Эффективность управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований на основе кадастровой информации (на примере Воронежской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Эффективность управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований на основе кадастровой информации (на примере Воронежской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)

Жданова Руслана Владимировна

Москва - 2010



Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» на кафедре землепользования и кадастров

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор, чл.-корр. РАСХН

Варламов Анатолий Александрович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук,профессор, академик РАСХН Комов Николай Васильевич

(Центр «Земля и недвижимость» Российской академии госслужбы при Президенте РФ);

кандидат экономических наук, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент Папаскири Тимур Валикович (ГУЗ)

Ведущая организация: Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок» (ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ), г. Москва.

Защита состоится «25» ноября 2010 г., в 11 часов на заседании Диссертационного совета Д.220.025.02 при ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».

Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, 15, ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».

Автореферат разослан и размещен на сайте университета: www.guz.ru «23» октября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, М.М. Демидова

кандидат экономических наук, доцент



ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе экономического развития России во главу угла Правительством РФ поставлено инновационное управление, в котором особую роль будет играть система управления землепользованием. Это обусловлено необходимостью решения двух важнейших государственных задач: а) формирование устойчивого агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную и сырьевую безопасность страны и б) рациональное использование и охрана сельскохозяйственных земель от деградации, что соответствует решению Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию.

Существующая система управления сельскохозяйственным землепользованием недостаточно эффективна и не способствует развитию экономической системы государства. В значительной степени это обусловлено отсутствием комплексной, своевременной, системной информации, которая является базисом управления земельными ресурсами.

В связи с этим одной из важнейших задач развития современного сельскохозяйственного землепользования является организация его управления на основе системного информационного комплекса, включая земельный кадастр и кадастр недвижимости, что и определяет актуальность темы данного исследования.

Состояние изученности проблемы. В современной научной литературе вопросы управления земельными ресурсами отражены в трудах: Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, И.Н. Буздалова, С.Н. Волкова, А.А. Варламова, С.А. Гальченко, В.И. Гладкого, А.М. Емельянова, Н.В. Комова, О.Б. Леппке, П.Ф. Лойко, Д.С. Львова, В.В. Милосердова, Р.Т. Нагаева, В.Н. Хлыстуна, Г.И. Шмелева и др.

Использованию кадастровой информации при управлении сельскохозяйственным землепользованием посвящены работы В.И. Бабушкина, Ю.И. Быстракова, Д.И. Гнатковича, Г.И. Груздева, И.В. Дегтярева, В.Ф. Дудко, В.Я. Заплетина, А.Д. Шулейкина и других российских ученых. За рубежом большое внимание этому вопросу уделили такие ученые, как Г. Хансен, Дж. Дейт К., Т. Конноли, К. Бегг, А. Кокконен, Т. Витэк, Р. Кренерт, Л. Шуберт и др.

Проблема управления земельными ресурсами является комплексной и постоянно усложняющейся задачей, включающей в себя множество аспектов. Процесс решения этой комплексной и важнейшей для общества задачи отличается разносторонностью.

Вместе с тем такие проблемы сельскохозяйственного землепользования как учет земельной ренты, особенности формирования правового, организационного, экономического и информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования, вычленения доли участия землеустроительных, кадастровых и мониторинговых действий в полученном валовом сельскохозяйственном продукте разработаны недостаточно. Поэтому необходимость дальнейшего решения проблемы управления земельными ресурсами в России в условиях отсутствия единого научного мнения по поводу построения системы управления сельскохозяйственным землепользованием на основе кадастровой информации обусловили актуальность данной проблемы.

Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений создания эффективного управления сельскохозяйственным землепользованием муниципального образования на основе его кадастрового и иного системного информационного обеспечения.

В работе термин «землепользование» рассматривается в организационном (как часть территории), правовом (как объект вещных прав субъектов хозяйствования) и экономическом (как результат процесса хозяйственной деятельности) аспектах исследования.

Для достижения поставленной цели в настоящем исследовании решены следующие задачи:

* уточнены теоретические положения формирования системы управления сельскохозяйственным землепользованием;

* выявлены основные направления применения кадастровой информации при управлении системой сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований региона;

* обоснованы содержание, место и роль земельного кадастра и кадастра недвижимости, а также мониторинга земель в формировании информационного комплекса системы сельскохозяйственного землепользования;

* проведен анализ и предложены направления развития экономической, информационно - правовой и организационной составляющих системы управления сельскохозяйственным землепользованием в Воронежской области;

* рассчитана экономическая оценка эффективности управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований;

* выявлены роль и значение кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий и данных бонитировки почв в процессе управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований;

* разработана методика определения доли участия землеустроительных и кадастровых действий в общем валовом сельскохозяйственном продукте муниципальных образований.

