Інституціональні основи управління та оцінки земель лісогосподарського призначення

Виклад основного матеріалу Ліси є національним багатством нашої країни. Ліс - це тип природних комплексів. Виконують водоохоронні, захисні, санітарно- гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні та інші функції. До лісового фонду включають усі ліси в межах України. В його межах виділяють лісові ділянки вкриті лісовою рослинністю, лісові ділянки не вкриті лісовою рослинністю, земельні лісові ділянки. Лісові ділянки площею не менше 0,1 гектара включають до лісового фонду. Категорію земель лісогосподарського призначення формують лісові землі та не- лісові землі. До лісових ресурсів відносять продукти лісу та їх корисні властивості. Площа, зайнята лісовим фондом, становить 10,4 млн. га, у тому числі вкритих лісовою рослинністю - 9,6 млн. га. Лісистість території держави складає 15,9 %, а розподіл у природно-кліматичних зонах такий: Карпати - 42 %; Полісся - 26,8 %; Лісостеп - 13 %; Крим - %; Степ - 5,3 %. За останні півстоліття площа лісів збільшилась на 21 % (або у півтора рази), запас деревини втричі. Територія України покрита лісами нерівномірно. Найбільші їх площі у Поліссі та Карпатах. За природно-кліматичними зонами значення оптимальної лісистості не досягається, внаслідок чого не має позитивного ефекту на навколишнє середовище (клімат, води, ґрунт, ерозія) і забезпеченості необхідним запасом деревини (рис.1).

Щорічна зміна запасу деревини в середньому на 1 га складає 4,0 м3/га. Діапазон запасу деревини різниться за регіонами: максимальне значення у Карпатах (5,0 м3/га), а мінімальне - у Степовій зоні (2,5 м3/га). Половина лісів України являються штучно створеними (рис. 3).

Рис. 3 Структура площ категорій лісів України станом на 01.01.2015 р. [3]

земля лісогосподарський управління оцінка

Органи управління землями лісогосподарського призначення в період незалежності України зазнали значних спрощувальних змін (від міністерства до агентства) у такій послідовності:

1990-1997 рр. - Міністерство лісового господарства України;

1997-2010 рр. - Державний комітет лісового господарства України;

2010-2015 рр. - Державне агентство лісових ресурсів України.

Спрощення лісового міністерства призвело до передачі повноважень іншим міністерствам. Так, Державне агентство лісових ресурсів України входить до складу Міністерства аграрної політики та продовольства України, яке визначає лісову політику. А Міністерство екології та природних ресурсів України має повноваження з державного управління та регулювання землями цієї категорії. До задач Держлісагенства покладено вносити пропозиції до сфери державної лісової політики та її реалізація. На регіональному рівні - обласні управління лісового та мисливського господарства, на локальному - лісогосподарські підприємства.

До складу Міністерства екології та природних ресурсів України входить Державна екологічна інспекція України, яка має повноваження державного контролю за лісами усіх форм власності та дотримання лісового законодавства. Структура відомчої підпорядкованості земель лісогосподарського призначення станом на 01.01.2015 р. має велику різноманітність: Держлісагенс- тву належить 73 %, органам місцевого самоврядування - 12 %, землі державної власності не надані у користування 8 %, Мінприроди - 2 %, ДаЗВ України - 2 %, Мінінфраструктури - 1%, інші - 2 %. За Держлісагенством закріплено 4,4 млн. га (62,8 %) мисливських угідь, за Українським товариством мисливців і рибалок - 23,5 млн. га (25,3 %), користувачі інших форм власності 9,5 млн. га (11,9 %).

Економічне значення лісового господарства у національній економіці незначне за результатами формування ВВП (0,4-0,5 %), але цей показник не враховує економічне значення екологічних функцій лісу. Обсяги продукції, робіт та послуг лісового господарства сягають млн. грн., продукція лісозаготівель склала 479,9 млн. грн., або 89,7 %. За період 2000-2013 рр. динаміка продуктивності праці в середньому по Україні зросла у двічі (з 59 до 111,3 тис.грн/працівник), у тому числі у Поліссі - 156,5 тис.грн/працівник, Лісостеп та Карпати - 120,6-124,1 тис.грн/працівник, Степ - 30,0 тис.грн/працівник. Джерелами фінансування такі: 1) державний бюджет та власні кошти лісогосподарських підприємств (ліси державної власності); 2) місцевий бюджет та власні кошти лісогосподарських підприємств (ліси комунальної власності); 3) кошти лісовлас- ників (ліси приватної власності) У 1995 р. державне фінансування складало 65 %, а у 2014 - 13 %. У 1995 р. власні кошти становили 35 %, а у 2014 р. - 87 %. Державне фінансування є недостатнім, тому більше 80 % витрат на лісове господарство забезпечується лісогосподарськими підприємствами і тільки біля 20 % складають кошти держави. Спеціалізовані державні та комунальні лісові підприємствами займають 99,9 % усіх територій лісу. Згідно КВЕД підпадають під 4 групи: лісівництво (02.1), лісозаготівлі (02.2), недеревні продукти (02.3) та послуги (02.4). Вони ведуть таку фінансово-статистичну звітність: 1) звіт про виконання фінансового плану підприємства; 2) Форма № 1 - Баланс (Звіт про фінансовий стан); 3) Форма № 2 - Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід); 4) Форма № 3 - Звіт про рух грошових коштів (за прямим методом); 5) Форма № 4 - Звіт про власний капітал; 6) Форма № 5 - Примітки до річної фінансової звітності; 7) Форма №10-ЛГ - Звіт про виконання виробничого плану по лісовому господарству. У 2014р. лісогосподарські підприємства. Біля 25 % податків сплачується до місцевих бюджетів. Соціальне значення полягає у тому, що 50 тис. осіб забезпеченні робочими місцями переважно у сільській місцевості. Заробітна плата зросла майже в 15 раз у порівнянні з 2001р. (235 грн.) і склала 3479 грн. у 2014 р. Проводяться роботи з громадськістю та екологічне виховання населення. Таким чином посаджені 3,5 тис. га лісів і приймало участь біля 35 тис. чоловік у всіх заходах. Станом на 01.01.2015 р. налічується 15,7 % заповідних лісів, що підпорядковуються Держлісагенству та підлягають особливій охороні.

