Современные тенденции сельского развития финно-угорских национальных республик России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО "Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева" Минобрнауки России

Современные тенденции сельского развития финно-угорских национальных республик России

Коваленко Е.Г.

Аннотации

Во всех регионах страны завершилась реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, пришло время подводить итоги. В статье предпринята попытка оценить результативность программы в финно-угорских национальных республиках по системе основных индикаторов и степени воздействия, как на социальное развитие села, так и тенденции развития основных отраслей сельского хозяйства. При увеличении объемов государственной поддержки произошел рост производства основных видов сельскохозяйственной продукции, однако по многим направлениям ожидаемых результатов достигнуть не удалось.

Ключевые слова: индикаторы государственной программы, устойчивое развитие сельских территорий, рост сельскохозяйственного производства, эффективность государственной поддержки

Modern trends of rural development of the Finno-Ugric national republics of Russia

Kovalenko E.G.

N. P. Ogarev Mordovia State University, (Room 318 44, Polezhaev Street, Saransk 430005, Mordovia, Russia) kovelena@mail.ru

In all regions of the country ended the implementation of the State program of development of agriculture and regulation of markets of agricultural products, raw materials and food for 2008-2012, it is time to sum up. The article attempts to evaluate the effectiveness of the program in the Finno-Ugric republics of the system of key indicators and impact, as the social development of the village and the trends in the development of the main branches of agriculture. At increase in volumes of state support for the growth of production of main types of agricultural products, however, in many areas expected results not achieved.

Keywords: indicators of the state program, sustainable development of rural areas, the growth of agricultural productivity, the efficiency of state support

Введение

В России остро стоят проблемы роста качества жизни до уровня развития современной цивилизации и обеспечения продовольственной безопасности страны, решение которых непосредственно зависит от состояния аграрной сферы экономики - эффективности сельскохозяйственного производства и устойчивости развития сельских территорий. Формализация этих проблем, направления и механизм их решения нашли отражения в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации [1], Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы [2], Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года [2] и других документах. Реализация сформулированных органами государственной власти целей и задач осуществляется на всей территории страны, а результативность предпринимаемых усилий зависит от всестороннего учета большого количества факторов, в том числе всестороннего учета местных особенностей. Подведены итоги реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, которые свидетельствуют о существенной дифференциации полученных результатов сельского развития по регионам страны. Их глубокое осмысление позволит оценить степень регулирующего воздействия на аграрную сферу экономики и позволит повысить адекватность государственных управленческих решений.

Целью исследования является трансформация сельского хозяйства и социального развития села в ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2008-2012 гг. в финно-угорских национальных республиках РФ, а именно республиках Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия и Удмуртской.

Материал и методы исследования. Исследование уровня сельского развития финно-угорских национальных республик России проводилось на основе официальной информации Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и его территориальных органов, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и соответствующих министерств республик, экономико-статистических методов.

Результаты исследования и их обсуждение. Сельское хозяйство в финно-угорских национальных республиках, имея сходные задачи продовольственного обеспечения населения за счет собственного производства, играют различную роль в экономике, о чем свидетельствует удельный вес сельского хозяйства в валовой добавленной стоимости (табл. 1). Этот показатель по состоянию на 2010 г. варьирует по республикам от 2,9 % в Республике Коми до 20,2% в Республике Мордовия (почти в 7 раз). Следует отметить, что ВРП в расчете на душу населения только в Республике Коми выше среднероссийского уровня в 1,5 раза, в то время как в Марий Эл он ниже в 2,2 раза, в Мордовии - в 2,1 раза, в Удмуртии - на 33,5 %, в Карелии - на 24,2%. сельский рынок угорский

Анализируя приведенные данные можно констатировать, что ожидаемой результативности мероприятий устойчивого развития сельских территорий не удалось достигнуть ни в одной из финно-угорских республик. Судить об этом можно по демографическим показателям. В стране наблюдается снижение численности и доли сельского населения (доля сельского населения на 1 января 2012 г. составляет 26,1% и по сравнению с 2000 г. она сократилась на 0,8%).

