Земельный контроль и мониторинг земель в Тверской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

Кафедра землепользования и кадастров

Курсовая работа

по Земельному контролю и мониторингу

по теме:

Земельный контроль и мониторинг земель в Тверской области

Студент 31К группы А.В. Гущина

Москва 2014

Содержание

Введение

1. Характеристика области

2. Мониторинг

3. Земельный контроль

Заключение

Список использованных источников

Введение

Основные задачи контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель состоят в обеспечении исполнения установленных требований (норм, правил, нормативов) пользования землей, в проверке выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. Данный контроль является всеобщим (охватывает все категории земель и распространяется на всех собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков) и постоянным (не ограничен какими-либо сроками).

ЗК предусматривает проведение государственного земельного контроля, муниципального и общественного земельного контроля и производственного земельного контроля.

Контроль за использованием земель имеют право осуществлять органы:

Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству;

Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;

Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства;

Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

История.

Калининская область образована постановлением Президиума ВЦИК от 29 января 1935 года. При образовании области в её состав были включены: из Московской области -- Бежецкий, Весьегонский, Вышневолоцкий, Емельяновский, Завидовский, Калининский, Калязинский, Кашинский, Кесовогорский, Кимрский, Конаковский, Краснохолмский, Лесной, Лихославльский, Максатихинский, Молоковский, Нерльский,Новоторжский, Рамешковский, Сандовский, Сонковский, Спировский, Толмачевский, Тургиновский, Удомельский, Ясеновичский (Есеновичский) районы; из Западной области: Великолукский, Зубцовский, Каменский, Ленинский, Локнянский, Луковниковский, Невельский,Нелидовский, Новосокольнический, Октябрьский, Оленинский, Осташковский, Пеновский, Пустошкинский, Ржевский, Себежский,Селижаровский, Старицкий, Торопецкий, Холмский районы; из Ленинградской области -- Бежаницкий, Бологовский, Новоржевский,Опочецкий, Пушкинский районы.

· 5 февраля 1935 года в составе Калининской области образован Великолукский округ.

· 5 марта 1935 года образованы Медновский, Кушалинский и Фировский районы.

· 20 марта 1936 года Чертолинский район переименован в Молодотудский.

· 11 мая 1937 года образован Опочецкий округ.

· 8 июля 1937 года образован Карельский национальный округ.

· 9 июля 1937 года упразднён Великолукский округ.

· 7 февраля 1939 года упразднён Карельский национальный округ.

· 26 апреля 1940 года упразднён Весьегонский район.

· 5 февраля 1941 года упразднён Опочецкий округ.

· 5 июля 1944 года Холмский район перечислен в состав вновь образуемой Новгородской области.

· 22 августа 1944 года в состав вновь образуемой Великолукской области перечислены город Великие Луки, Бежаницкий, Великолукский, Идрицкий, Красногородский, Кудеверский, Куньинский, Ленинский, Локнянский, Невельский, Нелидовский, Новосокольнический, Октябрьский, Опочецкий, Пеновский, Плоскошский, Пустошкинский, Себежский, Серёжинский, Торопецкий районы.

· 23 августа 1944 года в состав вновь образуемой Псковской области перечислены Ашевский, Новоржевский, Пушкиногорский районы.

· 3 марта 1949 года восстановлен Весьегонский район.

· 22 сентября 1956 года город Дубна перечислен в состав Московской области.

· 2 октября 1957 года при упразднении Великолукской области в состав Калининской области переданы Бельский, Жарковский, Ильинский, Ленинский, Нелидовский, Октябрьский, Пеновский, Серёжинский, Торопецкий районы.

· 20 февраля 1958 года рабочий посёлок Иваньково перечислен в состав Московской области.

· 29 июля 1958 года Плоскошский район перечислен из Псковской области в Калининскую область.

· 22 августа 1958 года упразднены Есеновичский и Молодотудский районы.

· 22 октября 1959 года упразднён Оршинский район.

· 12 января 1960 года упразднены Жарковский, Ильинский, Плоскошский и Серёжинский районы.

· 14 ноября 1960 года упразднены Брусовский, Луковниковский, Завидовский и Погорельский районы.

· 1 февраля 1963 года в соответствии с указом Президиума Верховного Совета РСФСР ликвидированы Сонковский, Удомельский, Сандовский, Фировский, Октябрьский, Конаковский, Тургиновский, Кесовогорский, Калязинский, Молоковский, Лесной, Бельский, Оленинский, Кировский, Пеновский, Горицкий, Зубцовский, Высоковский, Каменский, Лихославльский и Ленинский районы.

· 4 марта 1964 года восстановлены Калязинский, Лихославльский и Оленинский районы.

· 3 января 1965 года восстановлены Бельский и Кесовогорский районы.

· 12 января 1965 года образованы Андреапольский, Зубцовский, Конаковский, Кувшиновский, Сандовский, Селижаровский, Спировский и Удомельский районы.

· 30 декабря 1966 года образованы Лесной и Молоковский районы.

