Проблемы рационального использования земельного фонда и перспективы совершенствования управления земельными ресурсами Республики Башкортостан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы рационального использования земельного фонда и перспективы совершенствования управления земельными ресурсами Республики Башкортостан

Япаров Г.Х.,

Профессор кафедры землеустройства,

доктор сельскохозяйственных наук,

Башкирский государственный аграрный университет.

студент кафедры землеустройства, 4 уск., 1 группа

Башкирский государственный аграрный университет,

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассмотрены задачи повышения эффективности управления земельными ресурсами, землями сельскохозяйственного назначения, которая должна носить системный характер, при этом идти параллельно с задачей формирования конкурентоспособного аграрного сектора экономики.

Ключевые слова: земельный фонд, собственность, землепользование, сельское хозяйство, земли сельскохозяйственного назначения, земля.

СОДЕРЖАНИЕ

Современное состояние земельного фонда планеты характеризуется двумя противоположными тенденциями. С одной стороны, он увеличивается под воздействием человека, стремящегося расширить территории для своего проживания и хозяйственной деятельности, с другой - земля выбывает из хозяйственного оборота вследствие засоления, заболачивания, застройки. Российская Федерация, занимает первое место по территории в мире, четвертое - по площади пашни, владея 55 % черноземов мира и 20 % мирового запаса пресной воды, производит всего 1,34 % продовольствия планеты.

Касательно Республики Башкортостан, в Стратегии социально-экономического развития до 2020 года вопросы эффективного использования земельных ресурсов рассмотрены более подробно. Так в качестве задач повышения эффективности указана необходимость: совершенствования структуры сельскохозяйственных угодий, в первую очередь пахотных земель, в целях получения максимального и устойчивого экономического эффекта от использования земельных ресурсов; разработки механизма консервации и последующего восстановления деградированных и загрязненных земель; перевода деградированных участков пахотных земель в кормовые угодья, пастбища, сенокосы, зеленые зоны с древесной растительностью; усиления роли мелиорации земель, строительства местных каналов и прудов, борьбы с водной эрозией; принятия мер по сохранению и улучшению качественных показателей земель (гумусового слоя); внедрения новых экологически безопасных и высокоэффективных технологий; постоянного мониторинга состояния воздушной и водной сферы по всей территории республики; нормативно-правового обеспечения системы эффективного землепользования, в том числе реализации положений Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Проблема эффективного использования земель, в частности сельскохозяйственного назначения, особо актуальна для Республики Башкортостан, как с позиции высокой значимости сельскохозяйственной отрасли, так и самой структуры земельного фонда, в котором более половины составляют земли сельскохозяйственного назначения (рис. 1).

Рис. 1. Структура земельного фонда Республики Башкортостан на 1 января 2016 г.

По данным государственного учета земель земельный фонд Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2016 года составил 14 294 700 га.

Распределение земель по категориям показывает преобладание в структуре земельного фонда земель сельскохозяйственного назначения на долю которых приходится 51,2 %, а также земель лесного фонда - 40 %. На долю земель населенных пунктов приходится 4,4 %, при этом города и поселки городского типа занимают площадь 215 000 га или 1,5 % земельного фонда, сельские населенные пункты - 415 900 га или 2,9 %.

В составе земель сельскохозяйственного назначения преобладают сельскохозяйственные угодья, площадь которых составляет 6 664 600 га (91,1 %), из них пашни 3 463 900га. Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд, составляют 316 300 га (4,3 %). На долю земель, занятых водными объектами, дорогами, застройками и прочими землями, приходится 338 700 га или 4,6 %

Сокращение земель сельскохозяйственного назначения. В целом, площадь категории земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан по сравнению с предшествующим годом уменьшилась на 600 га. Это произошло за счет перевода земель площадью 300 га в категорию земель промышленности и иного специального назначения и 300 га в категорию земель населенных пунктов.

Низкая инвестиционная привлекательность земель. Земли сельскохозяйственного и природоохранного назначения, лесного и водного фондов и земли запаса имеют низкую инвестиционную привлекательность из-за их низкого правового обеспечения с учетом их потребительских свойств. Отчасти эта проблема связана и с нечеткостью разграничения прав собственности на землю.

