Повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства на основе адаптивно-целевого подхода (на примере Оренбургской области)

Размещено на http://allbest.ru

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства на основе адаптивно-целевого подхода (на примере Оренбургской области)

Специальность 08.00.05 - Организация и управление предприятиями сельского хозяйства

Мигель Юлия Александровна

Саратов - 2011

Работа выполнена на кафедре экономики агробизнеса и ВЭС ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет».

Научный руководитель доктор экономических наук, доцент Спешилова Наталья Викторовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Переверзин Юрий Николаевич;

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Васильченко Марианна Яковлевна

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Самарская государственная сельскохозяйственная академия»

Защита состоится 9 сентября 2011 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 220.061.02 при ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» по адресу: 410012, г. Саратов, Театральная площадь, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова».

Автореферат разослан «____» ______________2011 г. и размещен на сайте www.sgau.ru

Ученый секретарь

диссертационного совета Емелин Ю.Б.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За последние годы государство предпринимало ряд мер по стабилизации производства в аграрном секторе, но остановить спад пока не удалось. Не смотря на реализацию национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы доходность сельскохозяйственного производства остается на низком уровне.

Недостатком реализации программ государственной поддержки сельского хозяйства является несогласованность предпринимаемых на региональном уровне действий при учете потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, что заведомо снижает показатели эффективного развития отрасли.

Отсутствие адаптивного управления обусловило преобладание стихийных, узкоспециализированных решений. Достижение поставленных целей реализации государственных программ малоэффективно в силу лишь частичной компенсации расходов сельскохозяйственных организаций в поддержании производственного процесса.

Ряд товаропроизводителей, которым реально необходима поддержка со стороны государства, не попадают в классификационные параметры под выделение бюджетных ассигнований в силу их финансового положения. Поэтому при реализации программ государственной поддержки на уровне регионов должны существовать разные подходы к выбору, как хозяйствующих субъектов, так и объема бюджетных средств.

Необходимость поиска путей для повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства с изучением накопленного мирового опыта государственного регулирования, а также с проведением оценки результативности реализации программ предопределили выбор темы диссертационного исследования и обусловили ее актуальность.

Степень изученности проблемы. Значительный вклад в исследование вопросов государственного регулирования экономики в зарубежной литературе внесли: Дж. Кейнс, К. Макконелл, Л. Мизес, А. Смит, Дж. Стиглиц, М. Фрид-ман и др. Теоретические, методологические и методические аспекты государственной поддержки сельскохозяйственного производства рассмотрены в трудах А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, Т.А. Галиева, Ю.И. Кли-менко, А.И. Костяева, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, И.В. Курцева, А.С. Миндрина, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.В. Петрикова, Л.Р. Попо-вой, Э.А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, И.Ф. Хицкова, И.Г. Ушачева и др. Вопросам оценки эффективности государственных расходов посвящены работы А.А. Борщева, С.В. Киселева, О.Ю. Пшенко, О.В. Шик, Л.И. Хоружий и др. Региональные проблемы государственной поддержки сельскохозяйственного производства представлены в научных исследованиях В.Н. Афанасьева, Н.Д. Заводчикова, Г.Л. Коваленко, А.И. Кувшинова, М.П. Тушканова и др.

Однако, существующие подходы к изучению результативности и эффективности государственного регулирования сельскохозяйственного производства не позволяют увязать результаты анализа с реальными потребностями сельскохозяйственных организаций в регионах и возможностями органов государственной власти и потенциальных инвесторов.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое обоснование и разработка рекомендаций по совершенствованию государственной поддержки сельскохозяйственного производства на уровне региона. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- изучить теоретические основы государственной поддержки сельскохозяйственного производства как составной части системы государственного регулирования АПК и исследовать зарубежный опыт для использования в отечественной практике, особенно в связи с предстоящим вступлением России в ВТО;

- рассмотреть существующие теоретико-методологические подходы, как к процессу формирования государственных программ, так и к оценке эффективности заложенных в них мер поддержки;

- провести анализ современного состояния сельского хозяйства Оренбургской области с оценкой результативности реализации программ и определить приоритетные направления государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей;

- разработать научно обоснованные предложения и методические рекомендации для повышения эффективности реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне;

- проанализировать результативность реализации приоритетных направлений национального проекта «Развитие АПК» в Оренбургской области и на примере молочного скотоводства рассмотреть произошедшие изменения подотрасли под влиянием мер государственной поддержки с целью выработки системы мероприятий для его эффективного развития.

Объектом исследования выступает сельскохозяйственное производство, рассматриваемое как экономическая подсистема сельского хозяйства Оренбургской области. Более углубленные исследования были проведены на примере сельскохозяйственных организаций, занятых производством молока. Предметом исследования являются отношения, складывающиеся в процессе формирования и реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Область исследования. Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство). Паспорт специальности ВАК (экономические науки): п.п. 1.2.32 Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам государственной поддержки сельского хозяйства, законодательные акты и нормативно-правовые документы органов государственного управления. В работе применялись следующие методы исследования: абстрактно-логический, монографический, аналитический, экономико-статистический, экономико-математический, сравнения и др. Обработка данных проводилась с использованием пакетов прикладных программ MS Exel, MathCAD, Statistica. аграрный молочный скотоводство доходность

Информационной базой исследования явились нормативно-правовые документы, материалы Министерства сельского хозяйства РФ, федеральные и областные целевые программы развития агропромышленного комплекса, статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, данные первичного учета и годовых отчетов сельскохозяйственных организаций, материалы периодических изданий, официальные сайты Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ и Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, размещенные в сети Internet .

