К вопросу оптимизации размерности государственной поддержки развития плодово-ягодного подкомплекса Краснодарского края

3

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу оптимизации размерности государственной поддержки развития плодово-ягодного подкомплекса Краснодарского края

Шичиях Р.А.

Реализуемая в настоящее время государственная политика развития плодоводства основывается на Государственной программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", которая была доработана и пролонгирована до 2020 г. с учетом требований Всемирной торговой организации. Программа включает раздел "Закладка многолетних насаждений", целью осуществления мероприятий которой является стимулирование закладки многолетних насаждений, а также создание технологических и экономических условий для развития плодоводства. [1,2]

Преодоление кризисных явлений, обеспечение стабилизации и роста производства плодовой продукции возможно лишь на основе системного подхода его государственному управлению, эффективным инструментом которого является программно-целевой метод. При этом Государственное регулирование отраслей АПК, осуществляемое путем разработки и реализации федеральных целевых программ, часто сталкивается с проблемами соотношения эффективного освоения бюджетных средств и достижением запланированных результатов. [10]

Эффективность программно-целевого управления во многом зависит от правильного построения взаимосвязанной и взаимозависимой системы "Цель-мероприятия-результат", элементы которого в оптимальном сочетании образуют эффект эмерджентности.

К сожалению, существующее положение с финансированием федеральных и региональных программ не позволяет реализовать "антиинерционный" потенциал программного метода. По мнению О.С. Пчелинцева развитие должно идти не по пути механического "секвестирования" существующего пакета программ, а по пути перехода от программного "только планирования" к программному управлению. [8]

Несмотря на обилие федеральных и региональных программ, никакого механизма программного управления за эти годы создано не было: ответственность за их реализацию упорно возлагалась на органы, явно для этого не приспособленные. Необходимой предпосылкой перехода к программному управлению является интеграция программ с бюджетом, с внесением соответствующих корректировок в распределение фонда накопления. Это предполагает единую межотраслевую организацию управления с созданием соответствующих специальных органов. В рамках данного направления важно вспомнить официальное заявление, сделанное В.В. Путиным "о необходимости перехода к формированию Федерального бюджета РФ по программно-целевому принципу". Еще в 2012 году Президент РФ подписал послание о бюджетной политике на 2013-2015 годы, в котором явно прослеживается курс на последовательное применение методов проектного менеджмента не только в процессе формирования бюджета, но и в процессе контроля его исполнения.

В данном послании нашли отражение ключевые принципы проектного менеджмента:

Формирование и оптимизация портфеля проектов и программ в соответствии с приоритетами развития, с учетом ограничений и условий внешней среды (присоединение России к ВТО);

Стимулирование процессов интеграции планирования, мониторинга и контроля эффективности достижения целевых показателей (контроллинга программно-целевого управления);

Обоснование эффективности реализации программ должно базироваться на воспроизводственном подходе.

В процессе разработки и на этапе реализации Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" вызвала множество как позитивных, так и негативных оценок экспертов. Однако нет сомнения в том, что эффективно разработанная и реализованная программа приносит значительный эффект.

Рассмотрим эффективность программно-целевого управления плодоводства в Краснодарском крае. Для этого используем индикаторы, разработанные представителями "Кубанской школы экономики промышленного плодоводства" Егоровым Е.А., Шадриной Ж.А. и Кочьян Г.А. и предложенные нами в предыдущих (ранних) исследованиях:

прирост производства валовой продукции на 1 руб субсидий, руб/руб (таблица 1). [13]

Таблица 1 - Расчет индикатора прироста валового производства на 1 руб. субсидий

Расчет прироста производства валовой продукции на 1 руб. субсидий, который составляет от 0,44 до 0,93 руб., показывает, что меры государственной поддержки незначительны и оказываемая хозяйствующим субъектам помощь неэффективна. Каждый рубль субсидий должен приносить не менее 1,5 руб. прироста производства валовой продукции.

Расчет данного показателя учитывает специфические особенности отрасли, которые заключаются в несоответствии периода выделения субсидий и получения от них эффекта.

Прирост производства валовой продукции определяет абсолютный эффект хозяйствующих субъектов в виде валовой прибыли, рассчитываемый отношением ее разницы в отчетном и базовом году к объему бюджетных средств на закладку и работы по уходу.

рост доходности за счет мер государственной поддержки в результате снижения текущих издержек и издержек капитального характера (таблица 2)

Таблица 2 - Расчет индикатора роста доходности за счет комплекса мер по развитию Плодоводства Краснодарского края

Данные таблицы 2 показывают, что за 2006?2012 гг. наблюдается рост урожайности, субсидий и издержек. Рост доходности за счет мер государственной поддержки в 2012 гг. составил 37,4 %.

Оценка влияния государственной поддержки на эффективность плодово-ягодного подкомплекса, а также расчет управляющих воздействий осуществляются на основе системы регрессионных моделей. Для оценки эффективности мер государственной поддержки по первому индикатору построим регрессионную модель и проведем экономико-статистическую оценку ее параметров. Уравнение регрессии имеет следующий вид:

У= -1117,67+70,54 * х-1,386 * х2 + 0,0088 * х3

где у - прирост валовой продукции в специализированных плодовых предприятиях;

х - величина субсидий на закладку и работы по уходу за ними до вступления в плодоношение.

