Управление земельными ресурсами

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА: «УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Выполнил:

студент гр. ГМУ -503

Мочалов Д. А.

Принял: ст. преп. каф. УСиЭС Уляева А.Г.

Уфа

2016



Содержание

Введение

1. Теоретические основы управления земельными ресурсами

1.1 Органы управления земельными ресурсами Российской Федерации и их функции

1.2 Мониторинг состояния земель: система, содержание и процесс проведения

1.3 Основные методы сбора земельно-кадастровой информации для системы управления земельными ресурсами

2. Анализ системы управления земельными ресурсами на различных уровнях управления

2.1 Анализ объекта и субъекта управления земельными ресурсами в Российской Федерации

2.2 Анализ объекта и субъекта управления земельными ресурсами в Республике Башкортостан

2.3 Анализ объекта и субъекта управления земельными ресурсами в Салаватском районе Республики Башкортостан

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Согласно действующему законодательству и сложившимся традициям, государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям без включения в состав земельного фонда земель, покрытых внутренними морскими водами и территориальным морем. Целью государственного учета земель является получение систематизированных сведений о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.

Формирующаяся система управления земельными ресурсами страны учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества.

Экономические преобразования в России во многом определили значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля, помимо ее традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, природный ресурс и др.) стала объектом имущественных правоотношений и объектом недвижимости.

В России формирование современной системы управления земельными ресурсами является ключевой проблемой земельной реформы, которая до последнего времени не нашла окончательного решения. Поэтому требуется совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, позволяющих увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений.

Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты: политический, административно-управленческий, правовой, научный, технико-технологический. Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.

Целью написания данной работы является анализ управления земельными ресурсами.

В соответствии с поставленной целью, в работе выделяются следующие задачи:

- изучить сущность информационного обеспечения управления земельными ресурсами;

- рассмотреть понятие и задачи землеустройства;

- проанализировать роль мониторинга земель в управлении земельными ресурсами;

- провести анализ объекта и субъекта управления земельными ресурсами в Российской Федерации;

- осуществить анализ объекта и субъекта управления земельными ресурсами в Республике Башкортостан;

- провести анализ объекта и субъекта управления земельными ресурсами в Салаватском районе Республики Башкортостан



1. Теоретические основы управления земельными ресурсами

1.1 Органы управления земельными ресурсами Российской Федерации и их функции

Органы общей компетенции:

1. Правительство РФ (обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды; обеспечение экологической безопасности; организация деятельности по охране и рациональному использованию всех природных ресурсов; регулирование природопользования);

2. органы исполнительной власти субъектов РФ (полномочия их устанавливаются Уставами и Конституциями соответствующих субъектов);

3. органы местного самоуправления (осуществляют управление по некому остаточному принципу).

Органы специальной компетенции:

I. Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития) - это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере имущественных отношений, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Минэкономразвития координирует деятельность Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, Федерального Агентства по управлению государственным имуществом.

Минэкономразвития осуществляет:

1) управление особыми экономическими зонами (до октября 2009 г. для таких зон функционировало свое агентство);

2) ведёт банк информации о земельных участках, предоставленных под особые экономические зоны;

3) осуществляет выдачу разрешений на строительство на территории особых экономических зон;

4) определяет целевое использование земельных участков в границах особых экономических зон;

5) Министерство управляет и распоряжается земельными участками в границах особой экономической зоны, а также объектами недвижимости, расположенных в таких зонах.

1. Росреестр:

1) его полномочия:

§ проводят государственную экспертизу землеустроительной документации;

§ составляют протоколы об административных правонарушениях в земельной сфере и налагают административные штрафы.

2) осуществляет:

§ государственную регистрацию на земельные участки и сделок с ними;

§ ведут единый государственный реестр;

§ осуществляют государственный кадастровый учёт земельных участков;

§ ведет государственный кадастр недвижимости и реестр кадастровых инженеров;

3) контроль:

§ за соблюдением земельного законодательства;

§ осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

§ осуществляет государственный земельный контроль

4) организует:

§ проведение государственной кадастровой оценки;

§ проведение землеустройства по решению федеральных органов государственной власти;

§ подготовку землеустроительной документации для установления границ публичных образований, включая РФ.

2. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество):

Полномочия:

1) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества;

2) осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием и сохранностью федеральных земельных участков;

3) подготавливает в Минэкономразвития предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки;

4) принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка органу государственной власти, государственному учреждению или предприятию;

5) принимает решения о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, ранее принадлежавшие РФ;

6) определяет существенные условия договоров купли-продажи федеральных земельных участков, заключаемых по результатам аукционов;

7) принимает решение о проведении торгов в форме аукциона;

8) выступает организатором торгов при продаже федеральных земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;

9) по результатам торгов заключает договоры купли-продажи и договоры аренды.

II. Министерство природных ресурсов и экологии

1. В состав включается Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), которое выдает, оформляет и регистрирует лицензии на пользование недрами, а также выдаёт заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и выдаёт разрешение на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых.

2. Федеральное Агентство водных ресурсов (Росводресурсы).

Росводресурсы:

1) осуществляет владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

2) ведет государственный мониторинг водных объектов;

3) ведёт государственный водный реестр, в том числе осуществляет государственную регистрацию договоров водопользования, решения предоставлений водных объектов в пользование, регистрирует переход прав и обязанностей по договорам водопользования;

4) ведёт государственный регистр гидротехнических сооружений;

3. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

Росприроднадзор осуществляет:

1) контроль и надзор в области организации и функционирования особых охраняемых природных территорий федерального значения;

2) государственный земельный контроль в рамках своих полномочий;

3) контроль и надзор за использование охраны водных объектов,

4) контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

III. Министерство сельского хозяйства (Минсельхоз);

Функции:

1) по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, плодородие почв, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); а также в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения;

2) по государственному мониторингу земель сельскохозяйственного назначения.

1.2 Мониторинг состояния земель: система, содержание и процесс проведения

Мониторинг земель - это система наблюдения за состоянием земель.

Объектом мониторинга являются все земли в РФ. Выделяют подсистемы мониторинга в зависимости от категорий земель.

В процессе мониторинга проводятся изыскание, обследование, съёмки и наблюдения.

Мониторинг включает в себя следующие действия:

1. сбор информации о состоянии земель, её обработку и хранение;

2. непрерывное наблюдение за использованием земель

3. анализ и оценка качественного состояния земель.

По результатам мониторинга составляются научные прогнозы и рекомендации, оперативные сводки и доклады.

Существует 3 вида мониторинга в зависимости от изучаемого объекта:

1. федеральным (объектом являются все земли РФ);

2. региональный (предметом является территория, ограниченная административными, экономическими, физико-геологическими и иными границами);

3. локальный мониторинг (вплоть до отдельного земельного участка).

Деятельность Федерального агентства земельного кадастра недвижимости регламентируется следующими нормативными документами:

Земельным кодексом Российской Федерации

Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 г. № 418 «Об утверждении положения о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости»

В соответствии с п.5 Положения, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости в пределах своей компетенции имеет право:

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

осуществляет:

- государственную кадастровую оценку земель и представление ее результатов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

- государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;

- ведение государственного технического учета объектов капитального строительства; - создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости;

- утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;

- предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра и сведений об объектах капитального строительства;

- государственный земельный контроль;

- утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает в процессе деятельности Агентства защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также контроль и координацию работы по защите таких сведений в процессе деятельности организаций, находящихся в его ведении.

Федеральное агентство контролирует соблюдение законодательства предприятиями и организациями, являющимися собственниками земельных участков, землепользователями и арендаторами. Указанные предприятия и организации в соответствии с действующим законодательством обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом, федеральными законами.

1.3 Основные методы сбора земельно-кадастровой информации для системы управления земельными ресурсами

Земельно-кадастровая документация включает данные о правовом, природном и хозяйственном положении земель.

Правовые сведения характеризуют только показатели размера площадей закрепленных земель, сроках пользования, распределении земель по составу угодий, их подвидам и мелиоративному состоянию.

Для учета качества земель требуются показатели, характеризующие не только размер площадей, но и свойства почв, определяющие их качество. Такими показателями являются: тип почвы; механический состав, обеспеченность почв питательными веществами, кислотность, эродированность, засоленность, солонцеватость и т. п. Они различаются также по степени проявления того или иного процесса. Степень проявления характеризуется как количественными показателями, так и качественными (сильно смытые, слабо смытые и т. п.). Данные бонитировки почв характеризуются такими показателями, как площадь земель и балл бонитета почв, экономическая оценка: площадь земель и балл их оценки. Вместо баллов могут быть использованы классы почв, условные кадастровые гектары, другие относительные величины.