Научная новизна заключается в разработке теоретических аспектов и методических рекомендаций по повышению эффективности реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Результатами исследования, содержащими научную новизну, являются:

- предложен адаптивно-целевой подход в качестве концептуальной основы повышения эффективности сельскохозяйственного производства, представляющий собой синтез адаптивного и целевого подходов, реализующий принципы системности, позволяющий учесть особенности ведения хозяйственной деятельности в регионе, способствующий получению максимальной отдачи от функционирования и развития отрасли с привлечением бюджетных средств различных уровней;

- выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие сельскохозяйственного производства в Оренбургской области на основе критериального анализа (по динамике и структуре производства, финансовым результатам, динамике инвестиций, оценке реализации государственных программ); обоснованы предложения по повышению экономической эффективности государственной поддержки (поощрение производства рентабельных видов продукции, поддержка кооперации в использовании средств механизации, устранение монополизма перерабатывающей сферы производства, поддержка инвестиционных проектов, единая система планирования и контроля), нацеленные на их устранение;

- разработана методика адаптации программ государственной поддержки сельского хозяйства к региональным особенностям, включающая анализ развития и потенциала территорий от сельскохозяйственных организаций до групп районов, способ оптимального распределения бюджетных средств, алгоритм определения эффективности влияния государственной поддержки на результативность производственной деятельности; использующая в качестве инструментария экономико-математические методы и модели; направленная на увеличение гибкости государственной поддержки с учетом тактики и стратегии рыночной деятельности сельхозтоваропроизводителей;

- предложена погрупповая совокупность управленческих решений, отражающая особенности функционирования муниципальных образований по выделенным кластерам в результате проведенной группировки (по экономическим показателям производства молока в сельскохозяйственных организациях и объему полученных субсидий) и анализа соответствующих полученных корреляционно-регрессионных уравнений; сделан прогноз развития молочного скотоводства в области при условии интенсификации производства;

- разработаны авторская типологизация и соответствующие дифференцированные направления государственной поддержки сельскохозяйственных организаций, занятых производством молока; разработан и оценен типовой инвестиционный проект реконструкции и модернизации молочной фермы на условиях частно-государственного партнерства (с софинансированием государством части инвестиционных затрат), позволяющий эффективно использовать средства государственной поддержки для развития производства.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что разработанные методические подходы и научно-практические рекомендации могут быть использованы в практической деятельности региональных и местных органов власти и управления при разработке мер государственного регулирования сельскохозяйственного производства региона и повышения их эффективности; при распределении бюджетных средств между конкретными сельхозтоваропроизводителями области. Разработки одобрены Министерства сельского хозяйства Оренбургской области, носят универсальный практический характер и могут быть применены в других регионах страны.

Предложенный инвестиционный проект строительства молочной фермы на условиях частно-государственного партнерства на производственной базе СПХК колхоз Гигант Ташлинского района Оренбургской области принят к рассмотрению и представлен Администрации Ташлинского района для обоснования получения финансирования.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Оренбургского государственного агарного университета в рамках изучения дисциплин «Экономика сельского хозяйства», «Регионалистика» при подготовке студентов по экономическим специальностям.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на: научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Оренбургского государственного аграрного университета; межвузовской научной конференции «Приоритетные направления социально-экономического развития Оренбургской области» (Оренбург, 2009 г.), международной научной конференции «Актуальные тенденции развития общества в контексте современных социально-экономических преобразований» (Оренбург, 2009 г.); Всероссийском конкурсе на лучшую научную работу молодых ученых Приволжского Федерального Округа (Казань, 2010 г.); межвузовской научной конференции «Дни молодежной науки в Оренбургской области» (Оренбург, 2011 г.).

Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 12 научных публикациях, из них пять статей в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. Объем работ составляет 2,71 п.л., в том числе личный вклад автора - 2,44 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 176 наименований, 10 приложений. Основное содержание изложено на 174 страницах и включает 33 таблицы, 15 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи, выбраны объект и предмет, определены теоретические и методические основы исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы формирования и реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства» рассмотрены сущность и особенности государственной поддержки сельскохозяйственного производства, как составной части системы государственного регулирования АПК, обобщен отечественный и зарубежный опыт, изучены оценки ее эффективности.

Проанализированы как общие методологические подходы, применяемые в исследованиях, так и используемые в процессе формирования государственных программ; обосновано предложение адаптивно-целевого подхода как концептуальной основы повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Во второй главе «Система мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Оренбургской области и их результативность» исследуется текущее состояние сельского хозяйства, проанализированы основные направления государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, дана оценка результативности реализации приоритетных направлений национального проекта «Развитие АПК» и областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008-2012 годы», выявлены пути совершенствования государственной поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне.

