Меры государственной поддержки сельхозтоваропроизводителя на региональном уровне
Структура государственных субсидий и рентабельность производства продукции в сельскохозяйственных организациях. Анализ дифференциации бюджетной поддержки предприятиям Краснодарского края. Направления регулирования и поддержки продовольственного рынка.
Рубрика | Сельское, лесное хозяйство и землепользование |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 25.04.2017 |
Размер файла | 19,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Кубанский государственный аграрный университет
МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬХОЗТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
В.В. Пушкин - кандидат экономических наук, профессор,
И.Ю. Сигидов - аспирант
Состояние экономики сельскохозяйственных предприятий после проведения рыночных реформ стало критичным. Сельскохозяйственные предприятия не в силах самостоятельно выйти из этого кризисного состояния. Необходима государственная поддержка. В России принят ряд законов направленных на поддержку сельскохозяйственного товаропроизводителя. Такие меры предпринимаются на федеральном и региональном уровнях.
За последние два года государственная поддержка сельскохозяйственного товаропроизводителя Краснодарского края осуществлялась в следующих размерах (таблица 1).
Сумма государственной поддержки сельскому хозяйству Краснодарского края в 2003 г. увеличилась в сравнении с 2002 г. на 544,3 млн. руб. или в 1,6 раза. Основная часть государственной помощи (56,4%) стала осуществляться за счет краевого бюджета.
Наибольшая сумма федеральных средств была направлена на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации - 61,7% в 2002 г. и 49,2% в 2003 г., а также на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам - 13,7% в 2002 г. и 21,3% в 2003 г.
Таблица 1 - Финансирование предприятий АПК Краснодарского края за счет федерального и краевого бюджетов, млн. руб.
Направления государственной поддержки |
2002г. |
2003г. |
2003г. в % к 2002г. |
|
Из федерального бюджета |
521,9 |
611,4 |
117,1 |
|
В том числе: |
||||
субсидии на производство элитных семян |
3,7 |
3,4 |
91,9 |
|
компенсация части затрат на приобретение средств химизации |
322,0 |
301,0 |
93,5 |
|
субсидии на поддержку племенного животноводства |
49,5 |
42,0 |
84,8 |
|
субсидии на поддержку отечественного овцеводства |
2,7 |
2,1 |
77,8 |
|
субсидии на поддержку садоводства и виноградарства |
54,6 |
65,3 |
119,6 |
|
возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам |
71,3 |
130,2 |
182,6 |
|
возмещение части страховых взносов |
10,2 |
30,0 |
294,1 |
|
возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам |
0 |
27,0 |
х |
|
субсидии на другие цели |
7,9 |
10,4 |
131,6 |
|
Из краевого бюджета |
335,6 |
790,5 |
235,5 |
|
В том числе: |
||||
на поддержку животноводства |
81,5 |
230,4 |
282,7 |
|
возмещение процентной ставки по краткосрочным и среднесрочным кредитам |
254,1 |
406,1 |
159,8 |
|
формирование регионального продовольственного фонда, включая субсидирование поставок зерна |
- |
131,8 |
х |
|
субсидирование производства свеклы, семеноводства сои, кукурузы, сахарной свеклы |
- |
22,2 |
х |
|
Итого государственной поддержки |
857,6 |
1401,9 |
163,5 |
Средства краевого бюджета, в основном, направлялись на возмещение процентных ставок по краткосрочным и среднесрочным кредитам - 75,7% в 2002 г. и 51,4% в 2003 г., на поддержку производства продукции животноводства - 24,3 и 29,1% соответственно и на формирование регионального продовольственного фонда, включая субсидирование поставок продовольственного зерна в региональный продовольственный фонд - 16,7% в 2003 г.
По природно-экономическим зонам Краснодарского края за счет федерального и краевого бюджетов было осуществлено финансирование сельскохозяйственных предприятий следующим образом (таблица 2).
Таблица 2 - Государственная поддержка сельскохозяйственного производства по зонам Краснодарского края, тыс. руб., 2002 г.