· 6 апреля 1972 года восстановлен Фировский район.

· 27 декабря 1973 года образованы Жарковский и Пеновский районы.

· 17 июля 1990 года указом Президиума Верховного Совета РСФСР Калининская область переименована в Тверскую.

1. Характеристика области

земельный контроль мониторинг

Тверская область расположена на западе средней части Восточно-Европейской равнины. Она протянулась на 260 км с севера на юг и на 450 км с запада на восток. Расстояние от окружной дороги Москвы до границы области -- 90 км.

Рельеф

Поверхность в основном равнинная, на западе -- Валдайская возвышенность, на востоке Молого-Шекснинская низменность, на крайнем западе -- Плоскошская низина, в центре Тверская моренная гряда. Верхняя точка («Макушка Валдая») -- 346,9 м около деревни Починок Фировского района, нижний уровень -- 61 м -- берег реки Кунья на границе с Новгородской областью.

Полезные ископаемые

Область бедна ценными полезными ископаемыми. В недрах области залегают пласты бурого угля Подмосковного угольного бассейна. Крупнейшее месторождение --Большое Нелидовское, давшее с 1948 по 1996 год около 21 млн т твёрдого топлива.

На равнинных участках широко распространены мощные торфяные залежи общим объёмом в 15,4 млрд мі. Рассчитанные запасы торфа составляют 2051 млн т (около 7 % запасов европейской части России). В промышленном масштабе освоено 43 месторождения торфа общей площадью около 300 тыс. га, основные эксплуатируемые запасы сконцентрированы в пяти месторождениях расположенных в центральной и южной частях региона. С 1971 по 1999 год разработано более 44 млн т топливного торфа.

Распространены известняки, встречаются залежи легкоплавких и огнеупорных глин и кварцевого песка, сапропелей, многочисленны подземные пресные и минеральные водные пласты, открытые источники (наиболее известна лечебно-столовая вода «Кашинская»).

Климат

Климат всей Тверской области умеренно-континентальный, но ввиду довольно большой протяжённости области с юго-запада на северо-восток континентальность климата растёт и климат области довольно сильно варьирует. Средние температуры января меняются от ?6 °C на юго-западе до ?10 °C на северо-востоке, июля от +17 до +19 °C. Осадков около 650 мм в год. Самый северный город области-Весьегонск, лежащий на 58,3965 градусов северной широты. Продолжительность дня в нём составляет от 6 часов 17 минут 22.12 до 18 часов 24 минут 22.06 (разница-12 часов 07 минут, средняя долгота дня в году 12 часов 20 минут. Самым южным городом в области является город Белый, его широта примерно равна широте Москвы, 55,5 градусов.

Гидрография

На территории области свыше 800 рек общей протяжённостью около 17 000 км. Основная река -- Волга (685 км). Её исток находится в Осташковском районе. Также в области особенно значимы и другие реки: Вазуза (162 км), Западная Двина (262 км), Тверца (188 км), Медведица (269 км), Молога (280 км) и Межа (259 км). По территории области проходит водораздел Каспийского и Балтийского морей. На территории региона 1769 озёр (1,4 % территории), в том числе Селигер (259,7 кмІ), Верхневолжские озёра, Великое, Верестово, Пирос и Шлино. Максимальная озёрность на западе и северо-западе области. Самые глубокие озёра области (эворционные) -- Бросно (41,5 м) и Долосец (41 м).

Основные водохранилища: Верхневолжское, Иваньковское, Угличское и Рыбинское, расположенные на Волге; Вазузское и Вышневолоцкое на менее крупных реках.

Почвы

Почвы на территории региона преимущественно супесчаные (а местами глинистые) дерново-подзолистые, крупный массив Оршинского болота (Калининский район) богат торфяно-болотными почвами, встречающимися участками по всей области. Наиболее плодородные земли находятся на востоке области (Кашинский,Калязинский районы)

Растительность

Регион находится в лесной зоне, в подзоне южной тайги, переходящей в широколиственные леса на северо-западе и массивы сосновых лесов в северной и юго-западной частях.

Леса занимают 4,85 млн га (около 2,0 млн га хвойных пород), или 53 % от общей площади области.

Общие запасы древесины в регионе -- 658 млн мі. Запасы спелого леса оцениваются в 147,8 млн мі, включая ресурсы, предназначенные для эксплуатации, -- около 100 млн мі. Расчётная лесосека установлена в объёме 6,2 млн мі/год, объём лесозаготовок составляет около 34 % лесосеки (2003).

Болота занимают около 7 % от общей площади области.

В 2002 году была опубликована Красная книга Тверской области, под редакцией Сорокина А. С. Следующее издание планируется в 2012 году

Охрана природы

Крупнейший природоохранный объект -- Центрально-Лесной заповедник на территории Нелидовского и Андреапольского районов, охраняемой территорией 46 061 га.