Порівняємо Порядок 2006 р. Та Порядок 2013 р. По визначенню нормативної грошової оцінки земель лісогосподарського призначення. В Порядку 2006р. було 2 методичні підходи: 1) для Полісся, Лісостепу - за встановленим нормативом середнього річного нормативного економічного ефекту (просте визначення); для Степу, Криму та Карпат - за розрахунковим середнім річним нормативним економічним ефектом (складне визначення). Вихідні дані: Об'єкт оцінки - 3 га лісових земель у типі лісу СзБк (бук); 2. Область - Івано-Франківська; 3. Природно-кліматична зона - Українські Карпати; 4. Категорія лісів - експлуатаційні; 5. Лісотаксовий пояс - ІІ (ст.256.6.2.ПК); 6. Розряд лісових такс - 2 (відстань 21*1,1=23,1 км), ліси з рівнинним рельєфом (Кг=1,1); 7. Вік рубки головного користування - 80-90 років; 8. Термін обороту рубки -80 років; 9. Середній діаметр 22 см (І клас товарності, 90 % ділових стволів); 10. Вирубувана деревина - 370 м³ (табл. 1).

1 Розрахунок середньої річної таксової вартості деревини, що вирубується за оборот рубки в порядку рубки головного користування та рубок догляду за лісом в еталонному деревостані типу лісу С3БК в екс плуатаційних лісах Українських Карпат Івано-Франківської області, грн/га

Розподіл деревини, % прийнято за відповідними нормативними матеріалами згідно породного складу у визначених природно-кліматичних умовах та діаметра дерева.

Таксову вартість прийнято за Податковим кодексом.

Середні річні планові виробничі витрати на лісовирощування наведені в табл. 4.4 Порядку. Вони дорівнюють 8,5 грн/га. Термін капіталізації встановлено на рівні 50 років. Коефіцієнт К1 для експлуа-таційних лісів дорівнює 1,5. Коефіцієнт К2 приймається за даними табл. 4.8 на рівні 1,2. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки дорівнює К=1,566. Ц=Ел*Тк*К1**К2*Кі= (620,99-8,5)*50*1,5*1,2*1,566 =86324,34 грн/га. Загальна грошова оцінка земельної ділянки площею 4 га станом на 01.01.2015 р. становить 345297,36 грн. (табл. 2).

Порівняльний аналіз методології нормативної грошової оцінки земельної ділянки лісу Івано-Франківської області станом на 01.01.2015 р

Аналіз показує, що за Порядком 2013 р. нормативна грошова оцінка лісової земельної ділянки менша в 1,9 рази.

Вихідні дані: земельна ділянка лісу площею 3 га Вовчанського району Харківської області віднесена до експлуатаційних лісів, а відстань до нижнього складу - 19,8 км. Тип лісорослинних умов - Б2. Розряд лісових такс - 3 (відстань

19,8*1,1=21,78 км), ліси з рівнинним рельєфом (Кг=1,1). Аналіз показує, ділянки менша на 4710,24 грн. (в що за Порядком 2013 р. нормативна 0,08 рази) (табл. 3). грошова оцінка лісової земельної

Порівняльний аналіз методології нормативної грошової оцінки земельної ділянки лісу Харківської області станом на 01.01.2015 р

Висновки

1. Третяк А. М. Управління земельними ресурсами: навч. посібник / Третяк А. М., Дорош О. С. За редакцією А. М. Третяка. Вінниця: Нова Книга, 2006. 360 с.

2. Горлачук В. В. Управління земельними ресурсами: навч. посіб. / В. В. Горлачук, В. Г. В'юн, А. Я. Сохнич ; за заг. ред. В. Г. В'юна. Миколаїв: МФ НаУКМА, 2002. 316 с.

3. Ліси України: звіт Держлісагенства за 2014 р. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://dklg.kmu.gov.ua/ forest/ control/ uk/index.

4. Лісовий кодекс України: прийнятий 21 січня 1994 року № 3852-XII / Редакція від 01.01.2015. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon4.rada.gov. ua/ laws/show/3852-12.

Размещено на Allbest.ru