Вопросы методики определения понятия "рациональное использование земли"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопросы методики определения понятия "рациональное использование земли"

Поисеев И.И.

Стрекаловская М.И.

Аннотация

Простая максимизация показателей эффективности это путь к истощению земли. Поэтому в статье предлагается связывать понятие рационального использования земли с производительным потенциалом почвы, который выступает как верхний предел эффективного использования земли. Рассмотрены факторы, влияющие на рациональное использование земли

Ключевые слова: земля, факторы рационального использования земли, рациональность, эффективность

Перед современным обществом стоит проблема продовольственной безопасности, как всего человечества, так и отдельных государств, в том числе и отдельных субъектов государства. Вопрос обеспечения населения продовольствием требует серьезных решений и изменения отношения к сельскому хозяйству как к отрасли народного хозяйства. Повсеместное сокращение сельскохозяйственных угодий, особенно пахотных земель, ведет к уменьшению объема производства сельскохозяйственной продукции, иными словами продуктов питания. В целях повышения адаптивности, ресурсосберегающей природоохранной роли сельского хозяйства необходимо развитие системного подхода к изучению сельскохозяйственных земель, их оценки для рационального использования главного средства производства - земли. земля почва сельский

Рациональное использование земельных ресурсов имеет большое значение для развития национальной экономики. С ним тесно связаны объем производства сельскохозяйственной продукции и продовольственная проблема. Каждый субъект хозяйствования должен эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие, не допускать эрозии почв, заболачивания, зарастания сорняками и т.д.

Особо надо отметить, что за последние годы отмечается устойчивая тенденция качественных изменений земли. Развивается водная и ветровая эрозия, опустынивание, засоление, истощение почв и другие негативные процессы, о чем говорится в национальном докладе "О состоянии и использовании земель в Российской Федерации". В сложившихся условиях необходимо обратиться к решению вопросов рационального использования земель сельскохозяйственного назначения как наиболее ценных из всех земель.

Согласно ГОСТу 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84. Земли. Термины и определения.), рациональное использование земель - обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами. В данном определении речь идет об эффекте производства, не уточняя и не конкретизируя его принадлежность. Между тем, различают эффекты экономические, экологические, внешнеэкономические и т.д. Из данного определения следует, что требование рационального использования земель носит в основном экономический характер и тесно связано с эффективностью ее использования. Анализ современного использования земли показывает, что эффективное его развитие не может осуществляться без учета потерь качества земли и окружающей среды в целом. Расширяя и интенсивнее используя природные ресурсы, общество находится в большой зависимости от их качественного состояния. Сегодня необходимо решать первостепенные задачи, такие как: минимизация негативных последствий использования земель; приведение в соответствие потребности в интенсивном использовании земельных ресурсов с качеством земель.

К содержанию понятия "рациональное использование земли" разные авторы подходят с различных позиций. Многие авторы рассматривают рациональное использование земли с точки зрения народнохозяйственного использования (Веденичев П.Ф., Волков С.Н., Гендельман М.А., Шаманаев В.С., Прокопьев А.Н.). Однако каждый автор привносит свое видение. Веденичев П.Ф. пишет, что рациональное использование земли - целевое использование в соответствии с категорией земель, в обеспечении максимальной полноты вовлечения их в хозяйственный оборот, повышения уровня эффективности землепользования, охрана земель и расширение воспроизводства почвенного плодородия. Автор связывает понятия "рациональное использование земли" и "эффективность землепользования", а именно рациональное использование земли должно повысить его эффективное использование [1]. Также отмечен и экологический аспект.

Гендельман М.А. подчеркивает, что рациональное использование земли - максимальное вовлечение земли в активный народнохозяйственный оборот в использовании ее для получения наибольшего количества дешевой и высококачественной сельскохозяйственной продукции с каждого гектара при сохранении и росте производительных сил земли [3].

Наиболее полное в современном понимании определение дает Волков С.Н., который подчеркивает, что рациональное использование земли - это ее использование, отвечающее совокупным интересам общества, собственников и пользователей земли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств земли в процессе производства, оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земельных ресурсов [2]. Это определение четче отражает политические и экономические изменения, произошедшие за последние двадцать лет в России.

