Землеустроительное проектирование как научная дисциплина и отрасль практической деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

5

Землеустроительное проектирование как научная дисциплина и отрасль практической деятельности

Как научная дисциплина землеустроительное проектирование представляет собой учение о видах и формах землеустройства, закономерностях организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей. Как сфера практической деятельности - это система знаний о методах, способах и приемах составления, обоснования и осуществления проектов землеустройства.

Задачей землеустройства является организация рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства. С его помощью создаются оптимальные условия эксплуатации земли, учитываются региональные, отраслевые, индивидуальные (внутрихозяйственные) особенности ее использования и т.о. решаются более конкретные задачи организации землепользования.

В условиях рынка содержание и задачи землеустройства существенным образом изменяются. Земля становится не только главным средством производства, пространственным базисом, природным ресурсом, но превращается также в объект недвижимого имущества и товар. Возникают новые функции землеустройства, в том числе:

· формирование земельных участков, включаемых в земельный оборот, с установлением их местоположения, площадей и границ, определением их качественных и стоимостных характеристик;

· оценка всех земель, установление спроса и предложения на землю и отслеживание динамики земельного рынка;

· осуществление операций с землей (разделение, объединение, предоставление, изъятие и др.;

· обеспечение реализации прав собственности на землю экономическими и правовыми мерами, определение особых режимов и условий использования земли;

· подготовка необходимой информации при передаче прав собственности, налогообложении, применении мер экономического стимулирования и экономических санкций.

Анализ роли землеустройства в зарубежных странах позволяет установить следующие закономерности:

· на всех исторических этапах общественного развития землеустройство является орудием в руках государства, предназначенным для укрепления прав собственности на землю и организации ее использования в интересах различных слоев населения, проведения в жизнь государственной земельной политики;

· успех земельных реформ и крупных земельных преобразований обеспечивался только в тех случаях, когда государство создавало новые или укрепляло существующие землеустроительные органы, подготавливало соответствующую законодательную базу, осуществляло финансирование землеустройства и подготовку кадров;

· преследуя первоначально чисто технические и юридические цели по измерениям, отводам, отграничению земель и закреплению прав земельной собственности, землеустройство в последующем перерастает в сложное и многогранное социально-экономическое явление.

Экономические интересы землевладельцев и землепользователей удовлетворяются не только путем закрепления и охраны их прав. Закономерно возникают вопросы, связанные с плодородием и местоположением земель, конфигурацией, составом угодий и т.д. тем самым землеустройство приобретает организационно-хозяйственное содержание и начинает непосредственно влиять на экономику устраиваемых хозяйств.

Во всех экономически развитых зарубежных государствах Европейского Союза, США, Канаде, Японии, Китае и других странах с высокой плотностью населения в последние десятилетия усиливается государственное воздействие на земельный строй и регулирование земельных отношений, что является объективным процессом и выражается в целенаправленном управлении земельными ресурсами на всех уровнях: государства, региона, муниципалитета.

В отличие от России, где роль землеустройства за последние годы заметно снизилась, а внутрихозяйственное землеустройство не стало проводиться вообще, землеустроительные мероприятия в развитых зарубежных странах постоянно расширяются и усиленно финансируются. В странах Европейского Союза удельные затраты на землеустройство составляют от 5 до 20 евро на человека или от 10 до 50 евро в год на гектар, то в РФ в 1991-2005 годах в среднем в год в расчете на человека они равнялись всего 16 евроцентов, а в расчете на гектар площади - менее 2 евроцентов.

Предметом научной дисциплины «землеустроительное проектирование» являются закономерности организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей и обусловленные ими методы, способы и приемы составления, обоснования и осуществления проектов землеустройства.

Объектом научных исследований служит земля как средство производства и пространственный базис размещения всех отраслей народного хозяйства.

Задачей землеустроительной науки является научное обеспечение землеустроительных работ: обеспечение проектировщиков научными методами разработки и обоснования схем и проектов землеустройства, организации использования и охраны земель.

Социально-экономическое значение землеустроительного проекта.

Проект является важнейшим связующим звеном между наукой и производством, основным средством материализации научных идей проектировщика.

Проект межхозяйственного (территориального) землеустройства закрепляет и определяет границы землевладений и землепользований на местности.