Объектом исследования явились земельные ресурсы муниципальных образований Воронежской области.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основами исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам землепользования и управления земельными ресурсами, формирования их правовых, экономических и информационных механизмов, включая кадастры, землеустройство и мониторинг земель.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- определены основные направления развития системы управления земельными ресурсами на разных территориальных уровнях, применительно к современным условиям РФ на основе изученного и обобщенного отечественного и зарубежного опыта;

- дополнены и развиты теоретические и методические положения формирования системы управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований;

- уточнены методические положения расчета эффективности применения кадастровой информации при управлении сельскохозяйственным землепользованием;

- даны предложения по эффективному управлению сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований и регионов на основе системы кадастровой информации;

- рассчитана экономическая эффективность системы управления сельскохозяйственным землепользованием;

- проведен расчет экономической эффективности проведения землеустроительных и кадастровых мероприятий как элемента системы управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований Воронежской области.

Практическая значимость работы заключается в следующем.

- Сформированные в работе теоретические и методические положения и сделанные выводы позволяют внести конкретные предложения по организации системы управления сельскохозяйственным землепользованием в муниципальных образованиях.

- Результаты исследования могут быть использованы при разработке программ развития сельских муниципальных образований Воронежской области, проектов землеустройства и территориального планирования.

- Материалы исследования можно использовать в лекционных и практических курсах профильных ВУЗов и факультетов страны.

- Разработанные методические положения по применению кадастровой информации при управлении сельскохозяйственным землепользованием могут быть использованы местными органами власти при формировании муниципальной информационной системы.

- Практическое применение методики управления сельскохозяйственным землепользованием заключается в проведении точного и объективного количественного и качественного учета земель, информационного обеспечения планирования и осуществления эффективного использования и управления земельно-ресурсным потенциалом региона и муниципальных образований, привлечения инвестиций и иных внебюджетных средств для развития сельскохозяйственного производства и территории в целом, осуществления земельной политики.

- Разработанные методические положения по совершенствованию государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения могут быть использованы Росреестром для совершенствования методик проведения ГКОЗ и применения ее результатов.

Апробация работы была осуществлена в административных районах Воронежской области. Основные положения работы докладывались и обсуждались на научно - практических, региональных, всероссийских и международных конференциях.

По теме данного научного исследования опубликовано 5 статей общим объемом 2,3 печатных листа, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ - 3 статьи и одна монография в соавторстве.

Структура и объем диссертации. Диссертация изложена на 162 страницах машинописного текста; состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, из библиографического списка, источников и 8 приложений; содержит 11 таблиц, 17 рисунков.



ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая глава диссертации «Совершенствование теоретических положений формирования механизма управления земельными ресурсами» раскрывает содержание основного понятия, сущности, функций управления земельными ресурсами.

В современный период развития страны ученые и практики все больше внимания стали уделять решению управления земельными ресурсами (УЗР) страны и отдельных ее регионов. Исследования задач УЗР содержатся в трудах целого ряда отечественных и зарубежных экономистов, управленцев, землеустроителей, в том числе на основе проблемно ориентированных экономико-правовых моделей управления.

Одним из основных выводов из проведенного анализа существующих исследований является необходимость разработки нормативно-правовых, методических и организационных положений и механизмов управления земельными ресурсами на основе систематизации накопленного опыта и детального анализа объекта управления.

За последние годы в научной литературе появилось много понятий, связанных с управлением земельными ресурсами, таких как «управление земельными ресурсами», «управление земельными отношениями», «регулирование земельных отношений». Такое различное смысловое толкование понятий, связанных с управлением земельными ресурсами, отрицательно сказывается на результатах эффективности этой системы. По мнению автора, функции государственного управления земельными ресурсами шире и включают правовой, экономический, технологический, информационный, социальный и другие аспекты.

В отличие от других видов систем, по мнению автора, система управления земельными ресурсами сельскохозяйственного землепользования как часть общей системы УЗР, имеет следующие характерные особенности:

* целостность за счет формирования информационных связей;

* наличие возможности объекта управления (земля) переходить в различные виды и формы использования в соответствии с управляющими воздействиями;

* наличие сезонной и пространственной дифференциации сельскохозяйственной дифференциации;

* наличие нескольких допустимых направлений развития землепользования, из которых выбирается наиболее предпочтительное;

* наличие разнообразия факторов воздействия окружающей среды как на саму систему управления, так и на объект управления (земля), имеющих различную природу и последствия своего воздействия;

* целенаправленность процесса функционирования системы управления земельными ресурсами.

Система управления сельскохозяйственным землепользованием должна состоять из правовой, административно-управленческой, технико-технологической, экономической, социальной, экологической и других подсистем.

Решение задач управления возможно лишь через создание целостной системы управления землями сельскохозяйственного назначения, способной обеспечить их рациональное и комплексное использование, независимо от форм собственности на них с учетом экономических, социальных, экологических и иных характеристик региона и муниципального образования. Эта система призвана включать в себя целый ряд элементов, позволяющих учесть все многообразие земли и иного недвижимого имущества, установить наиболее эффективные варианты их использования, направить деятельность хозяйствующих субъектов на рациональную эксплуатацию объектов недвижимости и, наконец, обеспечить необходимый уровень поступлений финансовых средств в бюджеты различных уровней.