Субсидии |
Центральная зона |
Северная зона |
|||
всего |
в том числе из федерального бюджета |
всего |
в том числе из федерального бюджета |
||
На поддержку племенного животноводства |
15031 |
12211,5 |
2579 |
288 |
|
На поддержку животноводства |
573 |
156 |
367 |
0 |
|
На поддержку элитного семеноводства |
461 |
229 |
570 |
545 |
|
На поддержку растениеводства |
138 |
138 |
25 |
25 |
|
На закладку многолетних насаждений |
18235 |
17128 |
5021 |
5021 |
|
На осуществление федеральной программы «Повышение плодородия почв» |
72975 |
53825 |
81086 |
72340 |
|
На приобретение минеральных удобрений |
78887 |
54461 |
86208 |
76654 |
|
На формирование и использование резерва средств химической защиты растений |
1775 |
590 |
2498 |
865 |
субсидия рентабельность бюджетный рынок
В 2002 г. на поддержку племенного животноводства было выделено хозяйствам центральной зоны Краснодарского края 15031 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета - 12211,5 тыс. руб. Кроме того, на поддержку животноводства было выделено 573 тыс. руб. (156 тыс. руб. - из федерального бюджета) на продукцию животноводства. Хозяйства северной зоны Краснодарского края получили соответственно 2579 тыс. руб., 288 тыс. руб., 367 тыс. руб. Последние субсидии - все из краевого бюджета.
На поддержку элитного семеноводства было предоставлено хозяйствам центральной зоны Краснодарского края 461 тыс. руб. субсидий, в том числе из федерального бюджета 229 тыс. руб., хозяйствам северной зоны соответственно - 570 тыс. руб. и 545 тыс. руб. Кроме того, на поддержку растениеводства было предоставлено 163 тыс. руб. На закладку многолетних насаждений хозяйствам центральной зоны Краснодарского края было предоставлено 18235 тыс. руб. субсидий, в том числе из федерального бюджета - 17128 тыс. руб. Сельскохозяйственные предприятия северной зоны края получили на эти цели федеральных средств на сумму 5021 тыс. руб.
На приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты растений хозяйствами центральной и северной зоны Краснодарского края было получено 169368 тыс. руб., в том числе 132570 тыс. руб. из федерального бюджета.
В начале реформ бюджетные средства стремились распределить по объектам пропорционально их производственному потенциалу с тем, чтобы не допустить в отдельных группах хозяйств обвального спада. При таком распределении большая часть убыточных хозяйств оказалась неспособной погашать полученные государственные кредиты, рассчитываться по лизингу. Безвозмездные дотации и компенсации в силу их незначительности не могли оказать какого-либо влияния на финансовые результаты (таблица 3).
Как видно из данных таблицы 3 производство продукции сельского хозяйства в России находится практически в точке безубыточности. При таком уровне доходности предприятия не могут развиваться, у них нет на это средств. Производство продукции животноводства даже с учетом государственных субсидий остается убыточным.
Таблица 3 - Структура государственных субсидий и рентабельность производства продукции в сельскохозяйственных организациях России, %
Показатели |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
|
Субсидии из бюджетов всех уровней |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
в том числе: |
||||
на продукцию растениеводства |
43,6 |
48,8 |
51,8 |
|
на продукцию животноводства |
56,4 |
51,2 |
48,2 |
|
Рентабельность продукции сельского хозяйства |
||||
без учета субсидий из бюджета |
8 |
12 |
2 |
|
с учетом субсидий бюджета |
13 |
17 |
6 |
|
в том числе: |
||||
продукции растениеводства |
||||
без учета субсидий из бюджета |
42 |
34 |
16 |
|
с учетом субсидий бюджета |
49 |
41 |
23 |
|
продукции животноводства |
||||
без учета субсидий из бюджета |
-11 |
-0,4 |
-6 |
|
с учетом субсидий бюджета |
-6 |
4 |
-3 |
В целях преодоления негативных сторон «пропорционального распределения» в последние годы реализуется принцип «выделения бюджетных средств эффективно работающим хозяйствам». Средства субсидий и субвенций, фонда льготного кредитования и лизингового фонда направляются преимущественно в сильные хозяйства, способные обеспечить их возврат.
В настоящее время финансово устойчивые сельскохозяйственные предприятия - это те, которые, как правило, еще в дореформенный период имели мощную материально-техническую и социальную базу, быстрее других адаптировались к рынку, сохранили квалифицированные кадры, восстановили платежеспособность.
Анализ дифференциации бюджетной поддержки сельскохозяйственным предприятиям Краснодарского края показал, что средства государственной поддержки направлялись, в основном, в экономически сильные хозяйства (таблица 4).
Таблица 4 - Распределение государственной помощи по сельскохозяйственным предприятиям центральной зоны Краснодарского края, 2002 г.
