Модель информационного обеспечения использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения

8

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Модель информационного обеспечения использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения

В.А. Свитин

Модель информационного обеспечения использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения учитывает данные об их исходном (базовом) состоянии, сведения о текущем изменении, а также аналитические и архивные данные. Она отражает эколого-экономическую сторону управления земельными ресурсами. Состав и содержание данных позволит принять меры по регулированию неблагоприятных процессов при планировании землепользования и разработке проектов организации территории в сельской местности.

The model of information supply of the usage and protection of agricultural lands takes into account data about their initial (base) condition and data about current changes, as well as analytical and archive data. It reflects ecological-economic side of management of land resources. The composition and content of data will help to take measures to regulate unfavourable processes during land use planning and development of projects of territory organization in rural areas.

Введение и анализ источников

Решение задачи сохранения, формирования и управления устойчивым землепользованием, как и решение задачи минимизации вредного воздействия человеческой деятельности на состояние земель и окружающей среды в целом, требует соответствующей системы информационного обеспечения. Основным организационно-методическим недостатком существующей системы управления земельными ресурсами является ведомственная разобщенность информации, необходимой для эффективного управления землепользованием. Так, наблюдения за изменением состава, структуры, состояния земельных ресурсов, распределением земель по категориям, землепользователям и видам земель осуществляются Госкомимуществом, а также подчиненными ему организациями. В его ведении также мониторинг за изменением компонентного состава почвенного покрова и его состоянием, строением, составом и свойствами почв, за агрохимическими показателями почв и состоянием мелиорированных земель. Однако обобщенная информация о факторах и источниках загрязнения почв и особенностях экологического состояния земель других категорий формируется уже совместно с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерством образования, Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Национальной академией наук Беларуси и подчиненными ими организациями. Наличие информации в разных источниках затрудняет формирование баз данных, необходимых для оперативного управления землями сельскохозяйственного назначения.

Имеется целый ряд публикаций, в которых раскрываются подходы, способы и отдельные результаты практического использования средств информационного обеспечения деятельности в области управления землей и недвижимостью [1-11]. Заслуживающие внимания аспекты информационного обеспечения использования сельскохозяйственных земель имеются в работах И.М. Богдевича, С.Н. Волкова, А. Голубева, В.Ф. Колмыкова, Н.Г. Конокотина, А.Ф. Черныша [2, 4, 5, 7, 8, 16]. Однако они касаются, преимущественно, вопросов информационной поддержки только отдельных функций управления (кадастра, землеустройства, мониторинга, геодезических и других видов работ), либо проблем использования отдельных видов земель, либо связаны лишь с отдельными факторами воздействия на землю. Общие методические основы формирования баз данных о земле отражены в работах [3, 9, 10], однако в них не ставится задача обосновать содержание информации, пригодной для всей системы управления земельными ресурсами.

Цель исследований - разработать информационную модель для обеспечения использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, учитывающую основные источники и факторы антропогенного воздействия на земельные ресурсы.

Методы исследования

Предметом исследования являются факторы и условия, влияющие на процессы формирования данных, необходимых для управления земельными ресурсами в сельской местности. Информационную базу исследования составляют действующие нормативно-правовые акты органов государственного управления в Республике Беларусь, документы и материалы Государственного комитета по имуществу, статистическая информация, нормативно-справочные материалы и специальная научная литература. Теоретической и методической основой исследования явились работы отечественных ученых и специалистов в области регулирования земельных отношений, кадастра и землеустройства. В процессе работы использовался преимущественно абстрактно-логический и монографический методы исследования.

Основная часть

В целях разрешения имеющихся проблем управления землей разработана модель информационного обеспечения использования и охраны важнейшей части земельного фонда ? земель сельскохозяйственного назначения (модель ИОСХЗ). Она призвана устранить существующие проблемы формирования данных для комплексного управляющего воздействия на земельные ресурсы сельской местности и раскрывает механизмы подготовки, сбора, анализа и использования информации об эколого-экономическом состоянии земель (рис. 1).

8

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Рис. 1. Модель информационного обеспечения использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения

В общем виде под информационным обеспечением управления земельными ресурсами нами понимается система сбора, обработки и предоставления информации, необходимой для объективной оценки состояния и разработки достоверных прогнозов состояния земельного фонда на всех уровнях управления.