Для получения сведений, наполняющих земельный кадастр информацией, используются различные методы:

съемки местности и специальные обследования для определения показателей природных свойств

сбор, обработка и анализ статистических данных о хозяйственном использовании земель.

Систематизация земельно-кадастровой документации опирается на систему классификации, анализа и синтеза данных. Поэтому все данные приводятся к единой системе, позволяющей быстро и в автоматическом режиме находить информацию о объекте поиска.

Съемки и обследования.

Земельно-кадастровая документация основывается на планово-картографических материалах и на текстовых документах.

Планово-картографические материалы - это материалы, которые в соответствующем масштабе отражают на бумаге пространственное размещение, состояние и использование земель. Пространственное размещение характеризуется конфигурацией, соотношением сторон, очертанием границ, смежеством расположенных земель и другими показателями. Эти данные обеспечивают:

наглядность земельно-кадастровой документации;

предупреждение возможности пропусков или дублирования площадей;

беспрерывность получение информации;

объективность полученной информации.

Планово-картографические материалы основываются на данных наземной теодолитной или мензульной съемок или на результатах аэрофотосъемок. они должны обеспечивать необходимую точность земельно-кадастровых сведений, которые определяют масштаб материалов. Выбор масштаба определяется размерами контуров, характером землепользования, интенсивности ведения хозяйства. В условиях мелкоконтурности наиболее эффективно использование топооснов, масштаба 1:10 000. В степных районах, где угодья образуют крупные массивы возможно применение карт, масштаба 1:25 000. на орошаемых землях и при учете многолетних плодовых насаждений используются основы масштаба 1:5000. Для ведения кадастра в населенных пунктах используются планы, масштаба 1:2000-1:500.

Использование материалов ДЗЗ. Материалы аэрофотосъемки обладают особо высокой информативностью и позволяют получить количественную и качественную характеристику землепользования. На фотопланах содержится информация, которая не может быть получена способом наземного картирования, а также информация о качественном состоянии земель. С помощью аэрофотографирования решается ряд практических задач: картирование пространственного положения границ землепользований; назначение использования земель; качественное их состояние и др. Космические фотоснимки различных типов также дают достаточно подробную информацию о состоянии земельных ресурсов возможности использования этой информации практически безграничны. Основные направления ее использования: выявление земельных ресурсов разных типов; контроль за использованием земель, оценка воздействия с/х производства на состояние окружающей среды; диагностика состояния с/х угодий по заболеваемости, всхожести плотности проективного покрытия и т. п. Совокупность аэрофотосъемочных работ и космических методов исследования обычно именуется дистанционным зондированием Земли (ДЗЗ). управление земельный ресурс кадастровый

Корректировка и обновление планово-картографических материалов - это выявление на местности и нанесение на карту изменений в составе землепользований, видов и подвидов земельных угодий, возникших со времени последней съемки местности или последней корректировки. Корректировочные работы производятся различными методами: топографо-геодезическими методами (различными геодезическими приборами) или методами ДЗЗ. Особое внимание при корректировке уделяется правильности классификаций угодий, их видов и подвидов, а также правильности установления границ выделенных контуров. В тех случаях, когда изменения охватывают более 30% площадей вместо корректировки используется новая плановая съемка местности.

Обследование земель преследует цель получения исчерпывающей информации о качественном состоянии земельных угодий и определения возможностей их более интенсивного использования. Обследования делятся на два типа: Агрохозяйственные и специальные.

Агрохозяйственные обследования обеспечивают получение информации о качественном состоянии земель по внешним признакам и данным хозяйственного использования. При обследовании каждому участку дают характеристику по типу почв, их механическому составу, глубине гумусового горизонта, степени кислотности, каменистости, увлажнению, уровню грунтовых вод, крутизне склонов, подверженности эрозии, пригодности к машинной обработке, степени плодородия почвы и т. п. Результаты обследований заносят на планово-картографическую основу и в специальные таблицы и ведомости агрохозяйственного обследования.