Прокопьев А.Н. в основном согласен с мнением Веденичева П.Ф. и считает, что понятие рационального использования земли больше относится к народнохозяйственному и территориальному уровню, а в сельском хозяйстве понятие рациональности выражается более конкретно и может определяться эффективностью использования сельскохозяйственных угодий [7].

Можно выделить два содержания рационального использования земли. Первое, относится к земельному фонду определенной территории, т.е. вопрос стоит о ее оптимальной организации, правильной структуре угодий при наиболее выгодном совокупном выходе продукции. Второе относится к конкретному участку, массиву. Основным требованием выступает получение максимально возможного урожая без нанесения вреда, чтобы земля не потеряла базисное естественное (потенциальное/скрытое) плодородие [6].

Надо отметить, что в научной литературе при определении понятия "рациональное использование земли" исходят из трех позиций:

1) земля - природный ресурс с частично возобновляемым плодородным слоем почвы;

2) земля - пространственно ограниченный ресурс;

3) сельскохозяйственная продукция, как продукт питания, является источником жизни для человека.

Поэтому с одной стороны возникает желание максимизировать выход продукции, а с другой, необходимо думать о будущих поколениях. В каком количественном и качественном состоянии оставим после себя сельскохозяйственные земли, будет ли это земля давать урожай?

С учетом сказанного понятие "рациональное использование земли как природного ресурса, обладающего рядом особенностей" включает количественное сохранение данного ресурса, с одной стороны, и с другой - использование ее для получения максимального урожая. Однако простая максимизация показателей эффективности (урожайность, прибыль) - это путь к истощению плодородного слоя почвы. Поэтому мы предлагаем методический подход определения рационального использования земли, предусматривающий оптимальное сочетание рационального и эффективного использования сельскохозяйственных угодий в пределах производительного потенциала почвы (рис. 1).

Рис.1. Рациональное использование земли

Эффективное использование земли ограничивается отрезком АВ, где нижний предел - почвенно-климатический потенциал, верхний предел - производительный потенциал почвы. Прямая СД отражает действительную урожайность сельскохозяйственных культур.

По нашим расчетам почвенно-климатический потенциал дерново-луговых мерзлотных почв при возделывании картофеля составляет в среднем 55,7 ц/га, пойменных мерзлотных почв - 63,5 ц/га, Для определения потенциального плодородия приняты данные государственного сортоиспытательного участка Россолодинское по картофелю и овощным культурам. Сравнение потенциального и действительного плодородия показало следующие результаты (табл. 1).

По результатам исследования при возделывании картофеля хозяйства получают урожаи чуть выше почвенно-климатического потенциала. Они могут наращивать урожайность картофеля до 250 ц/га без вреда для земли, что доказано многолетней работой сортоиспытательного участка.

Качественное состояние земли объективно влияет на конечные результаты производства. Проведенная качественная оценка пахотных угодий центральной Якутии показала недостаточный уровень использования пахотных угодий товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции от 70-40% (табл. 2).

Таблица 1

Сравнение потенциального и действительного плодородия по типам почв, ц/га

Расчеты авторов на основе данных агрохимических исследований почвы, данных госсортоучастков и первичных данных сельскохозяйственных предприятий

Таблица 2

Выход валовой продукции растениеводства с пашни на основе экономической оценки земли

Расчеты на основе данных бонитировки почв, годовых отчетов УСХ Мегино-Кангаласского улуса за 2013 г.

Для достоверного изучения качественного состояния почв требуются данные бонитировки почв пашни, геоботанические и почвенные обследования. К сожалению, эти данные сильно устарели. Например, последний раз бонитировка почв пашен проводилась в республике в 1975 году, геоботанические обследования по улусам на период с 1977-2001 гг., почвенные обследования с 1990-2004 гг. [5].