Действуют: Завидовский научно-опытный заповедник, 202 заказника (в том числе 168 охраняемых болот), 252 памятника природы (включая 78 старинных парков), 35 лесных комплексов, охраняются 18 озёр и другие единичные объекты. В Государственном природном комплексе «Завидово» находится резиденция Президента РФ.

Экология

Очагами загрязнения являются города с химической промышленностью: Торжок и Нелидово. На территории войсковой части в посёлке Мигалово размещены радиоактивные отходы.

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны.

Общая площадь земельного фонда Тверской области - 8420,1 тыс. га.

Согласно действующему законодательству и сложившейся практике государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям.

Распределение земельного фонда по категориям земель

Категория земель - это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. Отнесение земель к категориям осуществляется согласно действующему законодательству в соответствии с их целевым назначением и правовым режимом.

Действующее законодательство предусматривает семь категорий земель:

· земли сельскохозяйственного назначения;

· земли населенных пунктов;

· земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

· земли особо охраняемых территорий и объектов;

· земли лесного фонда;

· земли водного фонда;

· земли запаса.

Земельный фонд области по категориям и угодьям на 01.01.2012 представлен в таблице 1.

Таблица 1

Земельный фонд области по категориям и угодьям на 01.01.2013, тыс.га

	Категория земель	Общая площадь	Сельскохозяйст-венные угодья	Лесны еземли	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	Другие угодья
			Всего	из них пашня			Всего	из них под во-дой и бо- лотами
1	Земли сельско хозяйственного назначения ,в том числе: фонд перераспределения земель	2578,2 233,4	2060,4 127,7	1372,7 76,6	57,9 22,7	192,2 40,9	267,7 42,1	185,8 28,1
2	Земли населен- ных пунктов	407,4	260,2	87,4	24,1	14,9	108,2	9,3
3	Земли промыш -ленности, энергетики, транспорта, связи, обороны и иного назначения	119,3	7,3	2,8	41,4	4,5	66,1	15,2
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	81,6	2,4	0,5	58,1	0,6	20,5	17,2
5	Земли лесного фонда	4832,6	8,0	0,4	4487,6		337	273,7
6	Земли водного фонда	174,6	1,2	-	0,2	2,2	171	170,7
7	Земли запаса	226,4	80,5	41,7	73,1	19,3	53,5	41,5
	Итого:в %	8420,1 100,0	2420,0 28,7	1505,5 17,9	4742,4 56,3	233,7 2,8	1024,0 12,2	713,4 8,5

Рис. 1. Распределение земельного фонда по категориям земель

Распределение земельного фонда по угодьям

Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием.

Земельные угодья делятся на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья в соответствии с действующими нормами и правилами, принимаемыми на государственном и ведомственном уровнях.

Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Предоставление их для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях.

Сельскохозяйственные угодья включают пашню, залежь, кормовые угодья (сенокосы и пастбища), многолетние насаждения.

Землями сельскохозяйственного назначения являются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

Все остальные земельные угодья, за исключением сельскохозяйственных, относятся к несельскохозяйственным.

Несельскохозяйственные угодья подразделяются на:

- земли под водой, включая болота;

- лесные земли и земли под древесно-кустарниковой растительностью;

- земли застройки;

- земли под дорогами;

- нарушенные земли;

- прочие земли (овраги, пески, полигоны отходов, свалки, территории консервации и т. д.).

На 1 января 2013 года площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 2420,0 тыс. га или 28,7 % от всего земельного фонда области, несельскохозяйственных угодий - 6000,1 тыс. га или 71,3%.

Состояние сельскохозяйственных угодий по-прежнему ухудшается, т.к. культурно-технические работы практически не проводятся.

В области прогрессируют процессы зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем. Зарастание угодий ведет не только количественному уменьшению площадей кормовых угодий, но и оказывает отрицательное влияние на качественные изменения травостоя лугов и пастбищ, происходит появление грубостебельных, сорных и ядовитых трав в травостоях.

Значительным неблагоприятным фактором в условиях ведения сельскохозяйственного производства является каменистость земель.

Необходимо отметить наличие на землях сельскохозяйственного назначения эрозионных процессов.

Переувлажненность и заболоченность сельскохозяйственных угодий, связанных с подтоплением земель, являются причиной их низкого плодородия.

Все вышеперечисленные факторы негативно сказываются на использовании земель, значительные площади исключены из сельскохозяйственного оборота.

2. Государственный мониторинг земель

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Мониторинг земель можно рассматривать как состоящий из двух компонентов:

мониторинг использования земель, представляющий собой систему наблюдений за соответствием фактического использования целевому назначению, соблюдением установленных ограничений и обременений;

- мониторинг состояния земель, представляющий собой систему наблюдений за изменением состояния всех категорий земель, обусловленное воздействием природных и антропогенных негативных процессов: подтопление и затопление, переувлажнение, заболачивание, эрозия, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарниками и мелколесьем, загрязнение земель токсичными веществами, захламление промышленными и бытовыми отходами; вырубки и гари на землях лесного фонда и другие процессы и явления.