К специальным обследованиям относят: почвенные, агрохимические, мелиоративные и геоботанические обследования.

Почвенные обследования - проводятся с целью получения количественных показателей по основным природным свойствам почв, используемые потом при бонитировке.

Эти показатели определяются в результате полевых работ, опробования и лабораторных исследований.

Агрохимические обследования - дают характеристику почвы по обеспеченности питательными веществами.

В последнее время агрохимические обследования ориентированы на получение сведений о экологическом состоянии почв.

Мелиоративные обследования - характеризуют землепользование с точки зрения гидрогеологии: глубина залегания подземных вод; увлажнение почв; режим увлажнения; водно-солевой баланс и т. п.

Геоботанические обследования обеспечивают характеристику естественных кормовых угодий и заповедных территорий по составу и качеству травостоя, кормовой характеристике угодий и т. д.

Для составления текстовых документов широко используются статистические методы получения, обработки и анализа данных земельного кадастра.



2. Анализ системы управления земельными ресурсами на различных уровнях управления

2.1 Анализ объекта и субъекта управления земельными ресурсами в Российской Федерации

Объектом управления земельными ресурсами является весь земельный фонд РФ, административно-территориальные единицы, земельные участки.

Субъекты управления земельными ресурсами - лица, осуществляющие государственное, ведомственное, местное и внутрихозяйственное управление.

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 01.01.04 составила 1709.8 млн га. Распределение земель по категориям представлено на рис. 1.

Сравнивая показатели в составе земель Российской Федерации последних лет , можно констатировать, что перевод земель из одной категории в другую, несмотря на отсутствие установленного федеральным законом порядка, осуществлялся и в той или иной степени затронул все категории земель. Вступление в силу Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», определяющего процедуру перевода земель из одной категории в другую, позволит ускорить вовлечение земель в гражданский оборот, а также проведение работ по приведению правового статуса земель в соответствие с действующим лесным, водным и земельным законодательством.

Изменение категорий земель по сравнению с предшествующим годом более всего коснулось земель сельскохозяйственного назначения. Их площадь уменьшилась на 7.6 млн га, из них 7.2 млн га приходится на Таймырский автономный округ. На территории автономного округа были ликвидированы несколько государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий, занимающихся северным оленеводством, и в результате земли, представляющие собой несельскохозяйственные угодья, были переведены в категорию земель запаса.

Рисунок 2 - Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель (источник: Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2014 г.).[8]

Также на уменьшение земель сельскохозяйственного назначения повлиял процесс приведения правового статуса лесных земель в соответствие с требованиями Лесного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ. На протяжении года осуществлялись работы по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования у сельскохозяйственных предприятий на земельные участки, покрытые лесом, и передаче этих массивов в ведение лесхозов. Однако доля лесных земель в категории остается высокой (10.4%, или 41 млн. га), поэтому процесс перевода этих земель в категорию земель лесного фонда будет продолжен в дальнейшем.

В 2013 г. повсеместно отмечался добровольный отказ сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других производителей сельскохозяйственной продукции от предоставленных им ранее земель, связанный с их неудовлетворительным экономическим состоянием. Как и прежде, ликвидировались сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, несмотря на то, что на протяжении года в ряде субъектов РФ вовлекались в сельскохозяйственный оборот земли, находившиеся в запасе.

По состоянию на 01.01.14 площадь земель, отнесенных к категории земель поселений, в целом по России составила 19.1 млн га. Основная причина увеличения земель поселений на 0.2 млн га -- приведение данных учета земель по Чеченской Республике в соответствие с действующим законодательством. В результате проведения работ по упорядочению и установлению черты поселений в категорию были включены земельные участки сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, водного фонда, земель промышленности и иного специального назначения, земель запаса, общая площадь которых составила 59.2 тыс. га.

Кроме этого на увеличение площади земель поселений повлияли предоставление гражданам земель, прилегающих к границам поселений, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, а также результаты инвентаризации земель и уточнения данных в процессе подготовительных работ по кадастровой оценке земель.

В 2013 г. по сравнению с 2012 г. площадь земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения, составлявшая 17 млн га, сократилась на 0.1 млн га. Основные изменения связаны с возвратом отработанных и рекультивированных земель в лесной фонд и земли запаса.