В настоящее время проблема эффективного управления землепользованием в значительной мере не решается из-за отсутствия объективной информации о состоянии и использовании сельскохозяйственных угодий, получение которой должно быть обеспечено посредством создания и функционирования постоянно действующей системы кадастров и мониторинга земель.

Все это связано с тем, что до настоящего времени не удалось осуществить полную инвентаризацию, государственный кадастровый учет и регистрацию прав на земельные участки и другие объекты недвижимости, переданные, в частную, государственную и муниципальную собственность.

В практике управления землепользованием используется информация различных видов (экономическая, организационная, социальная и социально-психологическая, технологическая и др.). Кроме того, важную роль играет выделение информации оперативной, текущей и стратегической, информации по отдельным функциям управления (плановая, статистическая, по кадрам и пр.).

Особое значение для построения рациональной системы сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований субъектов РФ имеют следующие условия:

- сбалансированность интересов общества, государства и частных собственников, включая принципы рационального распределения рентного дохода между субъектами земельных отношений;

- экономическая заинтересованность при инвестировании в территории муниципальных образований и регионов;

- экономически обоснованное и целесообразное формирование бюджетов всех уровней;

- сбалансированность социально-экономического развития территории муниципальный образований и регионов;

- обоснованность и социальная справедливость земельных платежей и др.

Формирование системы сельскохозяйственного землепользования может быть осуществлено на основе четырех стратегических направлений:

- разработка и принятие федеральных и региональных законодательных актов, определяющих решение основных задач сельхозземлепользования;

- развитие арендных отношений на землю приоритетной формы землепользования, обеспечивающей повышение бюджетных доходов;

- развитие экономического оборота земель различных категорий, обеспечивающего их рациональное перераспределение и инвестирование капиталов в хозяйственный комплекс территорий;

- осуществление землеустройства, государственных кадастров, мониторинга и земельного контроля, как основы оптимального экономико-правового зонирования, планирования и использования земельных ресурсов территорий.

Выявлены и обоснованы следующие принципы ведения сельскохозяйственного землепользования:

- обеспечение вертикального и горизонтального разграничения полномочий органов федерального, регионального и муниципального управления в области сельскохозяйственного землепользования;

- обязательность организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения;

- необходимость разграничения государственной земельной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность;

- обязательность наличия региональной и муниципальной земельной политики и законодательной базы, обеспечивающих антимонопольную направленность;

- формирование системы социальных гарантий для субъектов земельных отношений и ликвидация (или смягчение) возможных негативных процессов трансформации сельскохозяйственного землепользования;

- обязательность наличия системы информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований;

- обеспечение максимизации региональных и муниципальных бюджетных доходов, формирование управляемости федеральной, региональной и муниципальной земельной собственностью;

- наличие специфического финансово-экономического механизма управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований и др.

Формирование системы информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования является сложной и многоаспектной проблемой, зависящей от решения многих задач - от учета земли как уникального фактора производства, имеющего особый юридический статус и экономическое значение, до учета социальных характеристик общества и экологических условий территории, а также возможности межведомственного обмена информации между большим количеством государственных и ведомственных информационных систем (более 50 систем).

Во второй главе «Методические положения управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований Воронежской области на основе кадастровой информации» рассмотрены методические положения управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований Воронежской области на основе кадастровой информации. Выявлено, что кадастровая стоимость более объективно отражает экономические характеристики сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований, чем балл бонитета почвы.

В таблице 1 и на рис. 1 приведены сравнительные данные о стоимости валовой продукции сельского хозяйства, удельного показателя кадастровой стоимости 1 группы и балла бонитета в муниципальных образованиях Воронежской области.



Таблица 1

Сравнение валовой продукции сельского хозяйства, кадастровой стоимости и балла бонитета

Муниципальные районы Воронежской области	Валовая продукция сельского хозяйства, тыс.руб./га	Удельные показатели кадастровой стоимости 1 группы, руб./кв.м	Балл бонитета
Аннинский	25,57	5,75	81,10
Бобровский	15,97	5,03	56,80
Богучарский	10,66	1,22	68,80
Бутурлиновский	18,41	5,30	77,10
Верхнемамонский	15,55	3,02	62,20
Верхнехавский	19,19	6,69	85,90
Воробьевский	15,47	3,99	77,40
Грибановский	15,63	5,59	76,20
Калачеевский	17,83	4,15	73,30
Каменский	12,44	3,60	68,80
Кантемировский	12,39	2,49	64,90
Каширский	22,36	6,95	79,20
Лискинский	32,45	2,99	69,10
Нижнедевицкий	14,31	5,02	76,90
Новоусманский	26,55	4,77	79,10
Новохоперский	8,14	3,42	67,10
Ольховатский	15,49	1,37	56,10
Острогожский	17,44	2,89	66,10
Павловский	17,04	3,28	67,20
Панинский	20,84	6,98	89,90
Петропавловский	12,15	3,48	65,40
Поворинский	23,17	4,12	71,30
Подгоренский	12,19	2,15	61,00
Рамонский	31,25	4,47	71,40
Репьевский	14,41	3,68	73,40
Россошанский	14,39	2,04	61,40
Семилукский	18,22	5,44	81,00
Таловский	15,90	5,95	81,70
Терновский	15,70	5,71	79,10
Хохольский	18,01	5,19	77,10
Эртильский	14,21	6,75	84,50
В среднем по Воронежской области	17,53	4,31	72,60