В состав информационного обеспечения входят: нормативные и справочные данные, составляющие исходную информационную базу системы управления земельными ресурсами; текущие сведения о состоянии земель, поступающие в результате наблюдений (базы данных кадастра и мониторинга земель); накапливаемые оперативные учетные и архивные сведения, необходимые для оценки состояния, планирования использования и разработки вариантов прогноза. Центральное место в предложенной модели ИОСХЗ занимает система данных мониторинга земель, поскольку совокупность полученных при мониторинге данных дает возможность решить актуальные задачи планирования землепользования, организации территории и эффективных систем земледелия в сельском хозяйстве. Как нами установлено [12-15], по своему содержанию данные мониторинга земель отражают преимущественно эколого-экономическую сторону всей системы управления земельными ресурсами и своевременное выявление критических уровней контролируемых показателей земель позволит принять экстренные меры по регулированию неблагоприятных процессов. В свою очередь, выявленные и установленные тенденция к неблагоприятной динамике состояния земель создают возможность заблаговременно поставить вопрос перед землевладельцами, собственниками и пользователями участков, соответствующими министерствами и ведомствами о внесении необходимых изменений в технологические процессы, регламенты землепользования. Основными задачами ИОСХЗ являются: своевременное выявление изменений состояния земель сельскохозяйственного назначения, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационная поддержка в актуальном режиме основных функций государственного управления земельными ресурсами в сельской местности: земельного кадастра, землеустройства, мелиорации и охраны земель, контроля за использованием и охраной земель и др.; использование базовой и оперативной информации для планирования состава, структуры и трансформации земель, внедрения прогрессивных систем земледелия (биологического, точного), а также для осуществления конкретных мероприятий на территории землепользований по защите почв и охране окружающей среды.

8

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Рис. 2. Система групп факторов и показателей экологического состояния земель сельскохозяйственного назначения

экологический экономический информационный землепользование

Выявлены и обобщены основные источники воздействия на земельные ресурсы в сельской местности, в качестве которых признаются экологически опасные техногенные объекты, антропогенные виды деятельности, а также отдельные природные объекты с измененными физико-химическими характеристиками и свойствами, способные влиять на состояние земель.

Факторами влияния или воздействия на земельные участки являются совокупность причин, способствующих возникновению процессов или явлений, изменяющих ряд характерных свойств земли, используемой в сельской местности и изначально присущих ей. Предлагаемая модель ИОСХЗ учитывает следующие группы основных факторов, формирующих данные об эколого-экономической ситуации в сельской местности и классы показателей (рис. 2).

Таблица

Характерные показатели системы ИОСХЗ с учетом хозяйственного использования, степени благоустроенности территории, комфортности и удобства проживания сельских жителей

Считаем, что в целях обеспечения экологической безопасности землепользования в состав целевых параметров устойчивого развития сельской местности необходимо включить, кроме показателей состояния земельных ресурсов, характеристики состояния окружающей среды, экосистем и охраняемых территорий. В этой группе контролируемых параметров - показатели качества атмосферы, вод, территорий, находящихся в естественном и измененном состоянии, лесов с учетом их продуктивности и степени сохранности, количества биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения.

Атрибутивная информация в системе ИОСХЗ выражается системой определенных количественных и качественных показателей, которые формируются с учетом наличия на территории объектов мониторинга и факторов воздействия.

В организационно-территориальном плане эффективно управлять ресурсами сельских территорий предлагаем, опираясь на систему разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативов (социальных и эколого-экономических стандартов) и внедрение их в качестве обязательных для всех субъектов земельных отношений.

Попытки обосновать состав отдельных показателей для управления экономическим и экологическим состоянием как сельских, так и застроенных территорий находили отражение в работах разных ученых и специалистов [1, 3, 4, 9, 15, 16]. Поскольку существующая информационная система мониторинга земель в Республике Беларусь устанавливает состав показателей объектов (земель) и их характеристик, не учитывающих в полной мере все аспекты управления землей в сельской местности, предлагается расширить набор этих показателей за счет характерных показателей земельных участков по степени благоустроенности, комфортности и удобства использования [15]. Цель установления набора показателей в форме организационно-территориальных стандартов - создать предпосылки и условия не только для высокоэффективного, но и для экологически устойчивого и безопасного использования земельных участков в сельской местности. Нами разработаны основные показатели, характеризующие состояние земель и земельных участков в сельской местности с точки зрения управляющего на них воздействия, и представлены следующей системой (табл.).

Эти показатели соответствуют общепринятым стандартам (целевое назначение участка, нормы действующего законодательства в отношении размера, порядка формирования, взаимного размещения и других параметров недвижимых объектов), а также следующим критериям, предлагаемым нами в дополнение к существующим нормативам:

- критериям «культурности» в отношении всех типов антропогенных ландшафтов;

- критериям благоустроенности и санитарного состояния территории населенных пунктов (включая прилегающие к ним земли);

- эстетичности и привлекательности всех элементов ландшафта.