Рисунок 3 - Распределение земель Российской Федерации по формам собственности (источник: Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2014 г.).[8]

По данным государственной статистической земельной отчетности, на 01.01.14 в собственности граждан и юридических лиц находилось 129.2 млн га, что составило 7.6% земельного фонда страны, или 30% земель, приватизация которых предусмотрена законодательством Российской Федерации. Доля земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила 92.4% земельного фонда страны, или 1580.6 млн га (рис. 2). Из всех земель, находящихся в частной собственности граждан, наибольшую часть составляют земли сельскохозяйственного назначения. На их долю приходится 124.2 млн га, что составляет 7.3% земельного фонда России или 28.8% земель, приватизация которых предусмотрена законодательством Российской Федерации. В собственности юридических лиц находится 5 млн га, или 0.3% земельного фонда России, или 1.2% земель, приватизация которых предусмотрена законодательством Российской Федерации. Земельные доли граждан (включая долю в праве общей совместной собственности) в земель ном фонде страны составили 113.3 млн га, или 87.7% земель, находящихся в частной собственности в целом по стране. По состоянию на 01.01.14 из всех земель поселений в собственности граждан находилось 3381.3 тыс. га, в собственности юридических лиц -- 106.3 тыс. га, что в целом составило 18.3% земель поселений (рис. 3). В связи с принятием Жилищного кодекса РФ, предусматривающего безвозмездную передачу земельных участков под многоэтажными домами в частную собственность, по экспертным оценкам, доля земель поселений, находящихся в частной собственности, возрастет до 43.8%. Пока же в государственной и муниципальной собственности находилось 81.7% земель категории (15.6 млн га), из них в федеральной собственности зарегистрировано 88.9 тыс. га земель (0.6% их общей площади), в собственности субъектов РФ -- 0.1 тыс. га, в муниципальной собственности -- 3.7 тыс. га.В связи с тем, что разграничение государственной собственности на землю проводится достаточно медленно, основная часть земель по-прежнему сохраняется в неразграниченной государственной собственности.

2.2 Анализ объекта и субъекта управления земельными ресурсами в Республике Башкортостан

Субъектом управления земельными ресурсами Республики Башкортостан является Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Управление ежегодно осуществляет сбор, обработку и формирование отчёта о наличии и распределении земель по категориям, угодьям, пользователям и формам собственности на территории Республики Башкортостан, а также составление Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан. Отчетные данные являются информационной базой для подготовки Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого в Правительство Российской Федерации.

В Отчете отражаются сведения о распределении земельного фонда по категориям земель, угодьям, формам собственности, об использовании земель производителями сельскохозяйственной продукции, о землях предоставленных различным группам землепользователей.

Рисунок 4- Распределение земельного фонда Республики Башкортостан по категориям по состоянию на 01.01.2014 [8]

Объект управления земельными ресурсами в РБ - Земельный фонд Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2014 года составил 14294,7 тыс.га.

Рисунок 5 - Распределение земельного фонда Республики Башкортостан по угодьям по состоянию на 01.01.2014 [8]

Количественные и качественные характеристики земель определенных категорий, входящих в земельный фонд Республики Башкортостан, не являются величиной статической и постоянно изменяются во времени, характеризуя социально-экономическое развитие Республики Башкортостан. Так, за период с 2007 года по настоящее время площадь земель населенных пунктов возросла с 611,8 до 619,5 тыс. га. В то же время по землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещательного и иного специального назначения наблюдается обратная динамика, площади земель уменьшились за тот же период соответственно с 7737,6 до 7696,3 тыс. га и 109,5 до 109,1 тыс. га. Данные обстоятельства свидетельствуют о приоритетном развитии населенных пунктов, в том числе за счет вывода из оборота наиболее важных для экономического развития региона земель.

Рисунок 6 - Распределение земельного фонда Республики Башкортостан по формам собственности по состоянию на 01.01.2014 [8]

Правовой статус земель населенных пунктов, промышленности, транспорта, энергетики и земель иного специального назначения, имеющих высокую инвестиционную привлекательность для инвесторов, в достаточной степени определен нормами действующего законодательства, что позволяет экономическими методами решать социальные, экологические, хозяйственные проблемы в полном объеме. Однако следует отметить, что таких земель в республике всего 5,1 %.