Рис.1. Диаграмма сравнения валовой продукции сельского хозяйства, кадастровой стоимости и балла бонитета

Автором была рассчитана множественная корреляционная зависимость стоимости валовой продукции сельского хозяйства от величины кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения и балла бонитета. Уравнение зависимости имеет следующий вид:

ВПрасч= 9,359 + 0,844Х1 + 0,062 Х2, R = 0,943; D = 0,890; F = 117,349,

где: ВПрасч - расчетная стоимость валовой продукции сельского хозяйства, тыс. руб./га; Х1 - удельный показатель кадастровой стоимости 1 группы, руб./кв.м; - Х2 балл бонитета; R - коэффициент регрессии; D - коэффициент детерминации; F - критерий Фишера.

Данные таблицы 1 и рис. 1 свидетельствуют о том, что в ряде муниципальных образований возможности благоприятных почвенных и других природных условий не полностью использованы при организации сельскохозяйственного землепользования. Так, например, в Грибановском и Нижнедевицком районах удельный показатель кадастровой стоимости выше среднерайонного значения, а производство валовой продукции сельского хозяйства - ниже. Это свидетельствует о том, что в муниципальных образованиях области большое влияние на управление земельными ресурсами оказывают другие факторы производства, а также имеет влияние субъективный фактор.

Определение эффективности сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований следует осуществлять в следующей методической последовательности действий (этапов):

1) постановка задачи определения эффективности сельскохозяйственного землепользования, определение критерия, выбор показателей;

2) проведение анализа сельскохозяйственного землепользования, включая анализ системы управления земельными ресурсами, ее информационного обеспечения на основе данных государственных земельного кадастра, кадастра недвижимости, землеустройства, земельного контроля и мониторинга земель;

3) определение факторов, оказывающих влияние на эффективность сельскохозяйственного землепользования в муниципальном образовании;

4) моделирование сельскохозяйственного землепользования на основе выявленных факторов;

5) расчет эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения;

6) разработка предложений по развитию сельскохозяйственного землепользования.

Автором предложены следующие критерии оценки эффективности использования и управления землями сельскохозяйственного назначения:

1. Максимум площадей ценных земельных угодий и других компонентов природной среды (по данным инвентаризации и мониторинга земель);

2. Максимум площадей угодий с высоким балом бонитета почв (по данным мониторинга земель и результатам осуществления почвенно-агрохимических обследований);

3. Минимум площадей деградированных земель (по данным инвентаризации, мониторинга земель и результатам почвенно-агрохимических, геоботанических и других обследований);

4. Максимум поступлений в бюджет муниципальных образований, при обеспечении социальной справедливости;

5. Максимум доходов сельскохозяйственного землепользования при условии минимизации затрат на управление производством и др.

Построение системы показателей экономической эффективности сельскохозяйственного землепользования должно проводиться в соответствии со следующими принципами:

- результаты и затраты, формирующие показатель эффективности, должны быть сопоставимы при соблюдении причинно-следственной связи;

- результат, входящий в показатель эффективности, должен быть полным, то есть учитывать все неповторяющиеся элементы эффекта;

- затраты, входящие в показатель эффективности, не должны включать в себя элементы результата и в то же время они должны обеспечивать полноту учета всех составляющих;

- форма связи затрат и результатов в показатели эффективности должна соответствовать их содержанию и учитывать различия в размерности;

- показатель эффективности должен поддаваться дезагрегированию на частные характеристики производственного процесса.

Автором предложена в соответствии с установленными критериями и принципами следующая система возможных показателей:

а) показатели сохранения площадей ценных земельных ресурсов и других компонентов природной среды (степень распаханности территории, степень разнородности ландшафта, коэффициент экологической устойчивости);

б) показатели сохранения, улучшения, воспроизводства плодородия почв (размер предотвращенного ущерба от деградации почв, почвенно-экологический индекс);

в) показатели предотвращения (или прекращения) процессов деградации почв (стоимость потерь продукции в зависимости от степени деградации почв);

г) показатели бюджетной эффективности, связанная с реализацией мероприятий по управлению землепользованием (оптимизация ставки земельного налога (арендной платы) по видам сельскохозяйственных угодий);

д) показатели коммерческой (финансовой) эффективности (для ОАО) (рост доходности предприятия, стандартные коэффициенты эффективности инвестиций);

е) показатели экономической эффективности, связанной с реализацией мероприятий по управлению сельскохозяйственным землепользованием;

ж) показатели роста инновационной и инвестиционной активности (по данным статистической и ведомственной отчетности) и др.

