Размещено на http://www.allbest.ru/

Научно-методические основы кадастра городских земель (застроенных территорий)

1. Понятия и основные положения современного государственного кадастра в России

Исторически земельный кадастр появился в силу объективной необходимости получения сведений о земле, как первоначальном источнике получения материальных благ и объекте налогообложения. С возникновением государства земля стала одним из объектов государственных доходов, а, следовательно, специальным объектом специального налогообложения. Исходя из этого, на определенном этапе развития общества возникает необходимость в учете, а затем и в оценке земель, т.е. проведении земельного кадастра.

Кадастр (от латинского) - «податный предмет»; «опись податных предметов».

Кадастр представляет собой систематизированный свод данных, включающих качественную и количественную опись (характеристику) объектов и явлений, в ряде случаев включает их экономическую, эколого-социальную оценку.

Данная опись содержит физико-географическую характеристику объектов (явлений), классификацию, данные динамики, данные о степени изученности и эколого-социально-экономическую оценку с приложением планово-картографического материала, а также статистических данных.

В настоящее время в мире ведется разработка (становление) следующих видов кадастра:

кадастр биологической продуктивности;

кадастр биомассы;

водный кадастр (кадастр пресных вод);

детериорациональный - кадастр, отражающий степень ухудшения окружающей человека среды;

кадастр дичи;

кадастр климатический;

кадастр лесной;

медико-географический кадастр;

кадастр минеральных ресурсов;

кадастр особоохраняемых природных объектов и территорий;

кадастр застроенных территорий;

кадастр охотничье-промыслового характера;

почвенный кадастр;

кадастр состояния окружающей среды;

фаунистический кадастр;

энергетический кадастр;

государственный земельный кадастр;

Государственный градостроительный кадастр;

и другие;

Примечание: в настоящее время в научной и специальной литературе используются термины и определения кадастра городских земель, кадастра застроенных территорий, кадастра земель поселений и городского кадастра.

Следует отметить, что земельный кадастр отличается от других видов кадастра своим объектом, в качестве которого выступает земля, как источник материальных благ и средства производства, как природный ресурс. Говоря о специфике земельного кадастра необходимо отметить, что она обусловлена особенностями объекта, к которым следует отнести:

1 Земля в общественной жизни служит всеобщим условием и предметом труда.

2 Земля является необходимым условием осуществления всякого процесса производства.

3 Земля выступает в качестве средства производства.

4 Земля выступает в качестве природного ресурса.

5 Земля в сельскохозяйственном производстве выступает пространственно-операционным базисом, предметом, орудием труда и представляет собой главное средство производства.

В сельскохозяйственном производстве земля обладает очень важным и специфическим свойством.

Земельный кадастр - свод сведений о землях:

как грунтах и почвах различного типа, пригодных и непригодных для целей культивации, строительства (инженерного освоения) и других форм использования;

как совокупность достоверных и необходимых сведений о правовом, хозяйственном и природном положении объекта земельного кадастра.

Земельный кадастр - государственная информационная структура, инструмент для решения основных целей земельных отношений РФ.

Цели земельных отношений:

Первичное распределение земельного фонда страны (государства) по уровням земельной собственности, по категориям земель, землевладельцам и землепользователям.

Первичное распределение земельного фонда страны (государства) по уровням земельной собственности, по категориям земель, землевладельцам и землепользователям.

Первичное распределение земельного фонда страны (государства) по уровням земельной собственности, по категориям земель, землевладельцам и землепользователям.

Первичное распределение земельного фонда страны (государства) по уровням земельной собственности, по категориям земель, землевладельцам и землепользователям.

Организация использования земельного фонда страны для получения определенных благ жизнеобеспечения общества.

Постоянное поддержание земельного фонда страны между категориями.

Установление прав и ограничений в использовании земельного фонда страны с учетом интересов общества и условиями дальнейшего воспроизводства и развития природного комплекса (ресурса).

Обеспечение развития земельного рынка и системы земельных платежей.

Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земельного фонда страны.

В области земельных отношений как ГЗК так и КГЗ выполняет следующую роль:

учетную;

правовую;

фискальную.

2. Структура и назначение ГЗК

ГЗК РФ включает следующие данные:

регистрации землепользователей;

учета количества и качества земель;

бонитировки почв;

экономической оценки земли.

Данные ГЗК служат целям организации эффективного использования земель и их охраны, а также данные ГЗК служат основой для планирования разного вида производств, его размещения или осуществления других народно-хозяйственных мероприятий, связанных с использованием земли.

При учете определения пространственного положения, размеров, площади, состава угодий и их качества описание включает характеристику природных, естественноисторических, экономических и экологических свойств земли. Данные регистрации землепользований служат основанием для использования определенной площади земли конкретным землепользователям, служат исходной информацией при бонитировке почв. Данные этой оценки основаны на регистрационно-учетных и бонитировочных сведениях, благодаря этому устанавливается связь и последовательность осуществления земельного кадастра как единой целостной системы.