В третьей главе «Методические аспекты применения адаптивно-целевого подхода к повышению эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства и их реализация на примере молочного скотоводства» разработана методика адаптации программ государственной поддержки сельского хозяйства к особенностям региона.

Апробированы отдельные ее элементы на примере молочного скотоводства, для которого определен прогноз развития в области; по сельскохозяйственным организациям и группам муниципальных образований разработаны дифференцированные направления их государственной поддержки с учетом их экономического развития.

Выводы и предложения отражают полученные результаты исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Адаптивно-целевой подход как концептуальная основа повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Отсутствие научно-обоснованных подходов к адаптации программ на уровне регионов привело к тому, что часть выделенных средств расходуется не эффективно. По оценке экспертов, при сложившейся ситуации если даже общая масса прибыли в сельскохозяйственных организациях РФ достигнет 100 млрд. руб. к 2012 году, то это будет лишь в среднем 4-4,5 млн. руб. в расчете на одно хозяйство, или примерно 6-6,5 млн. руб. на одно прибыльное хозяйство. При этом не исключается, что 30% сельхозорганизаций останутся убыточными.

Поэтому необходимо дополнительно выработать такие условия функционирования, при которых сельхозтоваропроизводители могли бы получать доходы, обеспечивающие устойчивое развитие производства. Сложившаяся в России практика формирования государственной поддержки сельскохозяйственного производства недостаточно полно учитывает специализацию и концентрацию производства, уровень социально-экономического развития, финансовое состояние товаропроизводителей и другие региональные особенности.

Все это также может негативно проявиться при вступлении России в ВТО в связи с подготовкой и предоставлением в секретариат этой организации ежегодных нотификаций о мерах государственной поддержки, в соответствии с которыми регионы должны будут согласовывать возможность применения различных мер и объемы финансирования с федеральными органами государственной власти.

На наш взгляд для совершенствования мер и форм поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне, а также определения оптимального распределения бюджетных средств наиболее применим адаптивно-целевой подход. Выполнение научно-обоснованной программы способствует достижению в установленный срок конечных целей за счет реализации намеченных мероприятий.

Адаптация государственных программ позволяет увязать систему мер, заложенных в программе, с конкретными условиями функционирования и развития производства при вариативном распределении ресурсного потенциала. При целевом подходе регионы разрабатывают свою систему целей (исходя из стратегических целей развития отрасли в целом), ориентируясь на сложившуюся ситуацию на местах, и при проведении стратегического анализа для принятия обоснованных управленческих решений используют оптимизационные методы. Достижение целевых установок требует конкретизации мер, усилий и ресурсов.

Таким образом, использование адаптивно-целевого подхода для повышения эффективности реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства, реализуя принципы системности, позволит, ориентируясь на достижение стратегической цели аграрной политики, учесть особенности ведения хозяйственной деятельности в регионе для получения максимальной отдачи от привлеченных бюджетных средств различных уровней.

2. Выявленные недостатки и предложенные пути повышения эффективности реализации государственной поддержки в рамках существующих программ. Сельское хозяйство Оренбургской области, где занято более четверти населения, работающего в сфере материального производства, является одной из наиболее крупных отраслей экономики, на долю которой приходится свыше 27% валового регионального продукта. В последние годы отмечается увеличение объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции (табл. 1).

Доля продукции растениеводства в 2008 г. составила 55,0% (35533,2 млн. руб.), однако, в 2009 г. ее объем снизился в результате сложившихся неблагоприятных цен на зерно и влияния финансового кризиса.

Таблица 1 - Динамика и структура производства продукции сельского хозяйства в Оренбургской области

Показатели	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009
1. Продукция сельского хозяйства в фактических ценах, млн.руб.	29943,3	29418,9	34053,8	46004,3	64600,3	58161,6
в % к предыдущему году (в сопоставимой оценке)	98,0	98,2	115,7	135,0	140,4	90,0
2. Продукция растениеводства в фактических ценах, млн.руб.	16390,3	12902,7	14877,9	23926,8	35533,2	26498,8
в % от общего объема	55,0	44,0	44,0	52,0	55,0	46,0
3. Продукция животноводства в фактических ценах, млн.руб.	13553,0	16516,2	19176,0	22077,5	29067,1	31662,8
в % от общего объема	45,0	56,0	56,0	48,0	45,0	54,0

Исследование структуры сельскохозяйственного производства по категориям хозяйств в Оренбургской области позволило установить, что за рассматриваемый период доля сельскохозяйственных организаций сокращается, а мелкотоварного сектора в структуре производства увеличивается (рис. 1).

Рисунок 1 - Динамика структуры сельскохозяйственного производства по категориям хозяйств за 2004-2009 гг.

