Эффективность орошения в условиях мелкоземельных хозяйств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эффективность орошения в условиях мелкоземельных хозяйств

И.Ф. Юрченко - д-р техн. наук

ГНУ «Всероссийский научно исследовательский институт гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова

Россельхозакадемии», г. Москва, Россия

А.К. Носов - канд. техн. наук

Открытое акционерное общество «Северо-Кавказский

институт по проектированию водохозяйственного и

мелиоративного строительства», г. Москва, Россия

Названы основные проблемы развития орошения в условиях мелкоземельных хозяйств, отмеченные мировым сообществом по результатам развития ирригации и дренажа в азиатском регионе. Рассмотрены перспективы ориентации орошения на фермерские и личные подсобные хозяйства населения в Российской Федерации. Отмечены приоритетные направления развития ирригации и дренажа в хозяйствах дифференцированного по видам собственности.

The main issues of irrigation development under the small land holding condition having being considered by the world community on the base of the Asian regional experience were listed in the paper. The prospects of irrigation development for the small farms and personal subsidiary plots in Russia were taking into account.

Сложившаяся в Российской Федерации в результате последних реформ многоукладность (полунатуральное хозяйство населения, мелкое товарное частное производство фермеров, сельхозпредприятия, включая крупные агропромышленные корпорации) обусловила развитие орошаемого земледелия. Особую важность указанные вопросы приобретают при формировании стратегических программ развития мелиораций на долгосрочную перспективу, что имеет место в настоящее время, когда разработана и проходит широкую апробацию Концепция федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года».

За прошедший с начала перестройки период широко известный постулат «фермер накормит всю страну» не выдержал сурового испытания временем, появились данные о целесообразности развития орошения на землях крупных сельхозтоваропроизводителей [1] и открылась тема не только для горячих дискуссий, но и для глубоких целенаправленных исследований в указанной сфере.

В октябре 2010 г. в г. Джокьякарта, Индонезия проходила 6-я Азиатская региональная конференция Международной комиссии по ирригации и дренажу (МКИД), посвященная вопросу «Повышение эффективности ирригации и дренажа при развитии ирригационных систем в условиях малых форм землевладения». На конференции работали 5 секций по следующей тематике [2]:

1. Ирригация при возрастающем водном дефиците, нарастающей фрагментации и снижении площадей пахотных земель.

2. Проблемы орошаемого земледелия мелких частных землевладений в приближающемся десятилетии по вопросам:

a) орошение и продовольственная безопасность;

б) орошение и изменение условий жизни населения;

в) орошение и природоохранные мероприятия.

3. Повышение эффективности ирригации и дренажа путем участия сельскохозяйственных товаропроизводителей в управлении орошением в условиях малых форм землевладения.

4. Многофункциональная роль поливной воды и роль устойчивости экосистемы при мелком землепользовании;

5. Синергизм эффектов мелкого и крупного орошаемого земледелия при возрастающем развитии сельских и городских инфраструктур.

Такая постановка вопросов вызвана тем, что развитие ирригации и дренажа и управление орошением в Азии осуществляется, главным образом, в условиях мелких наделов, для которых характерна проблема изменения фрагментации земли в течение времени. Землевладение в Азии и многих развивающихся странах находится вообще в диапазоне от 0,25 до 25 га, и развитие ирригации именно в этом секторе сельского хозяйства должно обеспечить существенный вклад в увеличение производства продуктов питания и улучшение экономического благосостояния сельского населения региона.

Вместе с тем мелкие землевладения осложняют достижение этой цели, не позволяя использовать передовые технологии сельхозпроизводства, способные поддержать экономику семьи, занимающейся сельским хозяйством. В этой связи на фермеров трудно полагаться при организации эффективной эксплуатации и технического обслуживании всего комплекса гидротехнических сооружений ирригационной системы и особенно в сфере участия в ирригационном управлении (PIM).

Однако ожидается, что в течение последующих десятилетий, станет актуальной, особенно в развивающихся странах, интенсивная ирригация для категории землевладений, включающих небольшие земельные участки, так как большинство землевладений, особенно в Азии и Африке является маленьким (2 га). Опыт прошедших лет свидетельствует, что ирригация мелких землевладений оказала позитивное воздействие на снижение бедности сельского населения. Орошение часто удваивало удельную в пересчете на гектар земли потребность в трудовых ресурсах, и поднимало, таким образом, доходы не только фермеров, но также и безземельных чернорабочих.