Фактическое содержание государственного мониторинга земель раскрывается в виде следующих задач:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение введения государственного кадастра недвижимости, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды (состояние земель).

В течение отчетного года в муниципальных образованиях области сотрудниками Управления Росреестра осуществлялся мониторинг использования земель.

Следует отметить, что в отчетном году работы по мониторингу земель, связанные с изучением состояния земель, на территории области не проводились.

Анализ качественного состояния земель

Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ:

- геодезические и картографические работы;

- почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;

- оценка качества земель;

- инвентаризация земель.

Площадь земель, на которые Управление Росреестра по Тверской области располагает актуализированными и доброкачественными (в соответствии с нормативными техническими документами) материалами, позволяющими судить об использовании земель, составляет 3586,2 тыс. га(44,6 % от общей площади Тверской области).

Площадь земель, на которые Управление располагает актуализированными и доброкачественными (в соответствии с нормативными техническими документами) материалами, позволяющими судить о качественном состоянии земель (материалы почвенных, геоботанических и иных специальных обследований) составляет 1305,3 тыс. га (15,5% от общей площади Тверской области).

Обследование земель сельскохозяйственного назначения на загрязнение тяжелыми металлами, пестицидами, нефтепродуктами и другими загрязнениями, а также происходящими на них негативными почвенными процессами Министерством сельского хозяйства Тверской области не проводилось.

Почвы

Почва - поверхностный слой Земли, обладающий плодородием. Почва является полифункциональной четырёхфазной системой, образовавшейся в результате выветривания горных пород и жизнедеятельности организмов. Её рассматривают как особую природную мембрану (биогеомембрану), регулирующую взаимодействие между биосферой, гидросферой и атмосферой Земли. Формируется под влиянием климата, рельефа, исходной почвообразующей породы, а также живых организмов и меняется со временем.

Как самостоятельный природный объект почва имеет ряд уникальных свойств, резко отличающих её от горных пород, из которых она образуется.

Почва характеризуется высоким содержанием особой группы минералов, известных как глинистые или вторичные минералы - каолинита, монтмориллонита, галлуазита, серпентина и ряда других. Они обладают высокими сорбционными свойствами, большой ёмкостью катионного и анионного обмена, способностью к набуханию и удержанию воды, позволяющими почве удерживать практически все поступающие в неё химические элементы и соединения. Другой особенностью почв является наличие в них специфических органических соединений - гумусовых веществ - продуктов переработки растительных и животных организмов.

Почва обладает плодородием - является наиболее благоприятным субстратом или средой обитания для подавляющего большинства живых существ (микроорганизмов, животных и растений). Показательно также, что по их биомассе почва (суша Земли) почти в 700 раз превосходит океан, хотя на долю суши приходится менее 1/3 земной поверхности.

Свойство различных почв по-разному аккумулировать разнообразные химические элементы и соединения, одни их которых необходимы для живых существ (биофильные элементы и микроэлементы, различные физиологически-активные вещества), а другие являются вредными или токсичными (тяжёлые металлы, галогены, токсины и пр.), проявляется на всех живущих на них растениях и животных, включая и человека. В агрономии, ветеринарии и медицине такая взаимосвязь известна в виде так называемых эндемических болезней, причины которых были раскрыты только после работ почвоведов.

Почва оказывает существенное влияние на состав и свойства поверхностных, подземных вод и всю гидросферу Земли. Фильтруясь через почвенные слои, вода извлекает из них особый набор химических элементов, характерный для почв водосборных территорий. А поскольку основные хозяйственные показатели воды (её технологическая и гигиеническая ценность) определяются содержанием и соотношением этих элементов, то нарушение почвенного покрова проявляется также в изменении качества воды.

Почва является главным регулятором состава атмосферы Земли. Обусловлено это деятельностью почвенных микроорганизмов, в огромных масштабах продуцирующих разнообразные газы - азот и его окислы, кислород, диоксид и оксид углерода, метан и другие углеводороды, сероводород, ряд прочих летучих соединений. Большинство из этих газов вызывают «парниковый эффект» и разрушают озоновый слой, вследствие чего изменение свойств почв может привести к изменению климата на Земле. Не случайно происходящий в настоящее время сдвиг в климатическом равновесии нашей планеты специалисты связывают в первую очередь с нарушениями почвенного покрова.

Государственный мониторинг геологической среды

С целью информационного обеспечения управления государственным фондом недр для обоснования рационального и безопасного недропользования, а также охраны геологической среды от нежелательных последствий негативных процессов создана служба государственного мониторинга геологической среды.

В Тверской области работы по ведению мониторинга геологической среды выполняет обособленное структурное подразделение ТЦ «Тверь-Геомонторинг» - ОАО «Геоцентр-Москва».

Целевым назначением работ по ведению мониторинга геологической среды является пополнение информации, характеризующей состояние подземных водных объектов, а также динамику экзогенных геологических процессов в естественных и нарушенных техногенным воздействием условиях.

