Проблемы функционирования и развития ассоциаций водопользователей в странах Ферганской долины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Научно-информационный центр Межгосударственной координационной водохозяйственной Комиссии г. Ташкент, Республика Узбекистан

Проблемы функционирования и развития ассоциаций водопользователей в странах ферганской долины

М.А. Пинхасов - канд. экон. наук, ст. науч. сотрудник

Аннотация

водопользователь аграрный финансирование

Статья посвящена проблемам организации и функционирования ассоциаций водопользователей, организованных в Узбекистане, Киргизии и Таджикистане в результате проведения аграрной реформы. В ней рассмотрены меры, способствующие устойчивому функционированию и финансированию ассоциаций водопользователей.

The report is devoted to the problems related to the organization and functioning of the water users associations established in Uzbekistan, Kyrgyzstan, and Tajikistan in the result of the agrarian reforms carried out. It considers the measures facilitating sustainable financing and functioning of water users associations.

В процессе реструктуризации крупных сельскохозяйственных предприятий в странах Центрально-Азиатского региона возникло множества мелких хозяйственных субъектов в виде дехканских, крестьянских, фермерских и других хозяйств. Если раньше крупные хозяйства сами занимались вопросами, связанными с водообеспечением путем прямых договоров с водохозяйственными организациями, поддержанием и эксплуатацией внутрихозяйственной оросительной и коллекторно-дренажной сети, мелиорированием земель, то в новых условиях необходимо было найти соответствующую структуру, которая занималась бы этими функциями.

Наиболее жизнеспособной формой оказалась организация водохозяйственного водопользования через Ассоциации водопользователей (АВП).

АВП заменяет существовавшую в крупных хозяйствах структуру по эксплуатации внутрихозяйственной ирригационной и мелиоративной сети. АВП, заключая договор с водохозяйственной организацией (ВХО), обеспечивает равномерное распределение водных ресурсов между водопользователями, способствует рациональному и эффективному использованию водных ресурсов на орошаемых и мелиорируемых землях с целью повышения их продуктивности.

АВП осуществляет свои функции на основе самофинансирования как некоммерческая неправительственная организация водопользователей.

Решаемые проблемы с помощью АВП:

управление доставкой воды и предотвращение ее от загрязнения;

поддержание и эксплуатация внутрихозяйственной гидромелиоративной сети;

поддержание и улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель;

покупка оросительной воды у водохозяйственной организации;

равномерное распределение воды между водопотребителями;

реабилитация ирригационно-мелиоративных систем внутри зоны обслуживания АВП;

обучение членов АВП прогрессивным способам орошения;

финансовые;

правовые.

Источниками финансирования АВП являются:

оплата членов АВП за оказываемые услуги водопользователям в соответствии с применяемыми тарифами в АВП;

отчисления от доходов, получаемых в сопутствующей деятельности;

субсидии государства;

кредиты банков и других кредиторов;

иные источники.

В рамках проекта по интегрированному управлению водными ресурсами в Ферганской долине, осуществляемого в Узбекистане, Киргизии и Таджикистане при финансовой поддержке Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству («ИУВР-Фергана») предусматривалось совершенствовать деятельность АВП по следующим направлениям:

организовать АВП по гидрографическому принципу, то есть орошаемые земли водопользователей должны быть расположены вокруг каналов второго и последующих порядков, обеспечивая условия рационального управления водными ресурсами;

улучшить организацию водоучета внутри АВП, включая проведение тренингов с работниками АВП и водопользователей;

улучшить организацию планирования водопользования, включая внедрение передовых методов водораспределения в каналах АВП;

создать производственную базу АВП;

обеспечить финансовую устойчивость деятельности АВП.

В результате проведения работ по деятельности АВП были выявлены следующие проблемы:

в созданных АВП не предусматривается государственная поддержка, в частности, для создания материально-технической базы АВП, реабилитации внутрихозяйственных ирригационно-мелиоративных систем;

отсутствует система стимулирования водосбережения, что не создает заинтересованности в проведении затратоемких мероприятий по экономии воды;

нет института «рынка сэкономленных водных ресурсов» со всеми вытекающими последствиями;

не обеспечена правовая основа создания и функционирования АВП в полной мере в Узбекистане, в котором не принят Закон «Об АВП»;

не решены вопросы предоставления льготных краткосрочных и долгосрочных кредитов АВП для текущей деятельности и приобретения технических средств;

приусадебные участки водопользователей не объединены с ассоциации приусадебных хозяйств для последующего их взаимодействия с АВП;

в Бассейновых управлениях ирригационных систем не созданы специализированные подразделения по поддержке АВП и, соответственно, не определены их функции и финансовое обеспечение;

не организованы Учебные центры для проведения тренингов-семинаров с работниками АВП и водопользователями по различным направлениям деятельности АВП.