Таблица 1 - Основные социально-экономические финно-угорских национальных республик РФ (2011 г.)[4]

В финно-угорских национальных республиках максимальный удельный вес сельского населения наблюдался в Республике Мордовия - 39% (снизился на 0,6%), минимальный на уровне 21,6% - в Республике Карелия (снизился на 3,9%). В Республике Коми этот показатель составляет 22,8% (снизился на 1,9%), в Республике Марий Эл - 39% (снизился на 0,9%), в Удмуртской Республике - 31,1% (увеличился на 0,7%). В республиках высока как естественная, так и миграционная убыль сельского населения. Если естественная убыль зависит от возрастной структуры населения и качества медицинских услуг, то миграционная убыль - от качества жизни сельского населения и желания продолжать жить в сельских населенных пунктах. Приведенные в таблице коэффициенты миграционной убыли фиксируют существенное превышение миграции сельских жителей над средними по территории: в Карелии - почти в 22 раза, в Коми - в 8,5 раз, в Марий Эл - в 4,2 раза, в Мордовии - в 14,1 раз, в Удмуртии - в 4,4 раза. Основной причиной миграции является существенное отставание качества жизни сельского населения.

Как видно из табл. 1 располагаемые ресурсы сельских домашних хозяйств колеблются от 21082 руб. в среднем на 1 члена в месяц в Республике Коми до 8728 руб. в Республике Мордовия или в 2,4 раза. Во всех республиках ресурсы сельских домашних хозяйств ниже домохозяйств городских жителей и самый большой разрыв почти в 30% наблюдается в Республике Марий Эл. В среднем по финно-угорским республикам отставание в уровне доходов почти на 25% и оно практически не сокращается в исследуемом периоде. Даже в самой экономически развитой из рассматриваемых Республике Коми, где уровень среднедушевых денежных доходов в месяц в 2011 г. был выше среднероссийского на 15,2%, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума выше на 3,7 %.

Причиной сельской бедности является один из самых низких среди отраслей реальной экономики уровень заработной платы в сельском хозяйстве, а также высокий уровень сельской безработицы (примерно в два раза выше, чем в городе). По состоянию на 2011 г. уровень сельской безработицы варьирует по республикам от 10% в Марий Эл до 5,2% в Мордовии (в РФ - 6,6%). В Республике Коми, например, безработных в 2000 г. было 12%, в 2005 г. - 11,5%, в 2010 г. - 10,3%, в 2011 г. - 8,5%. Кроме того, остается высоким уровень нерегистрируемой миграции, что усложняет проблему устойчивого социально-экономического развития сельских территорий.

Реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2008-2012 гг. привела к росту основных показателей отрасли (табл. 2). Например, в среднем по финно-угорским республикам темп роста продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах составил 178,1% с вариацией по республикам от 141,3% в Карелии до 191,2 % в Коми. Максимальный объем продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения произведен в Республике Мордовия (47 тыс. руб.), минимальный - в Республике Карелия (меньше 7 тыс. руб.). В Госпрограмме основное внимание уделялось развитию животноводства и во всех республиках достигнуты приросты производства скота и птицы на убой: максимальный - в Республике Марий Эл (темп роста к 2007 г. 171,2%), минимальный - в Республике Карелия (темп роста 109,7%). Наилучшие результаты достигнуты в развитии свиноводства и птицеводства, однако успехи скромнее планируемых показателей.

Кроме того, уровень самообеспечения некоторых регионов продуктами животного происхождения недостаточен, а в целом по стране импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья составил в 2012 г. 40,2 млрд. руб. и с 2008 г. он увеличился на 14,2%. Доля импортных продуктов питания в рационе населения составляет около 40% от общего объема их потребления, что свидетельствует о том, что проблема обеспечения продовольственной безопасности в стране не решена.

Таблица 2 - Показатели сельскохозяйственного производства финно-угорских национальных республик РФ в 2012 г. [5]

Согласно Национального доклада "О ходе и результатах реализации в 2012 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" не в полной мере достигнуты цели по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства. В 2012 г. в России уровень рентабельности по всей деятельности, включая субсидии, составил 14,6% (без субсидий - 4,8%) против 14,8 % (без субсидий - 2,2%) в 2008 г., то есть он даже снизился. Максимальный уровень рентабельности по прибыли до налогообложения (с учетом субсидий) в 2012 г. достигнут в Республике Коми (21,9%), минимальный - в Республике Карелия (1,4%), в которой без субсидий уровень убыточности составил 12,8% [5].

На государственную поддержку сельскохозяйственного производства и социальное развитие села в 2012 г. из федерального бюджета было выделено субсидий в объеме 121,5 млрд. руб., из них субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам 55,2%, на развитие малых форм хозяйствования, включая поддержку начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм, 7,5%, поддержку племенного животноводства 3,7% и др. В таблице 3 приведены данные по выполнению целевых показателей Государственной программы по кредитованию в финно-угорских национальных республиках.