При управлении качеством земель и окружающей среды принимаемые решения базируются на данных, получаемых при использовании различных нормировочных показателей (ПДК, ПДД, ПДВ и другие), а также отдельных биологических методов тестирования (биоиндикации). Модель в полной мере учитывает возможность принимать управленческие решения на основе определения размеров и обозначения на местности границ охранных зон и полос (вокруг населенных пунктов, складов удобрений и ядохимикатов, крупных животноводческих ферм, вдоль автомагистралей, вблизи промышленных предприятий, военных объектов, водоемов, рек и др.). В процессе разработки проектов формирования земельных участков и проектов внутрихозяйственного землеустройства на все выявленные источники антропогенного воздействия собираются материалы, характеризующие зоны их влияния, причину и виды вредных выбросов, загрязнений и иного негативного влияния.

Заключение

В основу модели информационного обеспечения использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения положены данные об их исходном (базовом) состоянии, сведения о текущем изменении, а также аналитические и архивные данные. Предложенная модель учитывает возможность формировать данные о состоянии земель, отражающие эколого-экономическую сторону управления земельными ресурсами. Состав и содержание данных на основе своевременного выявления критических уровней контролируемых показателей земель позволит принять меры по регулированию неблагоприятных процессов при планировании землепользования и разработке проектов организации территории в сельской местности.

Литература

1. Бобылев, С.Н. Экономика природопользования: учебник / С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев. М.: ИНФРА-М, 2004. 501 с.

2. Богдевич, И.М. Республиканская база данных агрохимических и радиологических свойств почв на ПЭВМ / И.М. Богдевич [и др.] // Почвоведение и агрохимия. Минск, 2000. Вып. 31. С. 11-19.

3. Варламов, А.А. Земельный кадастр: в 6 т. / А.А. Варламов. М.: КолосС, 2003-2006. Т. 2: Управление земельными ресурсами / А.А. Варламов. 2004. 527 с.

4. Волков, С.Н. Землеустройство: в 9 т. / С.Н. Волков. М.: Колос, 2001-2009. Т.2: Землеустроительное проектирование. Внутрихозяйственное землеустройство / С.Н. Волков. 2001. 648 с.

5. Голубев, А. Экономико-экологические последствия сельскохозяйственного производства / А. Голубев, А. Санников // Земельные отношения и землеустройство. 1999. №4. С. 30-33.

6. Качков, Ю.П. Региональный мониторинг земель в системе мониторинга природной среды / Ю.П. Качков [и др.] // Современные проблемы землеустройства и земельного кадастра: материалы науч. конф. / Горки: БГСХА, 2000. С. 92-97.

7. Колмыков, В.Ф. Эффективное использование земель и организация территории в АПК: монография / В.Ф. Колмыков. Горки: БГСХА, 2003. 184с.

8. Конокотин, Н.Г. Экономические основы и методы противоэрозионной организации территории: автореф. дис … докт. экон. наук: 08.00.27 / Н.Г. Конокотин; Гос. ун-т по землеустройству. М., 1998. 32 с.

9. Методика ведения мониторинга земель в Республике Беларусь / Комитет по земельн. реформе и землеустройству. Минск, 1993. 68 с.

10. Мотузова, Г.В. Принципы и методы почвенно-химического мониторинга / Г.В. Мотузова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1988. 101 с.

11. Петухова, Н.Н. Оценка загрязнения почв Республики Беларусь тяжелыми металлами / Н.Н. Петухова [и др.]. // Природные ресурсы, 1996. №1. С. 20-23.

12. Свитин, В.А. Информационное обеспечение мониторинга земель / В.А. Свитин // Сб. науч. тр. Белорус. сельскохозяйственная академия; редкол.: В.К. Кильчевский [и др.]. Горки, 1994. С. 66-70.

13. Свитин, В.А. Методические основы и показатели мониторинга земельных ресурсов Белоруссии / В.А. Свитин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. №3. С. 75?82.

14. Свитин, В.А. Теоретические основы формирования эффективной системы управления земельными ресурсами: монография / В.А. Свитин. Горки: Белорусская государственная сельскохозяйственная академия, 2009. 340 с.

15. Свитин, В.А. Мониторинг земель: учеб. пособие / В.А. Свитин. Горки: Белорусская государственная сельскохозяйственная академия, 2009. 244 с.

16. Черныш, А.Ф. Мониторинг земель: учеб. пособие / А.Ф. Черныш. Минск: БГУ, 2003. 98 с.

Размещено на Allbest.ru