ТЦ «Тверь-Геомониторинг» ежегодно ведутся регулярные наблюдения за состоянием подземных водных объектов, обследование территории с целью выявления проявлений экзогенных геологических процессов (ЭГП) в естественных и нарушенных условиях, хранение, пополнение и обработка первичных данных за показателями состояния подземных водных объектов, создание и ведение фактографических и картографических информационных баз данных; контроль за охраной подземных водных объектов от истощения и загрязнения, контроль за состоянием сети наблюдений и их оптимизация, информационное обеспечение лицензирования недропользования на территории Тверской области.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Тверская область является одной из самых лесных в Центральном федеральном округе России, поэтому вопросам охраны лесов от пожаров уделяется особое внимание.

В 2011 году в лесах на территории земель лесного фонда Тверской области зарегистрировано 89 пожаров, общей площадью 545 га. Количество пожаров по сравнению с аналогичным периодом 2010 года снизилось в 4 раза, а площадь, пройденная огнем, в 4,6 раза (в 2010 году - 365 пожаров на площади 2553 га).

Этим показателям способствовало своевременное проведение противопожарных мероприятий, надлежащий мониторинг земель лесного фонда, а также создание государственного бюджетного учреждения Тверской области «Лесозащитный противопожарный центр - Тверьлес» (ГБУ «ЛПЦ-Тверьлес»), в функции которого входит тушение лесных пожаров и обеспечение пожарной безопасности в лесах. В 2011 году созданы и оснащены специализированной лесопожарной техникой и инвентарем 2 пожарно-химические станции третьего типа (ПХС-III). Оснащение проводилось в рамках соглашения с Рослесхозом, в котором предусматривалось выделение средств на условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов, всего закуплено 43 единицы техники.

Профилактические противопожарные мероприятия в соответствии с лесным планом Тверской области выполнялись арендаторами участков земель лесного фонда и организациями, выполняющими их на основании государственных контрактов по охране, защите и воспроизводству лесов в составе:

1) строительство дорог противопожарного назначения ……...92,8 км

2) реконструкция дорог противопожарного назначения ……..104,1 км

3) устройство минерализованных лесных полос ………………2549,6 км

4) уход за минерализованными лесными полосами …………..4378,8 км

5) проведение контролируемых выжиганий……………………54,5 га

6) противопожарная пропаганда, в том числе:

изготовление и установка аншлагов ……………………..555 шт.

организация мест отдыха и курения ……………………..238 шт.

организация постоянных выставок ………………………20 шт.

установка противопожарных стендов…………………….7 шт.

организация агитвитрин…………………………………...118 шт.

организация контрольных постов………………………...329 шт.

Особая роль отведена мониторингу участков земель лесного фонда, который проводился по нескольким направлениям, в том числе с применением инновационных технологий, так как предупреждение возникновения и обнаружение очага пожара на ранней стадии способствует сохранению лесных ресурсов.

Наземное патрулирование проводилось по 615 маршрутам, общая протяженность которых более 20 тыс. км, проводился ежедневный мониторинг пожарной опасности при помощи информационной системы дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства (ИСДМ-Рослесхоз). Видеонаблюдение проводилось в 9 районах области при помощи 18 камер. Данный вид мониторинга позволяет в режиме реального времени с использованием специального программного обеспечения отслеживать возникновение лесных пожаров. На начало 2012 года площадь, охваченная видеонаблюдением, составляет около 1,4 млн. га. В мониторинге пожарной опасности в труднодоступных, наиболее подверженных возникновению лесных пожаров местах применялись беспилотные летательные аппараты.

В 2011 году создан региональный пункт диспетчерского управления лесным хозяйством Тверской области, который функционирует в пожароопасный период круглосуточно. Оперативный дежурный РПДУ помимо мониторинга пожарной опасности в лесах Тверской области ведет оперативный учет пожаров на территории земель лесного фонда, а также принимает сообщения о лесонарушениях.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) являются одной из наиболее действенных мер охраны и поддержания устойчивого характера лесопользования на территории региона.

К настоящему времени на территории Тверской области образовано 1039 ООПТ: Центрально-Лесной государственный заповедник (ЦЛГПБЗ), 633 государсвтенных природных заказника (ГПЗ), 403 памятника природы

(ПП), 1 ботанический сад. Кроме того, на особом положении находится особо охраняемая природная территория - Госкомплекс «Завидово», которому присвоен статус национального парка. Общая площадь ООПТ - более 1,2 млн. га, что составляет 12% от площади Тверской области (Сорокин и др., 2011).

Леса играют важную роль в сети ООПТ региона (рис. 3). Существенная часть региональных заказников и памятников природы расположена на землях лесного фонда - 654 ООПТ (в т.ч. 524 ГПЗ и 130 ПП). Общая площадь ОПТ в пределах лесного фонда Тверской области составляет около 819 тыс. га. Площади ООПТ, расположенных на землях лесного фонда по районам Тверской области, приведены в табл. 2.