Определение расчетных показателей сельскохозяйственного землепользования предлагается автором проводить с использованием комплекса стандартных экономико-математических методов (факторный анализ, линейная и нелинейная регрессия, анализ временных рядов и др.) и моделирования, например, используя программы статистической обработки данных Statistica, пакет нейросетевого анализа NeuroPro. В простых расчетах целесообразнее применять стандартные программы Microsoft Office, например - Excel.

На основе моделирования и анализа эффективности сельскохозяйственного землепользования могут быть получены решения следующих задач:

1) расчет резервов производства продукции сельского хозяйства (на основе моделирования зависимости объемов производства от внешних и внутренних факторов);

2) выбор приоритетного направления финансирования развития сельскохозяйственного землепользования (на основе кластеризации муниципальных образований или сельскохозяйственных предприятий);

3) определение тенденции изменения площадей, занятых сельскохозяйственными предприятиями разной формы собственности и качественного состояния земель (на основе прогнозирования динамики земель сельскохозяйственного назначения).

Эффективность сельскохозяйственного землепользования земель в муниципальных образованиях можно оценить с помощью результативных показателей. Для оценки эффективности использования земельных ресурсов предлагается использовать следующие показатели: стоимость земельного участка; затраты на освоение земельного участка; величина налогообложения; окупаемость затрат; трудоемкость и стоимость работ на земельном участке; урожайность сельскохозяйственных культур; чистый доход; дифференциальный доход; стоимость валовой продукции; упущенная выгода; потери производства; увеличение поступления земельных платежей.

Таким образом, значительное большинство показателей экономической эффективности сельскохозяйственного землепользования основано на использовании кадастровой информации.

В третьей главе «Расчет экономической эффективности сельскохозяйственного землепользования в муниципальных образованиях Воронежской области» был произведен расчет экономической эффективности сельскохозяйственного землепользования в муниципальных образованиях Воронежской области.

Разработка всех экономических показателей развития сельского хозяйства на перспективу базируется на объективном анализе и оценке существующего уровня землепользования. Для этого, наряду со всеми важными экономическими и экологическими показателями (стоимость валовой продукции, чистый доход, срок окупаемости, количество выбросов и т.д.) значительную роль играют кадастровые и оценочные показатели (количество обращений, балл бонитета почв, кадастровая стоимость и др.). Так, оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве. Качество земли оценивается по:

- пригодности для использования под различные виды сельскохозяйственных угодий;

- ассортименту сельскохозяйственных культур, которые могут выращиваться на земле;

- уровню нормативной урожайности сельскохозяйственных культур и естественного травостоя;

- уровню нормативных затрат на возделывание и уборку культур, на поддержание плодородия почв.

Расчет эффективности информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований Воронежской области проводился по методике, предложенной автором, в два этапа.

На первом этапе была систематизирована информация о сельскохозяйственном землепользовании и отобраны наиболее существенные факторы. При проведении анализа были выбраны следующие факториальные и результативные показатели: количество внесенных минеральных удобрений (ц/га); количество выброшенных стационарными источниками в атмосферу загрязняющих веществ, (кг/га); удельные показатели кадастровой стоимости 1 группы (руб./кв.м); балл бонитета почв; индекс производства сельскохозяйственной продукции; удельный вес продукции растениеводства (%); внесение органических удобрений (ц/га); известкование кислых почв (ц/га); нагрузка сельскохозяйственных угодий на одного трудоспособного (га/чел); количество заявок на внесение изменений в ГКН в среднем в месяц; количество заявок на учет в ГКН в среднем в месяц; количество заявлений о предоставлении сведений ГКН в среднем в месяц и др.

На втором этапе была проведена кластеризация районов, на основании которой был проведен анализ ведения ГКН в муниципальных образованиях.

Показатели, характеризующие деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости (ГКН) были использованы при анализе, так как результаты группировки муниципальных образований по данным показателям показали, что в области существует четкое разделение районов на три кластера по уровню ведения ГКН (рис.2).

Для определения доли вклада кадастровой информации в стоимость валовой продукции сельского хозяйства муниципальных образований была построена нейросеть в двух вариантах - а) с учетом всех показателей; б) без учета показателей государственного кадастра недвижимости.

Рис. 2. Дендрограмма объединения муниципальных образований по показателям ведения ГКН



Рис.3. Эффективность использования информации ГЗК и ГКН при управлении сельскохозяйственным землепользованием

сельскохозяйственный управление земельный ресурс

Таблица 2

Сравнение расчетных (прогнозных) величин стоимости валовой продукции сельского хозяйства (с учетом и без учета факторов информации ГЗК и ГКН), тыс.руб./га