Из 87 400 га земель, находящихся в собственности Республики Башкортостан, юридическими лицами используется 34 100 га земель на праве постоянного (бессрочного) пользования, 43 300 га земель предоставлены юридическим лицам и гражданам в аренду. Из 87 400 га земель, находящихся в собственности Республики Башкортостан, 68 400 га-земли сельскохозяйственного назначения, 8 300 га - земли населенных пунктов, 8 700 га - земли промышленности, 1 900 га - земли особо охраняемых природных территорий и объектов и 100 га - земли запаса.

В связи с переводом земель сельскохозяйственного назначения в другие категории и предоставлением их для несельскохозяйственных нужд и изъятием земель из обанкротившихся сельхозпредприятий в фонд перераспределения районов, только за 2015 год на 79 000 га уменьшилась площадь земель, используемых организациями и гражданами в целях производства сельскохозяйственной продукции.

Организации, занимающиеся сельскохозяйственным производством, имеют 26,5 % земельной площади, оформленные на праве постоянного (бессрочного) пользования, 43,5 % земель, оформленные на праве аренды. Более 60 % земель организаций, занимающихся сельскохозяйственным производством, находятся в государственной и муниципальной собственности. управление земельный сельскохозяйственное эффективность

По Республике Башкортостан количество договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности республики составляли 1 191 на площади 42 003 га. В собственности Республики Башкортостан оформлены 84 300 га земельной площади, за 2015 год регистрировано право собственности за 1 333 земельными участками на площади 4 100 га. Всего подписано договоров купли продажи 175 земельных участков на площади всего 157,1га.

На 1 января 2015 года на площади 2 296 200 га сельхозугодий предоставлены земельные участки 357 223 гражданам на праве общей долевой собственности (паи), из них право собственности оформили 307 268 человек на общей площади 1 545 000 га. Более 4 430 человек на площади 30 300 га отказались от прав собственности на земельные участки, более 29 430 граждан осуществили выделы земельных участков в счет своих земельных долей на площади 197 500 га.

В целом за 2015 год в консолидированный бюджет Республики Башкортостан от использования и продажи государственного и муниципального имущества поступило 16 984 300 тыс. руб., в том числе в бюджет республики перечислено 8 231 800 тыс. руб., в бюджеты муниципальных образований - 8 752 500 тыс. руб., что больше уровня 2012 года на 3 325 500 тыс. руб. и 1 579 400 тыс. руб.

Из 8 231 822 тыс. руб. перечисленных в бюджет Республики Башкортостан всего 422 252 тыс. руб. приходится от аренды земельных участков (5,13 %) и от продажи земли всего 42 042 тыс. руб. (0,51 %).

Современные доходы среднего района в республике более чем на 60 % обеспечиваются финансовый помощью из бюджета республики, налоговые доходы муниципалитетов не превышают 40 %. Причем, в общей сумме налоговых доходов около 70 % составляют налог на доходы физических лиц (НДФЛ), зависящий от количества рабочих мест и уровня зарплаты налогоплательщика, который является местным налогом, ставки и долю отчислений в местные бюджеты устанавливает по своему усмотрению государство, а не сами муниципалитеты.

За муниципальными образованиями закреплено всего два вида налогов: земельный налог и налог на имущество физических лиц. Земельный налог составляет около 13 % от налоговых доходов местных бюджетов и зависит от кадастровой стоимости земель и количества плательщиков земельного налога в лице предприятий и граждан, работающих на земле. Налог на имущество физических лиц (НИФЛ), зависящий от мизерной инвентарной стоимости объектов недвижимости, занимает и того меньше-1,9 % налоговых доходов местных бюджетов.

В Республике Башкортостан общая площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий составляет - 35 900 га, осушенных - 32 300 га. Более 73 % орошаемых и 11,1 % осушенных сельскохозяйственных угодий нуждаются в проведении работ по улучшению земель и технического уровня мелиоративных систем.