Таблица 2

Площадь ООПТ на землях лесного фонда в муниципальных районах Тверской области

Муниципальный район	Площадь ООПТ, тыс. га	Муниципальный район	Площадь ООПТ, тыс. га
Андреапольский район	22,81	Кувшиновский район	4,36
Бежецкий район	27,91	Лесной район	41,88
Бельский район	3,03	Лихославльский район	6,65
Бельский район	14,60	Максатихинский район	34,45
Бологовский район	44,92	Молоковский район	2,99
Весьегонский район	36,81	Нелидовский район	25,01
Вышневолоцкий район	56,28	Осташковский район	16,89
Жарковский район	62,84	Пеновский район	69,49
Западнодвинский район	42,52	Рамешковский район	5,02
Зубцовский район	6,19	Ржевский район	7,56
Калининский район	76,39	Сандовский район	14,53
Калязинский район	5,83	Селижаровский район	41,41
Кашинский район	8,37	Спировский район	19,26
Кимрский район	17,85	Старицкий район	4,92
Конаковский район	0,54	Торжокский район	3,84
Краснохолмский	0,92	Торопецкий район	40,33

Рис. 2

В связи с тем, что на сегодняшний момент границы региональных ООПТ не согласованы с земельным кадастром, возникают сложности с определением границ и несогласованностью режимов использования земель. Для повышения эффективности рационального использования лесного фонда необходимо проведение работ по согласованию кадастров ООПТ, лесов и земель на территории Тверской области как основы проведения комплексного мониторинга земель.

Мониторинг ключевых и эталонных участков на основе данных дистанционного зондирования.

Важную роль в комплексном мониторинге лесов играет выделение ключевых и эталонных участков, что позволят получать репрезентативные данные о состоянии и динамике лесного фонда.

В качестве модельной территории для мониторинговых исследований и подготовки методической базы выбрана часть Приволжско-Оршинского района Верхневолжской провинции, с севера и северо-востока ограниченная руслом р. Тверцы, с юга руслом р. Волги, с запада границей Тверецкого района Смоленско-Московской провинции. Таким образом, территорию можно обозначить как междуречье рек Волги и Тверцы в пределах Приволжско-Оршинского района Верхневолжской провинции. Площадь территории 488,2 кв. км (рис. 3).

Рис.3. Схема модельной территории

Основаниями для выделения границ района внутри физико-географической провинции являются общность происхождения и последующего естественно-исторического развития, наличие сравнительно однородных орографических элементов, а также наличие связей между элементами ландшафта. Также важным критерием для выделения физико-географического модельного района является его горизонтальная структура -- то есть сочетание, набор встречающихся здесь более мелких природных комплексов.

Границы исследуемой территории выделялись путем сравнения и наложения геологических карт четвертичных отложений, данных гипсометрической съемки и топографических карт. Модельная территория протянулась от Твери на север-северо-запад, по Волге вверх по течению до пос. Кошево Старицкого района Тверской области, по Тверце вверх по течению до пос. Петропавловское Торжокского района.

3. Земельный контроль в Тверской области

Администрацией города Твери организован муниципальный земельный контроль.

При организации контроля администрация города Твери руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тверской области, муниципального образования «город Тверь», устанавливающими обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального контроля:

- ст. 72 Земельного кодекса РФ;

- п. 26 ч. 1 ст. 16, ст. 17.1. № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» (далее - ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ);

- Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - КоАП РФ);

- Решение Тверской городской Думы от 10.08.2007 N 113 (159) «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля за охраной и использованием земельных участков на территории города Твери» (в ред. от 20.09.2011);

- Постановление Главы администрации города Твери от 30 декабря 2009 года № 3672 «О назначении инспекторов по использованию земель»;

- Решение Тверской городской Думы от 24.04.2001 № 56 «О кодексе благоустройства города Твери»;

- Решение Тверской городской Думы от 29.12.2008 № 59 (190) (ред. от 08.07.2010) «Об утверждении Положения о регулировании земельных отношений на территории города Твери»;

- Решение Тверской городской Думы от 02.07.2003 № 71 «О Временных Правилах землепользования и застройки города Твери».

Решения Тверской городской Думы и постановления администрации города Твери размещены на официальном сайте администрации городского округа «город Тверь» в сети Интернет по адресу: www.tver.ru. Кроме того, вышеназванные нормативные правовые акты размещены в информационно-правовых системах «КонсультантПлюс», «Гарант».

К полномочиям органов местного самоуправления в рамках ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ отнесена разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Учитывая отсутствие порядка разработки указанных регламентов, установленного нормативным актом Тверской области, до настоящего времени административные регламенты проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в администрации города Твери не разработаны.

Предметом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах муниципального образования городской округ «город Тверь», независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. В качестве уполномоченного лица на осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ «город Тверь» определен департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее - Департамент). Должностные лица и специалисты департамента, осуществляющие муниципальный земельный контроль, одновременно по должности являются: главным инспектором, заместителем главного инспектора и инспекторами по использованию земель муниципального образования городской округ «город Тверь».