Земельный кадастр и кадастр городских земель характеризуется стадийностью, следовательно, в зависимости от характера и объема выполняемых работ, кадастры делятся на 2 вида:

Основной базовый кадастр;

Текущий кадастр.

Основной кадастр представляет собой процесс первоначального формирования информационной базы; текущий - поддержание его на современном уровне.

Примечание: при ведении КГЗ основной базовый кадастр, как первый вид КГЗ, носит название инвентаризации.

3.Кадастр городских земель (застроенных территорий). Термины и определения

Принципы кадастра городских земель (застроенных территорий)

КГЗ является составной частью ГЗК РФ, ее методологическая основа разработана на основе концепции ГЗК.

Земли поселений представляют собой одну из категорий Федерального земельного фонда, обладают определенной спецификой, вызванной в свое время высоко интенсивным использованием земель и многоцелевым их назначением. Кроме выше перечисленных особенностей, земли поселений в высокой степени насыщены инженерной инфраструктурой, то есть средствами производства, неразрывно связанными с землей.

Большую значимость и роль земель поселений определяют социально-экономические факторы, которые положены в основу ведения КГЗ.

В настоящее время большую значимость приобретают факторы экологического характера.

КГЗ является конгломератом (объединением) нескольких специфических кадастров, формируемых различными ведомствами и, в том числе является продуктом многоцелевого назначения. Объектом КГЗ являются все земли в пределах городской (поселковой) черты, а также земли переданные в ведение администрации вне границ населенного пункта.

С технологической точки зрения (как отмечалось выше) различают 2 вида кадастра:

основной,

текущий.

Рис. 1.1 Технологическая схема ведения КГЗ

Принципы КГЗ (вытекают из основных принципов ГЗК):

1 Единство системы КГЗ, то есть КГЗ должен вестись по единой методической основе и по единой для РФ системе.

1 Достоверность сведений (характеризуется степенью соответствия кадастровой информации (сведений) фактическим размерам, качественному состоянию и использованию земель).

2 Полнота сведений, которая определяется необходимой совокупностью сведений о правовом, экономическом, хозяйственном, специальном и природном положении земель с той степенью детализации, которая востребована проводимыми видами кадастровых работ.

3 Непрерывность ГЗК.

4 Наглядность земельно-кадастровых данных.

5 Централизованное руководство.

6 Принцип кадастрового охвата всех земель, входящих в состав поселений независимо от того, кому они предоставлены и независимо от того выполняют они или не выполняют своего определенного назначения (по использованию на момент проведения кадастра городских земель).

7 Экономичность. Данный принцип обусловлен использованием современной компьютерной техники компьютерных технологий.

9 Единство - определяется необходимостью отражения зональных особенностей состояния использования земель по единой системе классификаторов.

Под кадастром застроенных территорий (КЗТ) понимается систематизированный свод документированных сведений о местоположении, целевом назначении, правовом статусе объектов, которые формируются в процессе проведения государственного кадастрового учета применительно к «землям населенных пунктов».

К особенностям ведения КЗТ в России можно отнести: - революционные изменения в вопросах собственности на землю (разгосударствление собственности); - нестабильность законодательных актов и нормативных документов, регламентирующих ведение кадастра; - неоднозначность прав на земельные участки и расположенные на них объекты; - многофункциональный вид использования земельных участков; - необходимость более точного определения границ земельных участков на застроенных территориях; - отсутствие правовых документов на отдельные территории, требующее существенных объемов работ по определению границ земельных участков; - неоднозначность некоторых понятий.

К основным функциям КЗТ относятся: 1. Юридическая функция, которая обеспечивает создание предпосылок для регистрации прав на земельные участки и расположенные в их границах объекты. Зафиксированные в Государственном реестре права охраняются государством и могут быть обжалованы только в судебном порядке. 12 2. Техническая функция реализуется кадастровыми инженерами с целью установления границ земельных участков, их описания и координирования. На этом этапе формируется также база описательных данных, осуществляются все вычислительные и графические операции, а также ведение реестра земель. 3. Экономическая (фискальная) функция обеспечивает кадастровую оценку недвижимого имущества силами независимых оценщиков. После утверждения результаты оценки передаются в налоговые органы для взимания земельного налога или арендной платы. 4. Информационная функция предназначена для обеспечения юридических и физических лиц информацией, необходимой для их производственной и хозяйственной деятельности.

Основу КЗТ 13 составляет реестр зданий и сооружений, поскольку он обеспечивает пространственную привязку объектов.

Понятие и содержание

Гор. КЗТ - это единая технологическая межведомственная система учета регистрации и оценки недвижимости имущества, а также единая специализированная система упорядоченных сведений о правах, эком., хоз., пространственно-территориальном положении объектов недвижимости.