Рост доли хозяйств населения в структуре сельскохозяйственного производства (особенно это проявляется в животноводстве) можно объяснить закономерным результатом неблагоприятно сложившейся экономической ситуации. При ее нормализации следует ожидать усиление роли сельскохозяйственных организаций в создании валового регионального продукта. В 2009 г. сельхозпредприятия, не смотря на финансовые потери (затраты по погибшим посевам составили 1,4 млрд. рублей), получили 841,3 млн. рублей чистой прибыли при уровне рентабельности 4,9%. Но финансовые результаты сложились хуже, чем в 2008 г., когда было получено прибыли 2,7 млрд. рублей (табл. 2).

Таблица 2 - Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций Оренбургской области

Показатели	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Число сельскохозяйственных организаций (на конец года)	522	503	466	406	196	180
Удельный вес убыточных организаций, %	38,0	44,4	37,4	19,8	17,5	25,7
Валовая прибыль, млн. руб.	1270,6	2,6	262,6	2452,5	2717,7	841,3
Субсидии, полученные из бюджета на сельскохозяйственную продукцию, млн. руб.	408,1	426,2	642,9	1078,0	922,4	633,2
Уровень рентабельности продукции сельского хозяйства, %	15,8	8,4	14,8	30,6	29,2	4,9
Уровень рентабельности растениеводства, %	42,9	13,1	21,3	52,3	49,9	28,7
Уровень рентабельности (убыточность) животноводства, %	- 4,7	4,7	10,1	10,5	14,7	9,5

За последние годы наметился некоторый прогресс в инвестировании отрасли (табл. 3). Удельный вес объема инвестиций в сельское хозяйство Оренбургской области остается крайне низким и не превышает 4,5-4,9%, не смотря на положительную динамику их увеличения в абсолютном выражении.

Таблица 3 - Динамика инвестиций в основной капитал сельского хозяйства Оренбургской области

Наименование	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009
В сельское хозяйство, млн. руб.	403,3	616,8	943,0	1593,0	2304,0	2300,0
в % к предыдущему году	102,3	152,9	152,8	168,9	144,6	99,8
в % к базисному году	100,0	153,0	в 2,3 раза	в 4 раза	в 5,7 раз	в 5,7 раз

Направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Основные направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Оренбургской области

По результатам проведенного анализа направлений и оценки эффективности государственного регулирования в рамках национального проекта «Развитие АПК» и областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008-2012 годы» выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие сельскохозяйственного производства Оренбургской области, среди которых: сезонные колебания цен на сельскохозяйственную продукцию; монополизм перерабатывающей сферы производства, что сказывается на неразвитости сельскохозяйственных рынков, финансовых и рыночных инфраструктур. Продолжает ухудшаться материально-техническая база сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Несмотря на то, что развитие «Росагролизинга» способствовало приобретению племенных животных на 42% дешевле, приобретение техники и оборудования в стоимости сократилось на 32%, причем по технике и оборудованию срок лизинга увеличился с 7 до 10 лет (в 2009 г. с сельхозпроизводителями области заключены договоры на поставку свыше 550 единиц техники). Просроченная задолженность лизингополучателей перед областным бюджетом на 1 февраля 2009 г. составила 512 млн. рублей, что сдерживает приобретение новой техники для хозяйств.

Действующими сегодня формами государственной поддержки (субсидирование процентной ставки, приобретение горюче-смазочных материалов со скидкой на 10%, лизинг) может пользоваться лишь группа экономически крепких хозяйств, в которых сконцентрирована основная часть средств поддержки. Государственное регулирование регионального АПК с учетом сложившейся социально-экономической ситуации трансформировалось преимущественно в систему минимальной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, причем в большей степени за счет средств региона и не способствует повышению его конкурентоспособности. Поэтому, для повышения эффективности развития сельскохозяйственного производства в области необходимо совершенствовать подходы к формированию и реализации государственной поддержки, в связи с чем, предлагаем:

1) наряду с традиционным механизмом поддержки дополнительно поощрять производство отдельных видов продукции с заданными параметрами при его эффективности;

2) осуществлять бюджетную поддержку развития кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей в использовании дефицитных средств механизации;

3) устранить монополизм перерабатывающей сферы производства в торговле сельскохозяйственной продукции, для чего в сложившейся ситуации следует: обеспечить необходимый уровень компенсации затрат мелким товаропроизводителям на производство продукции; стимулировать реализацию продукции через заготовительные и снабженческо-сбытовые кооперативы; регулировать поставки продукции по прямым связям с предприятиями переработки и общественного питания, торгово-розничным сетям;

4) осуществлять бюджетную поддержку инвестиционных проектов развития производства сельскохозяйственных организаций с возможностью привлечения как государственных, так и частных инвестиций;

5) создать единую систему планирования и контроля с применением информационных технологий для осуществления регулярного мониторинга использования средств целевого финансирования.