Наименование муниципальных районов	Фактическое Значение, тыс.руб./га	Все показатели, включая информацию кадастра, тыс.руб./га	Без информации кадастра, тыс.руб./га	Размер информационного влияния данных ГКН и ГЗК, тыс.руб./га
Аннинский	25,571	23,218	23,663	-0,445
Бобровский	15,971	16,649	17,888	-1,239
Богучарский	10,66	9,350	10,085	-0,735
Бутурлиновский	18,414	16,941	16,510	0,431
Верхнемамонский	15,553	16,791	15,312	1,479
Верхнехавский	19,194	21,076	18,668	2,408
Воробьевский	15,472	13,203	15,117	-1,914
Грибановский	15,625	14,507	16,509	-2,002
Калачеевский	17,835	15,576	16,613	-1,037
Каменский	12,444	12,875	12,955	-0,08
Кантемировский	12,389	13,221	11,509	1,712
Каширский	22,363	20,101	20,826	-0,725
Лискинский	32,453	34,325	33,370	0,955
Нижнедевицкий	14,309	13,888	14,344	-0,456
Новоусманский	26,548	24,590	24,141	0,449
Новохоперский	8,143	10,036	10,282	-0,246
Ольховатский	15,489	16,279	15,040	1,239
Острогожский	17,437	15,466	15,290	0,176
Павловский	17,042	16,248	16,456	-0,208
Панинский	20,838	23,023	20,085	2,938
Петропавловский	12,152	12,876	9,794	3,082
Поворинский	23,173	20,990	21,239	-0,249
Подгоренский	12,194	14,008	10,745	3,263
Рамонский	31,249	31,157	32,503	-1,346
Репьевский	14,409	13,856	14,832	-0,976
Россошанский	14,39	16,245	12,097	4,148
Семилукский	18,219	19,502	19,397	0,105
Таловский	15,905	16,150	18,257	-2,107
Терновский	15,698	13,795	14,090	-0,295
Хохольский	18,011	16,779	17,284	-0,505
Эртильский	14,211	14,918	16,062	-1,144

Сравнение двух прогнозных величин валового производства сельскохозяйственной продукции (с учетом фактора информационного влияния ГКН и без учета данного фактора) (табл.2) показало, что в муниципальных образованиях Воронежской области влияние информационного кадастрового обеспечения сельскохозяйственного землепользования различно. Положительное влияние кадастровая информация оказывает в муниципальных районах: Бутурлиновский, Верхнемамоновский, Верхнехавский, Кантемировский, Лискинский, Новоусманский, Ольховский, Панинский, Петропавловский, Подгоренский, Россошанский, Семилукский, в основном, вошедших в I и III кластеры. Это наглядно видно из диаграммы (рис.3). Таким образом, в этих районах имеются резервы для повышения эффективности землепользования в результате использования кадастровой информации и проведения кадастровых действий.

Таким образом, в 18 муниципальных образованиях области, имеющих отрицательные показатели, кадастровая информация практически не используется или кадастровые действия широко не внедряются в практику. Ряд муниципальных образований имеют возможность увеличить выход валовой сельскохозяйственной продукции (в среднем на 1,75 тыс. руб./га).

Затраты на проведение массовой кадастровой оценки объектов сельскохозяйственного назначения составят около 90 млн.руб., а стоимость актуализации оценочных показателей земель сельхозназначения составит около 5,5 млн.руб.

Для анализа эффективности сельскохозяйственного землепользования было проведено ранжирование муниципальных образований области по показателям, предложенным автором:

- показатели сохранения площадей ценных земельных ресурсов и других компонентов природной среды (процент распаханности территории (Красп);

- показатели сохранения, улучшения, воспроизводства плодородия почв (размер предотвращенного ущерба от деградации почв (Упрд);

- показатели бюджетной эффективности, связанной с реализацией мероприятий по управлению землепользованием (Эб);

- показатели коммерческой (финансовой) эффективности (рост доходности предприятия (Эк);

- показатели роста инновационной активности (ИСУД).

Эффективность существующего сельскохозяйственного землепользования определялась относительно среднего балла бонитета в муниципальных образованиях по Воронежской области, перспективного землепользования - относительно наименьшего балла.

Выявленные резервы производства сельскохозяйственной продукции за счет учета природных и экономических факторов производства имеются в 15 муниципальных районах области. Максимальные резервы производства - в Новохоперском районе (465,5 млн.руб.), Россошанском районе (464,3 млн.руб.) и Лискинском районе (403,5 млн.руб.).

В целом резерв производства сельскохозяйственной продукции в Воронежской области, по расчетам автора, составил 3,47 млрд.руб.

Стоимость затрат на реализацию предлагаемых кадастровых и мониторинговых действий, корректировку нормативно-правовой базы информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования составят по области около 153 млн.руб. Учитывая, что прибавка валовой продукции сельского хозяйства и рост земельного налога по Воронежской области составят более 4 млрд.руб., окупаемость проведенных затрат произойдет в течении одного года, а проведение кадастровых и мониторинговых действий эффективно и рентабельно.



ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

1. Управление земельными ресурсами является сложной эколого-экономической и социально-информационной системой, обеспечивающей выполнение своих функций при соблюдении уточненных автором принципов (платность землепользования, приоритет интересов общества и государства, комбинирование различных видов прав на землю, сочетание административных и экономических методов управления, распределения властных полномочий по вертикали и горизонтали).