Таблица 3 - Выполнение целевых показателей Государственной программы по кредитованию в 2012 г.

На сельское развитие в республиках привлечены субсидируемые кредиты: больше всех в Мордовии (28799 млн. руб.), меньше всех - в Коми (865 млн. руб.), разница в 33,3 раза. Не все показатели по кредитованию выполнены. Так, в Удмуртии план по привлечению инвестиционных кредитов выполнен только на 75,7%, в Мордовии - на 85,6%. Выплачено субсидий по полученным кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителям Мордовии 1628,5 млн. руб. (из регионального бюджета 21,6%), Удмуртии - 816,7 млн. руб. (из регионального бюджета 21,7%), Марий Эл - 693,4 млн. руб. (из регионального бюджета 21,2%), Карелии - 98,4 млн. руб. (из регионального бюджета 20,5%), Коми - 39,9 млн. руб. (из регионального бюджета 25,3%). Об уровне поддержки можно судить по сумме субсидий, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в расчете на 1 руб. продукции. Он составил в Мордовии всего 4,19 коп., Марий Эл - 2,73 коп., Карелии - 2,21 коп., в Удмуртии - 1,76 коп., в Коми - 0,45 коп. Безусловно, это недостаточная поддержка для решения накопившихся в отрасли проблем.

По окончании действия Госпрограммы каждая территория должна подготовить доклад о ходе и результатах ее реализации за весь период с оценкой ее эффективности, который должен быть доступен для заинтересованной общественности, т. е. размещен на сайте министерств сельского хозяйства субъектов РФ. Следует подчеркнуть, что это требование не выполняется большинством территорий страны, а имеющиеся на сайтах доклады не отвечают минимальным требованиям, например, по диапазону сравнений (необходимо сравнивать 2007 и 2012 годы, а не 2012 год с предыдущим). В качестве примера можно привести Республику Мордовия, в которой в Докладе о ходе и результатах реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы за весь период и за 2012 год приведена только одна таблица, содержащая 10 показателей в разрезе 5 лет, среди которых только индексы и коэффициенты сравнения с предыдущим годом без приведения базовых показателей и оценки всего периода. Выполнение целевых индикаторов в последний год реализации Госпрограммы составил 56% (из 56 индикаторов выполнено 18). По балльной оценке достижение значений целевых индикаторов составило от 50 до 80%, что оценивается в целом в 8 баллов (с учетом весового коэффициента всего 4 балла). Освоение средств республиканского бюджета в 2012 г. составило 85%. Итоговая сумма баллов составляет 5,6, что свидетельствует о низкой эффективности программы. Такие результаты объясняются тем, что стремясь получить больше поддержки из федерального бюджета, органы управления приняли существенно завышенные обязательства по большинству разделов программы, которые при фактическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей, их уровня финансовой обеспеченности и ценового диспаритета не могли быть достигнуты.

Заключение

Проведенное исследование сельского развития финно-угорских национальных республик России за период реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы позволяет констатировать, что поставленные в ней цели достигнуть не удалось. Одной из причин является преобладающий производственный подход к формированию политики сельского развития, когда во главу угла ставится модернизация сельскохозяйственного производства. Учитывая накопившиеся многими десятилетиями проблемы сельских территорий, проявляющиеся в существенном отставании качества жизни сельского населения, предпринимаемых мер по его сокращению явно недостаточно, тем более, что осуществляемые мероприятия преследуют получение экономического эффекта, углубляя дифференциацию в развитии сельских населенных пунктов и обрекая многие из них на вымирание. Для полного и эффективного использования в общенациональных интересах потенциала сельских территорий, улучшения уровня и качества жизни на селе необходима разработка активной национальной политики сельского развития, направленной на сбережение всех сельских поселений, что вытекает из необходимости выполнения функции социального государства по отношению к сельскому населению и обеспечению продовольственной независимости страны.

Литература

1. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/6752 (дата обращения: 11.10.13).

2. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mcx.ru/documents/document/show/22026.htm (дата обращения: 11.10.13).

3. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерацииот 30 ноября 2010 г. № 2136-р). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mcx.ru/documents/document/show/14914.77.htm (дата обращения: 11.10.13).

4. Регионы России. Социально-экономические показатели. Стат. сб. / Росстат. М., 2012. 990.

5. Национальный доклад "О ходе и результатах реализации в 2012 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mcx.ru/ (дата обращения: 11.10.13). Публикуется при финансовой поддержке гранта РГНФ № 13-12-13014

Размещено на Allbest.ru