С целью экономного и эффективного использования водных ресурсов необходимо улучшить оперативные взаимоотношения водохозяйственных организаций с АВП и АВП с водопользователями, руководствуясь следующими условиями:

подачу воды АВП производить в соответствии с заявками водопользователей;

в АВП водораспределение следует производить в соответствии с поданными заявками водопользователей, начиная с концевой части отводов оросителя;

необходимо график подачи воды водопользователям представить как в расходах (л/с), так и в стоках, по дням;

необходимо информировать водопользователей прозрачной информацией о воде.

По правовым аспектам функционирования АВП необходимо предусмотреть разработку гибких нормативно-правовых актов, связанных с:

сэкономленными водными ресурсами в пределах АВП против выделенных лимитов, создавая «рынок воды» с определенными правами на их передачу (переуступку) и продажу;

определением ответственности за нарушение правил водопользования не только водопользователями, но и для водохозяйственных организаций с выработкой порядка и механизма их наложения;

ответственность мелиоративных подразделений структуры Минсельводхозов за состояние межхозяйственных мелиоративных систем, не позволяющие эффективно функционировать мелиоративным системам АВП;

определением правового режима внутрихозяйственных ирригационных систем, возможности возникновения права собственности и иных вещных прав АВП на внутрихозяйственные ирригационные системы, технику, социально-бытовые фонды, предназначенные для работников АВП;

участием АВП в межхозяйственном распределении.

Для обеспечения устойчивости функционирования АВП необходимо:

наличие правовой базы по созданию и функционированию АВП;

предусмотреть в бизнес-планах АВП превышение доходной части бюджета АВП над расходной частью или их равенство;

наличие производственной базы АВП;

формирование работников АВП из профессиональных кадров гидротехников, мелиораторов, экономистов, гидрометров;

обеспечение средствами водоучета точек водовыделов водопотребителей;

организация устойчивой оперативной связи между водохозяйственной организацией и АВП, между АВП и водопользователями;

наличие объективно установленного тарифа за оказываемые услуги АВП водопользователям, одобренного Советом и общим собранием АВП;

наличие оптимальной организационной структуры АВП;

разработка критериев для стимулирования работников АВП.

Важным условием устойчивого функционирования АВП является информированность руководства АВП о финансовом состоянии АВП, которую можно получить в результате проведения анализа ее основных технико-экономи-ческих показателей.

Для анализа финансовой деятельности АВП привлекаются такие показатели как собираемость взносов на определенную дату, наличие дебиторской и кредиторской задолженности, плановые объемы и затраты ремонтно-восстано-вительных работ и их фактическое выполнение, удельные затраты на единицу водоподачи и т.д.

Улучшение функционирования АВП можно достичь путем внедрения предложенного проектом «ИУВР-Фергана» двухставочного тарифа за оказываемые услуги водопользователям, которым предусматривается две ставки - «твердая ставка» - это погектарная ставка, которая устанавливается в пределах условно-постоянных затрат АВП, и «переменная ставка» - это покубометровая ставка, которая устанавливается в пределах условно-переменных затрат АВП, приходящая на лимитированную водоподачу.

В погектарной ставке нами предложено учитывать доходность сельскохозяйственных культур и насаждений. Двухставочный тариф позволяет более масштабно осуществлять планируемые мероприятия в АВП и заинтересовать водопользователей к бережному водопотреблению.

Библиографический список

1. Багров М.Н., Кружилин И.П. Оросительные системы и их эксплуатация. - М., 1973.

2. Джурабеков И.Х., Лактаев Н.Т. Совершенствование оросительных систем и мелиорация земель Узбекистана. - Ташкент: Изд-во «Узбекистан», 1983.

3. Пинхасов М.А. Управление внутрихозяйственными системами на основе ассоциаций водопользователей. /Сб. международной научно-технической конференции «Эко-логическая устойчивость и передовые подходы к управлению водными ресурсами в бассейне Аральского моря». - Алматы-Ташкент, 2003.

4. Пинхасов М.А., Алимджанов А.А. Анализ современных правовых положений по созданию и функционированию ассоциаций водопользователей и предложения по их совершенствованию. /Сб. науч. трудов САНИИРИ, Республиканская научно-практическая конференция «Развитие водного хозяйства и мелиорации Республики Узбекистан в период перехода к рыночной экономике». - Ташкент, 2006.

Размещено на Allbest.ru