3. Методика адаптации государственных программ поддержки сельского хозяйства к региональным особенностям. На современном этапе стратегия развития государственной поддержки включает целый ряд программ, процесс реализации которых должен происходить с учетом специфики развития регионов. В связи с этим предлагаем методику, этапы реализации которой представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Методика адаптации государственных программ поддержки сельского хозяйства к региональным особенностям развития сельскохозяйственного производства

Этапы	Основное содержание	Рекомендуемые исследовательские методы и подходы
1	2	3
I. Определение целей развития регионального сельского хозяйства.	Анализируется стратегия развития сельского хозяйства с предоставлением государственной поддержки и определяются цели внутри региона.	Аналитический, сравнительный.
II. Анализ рыночного потенциала территориального развития сельскохозяйственного производства.	1. На основе данных, предоставляемых в отчетности, осуществляется группировка районов области по объему производства и реализации продукции сельского хозяйства. Для каждого кластера определяется совокупность форм государственной поддержки, которые учитывают состояние отрасли, спрос на продукцию, степень развития инфраструктуры.	Кластерный анализ, графический.
	2. Оценивается возможность участия различных субъектов хозяйствования (с.х. организации, КФХ, хозяйства населения) в программах государственной поддержки в зависимости от эффективности их деятельности.	Аналитический, корреляционно-регрес-сионный анализ, экспертный, расчетно-нормативный.
	3. Проводится группировка различных субъектов хозяйствования по районам области в зависимости от объема производства, реализации продукции сельского хозяйства и пр., выбираются условия их государственной поддержки, определяются соответствующие мероприятия.	Кластерный анализ, аналитический, сравнительный, экспертный.
	4. Вводятся индикаторы оценки эффективности реализации сформированных мероприятий, делается их расчет и, при необходимости, проводится корректировка государственной поддержки по каждой группе субъектов хозяйствования. Определяется их потребность в финансовых ресурсах.	Монографический, расчетно-конструк-тивный, экспертный, динамическое программирование.
III. Разработка совокупности мероприятий, адаптированных к условиям региона в рамках программ государственной поддержки.	1. Проводится обобщение полученных данных по области и детально разрабатывается комплекс мероприятий государственной поддержки сельского хозяйства, адаптированных к состоянию и условиям развития региона, включающий в себя: цели, принципы реализации, критерии отбора субъектов, финансовый механизм реализации, укрупненные целевые индикаторы; оценку рисков и пр.	Аналитический, сравнительный, прогнозирования и планирования, экономико-мате-матический, факторный анализ, методы формирования портфеля инвестиций: Парето, Борда, БОФа.
	2. В рамках разработанных мероприятий определяется оптимальное распределение бюджетных средств между хозяйствующими субъектами в регионе.	Динамическое программирование, экспертный.
IV. Мониторинг и оценка эффективности реализации программ.	1. Осуществляется контроль за исполнением и оценка эффективности мер государственной поддержки. Проводится анализ влияния реализации программ на основные показатели социально-экономического развития сельского хозяйства в регионе.	Аналитический, сопоставления, экономико-математический, методы определения эффективности ведения хозяйственной деятельности и оценки влияния мер государственной поддержки.
	2. При достижении поставленной цели возможна ее корректировка и разработка новой государственной программы (или их комплекса). В случае установки несоответствия и отклонений проводится анализ по выявлению факторов, препятствующих реализации программы и вносятся изменения в условия и механизмы государственной поддержки.	Аналитический, сопоставления, сравнения, графический, расчетно-нормативный, экспертный.

Детализированный процесс реализации предложенной методики изображен на рисунке 3. Оценка возможности участия различных субъектов хозяйствования на втором этапе представлена на примере сельскохозяйственных организаций, занятых производством молока.

Так как региональный уровень государственной поддержки предполагает, прежде всего, совершенствование форм поддержки и оптимизацию объемов выделяемых средств, то для оптимального распределения бюджетных средств между сельскохозяйственными организациями рекомендуем использовать пошаговое решение задачи динамического программирования в следующей постановке: государство выделяет средства, в размере R тыс. руб., которые должны быть распределены между m организациями, и каждая их них при получении средств x приносит прибыль p_i(x) тыс. руб., i = 1,m, то необходимо выбрать оптимальное распределение средств, обеспечивающее максимальную суммарную прибыль:

(1)

где s - количеством средств на каждом i-ом шаге, тыс. руб.; x ? s ? R.

Число шагов решения данной задачи зависит от числа организаций, а алгоритм реализуется в программе MathCAD.

Предложенный подход распределения средств может быть реализован как министерством сельского хозяйства субъекта РФ, так и администрацией муниципального образования при распределении бюджетных вложений между производителями, занятыми эффективным мелкотоварным производством.

Определить эффективность влияния средств государственной поддержки на производство i-го вида сельскохозяйственной продукции (i = 1,m) в организации можно с помощью соотношения J_i/Jo_i, где J_i и Jo_i - соответственно доход (прибыль) производителя с учетом субсидий и без них.