Как и любой природный ресурс, земельные ресурсы в процессе их использования претерпевают структурные и качественные изменения, которые определяются множеством факторов - социально-политическим, экономическим развитием общества, уровнем развития производительных сил, стратегическими общегосударственными приоритетами на определенных этапах развития организационной системы землепользования и т.д. Множество факторов требует систематизации и выделения среди них основных. Для этого нами использован метод, предложенный японским менеджером Исикавой - диаграмма причинно-следственных связей, которая позволяет графически упорядочить факторы, влияющие на объект анализа. Так как объектом анализа в данном случае выступает не овеществленный товар, при построении диаграммы мы, учитывая особенности земли как главного средства производства в сельском хозяйстве, в качестве основных факторов определили следующие:

- факторы, на которые субъекты хозяйствования не могут влиять или влияют частично: агроклиматические условия, земельная политика (кроме органов власти) и экономический фактор. Эти факторы создают основу рационального использования земли;

- факторы, которые зависят от конкретных субъектов хозяйствования (сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, личные подсобные хозяйства): человеческий фактор, агроландшафт, технология сельскохозяйственного производства.

Каждый основной фактор включает несколько менее значимых, которые в свою очередь состоят из еще более мелких факторов (рис. 2). Проанализировав перечисленные факторы, мы пришли к следующим выводам.

Агроклиматические факторы определяют потенциал земли для использования в сельском хозяйстве. Производительный потенциал ограничивается степенью воздействия климатических факторов - тепло, свет и влага. Эти факторы определяют верхний предел урожайности сельскохозяйственных культур, который не наносит вред экологическому здоровью почвы.

Рис 2. Причинно-следственная диаграмма Исикавы с уточнениями и дополнениями авторов по использованию земельных ресурсов

Земельная политика государства вырабатывает основные цели и задачи по использованию земли, определяет земельные отношения. Проанализировав земельную политику России начиная с XVIII века по сегодняшний день на примере Якутии, мы пришли к выводу, что земельные отношения развивались по спирали, повторяя пройденный путь с каждым новым витком развития общественных отношений - концентрируясь в руках немногих хозяев, в т.ч. и государства, либо перераспределялись среди большей доли населения. Исторический анализ земельных отношений, сложившихся в Якутии, подтверждает, что государство всегда было верховным собственником земли, который издает законы, регулирует земельные отношения и разрешает земельные споры. Развитие и внедрение частной собственности на землю требует длительного времени, что подтверждают исторические факты.

Экономический фактор зависит от земельной политики и определяет материальные механизмы регулирования земельных отношений. То, что экономический механизм земельной политики основан на земельной ренте, признают все экономисты. Размер земельной ренты зависит от спроса на сельскохозяйственную продукцию. На наш взгляд, сегодня созданы достаточные условия для роста спроса:

- высокая рождаемость;

- условия импортозамещения;

- обеспечение продовольственной безопасности;

- доходы населения не влияют на спрос сельскохозяйственной продукции, так как прием пищи зависит от физиологии человека, а это достаточно постоянная константа;

- возможность государственного регулирования спроса и предложения.

На основе ренты рассчитывается земельный налог или арендная плата. Налоговые ставки должны способствовать активизации предпринимательской деятельности и обеспечивать улучшение использования земли. Однако этого не наблюдается [4], значит необходимо пересмотреть налоговые ставки. Если их повысить, то многие крестьяне не смогут выплатить налоги. Следовательно, появится угроза перераспределения земли в пользу предприятий переработки, банковской сферы и др. Если снизить ставку налога - это позволит работать и возделывать землю самим крестьянам. Ставка земельного налога должна исходить из экономической оценки земли. Кроме налога действенным экономическим инструментом является цена реализации сельскохозяйственной продукции. Однако, в формировании этой цены доля сельскохозяйственных товаропроизводителей очень низка, что ведет к перераспределению доходов не в их пользу.

Человеческий фактор влияет на рациональное использование земли достаточно многогранно: в зависимости от права на земельный участок меняются цели и задачи при использовании земли; урбанизация территории, создание сельских агломераций ведет к повышению антропогенной нагрузки на землю; трудовая квалификация и мотивация человека труда определяет его отношение к использованию конкретного земельного участка.

Человек, воздействуя на естественные природные ландшафты, создает культурные ландшафты. В процессе их создания он может и улучшить и ухудшить первозданный ландшафт (эрозия почв, опустынивание, деградация и др.), поэтому главной задачей является устойчивое природопользование.