КЗТ - это система госуд. мероприятий по изучению хоз. и природного положения городских земель, водоемов, зел. насаждений, зданий и сооружений, коммуникаций, а также геологич. , экологич. и социально- экономических условий городской территории.

КЗТ можно рассматривать не только как гос. систему учета, регистрация и оценка объектов недвижимости на застроенных территориях, но и как информационную систему, содержащую сведения обо всех аспектах общественной и производственной, культурной, и др. деятельности в пределах города.

КЗТ представляет собой совокупность документированных сведений получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета обо всех объектах расположенных в пределах застроенной территории их границах в виде хоз. использования, правовом статусе и экономической оценки.

Основное назначение КЗТ заключается в описании в ЕГРЗ всего недвижимого имущества застроенной территории.

Принципы ведения КЗТ и его функции идентична принципа ведения ГЗК.

К основным функциям КЗТ относится:

· юридическая,

· техническая,

· экономическая

Юридическая функция обеспечивает контроль представляемой документации заказчиками, кроме того учреждение юстиции осуществляет регистрацию прав на земельные участки и расположенных на них объекты. Зафиксированные в ЕГР права охраняемые государством и могут быть обжалованы только в суде. После проверки подлинности предоставляемой документации и их достаточной полноты вступает в силу техническая функция. При этом выполнение работы по установлению границ земельных участков и их описанию, координированию объектов недвижимости и границ земельных участков. На этом этапе формируется также база описательных данных и осуществляются все вычислительные операции. Экономическая функция обеспечивает оценку земельного участка и расположение на них объектов при этом устанавливается величина земельного налога или арендной платы.

Основными назначениями КЗТ являются:

· охрана прав юрид. лиц на объекты недвижимости,

· оценка земельной собственности РФ,

· сбор земельного налога,

· рациональное использование земельных ресурсов

В целях оперативного формирования информационной базы в РФ в рамках КЗТ выделяется ряд самостоятельных подсистем. Однако эта временная мера. Т.О. все объекты привязываются к конкретной территории с последующим описанием их правовых, хозяйственно-экономических характеристик.

В РФ кадастр существует и интенсивно развивается последние десятилетия. Огромные размеры территории и отсутствие опыта ведения кадастра обусловили возникновение ряда кадастров как самостоятельных подсистем. Роль КЗТ на современном этапе заключается в необходимости оперативного оформления и накопления различных подсистем кадастра с последующей концентрацией всех информаций в единой системе, т.е. в ГЗК.

К основным особенностям КЗТ относится то, что он обеспечивает комплексное решение задач по развитию территории со сложной инфраструктурой. Если рассматривать земельного участка как часть территории ограниченной вертикальными плоскостями, то в этих границах можно видеть несколько слоев различного функционального назначения и вида использования. Т.О. зем. уч. обозначен на плане, как территория, отведенная под общественные здания, может иметь сложную структуру. При этом на конкретной территории имеет место сложная система прав и ограничений. Это переплетения прав затрудняет процесс их учета и регистрации.

По охвату территории КЗТ подразделяется на:

1.федеральный кадастр - реестр субъектов РФ; реестр земель РФ; реестр ЗУ; реестр наличия и распределения земель по РФ и суб РФ.

2.кадастр субъектов РФ - реестр муниципальных образований; реестр земель субъектов РФ; реестр почв; реестр наличия и распределения земель субъектов РФ.

3. кадастр на муниципальном и региональном уровне осуществляется в рамках ЕГРЗ. Учитываются земли находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальной собственности, а так же частной собственности юридических и физических лиц.

К основным подсистемам КЗТ относятся кадастр городских земель(учет, эконом оценка земель)

3. социально-экон явления (медицина, сфера обслуж-ия)

КЗТ формируется в виде двух информационных подсистем:

1. Базисная: по территориям (изучаются все объекты в границах определенной территории), по объектам: (изучаются все объекты одной категории, независимо от того где они расположены).

2.Ведомственный: кадастр образовательных учреждений; кадастр лесной; кадастр водный-(формируется в границах определенного ведомства). По ведомственному принципу формируется кадастр ведомственных учреждений.

лесной кадастр

экологический кадастр (состояние воздушной среды, загрязнение земли)

соц-экономический (население, образование, культура, сфера обслуживания)

коммуникаций (улично-дорожная сеть, надземные и подземные)

Состав подсистем КЗТ может меняться по мере уменьшения потребности в них административных и производственных служб. Связующим звеном подсистем является территориальные карты и планы. Основу КЗТ составляет подсистема кадастр зданий и сооружений, поскольку она обеспечивает пространственную привязку и взаимное расположение всех объектов.

КЗТ-составная часть ГЗК изучающая главным образом 3 основные категории объекта:

1. природные ресурсы (земли, водные поверхности, зел насаждения, полезные ископаемые)

2. инженерная инфраструктура (здания, сооружения, улицы, дороги, коммуникации)

Размещено на Allbest.ru