В то же время степень урегулирования правового статуса земель, имеющих низкую инвестиционную привлекательность, составляющих около 95 % всех земель республики (земли сельскохозяйственного, природоохранного назначения, лесного, водного фондов, земли запаса), не достаточна. Для полноценного вовлечения в хозяйственный оборот эти земли нуждаются в более полном правовом обеспечении, учитывающим различные потребительские свойства, особый правовой статус и хозяйственный режим этих земель.

В Республике Башкортостан из 11 837,6 тыс. га земель государственной собственности в установленном порядке право собственности Российской Федерации зарегистрировано на 5 684,1 тыс. га, в основном это земли лесного фонда, право собственности Республики Башкортостан - на 67,1 тыс. га и право муниципальной собственности - на 147,4 тыс. га. Право собственности не разграничено на земельных участках общей площадью 6 086,4 тыс. га.

Разграничение государственной собственности на землю в республике ведется с 2001 года, в 2006 году, с целью упрощения и ликвидации излишних согласовательных процедур при разграничении прав государственной собственности на землю, в законодательство были внесены существенные изменения. Однако данные мероприятия оказались недостаточными и не смогли коренным образом изменить ситуацию.

2.3 Анализ объекта и субъекта управления земельными ресурсами в Салаватском районе Республики Башкортостан

Муниципальный район Салаватский район образован в августе 1935 года и находится в северо-восточной части Республики Башкортостан, граничит с Дуванским, Кигинским, Нуримановским районами и Челябинской областью. Территория вытянута с северо-запада на юго-восток на 88 км., с севера на юг -60 км. Общая протяженность границ составляет около 475 км. Северная часть занята Юрюзано-Айской равниной.

Районный центр - с. Малояз, расположен на левом берегу р.Юрюзань, в 183 км. от г.Уфы.

Площадь района - 2182 кв.км.

Численность населения района на 1 января 2016 года составляет 24 422 человека. В состав муниципального района Салаватский район входят 16 сельских поселений с 60 населенными пунктами.

Поверхностные воды представлены рр. Юрюзань, Ай (бассейн р.Уфы) и их притоками. В долине р.Ай много пойменных озер и болот. Почвы дерново-подзолистые, серые лесные. Для южной части характерны дерново-таежные, кислые почвы. Мощность гумусового горизонта достигает 30 см. при содержании общего гумуса 6-7%. В растительном покрове преобладают сосновые, вторичные березовые леса и остепненные луга.

Минерально-сырьевая база представлена месторождениями бокситов (Улуирское, Айское, Новое), известняка (Мурсалимкинское, Кызырбаковское), песчано-гравийной смеси (Ялан-Кульское), кирпичного сырья (Чебаркульское, Язги-Юртовское и др.), агрономических руд (Мещегаровское, Мурсалимкинское, Покровское) и торфа (Мещегаровское, Лагеревское). Имеются источники минеральных вод (Кургазак, Куселяровское) и термальных газов (Янгантау). Отличается хорошей обеспеченностью лесными, водными и рекреационными ресурсами.

Район входит в северо-восточную лесостепную зону, в условиях которого сельское хозяйство специализируется на выращивании озимой ржи, яровой пшеницы, овса, ячменя, картофеля, разведении мясомолочного КРС, лошадей и свиней.

На территории района производится добыча строительного сырья, производство фракционированного щебня (Мурсалимкино - филал ОАО «Башкиравтодор»), ООО «Боксит» по добыче боксита и глинозема, строительно-комовой извести (Мурсалимкино - ООО ПК «Синтезхим»).

Функционирует всемирно известный курорт «Янган-Тау» и завод по розливу лечебно-столовой воды «Кургазак».

Транспортная освоенность территории невысокая. Дорожная сеть представлена автодорогами Кропачево - Малояз - Месягутово - Большеустьикинское, Малояз - Верхние Киги - Новобелокатай. На юге территорию пересекает Куйбышевская железная дорога Уфа-Челябинск.

Салаватский район относится к северо-восточной лесостепной сельскохозяйственной зоне. В связи со сложностью физико-географических условий, территория района характеризуется большим разнообразием почвенного покрова. Здесь представлены все разновидности почв, свойственных лесной, лесостепной и степной зонам

Салаватский район является одним из крупных аграрных районов в северо- восточной зоне республики Башкортостан.