Системы ирригации и дренажа, как и управленческая деятельность, различаются в зависимости от площади мелиорируемого объекта, основных мелиоративных мероприятий, а также по уровню эффективности, определил следующую задачу 6-йАзиатской региональной конференции МКИД - обмен опытом строительства, эксплуатации и управления мелиоративными системами и орошением территорий мелких землевладельцев в конкретных условиях сельхозпроизводства.

На конференции присутствовали почти 500 делегатов, в том числе 200 иностранных участников, представлявших 35 стран и все континенты. Ученые и специалисты отметили, что Национальные комитеты по ирригации и дренажу повысили интерес к мероприятиям МКИД, что выразилось, как в количестве присутствующих делегатов, так и в качестве сделанных сообщений и презентаций.

В заключительном документе, принятом участниками конференции было учтено, что большинство продуктов питания в азиатском регионе производится мелкими фермерами, которые относятся к беднейшим слоям населения, и признана необходимость повышения эффективности ирригационных и дренажных систем путем повышения «продуктивности» земли и воды для увеличения средств к существованию мелких землепользователей и для достижения целей продовольственной безопасности в результате орошения земель. Вместе с тем в докладах на секциях отмечались ограниченные финансовые возможности мелких землепользователей в части оплаты ирригационных услуг или вложения средств в совершенствование мелиоративных систем и агротехнологий.

Участники конференции обратились к Правительствам стран мира с призывом осуществлять сельскохозяйственную политику и поддержку государственных программ, направленных на более устойчивую занятость населения вне орошаемого земледелия путем разработки местных агропромышленных предприятий, предоставления доступных кредитные систем, и доступа к рынкам.

В качестве мероприятия указанной политики признано содействие развитию комплексных АВП и WUAFs (Ассоциация водопользователей Федерации) для интегрированного управления водой, сельскохозяйственным производством и эко-системой, а также в целях охраны окружающей среды природно-территориального комплекса.

Предложена разработка концепции становления коммерческих хозяйства предпринимателей, взамен существующей в настоящее время системы мелких землепользователей, пособствующей минимизации негативных явлений переходного периода.

Вклад научных организаций в решение проблемы повышения эффективности мелкотоварного сельскохозяйственного производства на орошаемых землях важен, прежде всего, в вопросах информационного обеспечения управленческих решений, формируемого на основе изучения и обобщения имеющегося опыта, оптимальных методов и подходов к развитию комплексных АВП / WUAFs, занимающихся управлением, водоснабжением, сельхозпроизводством и эко-системами. Указанные АВП нуждаются в сотрудничестве с правительством и частным сектором для разработки и внедрения подходов к управлению в среднесрочной и долгосрочной перспективе переходом от мелкотоварных хозяйств малоземельных фермеров к коммерческим коллективным хозяйствам или/и большим фермерским хозяйствам и агропромышленным предприятиям.

Это требует дальнейшего развития и внедрения доступных, водосберегающих, устойчивых к изменению климата и экологически безопасных технологий в целях повышения производительности сельхозпроизводства мелких фермеров и своего уровня жизни.

Также необходимо повысить эффективность сотрудничества учреждений, обеспечивающих в качестве поставляемых услуг управление орошением и дренажем, с АВП WUAFs мелкоземельных водопользователей.

Последние необходимо рассматривать в качестве партнеров во всех аспектах последовательного и скоординированного развития орошения и управления водопользованием территорий, что особенно актуально в связи с их предстоящей адаптацией к урбанизации, индустриализации, земельным преобразованиям и изменению климата.

Не менее важно стимулирование международными организациями и финансовыми институтами дискуссий и исследований, а также содействия международному диалогу по проблемам и вариантам развития орошаемого земледелия в мелких хозяйствах в условиях урбанизации и индустриализации общества.

орошение климат мелкоземельный водосберегающий

Выводы

Таким образом, многолетний опыт большого количества стран (Китай, Индия, Пакистан, Иран, Бангладеш и Индонезия и др.) свидетельствуют, что исторически сложившееся мелкотоварное производство переживает переходную форму от мелкого частного к крупному сельскохозяйственному производству, с сохранением за фермерскими хозяйствами в основном социальных функций (в первую очередь, занятости сельхознаселения).

В условиях нашей страны из-за смены социальных ориентиров мелкотоварное сельхозпроизводство фермерских и личных подсобных хозяйств (ЛПХ) выступает в качестве переходной формы от крупного сельхозпроизводства, к приоритетному мелкотоварному хозяйствованию, что с учетом вышесказанного трудно считать правильным.

