Рациональное использование земельного фонда страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Введение

Рациональное использование земельного фонда страны невозможно без системы управления, особенно в периоды крупных земельных преобразований.

Формирующаяся система управления земельными ресурсами страны учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества.

Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения. Это воздействие основано на познании объективных закономерностей в целях обеспечения рационального и эффективного функционирования земельных ресурсов страны. Кроме того, экономическое преобразования в России во многом определили значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля помимо ее традиционных свойств, стала Ом правоотношений и Ом недвижимости. Поэтому потребовалось совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, позволяющих увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений.

Негативные последствия несовершенства системы управления достаточно очевидны - ведомственное дублирование управленческих функций, неупорядоченность взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при реализации земельной политики, неэффективность распределения бюджетных средств и снижение объемов земельных платежей в бюджеты. Объективно неизбежным становится управление землями, которое основано на экономической заинтересованности субъектов земельных отношений.

В условиях становления рыночных отношений особенно важно развитие организационно-правового и экономического механизмов управления земельными ресурсами, формирующих экологически и экономически целесообразную систему землепользования, обеспечивающую повышение бюджетных доходов и реализующую наиболее гибкие, комплексные методы государственного управления землей. При этом ключевое значение приобретают установление единых процедур государственного управления земельных отношений, разработка рациональных методов расчета платы за землю, адекватно отражающей реальное состояние земельного рынка и учитывающей приоритеты и состояние региональной экономики, формирование комплекса мер по интеграции земельной политики в систему управления экономическими процессами в стране, регионах и муниципальных образований.

1. Общие положения о государственном управлении земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами имеет разделение как по вертикали, так и по горизонтали:

По вертикали выделяют четыре уровня:

Федеральный;

Региональный;

Муниципальный;

Частный.

По горизонтали выделяют 3 ветви:

Законодательная;

Исполнительная;

Судебная.

Государственное управление земельными ресурсами заключается в использовании органами власти органического и механического воздействий на деятельность хозяйствующих субъектов в области владения, распоряжения земельными ресурсами.

Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, его субъектов, муниципальных образований, а также отдельных земельных участков независимо от категории и форм собственности.

Субъект подразделяется на субъекты, осуществляющие общее и специальное управление на всех уровнях.

Содержание деятельности государственных органов по управлению земельными ресурсами заключается в:

Использовательско - распорядительная деятельность;

Контрольно - надзорная деятельность;

Оперативно - распорядительная деятельность.

Целью управления земельными ресурсами является создание системы земельных отношений позволяющих в наибольшей степени удовлетворять потребности общества, граждан, связанных с использованием земли.

Вся система управления в любом обществе и при любом общественном строе обеспечивает выполнение условий:

Обеспечение общегосударственных интересов;

Обеспечение интересов отдельных членов общества.

Задачами управления земельными ресурсами являются:

Наделение органов управления политическими и организационно-регламентирующими функциями, обеспечивающими эффективное развитие общества;

Обеспечение взаимосогласованности решение органов государственного управления;

Обеспечение социально - правовой защиты судебных земельных отношений;

Улучшение использования и охраны земель;

Создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле.

Для решения этих задач необходимо выполнить условия:

Принять необходимые нормативно-правовые акты по регулированию земельных отношений в соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации, ее субъектах и муниципальных образованиях;

Принять законодательные акты, регулирующие земельные отношения в других отраслях хозяйственного комплекса, и обеспечить соответствие этих законов земельному законодательству;

Создать на государственном уровне экономические, правовые и организационные условия для регулирования использования и охраны земель;

Создать горизонтальную и вертикальную структуры системы органов управления земельными ресурсами для административно - территориальных образований любого уровня;

Обеспечить финансирование необходимых мероприятий по формированию рационального и эффективного использования земель, включая формирование системы государственного земельного кадастра и поддержание его в актуальном состоянии;

Осуществить разделение земель на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

Узаконить многообразие и равноправие всех форм вещных прав на землю.

Исходя из задач можно выделить этапы:

Сбор и анализ данных по объекту управления;

Выработка управленческого решения;

Реализация управленческого решения;

Контроль за функционированием процесса управления.