Уравнение регрессии, позволяющее оценить эффективность мер государственной поддержки и рассчитать их прогнозную величину по второму индикатору, имеет вид:

У= -21,59 -0,59 * х + 0,006 * х2

где у - рост доходности производства плодово-ягодной продукции за счет мер государственной поддержки;

х - величина субсидий на закладку и работы по уходу за ними до вступления в плодоношение.

Коэффициент эластичности по первому индикатору равен 2,6, т.е. при росте субсидий (мер государственной поддержки) на 1% объем валовой продукции в среднем увеличится на 2,6 %. Данный коэффициент позволяет определить прогнозную величину субсидий и прочих мер государственной поддержки для достижения индикаторов развития отрасли плодоводства, отраженных в Государственной программе развития сельского хозяйства и рынка продовольствия.

Коэффициент эластичности по второму индикатору равен 0,5, то есть при росте величины мер государственной поддержки на 1% рост доходности производства плодово-ягодной продукции составляет 0,5 процентных пункта.

Подводя итоги, необходимо отметить, что в современных условиях программно-целевое управление выступает в качестве инструмента, обеспечивающего скоординированное развитие разных подсистем (экономической, социально-демографической, экологической). Применение данного подхода в управлении региональным плодово-ягодным подкомплексом призвано повысить конкурентоспособность отрасли и оптимизировать эффективность использования бюджетных ресурсов региона.

Эффективность управления региональной экономической системой может быть повышена на основе модернизации программно-целевого подхода к управлению воспроизводственными подсистемами, а также сбалансированности государственных и региональных инструментов поддержки отдельных подотраслей экономики региона. При этом необходимо учитывать, что эффективность программно-целевого управления развития экономического объекта зависит от расчетной сбалансированности целей, ресурсов и результирующих параметров программы. [13]

сельский технологический экономический плодоводство

Список литературы

1. Постановление Правительства РФ от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы"

2. Постановление Правительства РФ № 392 от 26.05.2008 г. "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации"

3. Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"

4. Егоров Е.А. Ресурсообеспеченность плодоводства на современном этапе / Е.А. Егоров, Ж.А. Шадрина, Г.А. Кочьян // Садоводство и виноградарство. - 2013. - № 4. - С. 35-41

5. Егоров Е.А. Экономические условия устойчивого развития промышленного садоводства юга России/ Е.А. Егоров, Ж.А. Шадрина, Г.А. Кочьян // Садоводство и виноградарство. - 2012.- № 1.- С. 16-21

6. Ломидзе Ю.В. Основы программно-целевых методов управления в АПК / Ю.В. Ломидзе // АПК: экономика, управление. - 2009. -№2. - С.37-42.

7. Путилина И.Н. Проблемы повышения конкурентоспособности производства плодовой продукции в Краснодарском крае / И.Н. Путилина, С.Н. Сычанина, Р.А. Шичиях // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ) [Электронный ресурс]. - Краснодар: КубГАУ, 2013. - №05(089). С. 1250 - 1257. - IDA [article ID]: 0891305086. - Режим доступа: http://ej.kubagro.ru/2013/05/pdf/86.pdf, 0,5 у.п.л., импакт-фактор РИНЦ=0,266

8. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития /О. С. Пчелинцев. - М.: Наука, 2004. - 258 с.

9. Серов, В.М. Программно-целевое управление региональным АПК / В.М. Серов. - М., 2005. - 242 с.

10. Шичиях Р.А. Оценка эффективности государственной поддержки плодоводства на территории Краснодарского края /Р.А. Шичиях// Тр. КубГАУ. - 2011. - № 2.- С. 33-36

11. Шичиях Р.А. Совершенствование программно-целевого управления развитием социально-экономических систем региона (по материалам отрасли плодоводства Краснодарского края): монография [Текст] / Р.А. Шичиях, И.Н. Путилина. - Краснодар, 2012. - 173 с.

12. Шичиях, Р.А. Совершенствование методических подходов к разработке целевых индикаторов региональных программ развития промышленного плодоводства [Текст] / Р.А. Шичиях, И.Н. Путилина // Новые технологии. - 2011. - №2.- С. 140 - 143

13. Шичиях Р.А. Методические подходы к оценке эффективности программно-целевого управления развитием агроэкономических систем региона (на материалах плодово-ягодного подкомплекса Краснодарского края) / Р.А. Шичиях, И.Н. Путилина, С.Н. Сычанина // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ) [Электронный ресурс]. - Краснодар: КубГАУ, 2013. - №08(092). С. 1044 - 1053. - IDA [article ID]: 0921308070. - Режим доступа: http://ej.kubagro.ru/2013/08/pdf/70.pdf, 0,625 у.п.л., импакт-фактор РИНЦ=0,266

Размещено на Allbest.ru