Наименование предприятия |
Получено целевых субсидий и субвенций |
Возмещение разницы по краткосрочным кредитам |
|||
тыс. руб. |
% к итогу |
тыс. руб. |
% к итогу |
||
СПК колхоз «Прогресс» Гулькевичского района |
464 |
1,4 |
180 |
2,1 |
|
СПК колхоз «Тысячный» Гулькевичского района |
556 |
1,7 |
189 |
2,2 |
|
СПК племколхоз «Наша Родина» Гулькевичского района |
616 |
1,9 |
212 |
2,4 |
|
СПК РА «Гулькевическая» Гулькевичского района |
726 |
2,2 |
221 |
2,5 |
|
СПК рыбколхоз «Заветы Ленина» Приморско-Ахтарского района |
750 |
2,3 |
225 |
2,6 |
|
СПК рыбколхоз им. Чапаева Приморско-Ахтарского района |
827 |
2,5 |
225 |
2,6 |
|
СПК рыбколхоз «8 Марта» Брюховецкого района |
865 |
2,6 |
239 |
2,7 |
|
СПК сельхозартель «Авангард» Усть-Лабинского района |
975 |
3,0 |
357 |
4,1 |
|
СПК СА племзавод «Венцы-Заря» Гулькевичского района |
1126 |
3,4 |
387 |
4,4 |
|
СПК СК «Родина» Усть-Лабинского района |
1136 |
3,5 |
421 |
4,8 |
|
СПК СХА «Нива Кубани» Гулькевичского района |
1380 |
4,2 |
541 |
6,2 |
|
СХ ОАО «Старомышастовское» Динского района |
1449 |
4,4 |
545 |
6,2 |
|
ТОО «Юбилейное» г. Армавира |
1982 |
6,0 |
582 |
6,6 |
|
ТОО агрофирма «Красная Звезда» Тимашевского района |
2266 |
6,9 |
868 |
9,9 |
|
ФГУП ОПХ «Гулькевическое» Гулькевичского района |
2424 |
7,4 |
1246 |
14,2 |
|
ФГУП ОПХ «Урупское» Новокубанского района |
3900 |
11,8 |
1621 |
18,5 |
|
ФГУСПУ «Брюховецкий» Брюховецкого района |
5242 |
15,9 |
0 |
0,0 |
|
Другие предприятия |
6238 |
18,9 |
700 |
8,0 |
|
Итого |
32922 |
100,0 |
8759 |
100,0 |
Данные таблицы 4 показывают, что в целом по центральной зоне Краснодарского края в 2002 г. более 80% бюджетных средств было направлено в 16 из 170 сельскохозяйственных предприятий. Остальным предприятиям досталось 6238 тыс. руб. или 18,9% выделенных из бюджетов средств. Тем же предприятиям было направлено 92,0% бюджетных средств на возмещение разницы по краткосрочным кредитам. Эти предприятия относятся к экономически сильным хозяйствам края. Остальные довольствовались всего 700 тыс. руб.
Очевидно, что концентрация средств государственной поддержки в передовых хозяйствах противоречит задаче восстановления платежеспособности основной массы хозяйств, выводу их из экономического кризиса, принципу оптимизации экономической эффективности. В то же время многие из числа слабых хозяйств при обеспечении необходимых условий способны достичь более высокой отдачи на 1 руб. государственной поддержки, чем передовые сельскохозяйственные предприятия. Известно, что на единицу прироста урожайности зерна с уровня 20 ц с 1 га и продуктивности коров с уровня 2000 кг требуется значительно меньше затрат, чем на тот же прирост соответственно при урожайности 30 и продуктивности 5000 кг.
Разумеется, механическое перераспределение средств государственной поддержки в пользу слабых хозяйств, равно как и пролонгация их долгов, не сможет дать положительного результата. Надо учитывать, что в этих сельскохозяйственных предприятиях, как правило, нет квалифицированных, инициативных руководителей и специалистов, способных организовать инновационное производство и современный маркетинг.
Кроме того, здесь нет необходимых структур и механизмов, через которые можно было бы аккумулировать средства бюджета и частного капитала инвесторов для реализации проектов финансового оздоровления и модернизации производства. В большинстве хозяйств разрушены системы внутрихозяйственного расчета и стимулирования труда работников.
Поддержка слабых хозяйств со стороны государственных органов должна заключаться в активном участии в разработке комплексных проектов их финансового оздоровления и модернизации производства. В этих условиях главным содержанием деятельности аппарата управления АПК становится не столько распределение бюджетных средств по объектам, сколько участие в разработке проектов, их реализации и поддержке бюджетными средствами.