Систему прямого управления земельными ресурсами, в свою очередь, подразделяют на следующие виды функций:

на общие функции, включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходят распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным и земельно-кадастровым производством;

специальные, обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т. д.);

вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управления (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).

Реализуют управленческие решения, особенно при непосредственном управлении, с помощью директивного, правового, экономического методов.

Административный (директивный) метод связан с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений-директив. Этот метод основан на реализации государством своих функций по управлению, отраженных в законодательстве. Это акты прямого действия: изъятие, отвод, зонирование, мероприятия по изучению земель и их реализация.

Правовой метод проявляется при опосредованном управлении, когда создаваемое законодательство и нормативы использования земель вынуждают субъектов земельных отношений принимать нужные государству решения.

Экономический метод предполагает создание экономических стимулов и показателей, обеспечивающих реализацию государственной политики в области землепользования.

При УЗР необходимо применять все методы на каждом территориальном уровне. При выработке целей и критериев программы методы реализации каждой функции для формирования экономически эффективной системы управления земельными ресурсами требуется определять с достаточной точностью.

Вышеперечисленные функции и требования обеспечиваются определенными принципами.

Общие:

1. Приоритет государственного управления земельными ресурсами;

2. Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов;

3. Принцип рационального использования земель;

4. Единство управления земельными ресурсами и управления территориями;

5. Организационная согласованность использования земель и управления территориями.

Частные:

Принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности системы управления земельными ресурсами, который подразумевает наличие специальных органов управления земельными ресурсами с оптимальной численностью и финансированием, особенно для муниципального уровня, проводящих основной объем работ по управлению земельными ресурсами. Это обеспечит качественное проведение работ определенных видов на конкретных территориях, в которых заинтересовано государство;

Принцип управляемости предполагает рациональное соотношение управленческих и управляемых структур, их штатной численности, рациональную степень загрузки структур, принимающих решения и обеспечивающих их выполнение;

Принцип соответствия субъекта и объекта заключается в том, что структура субъекта управления должна формироваться, исходя из особенностей земельных ресурсов (страны, региона, города и т.д.) как объекта управления. Состав органов управления, взаимосвязь между ними определяются спецификой функционирования как отдельных структур звеньев управления, так и системы в целом;

Принцип изменяемости -- способность органов управления земельными ресурсами на основе требований гибкости и адаптивности учитывать изменения внешних и внутренних экономических, социальных, правовых и иных условий;

Принцип специализации -- формирование структуры и органов
управления должно обеспечить технологическое разделение процессов управления при одновременном сокращении числа уровней управления и объединения управленческих работ с повторяющимися операциями, однородностью приемов и методов их выполнения (плановые, бухгалтерские, учетные и т.д.);

Принцип иерархичности предполагает необходимость создания структуры управления с учетом обязательности выполнения решений и постановлений вышестоящих структур нижестоящими органами;

Принцип экономичности заключается в том, что планируемый эффект должен достигаться при минимально возможных затратах на управленческий аппарат, экономном использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов производства.

2. Классификация видов управления земельными ресурсами

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление.

Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок.

Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления -- некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы (например, Министерство природных ресурсов РФ).

Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным.

Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм.

Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.

3. Характеристика Частинского филиала ГУП "ЦТИ"

Наименование : Частинский филиал ГУП «ЦТИ»

Адрес: 617170, с.Частые, ул.Ленина, 63-9

Контактная информация

Директор филиала: Панькова Татьяна Петровна

телефон: +7 (34268) 2-22-39

электронная почта: Chast_fil@ctipk.ru

Режим работы: Пн-Пт. 9.00-17.00 Обед 13.00-14.00 Сб. 9.00-13.00

Основные функции:

Техническая инвентаризация.

Геодезические работы.

Кадастровые работы.

Консультационные услуги.