Человек стремится к получению максимального дохода от земли, применяя технику и современные технологии борьбы с сорняками, болезнями и вредителями растений, животных, что может ухудшить или улучшить качество земельного участка.

Совокупность всех названных факторов влияет на рациональное использование земли и может привести как к снижению так и к повышению культуры землепользования.

Воздействие выделенных групп факторов наиболее наглядно демонстрирует структура сельскохозяйственных угодий и посевной площади, а также показатели эффективности использования земли (табл. 3).

В республике по итогам 2015 г. из хозяйственного оборота выведено 80 тыс.га пашни по сравнению с 1990 г. за счет сокращения посевов кормовых культур на 48,1 тыс.га и зерновых культур на 13,4 тыс.га, лишнего парового клина на 26,1 тыс.га, появления залежи на 19,2 тыс.га (табл.3).

Анализ стоимостных показателей эффективности использования земли в республике показал, что в целом по итогам 2015 г. уровень 1990 г. не достигнут. Улучшены показатели по производству овощей открытого грунта и картофеля, перекрывающие показатели 1990 г. в 2,3 и 1,5 раза соответственно.

В целом, несмотря на более благоприятные климатические условия, в начале XXI века сельскохозяйственные угодья в РС (Я) используются неэффективно. Причины кроются в основном в экономических вопросах управления земельными ресурсами. Недостаточное финансирование отрасли, высокие цены на энергоносители и средства производства, низкая заработная плата, не достаточно активно мотивируют работников сельского хозяйства на повышение производительности труда, освоение новых технологий производства, вовлечение земель в хозяйственный оборот.

Таблица 3

Структура сельскохозяйственных угодий и посевной площади за период с 1990 по 2015 гг., %

Расчеты авторов на основе статистических данных

Выводы

Понятие "рациональное использование земли" в сельском хозяйстве тесно связано с производительным потенциалом почвы, которое является верхней границей повышения урожайности сельскохозяйственных культур и зависит от климатических условий региона. На рациональное использование земли влияют множество факторов, которые можно сгруппировать по степени влияния природы и человека на землю. От проработанности базисных факторов - земельная политика и экономические механизмы, от степени разработанности и культуры отношения человека к факторам второй группы (агроландшафт, технология производства, человеческий фактор) зависит дальнейшее экологическое здоровье земли, его рациональное использование. На данный момент сельскохозяйственные угодья в республике используются не рационально, о чем свидетельствует вывод из хозяйственного оборота пахотных угодий. Предлагаемые меры - это, прежде всего, вовлечение в оборот пашни под кормовые культуры, как залог устойчивой кормовой базы животноводства.

Литература

1. Веденичев П.Ф. Экономические проблемы использования земельных и водных ресурсов в сельском хозяйстве. - Киев: Наукова думка, 1978. - 199 с.

2. Волков С.Н. Землеустройство. Экономика землеустройства. Т.5. - М.: Колос, 2001. - 456 с

3. Гендельман М.А. и др. Оценка земли и использование ее результатов / М.А. Гендельман, М.П. Желудов, Э.А. Шойхет и др. - Алма-Ата: Кайнар, 1979. - 124 с

4. Государственный национальный доклад "О состоянии и использовании земель в Российской Федерации". - М.: Росреестр, 2014.

5. Государственный национальный доклад "О состоянии и использовании земель в Республике Саха (Якутия)". - М.: Росреестр по РС(Я), 2015.

6. Поисеев И.И. Экономическая оценка земли. - Якутск: Кн. изд-во, 1976. - 112 с.

7. Прокопьев А.Н. Рациональное использование природных кормовых угодий Центральной Якутии. - Якутск: Кн. изд-во, 1990. - 132 с.

8. Статистический ежегодник Республики Саха (Якутия): Стат. сб. / Федер. служба гос. статистики, Территор. орган Федер. службы гос. статистики по Республике Саха (Якутия). - Якутск: Якутский край, 2008. - 676 с.

9. Сельское хозяйство в Республике Саха (Якутия): Стат. сб. / Саха (Якутия) стат. - Якутск, 2016. - 170 с.

Размещено на Allbest.ru