Такую систему организации можно назвать договорной, поскольку бюджетные средства будут предоставляться в зависимости от участия в реализации разработанных проектов. Договорная система позволит сосредоточить усилия хозяйствующих субъектов и органов управления на изыскании внутренних резервов, мобилизации внешних источников финансирования. Сильные хозяйства станут более заинтересованно участвовать в объединительных процессах со слабыми сельскохозяйственными предприятиями, если получат для этого финансовую поддержку у государства.
В поддержке сельскохозяйственного производства важная роль отводится также лизингу сельскохозяйственной техники.
Государственное регулирование продовольственного рынка в переходный период, как показывает практика работы предприятий АПК, требуется в гораздо большей степени, чем в условиях развитой рыночной системы со всеми звеньями инфраструктуры, стабильной валютой, сбалансированным бюджетом и наличием хозяйственных систем, адекватных условиям цивилизованного рынка.
Основными направлениями регулирования и поддержки продовольственного рынка могут быть следующие:
1) содействие формированию единого экономического пространства России. Для этого следует активно содействовать созданию межрегиональных оптовых рынков, формированию союзов товаропроизводителей, образованию специальных фондов для закупочных и товарных интервенций;
2) проведение государственных залоговых операций, а также закупки для государственных нужд;
3) создание более благоприятных экономических условий для сельхозтоваропроизводителей. С этой целью необходимо использовать меры государственной поддержки по организации производственной и сбытовой инфраструктуры, информационному обеспечению сельхозтоваропроизводителей;
4) мониторинг паритета цен, сдерживание цен на энергоресурсы, поддержания цен на сельскохозяйственную продукцию на приемлемом уровне;
5) антимонопольное регулирование цен на региональных рынках;
6) разумная внешнеэкономическая политика и регулирование внешнеэкономической деятельности.
Приоритетная роль государственного регулирования не умаляет значения рыночной самоорганизации в обеспечении структурной перестройки экономики и перехода к устойчивому росту.
Государственная структурная политика не должна подменять предпринимательскую инициативу. Она должна создавать условия для инвестиционной активности и экономического подъема, связанных с широким освоением новых перспективных технологий на началах рыночной конкуренции. Государство призвано помогать формированию конкурентоспособных хозяйственных организаций, которые в состоянии работать на внутреннем и мировом рынках в условиях жесткой состязательности, концентрировать ресурсы на перспективных направлениях обновления производства. Инструменты прямого государственного воздействия должны ориентироваться на поддержку инициатив по освоению элементов современных и новейших технологических укладов, стимулируя в соответствующих сферах инновационную активность.
Первоочередной задачей настоящего периода является стабилизация и экономический рост производства. Ее решение в определенной степени зависит от способности государственных структур осуществлять управление экономической системой.
Необходимость государственного регулирования агропромышленного производства вызвана особенностями его функционирования в рыночной экономике.
Агропромышленное производство по своей природе -- слабо монополизированный сектор экономики. В условиях свободной конкуренции цены в более монополизированных отраслях растут быстрее, в результате аграрный сектор оказывается в ценовых тисках промышленности. В целях недопущения разбалансированности рынка и экономических кризисов государственные органы должны ограничивать монопольную ренту либо перераспределять ее из промышленных отраслей в аграрную сферу.
В сложившейся ситуации эффективность аграрного производства определяется двумя группами факторов:
· не зависящими от хозяйства (внешними), к которым относятся инфляционные процессы, налогообложение, ценообразование, дотации, процентные ставки за кредит, спрос и т. д.
· внутренними, зависящими от хозяйства: технология производства, урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных, себестоимость продукции, организация труда, специализация и др.
В нынешних условиях явный перевес имеют факторы первой группы, поэтому без государственного регулирования, создания отлаженного экономического механизма функционирования сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий невозможно наладить рентабельное производство.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Роль агропромышленного комплекса в экономике России и других стран. Основные причины разрушения и необходимость государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Объемы, направления, эффективность государственной поддержки сельского хозяйства.
курсовая работа [143,0 K], добавлен 05.08.2010Структура агропромышленного комплекса. Порядок предоставления государственной поддержки на развитие АПК Республики Хакасия. Основные направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на перспективу, целевые программы.
курсовая работа [32,2 K], добавлен 25.04.2010Совершенствование системы государственного регулирования зернового производства региона с целью создания необходимых условий для эффективного воспроизводства его продукции, его состояние и перспективы ее реструктуризации для формирования рынка зерна.
автореферат [47,7 K], добавлен 06.05.2009Основные положения программы поддержки отечественного производителя сельскохозяйственной продукции. Мнения экспертов по данному вопросу. Финансирование, пути реализации данной государственной программы. Совершенствование механизма оздоровления этой сферы.