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

ведет переписку и осуществляет делопроизводство по вопросам организации муниципального земельного контроля на территории города;

принимает участие в разработке административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении муниципального земельного контроля;

проводит проверки в отношении субъектов земельных правоотношений по соблюдению ими установленных правовыми нормами правил использования земельных участков и требований в сфере благоустройства;

запрашивает и получает от субъектов земельных правоотношений письменные объяснения по существу проводимой проверки, а также документы;

при предъявлении служебного удостоверения посещает проверяемые земельные участки, обследует объекты, расположенные на них, независимо от организационно-правовой формы субъекта земельных правоотношений;

по согласованию с органами государственной власти, местного самоуправления, научных и иных организаций привлекает при необходимости специалистов этих структур к проводимым проверкам и обследованиям;

обращается в правоохранительные, контрольные и надзорные государственные органы за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих их деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля, а также установлении в необходимых случаях личности граждан, использующих земельные участки;

составляет акты по результатам проверок земельных участков по установленной форме согласно Приложения № 1 к «Положению о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земельных участков на территории города Твери», утвержденному решением Тверской городской Думы от 10.08.2007 N 113 (159);

при обнаружении признаков состава правонарушения в области земельного законодательства материалы проверок в отношении проверяемых лиц направляет для рассмотрения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (Управление Росреестра по Тверской области);

при выявлении нарушений нарушителю выдает предписание об устранении земельного правонарушения и ведет контроль за его исполнением.

Плановые проверки осуществляются на основании согласованного с прокуратурой Тверской области и утвержденного руководителем Департамента ежегодного плана проведения плановых проверок. План проведения плановых проверок на 2012 год доведен до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте администрации городского округа «город Тверь» в сети Интернет по адресу www.tver.ru.

Наименование и реквизиты нормативных правовых актов Российской Федерации, Тверской области, муниципального образования, регламентирующих порядок исполнения функций по муниципальному земельному контролю:

- Земельный кодекс РФ;

- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля»;

- Устав города Твери (принят Решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 № 68);

- «Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земельных участков на территории города Твери» (утверждено Решением Тверской городской Думы 25.11.2011 № 245(285));

- Постановление Главы администрации города Твери от 30 декабря 2009 года № 3672 «О назначении инспекторов по использованию земель».

При исполнении муниципальной функции по муниципальному земельному контролю осуществляется взаимодействие с:

- Управлением Росреестра по Тверской области на основании Соглашения о порядке взаимодействия Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери и Управления Росреестра по Тверской области;

- Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области;

- Прокуратурой Центрального района города Твери;

- структурными подразделениями администрации города Твери.

Численность должностных лиц Департамента, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль в муниципальном образовании городской округ «город Тверь», составляет - 5 человек.

Персональный состав муниципальных инспекторов утвержден постановлением Главы администрации города Твери от 30.12.2009 № 3672 (с учетом постановления администрации города Твери от 02.07.2012 № 1113 «Об изменении структуры и штатного расписания департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери»).

Все муниципальные служащие, являющиеся муниципальными инспекторами по использованию земель, имеют высшее профессиональное образование.

Штатные единицы по должностям, предусматривающим выполнение функций только по муниципальному земельному контролю, отсутствуют, поэтому в муниципальном образовании городской округ «город Тверь» проведением муниципального земельного контроля занимаются, в основном, специалисты отдела контроля использования муниципального имущества и земли Департамента в количестве 2 человек. Данные специалисты находятся в штате Департамента, ведение муниципального земельного контроля вменено им в обязанности.

Расходы на оплату услуг экспертов и экспертных организаций за отчетный период не осуществлялись. Дополнительное финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению муниципального контроля в отчетный период не производилось, так как выделить объем финансовых средств на обеспечение только функции муниципального земельного контроля из всех функций Департамента, не представляется возможным.

В рамках плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год проведено 17 проверок. Также проведено 7 внеплановых проверок в рамках контроля за исполнением ранее выданных предписаний. По итогам проверок было выявлено 22 правонарушения, в том числе 16 правонарушений, связанных с нарушением обязательных требований законодательства. Пяти юридическим лицам выданы предписания об устранении выявленных нарушений использования земельных участков. 12 материалов проверок направлены в Управление Росреестра по Тверской области для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

По-прежнему среди всех нарушений земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ, наиболее распространенным нарушением является самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Департаментом в 2012 году к проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю эксперты и экспертные организации не привлекались.

В ходе проверок случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлено.

Должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, по результатам проверки использования земельного участка делается вывод о наличии или отсутствии нарушения обязательных требований земельного законодательства. Так как в рамках установленной компетенции сотрудники Департамента не обладают полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждать дела об административных правонарушениях, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, при выявлении нарушения земельного законодательства, оформленные в установленном порядке материалы проверки направляются в Управление Росреестра по Тверской области для принятия решения о наличии либо отсутствии состава нарушения земельного законодательства и соответствующих мер реагирования (привлечения нарушителя к административной ответственности, выдачи предписания об устранении нарушения земельного законодательства и контроля за исполнением предписания).