По данным статистики, количество крестьянских (фермерских) хозяйств в Российской Федерации составляет порядка 250,0тыс. ед., со средней площадью около 70 га, которые произвели в 2009 г. лишь 7,7^** Включая индивидуальных предпринимателей. процентов продовольственных товаров. На долю ЛПХ приходится 46,4 % произведенной сельхозпродукции, их количество достигает 22,0 млн ед.

Посевные площади по категориям хозяйств распределяются следующим образом: 58563тыс. га - площади сельхозпредприятий, 3402тыс. га - хозяйств населения и 15840 - крестьянских (фермерских) хозяйств.

Структура поголовья скота по категориям хозяйств, представленная в таблице также свидетельствует о существенном вкладе хозяйств населения в формирование поголовья животных.

В целом личные подсобные хозяйства лидируют с абсолютным преимуществом в производстве сельскохозяйственной продукции, отличающейся большей насыщенностью технологической карты производства и требующей больших затрат ручного труда, таких как овощеводство, картофелеводство, животноводство, что наглядно демонстрируют графики рис. 1, 2 [4].

Указанная тенденция отмечалась и в докладах на 6-йАзиатской конференции МКИД. Несмотря на очевидное лидерство хозяйств населения в производстве многих продуктов питания, с признанием его приоритетности в агропроизводстве, как это уже было с фермерскими хозяйствами, спешить не следует.

Таблица Структура поголовья скота по категориям хозяйств (на конец года; в процентах от поголовья скота в хозяйствах всех категорий:

Мелкое семейное подсобное хозяйство должно соответствовать своему определению и может оставаться подсобным, сохраняя присущий ему потребительский характер, не обретая статуса товарного.

Действительно, как справедливо отмечено [3] «не всякому подворью суждено превратится в самостоятельное крестьянское (фермерское) хозяйство», так как экономические и физические возможности хозяйств населения чрезвычайно разнятся.

Рис. 1. Структура производства основных продуктов растениеводства по категориям хозяйств (в процентах от общего объема производства в хозяйствах всех категорий)

Рис. 2. Структура производства основных продуктов животноводства по категориям хозяйств (в процентах от общего объема производства в хозяйствах всех категорий)

Не стоит забывать и о демографической составляющей этого сектора экономики, молодые россияне подобно их сверстникам из азиатского региона не стремятся заниматься сельхозпроизводством в личном хозяйстве и сложившаяся структура основных продуктов сельскохозяйственного производ-ства достаточно неустойчива.

Вместе с тем факторы, снижающие эффективность мелкотоварного сельхозпроизводства, характерные для азиатских стран, присутствуют и в нашем АПК. Это - и отсутствие доступных кредитных систем, и доступа к рынкам сбыта. В наших условиях к этим факторам добавляются: чрезвычайно низкие субсидии и дотации на сельскохозяйственную продукцию, а также отсутствие инфраструктуры сельскохозяйственной кооперации, призванной содействовать мелкотоварным производителям, включая ЛПХ.

Характерная для мелкотоварного производства разобщен-ность, осложненная отсутствием господдержки, не позволяет мелкотоварным сельхозпроизводителям получить доступ к современным технологиям и полный пакет «бизнес-услуг) [3]

Учитывая вышеизложенное, представляется правильным принятие в качестве «руководства к действию» концепции о целесообразности развития мелиорации в сельхозпредприя-тиях, на площадях крупных землевладельцев, в составе инвестиционных мелиоративных проектов, имеющих важное социально- экономическое и экологическое значение для региона, что связано с требованием высокой эффективности проводимых мероприятий, которое трудно обеспечить в условиях мелкотоварного производства на площади фермеров и ЛПХ.

Ориентация на первоочередное развитие орошения в хозяйствах крупных сельхозпроизводителей обусловлена также: снижением накладных расходов при строительстве крупных оросительных систем и повышением эффективности организации водопользования; наличием денежных средств у крупных товаропроизводителей и отсутствием их у мелких фермерских хозяйств для участия в этом инвестиционном процессе; способностью крупных сельскохозяйственных предприятий обеспечить все звенья цепи «производство сельхозпродукции - переработка - продажа потребителю».

Библиографический список

1. Кирейчева Л.В., Носов К.Н., Носов А.К., Юрченко И.Ф.. Развитие орошения в Южном федеральном округе для обеспечения гарантированной кормовой базы животно-водства Пятигорск. - Пятигорск : Изд-во «Смена», 2009.151 с.

2. Потенциал ЛПХ. Газета Сельская жизнь. 11-17 ноября 2010г.

Размещено на Allbest.ur