Если государственные выплаты будут носить не компенсационный характер, а инвестиционный, способствуя расширению производства и усилению основных фондов, то для определения доли дохода (прибыли), достигнутой за счет объема вложенных денежных средств, предлагаем использовать разработанный нами алгоритм, в основе которого лежит экономико-математический подход к решению задачи распределения ресурсов в экономической системе с иерархией с использованием производственной функции Кобба - Дугласа:

Рисунок 3 - Детализированный процесс реализации методики на примере сельскохозяйственных организаций, занятых производством молока

1) зная исходные данные по итогам года, при помощи программы MathCAD подбираются коэффициенты б_i и в_i таким образом, чтобы выполнялось строгое равенство:

(2)

где J_i - доход (прибыль) производителя, тыс. руб.; c_i - цена реализации продукции, тыс. руб; x_i - стоимость основных фондов, тыс. руб.; u_i - объем выделенных средств государственной поддержки на данный вид продукции, тыс. руб.; L_i - количество рабочей силы, чел.; щ_i - средняя ставка заработной платы, тыс. руб.; б_i и в_i - коэффициенты, характеризующие особенности сельскохозяйственной организации, б_i - выпуск продукции при единичных затратах труда и капитала, в_i (0,1);

2) подставив в уравнение (2) u_i = 0, вычисляется Jo_i - доход производителя без учета субсидий:

(3)

где б_i и в_i - константы, полученные на предыдущем этапе.

В данном случае элементом условности задачи является то, что накладные расходы сводятся только к оплате рабочей силы, однако возможно включение в модель и других составляющих;

3) величина прибыли, полученной за счет использования при производстве продукции средств государственной поддержки, находится по формуле:

(4)

Коэффициенты б_i и в_i отражают специфику производства, что согласуется с идеей адаптивно-целевого подхода. Агрегируя формулы на m видов продукции, а также k сельскохозяйственных предприятий (k = 1,n), можно рассчитать эффект государственной поддержки отрасли:

(5)

Решение вопроса выбора субъектов для крупных государственных вложений будет объективным при рассмотрении предоставляемых сельхозтоваропроизводителями инвестиционных проектов, отбор которых для формирования портфеля инвестиций можно вести соответствующими методами.

4. Разработанная совокупность управленческих решений; прогноз развития молочного скотоводства в Оренбургской области. Последствиями прекращения с 1991 г. активной поддержки государством животноводства стали: резкое сокращение поголовья животных и посевных площадей кормовых культур; отсутствие необходимых денежных средств на развитие отрасли; сильный износ сельскохозяйственной техники.

Периодические вливания государственных средств, направленные на поддержку регионального животноводства, носили разовый характер и, даже та сумма, которая изначально была заявлена, часто не доходила до реального производителя.

В рамках национального проекта «Развитие АПК» государственная поддержка животноводства в Оренбургской области стала носить регулярный характер и с 2007 г. приобрела определенную структурированность (рис. 4).



Рисунок 4 - Изменение состава государственной поддержки животноводства в Оренбургской области

В Российской Федерации скотоводство во все времена имело преимущественно молочное направление. В Оренбургской области также наибольшее внимание оказывается развитию молочного скотоводства. В структуре государственной поддержки субсидии на продукцию молока в 2007 г. Составили 168 млн. руб., в 2008 г. - 268 млн. руб., в 2009 г. - 209 млн. руб.

Формирование и развитие регионального молочного подкомплекса сопровождается значительными изменениями объемов производства. За период с 1995 г. по 2009 г. поголовье коров уменьшилось в 1,64 раза (с 507 тыс. гол. до 309,1 тыс. гол.), при этом в сельскохозяйственных организациях более чем в 2,28 раза (с 288,5 тыс. гол. до 126, 2 тыс. гол.), в хозяйствах населения - на 1,23% (с 211,7 тыс. гол. до 170,9 тыс. гол.). Однако, с 2005 г. ситуация в молочном скотоводстве области начинает стабилизироваться. Исследования показали рост ряда экономических показателей, что сопряжено с действиями мер государственной поддержки, которые, влияя на объемы произведенной продукции, играют также и стимулирующую функцию в направлении наращивания продуктивности. К 2009 г. удой на одну корову достиг значения в 2998 кг, что на 63% больше чем в 1995 г. (1833 кг) и на 89% больше чем в 1996 г. (1579 кг). Значительная доля молочного стада сосредоточена в сельскохозяйственных организациях, однако его эффективность значительно ниже (пока не могут кардинально изменить ситуацию и государственная поддержка), чем в КФХ и хозяйствах населения, однако, обеспечение стратегической продовольственной безопасности региона возложено именно на них.

Организовать интенсивное производство в молочном скотоводстве необходимо крупными сельхозтоваропроизводителями, способными самообеспечивать себя кормовой базой, содержать и обслуживать дорогостоящую сельскохозяйственную технику, иметь денежный ресурс под получение необходимого объема инвестиций. На них же в большей степени возлагается решение проблемы обеспечения рабочими местами в сельском хозяйстве.

Для выявления влияния факторов на объем производства молока в сельскохозяйственных организациях нами была введена следующая система переменных: y - объем производства молока, т; x₁ - количество работников, чел.; x₂ - стоимость основных фондов всего, тыс. руб.; x₃ - цена реализации молока за 1 т, руб.; x₄ - среднегодовая заработная плата на одного работника, руб.; x₅ - прибыль от реализации молока, тыс. руб.; x₆ - выручка, тыс. руб.; x₇ - объем субсидий, тыс. руб.; x₈ - уровень рентабельности без субсидий, %; x₉ - уровень рентабельности с субсидиями, %; x₁₀ - удой молока на одну корову, кг; x₁₁ - поголовье коров (без коров на откорме и нагуле), гол.; x₁₂ - посевная площадь кормовых культур, тыс. га, x₁₃ - наличие кормов, ц к. ед.