Частинский филиал ГУП «ЦТИ» осуществляет техническую инвентаризацию и технический учет объектов недвижимости жилого и нежилого назначения: зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, с оформлением технических паспортов, выдачей из архива сведений (документов) об объектах учета юридическим и физическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В рамках указанного вида деятельности Частинский филиал ГУП «ЦТИ» дополнительно осуществляет:

* Выдачу заключения (справки), что на обследованном земельном участке выявлены (отсутствуют) объекты капитального строительства (далее - ОКС);

* Выдачу заключения (справки), что обследованный объект является (не является) ОКС (с описанием технического состояния оставшихся конструктивных элементов объекта);

* Выдачу заключения (справки), что изменения, произведенные на обследованном ОКС, относятся (не относятся) к реконструкции, перепланировке, переустройству, затрагивают (не затрагивают) надежность и безопасность объекта;

* Подготовку пакета технических документов, необходимых для приватизации жилых помещений, участия в программе «Доступное жилье», вступления в наследство, а также для целей осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Проведение технической инвентаризации и выдача заявителям сведений (документов) об объектах учета осуществляются за плату.

Частинский филиал ГУП «ЦТИ» выполняет комплекс кадастровых и геодезических работ для оформления документов на вновь образованные либо преобразованные земельные участки (при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков), а также для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков (постановки их на учет или учета изменений их границ) в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Результатом указанных работ является:

Межевой план (подготавливается для целей проведения государственного кадастрового учета)

Схема расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории

(подготавливается в случае отсутствия правоустанавливающих и/или правоудостоверяющих документов на земельный участок)

Топографическая съемка М 1:500 - 1:5000 (комплекс работ, выполняемых с целью получения съемочного оригинала топографической карты или плана, для получения разрешения на строительство) Вынос границ земельных участков в натуру (при установлении/восстановлении границ участков на местности).

Выдача заключения, что объект, являющийся или не являющийся капитальным, расположен в границах (за границами) выделенного на каком-либо праве земельного участка.

Подтверждение соответствия физических границ земельного участка сведениям государственного кадастра недвижимости.

Вид работ, которые необходимо провести, их стоимость определяется в результате анализа имеющейся документации на земельный участок и расположенные на нем объекты капитального строительства.

Частинский филиал ГУП «ЦТИ», являясь согласно Федеральному закону РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровым инженером, выполняет кадастровые работы:

* в отношении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, осуществляя подготовку технических планов и актов обследования,

* в отношении земельных участков, осуществляя подготовку межевых планов.

Указанные документы необходимы для осуществления государственного кадастрового учета - постановки объектов на учет или снятие их с учета, учета изменений объектов (в связи с изменением сведений об объектах или в связи с образованием частей объектов).

В соответствии с требованиями к подготовке технических планов одним из документов, на основании которого может быть подготовлен технический план, является технический паспорт объекта. При подготовке технического плана на основании технического паспорта, составленного по результатам проведения технической инвентаризации объекта гарантируется внесение достоверных сведений об объекте (в т.ч. его площади) в Государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что исключит в последующем осуществление дополнительных действий по государственному кадастровому учету изменений объекта в связи с несоответствием характеристик объекта фактическим.

Подготовка межевых планов земельных участков может быть выполнена комплексно с геодезическими и иными работами, которые необходимо провести в отношении земельных участков.

Частинский филиал ГУП «ЦТИ» оказывает консультационные услуги по вопросам недвижимого имущества. Консультирование проводят квалифицированные специалисты в сфере недвижимости.

Консультации предоставляются как в устной, так и в письменной формах. В случае необходимости сотрудниками Частинского филиала ГУП «ЦТИ» может быть осуществлено обследование объекта недвижимости, в отношении которого оказывается консультация.

Срок оказания услуг составляет от одного рабочего дня и зависит от объема выполняемых работ.

Список литературы

государство землепользование общество

1. Конституция РФ //СПС «Консультант Плюс».

2. Градостроительный кодекс РФ //СПС «Консультант Плюс».

3. Земельный кодекс РФ //СПС Консультант Плюс». Строительные нормы и правила. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений СП 42.13330.2011: (актуализация СНиП 2.07.01-89*).

4. Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6т. Т. 1. Теоретические основы государственного земельного кадастра. - М.: КолосС, 2007. - 383 с.

5. Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6 т. Т. 2. Управление земельными ресурсами. - М.: КолосС, 2007. - 528 с.

Размещено на Allbest.ru