При составлении проекта внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственного предприятия также определяются граница и площади отдельных видов земельных угодий, севооборотов, полей, рабочих участков, гуртовых и отарных участков, загонов очередного стравливания, размещаются земельные массивы производственных подразделений, внутрихозяйственные дороги, лесополосы, гидротехнические линейные сооружения. Эти территориальные элементы увязанные с организационно-производственной структурой сельскохозяйственного предприятия, системой расселения, организацией производства, труда и управления определяют новую форму организации территории хозяйства, которая должна способствовать росту эффективности производства на основе рационального использования и охраны земель. Поэтому проект землеустройства должен составляться грамотно не только с юридической стороны, но и содержать необходимые экономические обоснования, инженерные расчеты, а также учитывать технические и экологические требования.

Землеустроительный рабочий проект (или рабочая документация комплексного проекта) должен содержать, кроме того, сметно-финансовые расчеты, позволяющие проводить конкретные финансовые операции по выделению и расходованию средств и осуществлять непосредственное строительство, благоустройство, реконструкцию.

Таким образом, землеустроительный проект (проект землеустройства) - это совокупность документов (расчетов, чертежей и др.) по созданию новых форм организации территории (устройства земли), их экологическому, экономическому, техническому и юридическому обоснованию, обеспечивающих организацию рационального использования и охраны земель. землеустройство народный хозяйство

Рациональное использование земель - обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами.

Рассмотренный и утвержденный в установленном порядке проект землеустройства, представляющий собой совокупность надлежащим образом оформленных документов и перенесенный в натуру, имеет юридическую силу. Он на многие годы определяет права и порядок пользования землей. В связи с тем что часть средств производства неразрывно связана с землей (постройки, дороги, каналы, насаждения), а использование других (сельскохозяйственная техника, продуктивный скот) существенно зависит от ее свойств, проект землеустройства затрагивает использование всех средств производства. кроме того, он оказывает влияние на систему расселения, размещение объектов как производственной, так и социальной инфраструктуры, использование рабочей силы, поскольку организация производства и труда органически связана с организацией территории. Поэтому в состав проектной документации включают материалы по организационно-хозяйственному устройству предприятия, его социальному и экономическому развитию.

Оценивая землю как объект социально-экономических и прежде всего земельных отношений, следует учитывать, что она выступает в трех основных качествах: земля как объект недвижимого имущества, как товар и как объект хозяйственной деятельности. В большинстве стран земля относится к категории недвижимости, но не сама по себе, а в виде конкретных земельных участков.

В России под земельным участком понимается часть поверхности земли (включая поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено Федеральным законом о недрах, об использовании воздушного пространства и др. федеральными законами.

Во всех случаях земельный участок как объект недвижимого имущества должен иметь:

собственника (владельца, пользователя);

четко определенные границы, местоположение, площадь;

регистрацию в реестре недвижимого имущества (земли);

оговоренные законом и зарегистрированные условия землепользования (целевое назначение, сервитуты, режим использования и охраны, экологические, санитарные и иные ограничения).

Право собственника распоряжаться земельным участком по своему усмотрению как недвижимым имуществом приводит к возникновению земельного оборота - осуществляемого в установленном законом порядке процесса передачи (изменения) прав на земельные участки как объекты недвижимого имущества. Развитый земельный оборот предполагает наличие земельного рынка.

Земельный рынок - это специфическая сфера товарного обращения, в которой формируются спрос и предложение на землю как на объект недвижимости, а земельные участки являются объектом гражданско-правовых сделок, в том числе по их купле-продаже.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся «земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения».

Особенности земли как главного средства производства, ее пространственная ограниченность и незаменимость предполагают:

формирование земельной собственности (определение границ, местоположения, площади, ограничений в использовании, обременений земельных участков);

осуществление юридически грамотных, технически правильных и экономически эффективных мер по перераспределению земельной собственности, разделению и объединению земель, ликвидации недостатков в их использовании;

создание специальных земельных фондов для поддержки земельного оборота (продажа земельных участков государственными и муниципальными органами власти и управления, организация конкурсов и аукционов и т.п.);

организацию действенного контроля за использование земли, проведением земельно-имущественных операций, земельным товарооборотом;

реализацию системы мер по предотвращению незаконного оборота земли, ее деградации в процессе хозяйственного использования.

Размещено на Allbest.ru