Особое значение для построения рациональной системы управления сельскохозяйственным землепользованием имеет обоснование управленческих решений, которое должно обеспечить: сбалансированность интересов общества, государства и частных собственников, включая рациональное распределение рентного дохода между субъектами земельных отношений; экономическую заинтересованность при инвестировании в территории муниципальных образований и регионов; экономически обоснованное и целесообразное формирование бюджетов всех уровней; сбалансированность социально-экономического развития территории муниципальных образований и регионов; обоснованность земельных платежей при управлении сельскохозяйственным землепользованием и др.

2. Формирование системы сельскохозяйственного землепользования может быть осуществлено на основе четырех стратегических направлений:

- разработка и принятие федеральных и региональных законодательных актов, определяющих решение основных задач землепользования;

- развитие арендных отношений на землю приоритетной формы землепользования, обеспечивающей повышение бюджетных доходов;

- развитие экономического оборота земель различных категорий, обеспечивающего их рациональное перераспределение и инвестирование капиталов в хозяйственный комплекс территорий;

- осуществление землеустройства, государственных кадастров, мониторинга и контроля, как основы оптимального экономико-правового зонирования, планирования и использования земельных ресурсов территорий.

3. Выявлены и сформулированы такие особенности сельскохозяйственного землепользования, как обязательность организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения; необходимость разграничения государственной земельной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов РФ, муниципальную и частную собственность; наличие региональной и муниципальной земельной политики законодательной базы, имеющей антимонопольную направленность; обеспечение максимизации региональных и муниципальных бюджетных доходов, сохранение управляемости федеральной и региональной земельной собственности, обеспечение вертикального и горизонтального разграничения полномочий органов федерального, регионального и местного управления в области сельскохозяйственного землепользования и др.

4. Формирование системы информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования является сложной и многоаспектной проблемой, зависящей от учета земли как уникального фактора производства, имеющего особый юридический статус и экономическое значение до учета социальных характеристик общества и экологических условий территории, а также от наличия межведомственного обмена информацией между большим количеством государственных и ведомственных информационных систем (более 50 систем).

5. Проведенный автором анализ системы сельскохозяйственного землепользования и управления земельными ресурсами муниципальных образований Воронежской области позволил сделать следующие выводы:

- на территориях всех муниципальных образований возможно развитие системы землепользования за счет использования достаточно больших площадей неиспользуемых, нерационально используемых и не вовлеченных в хозяйственный оборот земель всех категорий;

- сравнительно невысокая плотность сельского населения (при этом наличие земельных ресурсов практически повсеместно превышает потребности коренного населения). Наличие определенного профессионального и культурного уровня населения, позволяющего обеспечить трудовыми ресурсами, как промышленность, так и сферу обслуживания.

- наличие земельных ресурсов, подлежащих отнесению к областной собственности;

- наличие недостатков у сложившейся системы распоряжения земельными ресурсами, что не способствует эффективному вовлечению земель в хозяйственный оборот;

- отсутствие у муниципальных органов власти полноценных сведений (баз данных) о земельно-имущественных комплексах, пригодных для вовлечения в экономический оборот, расчетов (оценок) социально-экономической эффективности использования имеющегося земельно-имущественного потенциала территории в связи с тем, что не завершено проведение инвентаризации всех категорий земель, подлежащих отнесению к федеральной, областной и муниципальной собственности и не разрабатываются перспективные схемы землеустройства территории области и муниципальных образований, в которых должны предусматриваться формирование целевых земельных фондов для различных целей и видов использования, включая проработку технико-экономических обоснований.

6. Предложенная система критериев и показателей расчета эффективности сельскохозяйственного землепользования позволяют решить (на основе применения методов моделирования, включая нейросетевой анализ) такие задачи, как расчет резервов производства продукции сельского хозяйства (на основе моделирования зависимости объемов производства от внешних и внутренних факторов); выбор приоритетного направления финансирования развития сельскохозяйственного производства (на основе кластеризации муниципальных образований или сельскохозяйственных предприятий); определение тенденции изменения площадей, занятых сельскохозяйственными предприятиями разной формы собственности и качественного состояния земель.

7. Проведенная автором группировка муниципальных образований области по общей площади и площади сельскохозяйственных угодий показала, что оптимальная величина общей площади земель муниципального образования составляет от 121 до 160 тыс. га (вторая группа), так как в этой группе получены максимальные величины стоимости валовой продукции сельского хозяйства (18,84 тыс. руб./га) и валовой продукции растениеводства (12,96 тыс. руб./га). Оптимальная площадь сельскохозяйственных угодий в муниципальных образованиях первой группы (до 100 тыс. га), в которой получены максимальные значения стоимости валовой продукции сельского хозяйства (19,11 тыс. руб./га) и валовой продукции растениеводства (13,22 тыс. руб./га).

8. Предложенные автором математические зависимости дифференциального дохода сельскохозяйственного землепользования от балла оценки земель, площадей угодий, затрат материально-денежных средств и размера основных фондов позволили получить количественные характеристики дифференциальной ренты I и II. Например, повышение качества земель на 1 балл при неизменном уровне дополнительных вложений повышает дифференциальный доход на 2,98 руб. на 1 га, а рост дополнительных вложений на 1 руб. увеличивает дифференциальный доход на 0,39 руб.