По материалам, представленным Департаментом, должностными лицами Управления Росреестра по Тверской области в 2012 году составлено 9 протоколов об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 «Самовольное занятие земельного участка» КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю) 9 нарушителей земельного законодательства. Вынесено 3 определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Показатели эффективности муниципального земельного контроля	Процент
Выполнение утвержденного плана проведения проверок за отчетный период	24,6
Доля проведенных внеплановых проверок,	29,2
в том числе, по контролю за исполнением ранее выданных предписаний	29,2
Доля заявлений органов муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано	0
Доля проверок, проведенных органом муниципального контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органа муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного наказания (от общего числа проведенных проверок)	0
Доля проверок, результаты которых были признаны недействительными	0
Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок)	91,7

Единые показатели эффективности и методика проведения мониторинга для оценки эффективности муниципального земельного контроля не разработаны.

План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках муниципального земельного контроля в 2012 году на территории муниципального образования г. Тверь выполнен на только на 24,6 %. В то же время необходимо отметить, что из 69 запланированных проверок не проведены:

- 38 проверок в связи с неявкой на проверку представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- 3 - в связи со сменой собственника объекта проверки (земельного участка);

- 5 - в связи с ликвидацией или прекращением деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;

- 6 - в связи с допущенными техническими ошибками при составлении плана проверок.

В 2012 году заявлений и жалоб о нарушении прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от субъектов предпринимательства в Департамент не поступало. Фактов обжалования действий должностных лиц департамента, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке не зарегистрировано.

Деятельность Департамента была сопряжена с рядом трудностей, которые отражаются и на эффективности осуществления муниципального земельного контроля:

- планирование проверок не позволяет, в большинстве случаев, принимать соответствующие незамедлительные меры к субъектам предпринимательства, нарушающим обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами. При этом в соответствии с ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ основания внеплановых проверок исключают возможность для проведения таких проверок в рамках муниципального земельного контроля;

- вероятность обнаружения нарушений при проведении плановой проверки значительно ниже, чем при проведении внеплановых мероприятий по контролю;

- Департамент не располагает в полном объеме сведениями о лицах, использующих земельные участки. В связи с этим на практике возникают проблемы с планированием проверок по кругу лиц, а также предварительным уведомлением этих лиц о предстоящих проверках;

- ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ не предусмотрена возможность проведения проверки в отсутствие представителей проверяемых субъектов предпринимательства даже при условии наличия сведений о надлежащем их извещении о месте и времени проведения проверки или в случае их злостного уклонения от получения уведомления и участия в проверке;

- во избежание проведения плановых проверок юридические лица и индивидуальные предприниматели ликвидируют свои предприятия и создают новые, а также вносят изменения в их наименования, что приводит к перерегистрации в Федеральной налоговой службе (после получения уведомления о проведении проверки, но за несколько дней до проверки) и невозможности проведения проверок в течение последующих трех (четырех) лет;

- в настоящее время действующим законодательством не предусмотрена возможность привлечения к ответственности органом муниципального земельного контроля, что в значительной степени затрудняет полную и всестороннюю реализацию полномочий органов местного самоуправления в области решения вопросов местного значения применительно к сфере муниципального земельного контроля. Закон Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» не содержит норм, уполномочивающих соответствующий орган муниципального земельного контроля на составление протоколов об административных правонарушениях.

Для достижения наиболее эффективных результатов муниципального земельного контроля необходимо:

- дополнить Закон Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» соответствующими составами административных правонарушений в сфере земельных правоотношений, предоставив при этом муниципальным инспекторам право применять меры административной ответственности к нарушителям земельного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами, (за воспрепятствование проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю: уклонение от проверки, неисполнение предписаний и т.п.);

- целесообразно внести изменения в ч. 3, 4 ст. 1 в ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ путем дополнения органами муниципального (государственного) земельного контроля перечня органов государственного контроля, к контрольным мероприятиям которых не применяются положения названного Закона, поскольку объектом проверки, проводимой органом муниципального (или государственного) земельного контроля, являются земельный участок и отношения по его использованию, а не административно-хозяйственная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- внести соответствующие изменения в ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ, регламентирующие возможность проведения контрольных мероприятий в отсутствие проверяемого лица при условии его надлежащего уведомления о проверке;

- организовывать проведение обучающих семинаров для специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, для правильного применения на практике положений действующего федерального законодательства в области проведения муниципального земельного контроля;

- утвердить регламент взаимодействия с Управлением Росреестра по Тверской области, органами прокуратуры, в целях более эффективной реализации функций в области муниципального земельного контроля;

- утвердить порядок разработки административных регламентов осуществления муниципального контроля и административный регламент проведения мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля.

Заключение

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (статья 71): специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Важнейшими нормативными правовыми актами России в этой области являются Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель" и постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 "О государственном земельном контроле", которым было утверждено Положение о государственном земельном контроле.

...