По данным государственного учета земель земельный фонд Республики Башкортостан на 1 января 2015 года составил 14294,7 тыс га. Общая площадь Салаватского района составила 218,222 тыс. га.

Структура земельного фонда МР Салаватский район на 1 января 2015 года

Распределение площади сельскохозяйственных угодий на территории Салаватского района РБ, га

Проводя анализ диаграммы, можем сделать вывод о том, что под сельскохозяйственными угодьями занято 112983 тыс. га, из них под пашнями - 35328 тыс. га (31,27%), сенокосы занимают 35124 тыс. га (31,09%), пастбища - 42388 тыс. га (37,64%) .

В настоящее время как никогда остро стоят вопросы рационального использования земель. Причиной выбытия земель сельскохозяйственного назначения из оборота может быть перевод земель из одной категории в другую, а также снижение эффективного плодородия земель за счет активной антропогенной нагрузки на нее. Далее представлена динамика произошедших изменений за последние пять лет (2011-2015 годы) .



Заключение

Земля - один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей - ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам и т.д.).

В современный период в условиях научно-технического прогресса земля не потеряла ни одного из своих назначений. Наука и производство, достигнув успехов в освоении природы, все же не нашли замены земле. Более того, за последние годы пришло понимание ценности земель как незаменимого элемента единого мира природы, участвующего в поддержании необходимого для выживания человека экологического баланса.

Одновременно в современных условиях возникли опасения относительно сохранения устойчивой способности земель отвечать общественным потребностям.

Существует предположение, что в дальнейшем общество не только не утратит потребности в использовании земель, но и в своем развитии создаст угрозу возникновения дефицита земельных ресурсов.

Одним из важнейших действий в сфере управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях является система государственного земельного кадастра, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономического регулирования земельных отношений. При этом все составные части земельного кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям.

Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений.

Совершенствование системы управления позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.



Список использованной литературы

1. Алексеева В.С. Экономическая география. - М.: Велби, 2013.

2. Антонов В.П., Лойко П.Ф., Оценка земельных ресурсов. - М.: Институт оценки природных ресурсов, 2014.

3. Варламов, А.А.: Управление земельными ресурсами. Учебные и методические пособия для студентов высш. Учебных заведений/ А.А. Варламов, А.А. Рассказова 2014.

4. Варламов, А.А. Земельный кадастр: Т.2. Управление земельными ресурсами. Учебники и учебные пособия для студентов высш. Учебных заведений/ А.А. Варламов, С.А. Гальченко [Текст]. - М.: КолосС, 2014. - 528с.
5. Дамдын О. С. Понятие, задачи и виды мониторинга земель // Молодой ученый. -- 2012. -- №1. Т.2. -- С. 165-166.

6. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан в 2014 году/Упр-е Фед.службы гос. регистрации, кадастра и картографии по РБ.-Уфа, 2015.- 240 с.

7. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан в 2013 году/Упр-е Фед.службы гос. регистрации, кадастра и картографии по РБ.-Уфа, 2014.- 239 с.

8. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан в 2012 году/Упр-е Фед.службы гос. регистрации, кадастра и картографии по РБ.- Уфа, 2013.- 240 с.

9. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан в 2011 году/Упр-е Фед.службы гос. регистрации, кадастра и картографии по РБ.-Уфа, 2012.- 242 с.

10. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан в 2010 году/Упр-е Фед.службы гос. регистрации, кадастра и картографии по РБ.-Уфа, 2011.- 238 с.

11. Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года.

12. Инвестиционный паспорт МР Салаватский район РБ

13. http://kadastr.org/conf/2015/pub/monitprir/monit-zemel-sh-naznach-bajmaks-salavatsk-rayonov.html

14. http://kadastrua.ru/podgotovka-k-ekzamenu-po-zemelnomu-kadastru/989-zemelno-kadastrovye-svedeniya-metodika-ikh-polucheniya-i-sistematizatsiya.html

15. http://studopedia.org/4-13345.html

16. http://www.strana-oz.ru/2004/1/gosudarstvennoe-upravlenie-apk-i-zemelnymi-resursami

Размещено на Allbest.ru

...