9. Расчет эффективности информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования муниципальных образований Воронежской области проводился по методике предложенной автором в два этапа.

На первом этапе была систематизирована информация о сельскохозяйственном землепользовании и отобраны наиболее существенные факторы. При проведении анализа были выбраны следующие факториальные и результативные показатели: количество внесенных минеральных удобрений (ц/га); количество выброшенных стационарными источниками в атмосферу загрязняющих веществ, (кг/га); удельные показатели кадастровой стоимости 1 группы (руб./кв. м); балл бонитета почв; индекс производства сельскохозяйственной продукции; удельный вес продукции растениеводства (%); внесение органических удобрений (ц/га); известкование кислых почв (ц/га); нагрузка сельскохозяйственных угодий на одного трудоспособного (га/чел); количество заявок на внесение изменений в ГКН в среднем в месяц; количество заявок на учет в ГКН в среднем в месяц; количество заявлений о предоставлении сведений ГКН в среднем в месяц и др.

На втором этапе была проведена кластеризация районов, на основании которой был проведен анализ ведения ГКН в муниципальных образованиях

10. Для определения доли вклада кадастровой информации в стоимость валовой продукции сельского хозяйства муниципальных образований была построена нейросеть в двух вариантах - а) с учетом всех показателей; б) без учета показателей государственного кадастра недвижимости.

Сравнение двух прогнозных величин валового производства сельскохозяйственной продукции (с учетом фактора информационного влияния ГКН и без учета данного фактора) показало, что в муниципальных образованиях Воронежской области влияние информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования средствами ГКН различно. Положительное влияние сведения, содержащиеся в ГКН, оказывают в муниципальных районах, в основном, вошедших в I и III кластеры. Таким образом, в этих районах имеются резервы для повышения эффективности землепользования в результате постановки на кадастровый учет, внесения сведений в ГКН (в среднем на 1,75 тыс. руб./га).

Затраты на проведение массовой кадастровой оценки объектов сельскохозяйственного назначения составят около 90 млн.руб., а стоимость актуализации оценочных показателей земель сельхозназначения составит около 5,5 млн.руб.

11. Для анализа эффективности сельскохозяйственного землепользования было проведено ранжирование муниципальных образований области по показателям, предложенным автором.

Эффективность существующего сельскохозяйственного землепользования определялась относительно среднего балла бонитета, перспективного землепользования - относительно меньшего балла.

Выявленные резервы производства сельскохозяйственной продукции за счет учета природных и экономических факторов производства имеются в 15 муниципальных районах области. Максимальные резервы производства - в Новохоперском районе (465,5 млн.руб.), Россошанском районе (464,3 млн.руб.) и Лискинском районе (403,5 млн.руб.).

В целом резерв производства сельскохозяйственной продукции в Воронежской области, по расчетам автора составил 3,47 млрд. руб.

12. Величина затрат на реализацию предлагаемых кадастровых и мониторинговых действий, корректировку нормативно-правовой базы информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования составят около 153 млн. руб. Учитывая, что прибавка валовой продукции сельского хозяйства и рост земельного налога по Воронежской области составят более 4 млрд. руб., окупаемость проведенных затрат произойдет в течение одного года, а проведение кадастровых и мониторинговых действий эффективно и рентабельно.



По теме исследований опубликованы следующие основные работы

1. Жданова Р.В. Управленческий учет в системе управления земельными ресурсами.- Проблемы управления земельными ресурсами страны на современном этапе [Текст], сборник научных трудов, 2010, С. 91-96.

2. Жданова Р.В. Научные основы классификации мониторинга земель [Текст] / Р.В. Жданова- Международный сельскохозяйственный журнал, №1, 2010, (в соавт.) С.50-51.

3. Жданова Р.В. Методологические особенности мониторинга земель, как основы управления земельными ресурсами [Текст] / Р.В. Жданова- Международный сельскохозяйственный журнал, №2, 2010, (в соавт.) С. 54-58.

4. Жданова Р.В. Инвентаризация земельных ресурсов в системе управления землепользованием.- Инновационное и научное обеспечение образования в области землеустройства и кадастров [Текст] / Р.В. Жданова- Материалы международной научно-практической конференции, сборник научных трудов, т.1,-М: 2010, С. 123-127.

5. Жданова Р.В. Расчет эффективности сельскохозяйственного землепользования в муниципальных образованиях Воронежской области

[Текст] / Р.В. Жданова.-Журнал «Аграрная Россия», №5, 2010.

6. Жданова Р.В. Теория и методика формирования и ведения государственного кадастра недвижимости муниципальных образований [Текст],: Монография /ГУЗ.-М, 2010. (в соавт.) С. 128-154.



Подписано в печать 19.10.2010 г. Формат 60х84/16. Объем 1,0 п.л.

Бумага офсетная. Тираж 150. Заказ №_____

Участок оперативной полиграфии ГУЗа,

Москва, ул. Казакова, 15

Размещено на Allbest.ru

...