Формирование информационного механизма эколого-экономического управления земельными ресурсами в сфере территориальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ростовский государственный строительный университет, г. Ростов-на-Дону

Формирование информационного механизма эколого-экономического управления земельными ресурсами в сфере территориальных образований

Гейдор В.С.

Информационно-коммуникационные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества/Информационные технологии быстро становятся жизненно важным стимулом развития рыночной экономики.

Одним из важных шагов на пути построения в России информационного общества в соответствии с положениями подписанной Президентом Российской Федерации 26 июля 2000 г. Окинавской «Хартии глобального информационного общества», является создание в государстве информационно-технической инфраструктуры, позволяющей организовать взаимодействие органов власти, граждан и бизнес-сообщества в сфере земельно-имущественных отношений.

Есть три главные составляющие движения к информационному обществу в России, три его базовые предпосылки:

1. формирование российской информационно-коммуникационной инфраструктуры и ее основы - телекоммуникационных сетей и систем;

2. развитие средств вычислительной техники, программного обеспечения, информационных и компьютерных технологий;

3. развитие информатизации как процесса широкомасштабного использования информации во всех сферах социально-экономической, политической, эколого-правовой и культурной жизни общества с целью эффективного удовлетворения потребностей граждан, организаций и государства в информационных продуктах и услугах эколого-экономического характера.

Современное землепользование - это сложнейший объект управления с многофункциональной территориальной структурой, сложным многоуровневым комплексом отраслей сельскохозяйственного, лесного, городского хозяйства[2].

Кадастр недвижимости является одним из важнейших источников информации относительно показателей, характеризующих эколого-экономическую среду как объект управления.

В условиях различного вида землепользовании может существовать множество информационных, и кадастровых систем, общим для которых является то, что все они направлены на описание элементов и явлений эколого-экономической и хозяйственной среды и так или иначе адресно-привязанных к территориальному пространству, т.е. являются по сути пространственно-ориентированными системами. Для принятия решений, определяющих процессы хозяйственного развития, отдельных территорий, необходимы сведения обо всем, что создано и существует на поверхности (почвы, растительность, застройка), под поверхностью земли (геология, гидрогеология), а также над поверхностью (микроклимат, состояние воздушного бассейна и пр.). Важное значение имеют также показатели о населении, экономической базе, характере внутрихозяйственных и внешних связей, несущей способности грунтов, инженерно-технических условиях в освоении площадок для ведения хозяйственной деятельности, под строительство и т.д.

При этом данные кадастра недвижимости должны обеспечить прежде всего властные структуры разных уровней информацией о состоянии природной и эколого-экономической среды, элемента инфраструктуры (жилых, производственных зон, общественных центров, открытых пространств, и природных комплексов; систем инженерного оборудования территорий транспорта, коммунального хозяйства. Он должен быть органически связан с муниципальными информационными системами, включая генеральную базу данных о земле, а также с органами (службами) госстатистики, планирования проектирования и охраны окружающей природной среды.

Для решения этих задач, наряду с другими задачами, связанными с территориальным управлением и развитием, осуществляется информатизация органов муниципального управления.

Политика в области информатизации органов местного управления - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по созданию единого информационного пространства на основе системного подхода и общих принципов административных, организационных и технических решений по эффективному внедрению и использованию современных компьютерных технологий в сферу муниципального административного и хозяйственного управления [1].

Политика в области информатизации является неотъемлемой частью органов местного самоуправления по социально-экономическому эколого-правовому, и научно-техническому развитию территории, информатизации общества в целом, проводимых органами государственной власти в интересах населения конкретных территориальных образований и направлена на развитие информационной инфраструктуры, совершенствование системы эколого-экономического управления территориями и, в конечном счете, на рост благосостояния населения.

В условиях децентрализации управления территориальными образованиями и перехода на рыночные методы хозяйствования неизмеримо возрастает значение информации.

Для экологического управления развитием остальных территорий необходима комплексная информация в различных разрезах с учетом как административно-территориальных, так и отраслевых аспектов.