Существующие проблемы землепользования в Республике Башкортостан можно решить с помощью некоторых направлений по повышению эффективности управления земельными ресурсами в республике:

Национальный банк России, как собственник земель сельскохозяйственного назначения одновременно и продавал бы права долгосрочного пользования добросовестным профессиональным хозяйствующим субъектам по цене равной кадастровой цене участка с учетом плодородия, доступности коммуникациям и перерабатывающим предприятиям, также и другим оценочным характеристикам. Государство обязано сохранить окружающую среду пригодной для проживания людей, обеспечить восстановление качества земли и принимать меры по повышению ее плодородия. Для этого Правительство Российской Федерации через Национальный банк России должны разрабатывать механизмы возмещения затрат землепользователей, направленные на повышение качества земли, в том числе за внесение органических удобрений, торфа, извести и других улучшающих плодородие почв средств.

Таким образом, задача повышения эффективности управления земельными ресурсами, землями сельскохозяйственного назначения, должна носить системный характер, при этом идти параллельно с задачей формирования конкурентоспособного аграрного сектора экономики. Только так возможно решить все те накопившиеся за годы неэффективной земельной реформы проблемы и достичь стратегических задач развития экономики.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" [Электронный ресурс]// Справочная правовая система "Консультант плюс".

2."Конституция Российской Федерации" [Электронный ресурс] [принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.]// Консультант Плюс: Законодательство - Режим доступа: httр://consultant.ru.

3. Галеев Э.И., Шафеева Э.И. Участие работодателей в реализации образовательных программ в ФГБОУ Башкирский ГАУ. В сборнике: Реализация образовательных программ высшего образования в рамках ФГОС ВО Материалы Всероссийской научно-методической конференции в рамках выездного совещания НМС по природообустройству и водопользованию Федерального УМР в системе ВО.2016. С. 77-79.

4. Япаров Г.Х. Проблемы рационального использования земельного фонда Республики Башкортостан. В сборнике: Социально - экономические проблемы развития аграрной сферы экономики и пути их решения. Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 85-летию Башкирского государственного аграрного университета. 2015. С. 377-389.

5. Япаров Г.Х., Атаева А.Г. Отдельные вопросы государственной поддержки сельскохозяйственных производителей (на примере Республики Башкортостан) [Текст]// Фундаментальные исследования. 2015 г. №9-1. С. 191-195.

6. Япаров Г.Х., Хамитов. Д.А., Хамитова Л.С. Проблемы рационального использования земельного фонда и перспективы совершенствования управления земельными ресурсами Республики Башкортостан. В сборнике: Социально - экономические проблемы развития аграрной сферы экономики и пути их решения. Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 85-летию Башкирского государственного аграрного университета. 2015.С. 389-395.

7. Япаров Г.Х., Уляева А.Г. Проблемы антикризисного управления в аграрном секторе экономики Республики Башкортостан. В сборнике: Актуальные вопросы современной науки. Сборник научных трудов ХХIV Международной научно-практической конференции под научной редакцией С.П. Акутиной. Москва, 2012. С 312-317.

8. Япаров Г.Х., Уляева А.Г. Управление земельными ресурсами в России и Республики Башкортостан: История, экономика, кадры. Монография / Г.Х. Япаров, А.Г. Уляева; Башкирский государственный аграрный университет. Уфа. 2013. - 144 с.

9. Япаров Г.Х., Уляева А.Г. Решение земельного вопроса - главная и основная проблема аграрного сектора экономики Республики Башкортостан. В сборнике: В мире научных открытий. Материалы II Международной научно-практической конференции. Под научной редакцией С.П. Акутиной В.А. Москва. 2012. С. 174-182.

10. Япаров Г.Х. Требуется новая земельная реформа! Сельские узоры. 2015. №6. С. 16-17.

11. Япаров Г.Х. Эффективное управление земельными ресурсами. Ватандаш. 2015. №7. С. 11-24.

12. Япаров Г.Х., Уляева А.Г., Юланова Э.М. Переселение народов и земельные отношения на территории Башкортостана: исторический, правовой и экономический экскурс: монография / Г.Х. Япаров, А.Г. Уляева, Э.М. Юланова; БГАУ. -Уфа: БГАУ; Саратов: Амирит,2016. - 228 с.

Размещено на Allbest.ru