На первом этапе исследования в качестве статистического инструментария был применен кластерный анализ, реализованный в программе Statistica, позволивший провести группировку муниципальных образований области по введенным и предварительно нормализованным данным.

На втором этапе ставилась задача сравнить уровень влияния субсидий на объем производства молока между полученными кластерами для выявления управляемых переменных с целью обоснования принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности функционирования и развития молочного скотоводства в области. Наиболее адекватные и статистически значимые корреляционно-регрессионные уравнения представлены в таблице 5.

Таблица 5 - Корреляционно-регрессионные модели влияния факторов на объем производства молока по выявленным кластерам (фрагмент)

Выявленные зависимости и анализ экономических показателей деятельности сельскохозяйственных организаций Оренбургской области, занятых в молочном скотоводстве, позволили разработать для четырех образовавшихся групп следующие управленческие решения:

- для I группы: продолжать развитие производства, поддерживая сбалансированность поголовья, кормовой базы и количества работников; повышать материальное стимулирование труда; применять инновационные технологии с научными методами расчета;

- для II группы: усилить работу в направлении интенсификации производства; шире вести автоматизацию производства для снижения доли ручного труда; особое внимание уделить кормовой базе;

- для III группы: снижать себестоимость продукции за счет углубления специализации и концентрации (увеличение размеров организаций и рост доли крупных в общем объеме) в производстве молока;

- для IV группы: снижать себестоимость и повышать продуктивность; поддерживать устойчивую кормовую базу с улучшением использования естественных кормовых угодий; особенно обратить внимание на совершенствование каналов сбыта произведенной продукции.

Учитывая разработанные управленческие решения, анализ развития молочного скотоводства в Оренбургской области за последние пятнадцать лет и ориентируясь на интенсификацию производства, рассчитан прогноз (табл. 6).

Таблица 6 - Прогноз развития молочного скотоводства в Оренбургской области

Наименование параметра	2009 г. (факт)	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Поголовье коров в сельском хозяйстве всего, тыс. гол.	309,1	311,2	313,4	315,6	317,7	319,9
Удой молока на одну корову, кг	2998	3192	3386	3581	3775	3969
Производство молока в сельском хозяйстве всего, тыс. тонн	871,4	993,3	1061,1	1130,1	1199,3	1269,6
Субсидии для компенсации затрат на коровье молоко при фактическом удое на одну фуражную корову за 1кг, руб.*	1,0	1,1	1,2	1,5	1,7	1,7
Субсидии для компенсации затрат на коровье молоко всего, тыс. руб.	209416	655578	827658	1186605	1529107	1726650

*В соответствии с приложением №1 к постановлению правительства области от 19.02.2010 №86-п к порядку предоставления субсидий за продукцию животноводства и расчетами автора

Среднегодовой темп роста производства молока составил 106% в хозяйствах, с учетом всех категорий при минимальном среднегодовом росте поголовья коров. Последний год 2014 выбран исходя из достижения значения удоев молока на одну корову более 3500 кг. По нормативам в среднем предполагаются затраты труда на производство 1 ц молока - 4-5 чел. часа, затраты кормов 1,16 ц корм. единиц. Воспроизводство всего стада планируется осуществлять за счет ремонтных телок (при ежегодном вводе 28-30 телок на 100 коров). Если ежегодное увеличение поголовья в среднем на 2,16 тыс. голов планировать только за счет закупки нетелей, то затраты государства за 2010-2014 гг. в виде субсидирования составят 43092 тыс. руб. Поэтому в области необходимо работать над стимулированием увеличения поголовья за счет естественного прироста.

Таким образом, достижение показателей перспектив развития молочного скотоводства в Оренбургской области на 2014 г. с обеспечением адаптированной к условиям региона государственной поддержки будет способствовать развитию отрасли и в дальнейшем достижению стратегически важной экономической задачи обеспечения продовольственной безопасности страны.

5. Типологизация сельскохозяйственных организаций, занятых производством молока и дифференцированные направления их государственной поддержки; типовой инвестиционный проект создания молочной фермы на условиях частно-государственного партнерства. В соответствии с предлагаемой методикой адаптации программ государственной поддержки сельскохозяйственного производства к региональным особенностям нами была проведена типологизация сельскохозяйственных организаций Ташлинского района по эффективности производства и реализации молока, объему полученных субсидий.

Лидирующие позиции принадлежат I типу, куда вошли высокоэффективные сельхозорганизации, имеющие высокий уровень рентабельности. Полученные ими субсидии способствуют интенсивному развитию производства с применением инноваций и совершенствованию племенной базы. II тип включает в себя сельскохозяйственные организации, работающие менее эффективно.

Получаемые субсидии используются как на покрытие структуры затрат валового производства молока (в первую очередь содержание основных фондов, оплату труда, корма для животных), так и на незначительную закупку нового оборудования и техники.