контрольная работа [28,7 K], добавлен 08.04.2015Адаптивно-ландшафтная система земледелия, ее роль в повышении эффективности использования земель сельскохозяйственных угодий. Агроклиматические и почвенные условия Краснодарского края. Требования сельскохозяйственных культур к условиям произрастания.
дипломная работа [1,3 M], добавлен 10.11.2014Агропромышленный комплекс (АПК) и его звенья. Развитие АПК России в 90-е гг. и сегодня. Динамика развития АПК Пермского края, его угрозы, возможности, сильные и слабые стороны. Возможности государственного регулирования и поддержки развития АПК.
курсовая работа [46,0 K], добавлен 26.01.2011Основная цель и миссия АО "Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства". Микрокредитование сельского населения, развитие финансовой инфраструктуры на селе. Организационная структура и кадровая политика. Ресурсный потенциал и финансовое состояние.
отчет по практике [2,8 M], добавлен 20.05.2012Внешние и внутренние факторы деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов. Зарубежный опыт правового обеспечения и государственной поддержки кооперации и агропромышленной интеграции. Права и обязанности агрофирмы в Российской Федерации.
контрольная работа [25,6 K], добавлен 19.05.2009Деятельность государства по реформированию аграрной сферы экономики, нормативно-правовое регулирование финансовых отношений в сельском хозяйстве. Воздействие кредитной политики и бюджетной поддержки на доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей.
курсовая работа [24,1 K], добавлен 17.12.2014Анализ деятельности сельскохозяйственных предприятий. Определение оптимального объема производства. Анализ обеспеченности основными ресурсами и эффективности их использования. Тенденции производства продукции в сельскохозяйственных организациях.
курсовая работа [175,0 K], добавлен 15.12.2014- Состояние и перспективы развития агропромышленного комплекса региона (на примере Ростовской области)
Особенности и факторы развития отраслей агропромышленного комплекса региона, организационно-экономический механизм и методы его регулирования. Перспективные направления государственной поддержки развития интеграционных процессов в АПК Ростовской области.
дипломная работа [1,7 M], добавлен 29.10.2015 Теоретические аспекты формирования системы управления деятельностью крестьянских (фермерских) хозяйств на муниципальном уровне. Проблема создания необходимых условий для привлечения инвестиций, внедрения инновационных технологий в сельхозпроизводстве.
дипломная работа [291,9 K], добавлен 21.06.2015Современное состояние отрасли по производству молока в России. Анализ вариации основных статистических показателей продуктивности коров в сельскохозяйственных организациях по группе районов Самарской области. Анализ динамики производства молока.
курсовая работа [523,4 K], добавлен 11.03.2014Уровни результативных показателей реализации продукции животноводства. Структура реализованной продукции. Факторная группировка и корреляционно-регрессионный анализ. Анализ тенденций изменения показателей на примере предприятий Краснодарского края.
курсовая работа [851,5 K], добавлен 18.04.2009Определение концентрации производства на сельскохозяйственных предприятиях. Анализ показателей рентабельности, доходности капитала, ресурсов и продукции. Расчет численности руководящих работников, уровня оплаты труда, обеспечения средствами производства.
контрольная работа [17,2 K], добавлен 19.06.2011Анализ состава и структуры товарной продукции предприятия, его обеспеченность основными производственными фондами, рентабельность производства. Оценка земельных ресурсов и определение экономической эффективности использования сельскохозяйственных угодий.
курсовая работа [539,9 K], добавлен 17.05.2014Состояние рынка продовольственных товаров России, стратегия развития, система мер поддержки. Рынок зерна - базовый сектор российского агропродовольственного рынка. Рынок молока, мяса. Производство сахара. Модернизация маслоперерабатывающих предприятий.
реферат [23,7 K], добавлен 03.02.2009Обзор состояния государственной кадастровой оценки на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Оценка рельефа и контурности земель. Кадастровая стоимость сельскохозяйственных земель Кизлярского района на примере СПК "Мирный".
дипломная работа [300,2 K], добавлен 30.09.2011Классификация крестьянских хозяйств РБ по основным группировочным признакам. Анализ проблем и факторов, сдерживающих их развитие. Содержание рекомендаций по совершенствованию централизованного финансирования и материальной поддержки фермерских хозяйств.
презентация [81,3 K], добавлен 26.03.2014Теоретические основы статистического изучения производства продукции растениеводства. Анализ выхода продукции растениеводства на единицу земельной площади. Динамика и структура посевных площадей, валовых сборов и урожайности сельскохозяйственных культур.
курсовая работа [55,8 K], добавлен 14.05.2011