Результаты инвентаризации и анализа существующего состояния разработки и внедрения компьютерных технологий и средств вычислительной техники в сфере эколого-экономического управления народным хозяйством показали, что в настоящее время уже пройдено два этапа решения задачи информатизации и компьютеризации муниципальных функций управления:

- разработка автономных автоматизированных рабочих мест на базе персональных компьютеров; компьютеризация функций управления в рамках одного землепользования на базе локальных вычислительных сетей;

Практически во всех регионах и муниципальных образований активно создаются информационные ресурсы, имеющие значительную государственную и коммерческую ценность[3]. При этом отсутствует четкое нормативно-правовое регулирование и программно-техническое обеспечение порядка владения, распоряжения и использования информационных данных, принадлежащих соответствующей территории. Сложившееся положение приводит к следующему:

- осложняется представление агрегированной и достоверной информации по-неформальному запросу лиц, принимающих решения, что в свою очередь создает не адекватное впечатление о неэффективности информатизации;

- затруднение в установлении юридического статуса и степени достоверности информации, что приводит к многократным перепроверкам информации, получаемой из компьютерных систем;

- сложность в организации и регулировании коммерческого, использования информации с учетом направления доходов на развитие информационных систем различных фирм пользователей, что может привести к стихийному обороту информации явочным порядком;

- создаются сложности в соблюдении целостности и достоверности информации по объектам территориальной инфраструктуры, т.к. одна и та же информация ведется в различных местах без всякого регламента и установленных прав на изменение и использование;

В этих условиях органам региона муниципальной власти и управления крайне необходимо выработать и последовательно реализовать принципы единой информационной политики, обеспечивающей:

- упорядочение источников основных видов официальной информации с определением их юридического статуса и соответствующей ответственности за качество предоставляемой информации;

- переход на цивилизованные пути использования информации, учитывающие статус потребителя, степень открытости информации, коммерческую ценность;

- упорядочение коммерческого использования информации путем строгой регламентации степени агрессивности, объемов, режимов доступа.

Из этого можно утверждать, что общество находится на пороге третьего этапа - создания интегрированных информационных систем, обеспечивающих согласованную обработку и обмен информацией на базе общей телекоммуникационной программно-технической среды.

На современном этапе, главная цель региональной и муниципальной политики в области информатизации -- формирование на нормативно-правовой основе информационных ресурсов, объединенных в единое информационное пространство с помощью эффективной системы управления их формированием и использованием.

Взаимоотношения в информационной сфере регулируются федеральным законом РФ «Об информации, информатизации и защите информации», вступивший в действие 20 февраля 1995 года. Это первый нормативный документ в Российской Федерации, который призван регулировать вопросы информатизации региональных и муниципальных органов власти. Закон направлен на создание в России информационной инфраструктуры, призванный для обеспечения экономической и общественной деятельности граждан, предприятии и организаций, органов государственной власти и местного самоуправления. Обеспечивая регулирование отношений в области формирования и использования информационных ресурсов в России, создание и применение перспективных информационных технологий, защиты информации, этот закон создает условия для организации эффективного информационного пространства. Обеспечение регионального и муниципального лицензирования по вопросам защиты информации и сертификации систем и средств информатизации и связи, средств защиты информации возложено этим законом на государственную техническую комиссию при Президенте Российской Федерации.

Вместе с тем следует отметить, что наиболее сложной и недостаточно изученной остается проблема интерфейса взаимодействия эколого-экономических аспектов с внешней информационной средой, которая во многом определяется "человеческим" фактором. Современные территориальные образования нуждаются в образованных, умных и дальновидных специалистах по информационному обслуживанию объектов народного хозяйства, а также по информационному обеспечению деятельности каждого предприятия.

Это свидетельствует о серьезности намерении в достижении целей управления сбалансированного развития территорий, и создания эколого-экономической и правовой среды жизнедеятельности граждан и городских лиц.

Литература

информатизация местный управление территория

1. Концепция создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра РФ. В.С. Кислов, Б.А. Альтпгулер, А.Г. Сазонов.

2. Чешев А.С., Власенко Т.В., Шевченко О.Ю. Эколого-экономический механизм обеспечения эффективности использования городских территорий: монография/- М.: Вузовская книга, 2012 - 176 с.

3. Чешев А.С., Карпова Н.В. Основы городского природопользования: монография/ М.: Вузовская книга, 2011 - 221 с.

Размещено на Allbest.ru