Для сельскохозяйственных организаций II типа субсидии играют значительную стимулирующую роль в повышение удоя молока на корову. Для III типа характерна низкая продуктивность и, как следствие, высокая себестоимость. Получаемые субсидии покрывают только часть затрат. Для большинства сельскохозяйственных организаций направления государственной поддержки не доступны в силу их финансового положения. Данные организации в настоящее время в основном выполняют функцию обеспечения занятости на селе.

Исходя из проведенного анализа, мы рекомендуем совершенствовать государственную поддержку сельскохозяйственных организаций, занятых производством молока, по следующим направлениям (рис. 5).

Рисунок 5 - Направления совершенствования государственной поддержки

Для поддержания сельскохозяйственных организаций III типа считаем целесообразным ответственность в принятии соответствующих управленческих решений возложить на администрации муниципальных образований, для чего выделить часть бюджетных средств из региона.

В соответствии с предлагаемым направлением совершенствования государственной поддержки для организаций II типа нами выполнен расчет экономической эффективности инвестиционного проекта реконструкции и модернизации молочной фермы на условиях частно-государственного партнерства. Проект предусматривает создание на производственной базе СПХК колхоз Гигант Ташлинского района Оренбургской области современного животноводческого комплекса по производству молока, основанного на собственной кормовой базе, что позволит достичь высокой рентабельности хозяйства в целом.

Предполагается реконструкция существующих животноводческих помещений и их модернизация для содержания и кормления молочного скота с приобретением современного автоматизированного оборудования, родильного зала, доильных установок, технического обеспечения. Прогнозируемый нами годовой удой должен составить 4000 кг, что оставляет предприятию возможность для интенсификации производства молока в будущем. В таблице 7 представлены фактические и проектные показатели экономической эффективности производства молока.

Таблица 7 - Показатели эффективности производства молока

Показатели	2010 г. (факт)	2016 г. (проект)
Среднегодовое поголовье коров, гол.	1071	1200
Годовой удой на 1 гол., кг	3450	4000
Затраты на 1 ц молока, руб.	789,4*	943,4**
Объем производства молока, ц	38315	49 530
Цена реализации 1 ц молока, руб.	1300*	1500**
Выручка от реализации, млн. руб.	32,9	63,1
Себестоимость всего, млн. руб.	30,2	46,7
Валовая прибыль, млн. руб.	2,67	16,4
Уровень рентабельности, %	8,7	35,2

^*В среднем по цене за 2010 год. ^**По ценам, сложившимся на начало 2011 года.

Внедрение инвестиционного проекта позволит повысить уровень рентабельности до 35,2% за счет организации производства с освоением новых технологий, увеличения уровня кормления и качества молока, а также рационального использования кормов. Размер инвестиционных вложений составит 126,4 млн. руб.

В исследовании проведен расчет экономической эффективности инвестиционного проекта по двум вариантам: с использованием только частных инвестиций и с софинансированием государством части инвестиционных затрат в пропорции 1 к 2. Значения, полученные в случае финансирования проекта за счет частных инвестиций, не позволяют отнести его к группе инвестиционно-привлекательных, поскольку внутренняя норма рентабельности (IRR) равна 3,9%, что не дает возможности использовать внешние источники заимствования капитала. Срок окупаемости проекта составит 6,7 года. При софинансировании государством части инвестиционных затрат срок окупаемости составит 4,7 года (при IRR 15%), причем данный показатель значительно меньше не только нормативного срока эксплуатации основных производственных фондов, но и сроков лактации животных, что существенным образом снижает производственные риски инвестиционного проекта. Чистая дисконтированная стоимость (NPV) при этом планируется на уровне 90,2 млн. рублей.

Выполненный анализ чувствительности позволил ранжировать факторы по степени их влияния на основной показатель эффективности инвестиционного проекта. Наибольший вес имеют факторы, характеризующие коммерческо-сбытовую деятельность предприятия (цена реализации молока и уровень товарности). Также существенное влияние оказывает величина затрат на 1 ц молока, что свидетельствует о значимости затратной составляющей производственного процесса. Проведенные расчеты показывают, что чувствительность проекта к внешним факторам при варианте софинансирования ниже, поэтому участие государства в качестве соинвестора не только повышает экономическую эффективность проектных решений, но и снижает финансовые риски. Кроме того, способствует увеличению социального эффекта от развития бизнеса.

выводы и предложения

1. Стратегическая роль отрасли сельского хозяйства обуславливает необходимость активизации государственного вмешательства в обеспечение необходимых пропорций его развития. Государственная поддержка сельскохозяйственного производства характеризуется как составная часть системы государственного регулирования АПК, представляющая собой совокупность особых правовых, финансово-экономических и организационных мер, устанавливаемых государством с целью повышения эффективности производства и доходов производителей. На основе анализа зарубежного и отечественного опыта была выявлена необходимость конструктивного учета региональных особенностей при организации государственной поддержки, в связи с чем, предложено использование адаптивно-целевого подхода для повышения эффективности реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

2. Выявлена устойчивая тенденция увеличения объемов государственной поддержки сельскохозяйственного производства области, что в первую очередь связано с реализацией национального проекта «Развитие АПК» и областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области на 2008-2012 годы».

...