Земельный кластер как перспективная форма развития отношений землевладения и землепользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ставропольский государственный аграрный университет

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КЛАСТЕР КАК ПЕРСПЕКТИВНАЯ ФОРМА РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Иволга А. Г.

В настоящее время проблема рационального использования потенциала земельных ресурсов и охрана земель имеет актуальное значение не только в пределах отдельных государств или регионов, но и глобальном масштабе. Сегодня в мире проявляется особый интерес к земле как источнику всех богатств, ценнейшему природному ресурсу и фактору производства.

Подходы к использованию земель в прошлом исходили и рассматривались как ресурс и резерв. Однако проблемы землепользования последнего столетия и прогнозы на будущее заставили человечество изменить свое отношение к земле. Дело в том, что в мировом землепользовании происходит постепенное сокращение землеобеспеченности населения из-за отвода продуктивных земель для несельскохозяйственных нужд, они подвергаются эрозии, деградации, опустыниванию земель. Противоречия между ограниченностью земельных ресурсов и ожидаемым ростом населения, и связанное с ним снижение землеобеспеченности, уже к середине XXI века могут привести к глобальному кризису.

В силу этого современные тенденции, проявляющиеся в странах с развитой экономикой, показывают все возрастающую роль земельно-имущественных отношений в стабилизации экономического развития. Земля и ее использование в условиях рынка рассматриваются как некий объект, в отношении которого физические и юридические лица имеют права собственности и права пользования, который может быть продан и подлежит налогообложению, представляет собой основу для экономического производства.

Информационной основой или инструментом решения задач эффективного использования потенциала земельных ресурсов и их охраны в условиях рыночной экономики является создание и ведение государственного земельного кадастра. Государственный земельный кадастр и его организационная структура создается и функционирует совершенно в иных концептуальных основах земельных отношений, в соответствии с новым земельным строем и подходом к использованию земель в условиях рыночной экономики. Создание в России полноценного национального земельного кадастра, соответствующего мировым стандартам, остается актуальной на сегодня проблемой.

Опыт стран с рыночной экономикой показывает, что полная, своевременная, точная и оперативная информация о земле, землевладельцах и землепользователях является показателем зрелости государства, индикатором уровня его экономического развития. Учитывая размеры территории нашей страны, решение этих задач в разумные сроки и с минимальными затратами можно осуществить только на основе кластерного подхода с использованием данных новейших технологий; систем мониторинга земель, базирующихся на наиболее широкой топографической и землеустроительной основе; компьютерной картографии; регионально-аналитических способов и методов получения данных; методов цифрового преобразования картографической информации на основе географических информационных систем, базирующихся на дистанционном зондировании.

Консолидация этого огромного массива информации в единой системе земельного кадастра представляет собой кластер. В международной практике экономический кластер - это сеть независимых производственных или сервисных фирм, создателей технологий и ноу-хау, связующих рыночных институтов и потребителей, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости. Кроме того, кластер не возникает искусственно, природа создания таких образований естественная, обусловленная рядом необходимых в определенное время причин.

Зарубежный опыт развития кластеров показывает, что понятие “кластер” следует рассматривать с точки зрения теории территориальной (региональной) политики, когда государство создает необходимую пространственную среду для эффективного выпуска (производства) какого-либо инновационного продукта. Таким продуктом естественно является информация о земле, включающая в себя и являющаяся основой правового, градостроительного, лесного, водного кадастров, кадастра недр, природоохранного кадастра, различных ведомственных кадастров, регистров, реестров, региональных и отраслевых информационных систем.

Земельная кластеризация предполагает процедуру группировки административных районов, поселений и кадастровых кварталов в поселениях по общности признаков, в качестве которых выступают определенные сжатые факторы. Объединение поселений и кадастровых кварталов в поселениях в единую совокупность (земельный кластер) производится на основе близости величин расстояний между данными сжатыми факторами.

Кластеры земель сельскохозяйственного назначения в различных сельских районах могут выделяться по четырем группам показателей (по показателям, характеризующим почвенно-земельные ресурсы, климатические условия, экономические ресурсы, и в целом по всем факторным показателям), а также группироваться по единому результативному показателю.

Например, районы первого кластера по почвенно-земельным ресурсам отличаются тем, что имеют самые лучшие условия увлажнения, самые плодородные и удобренные почвы и наибольшую бюджетную поддержку. Районы первого кластера по экономическим ресурсам характеризуются самой высокой обеспеченностью экономическими ресурсами. Климат, к примеру, южных районов России, в частности Ставропольского края, входящих в состав кластеров по климатическим условиям, жаркий и засушливый. Почвы этих районов малоувлажненные, кадастровая стоимость земель и обеспеченность экономическими ресурсами ниже. Таким образом, кластерный анализ позволяет выявить разнородность структуры природных и экономических ресурсов различных сельских районов и, как следствие, различный уровень развития сельскохозяйственного производства и эффективности землевладения и землепользования.

Земля является недвижимостью, она фиксируется в системе государственной регистрации в рамках единого кадастрового деления страны. Именно это деление является пространственной канвой (скелетом) всех слагаемых геоинформационной системы. Построение кадастрового (информационного) кластера помимо прочего должно учитывать и территориальную организацию: центральная (республика), региональная (область, район), местная (сельские округа). Такое построение необходимо осуществлять при научно-методической централизации и единой системе автоматизации.

Местный (сельский уровень) должен заниматься кадастром земель сельскохозяйственного назначения путем приглашения (периодически) специалистов фирм конкурентной среды. Здесь нужно объединить силы всех кадастров: земельного, градостроительного, правового, лесного, водного, недр. Информация должна готовиться и на бумажных носителях (первичная) путем проведения систематической инвентаризации и паспортизации земель. Поэтому только современный земельный кадастр может быть фундаментом информационного кластера обладающий следующими признаками:

? суммой самостоятельных (но связанных между собой общим интересом) подразделений в цепочке создания государственного - рыночного информационного продукта;

? наличием научно-производственного “ядра” в виде научного центра, изначально ориентирующегося на проведение НИОКР (и координацию общих действий);

? инициативность снизу, когда каждый участник кластера глубоко осознает необходимость объединения для улучшения своего информационного продукта;

? в отличие от отраслевой сети - это территориально-информационная сеть предприятий и организаций разных секторов и сфер территориальной деятельности, обеспечивающие инновацию через специализированные вузы и НИИ.

Формирование сведений государственного земельного кадастра должно обеспечиваться проведением топографо-геодезических, аэрокосмических, картографических, землеустроительных, инвентаризационных, почвенных, геоботанических, оценочных и иных обследований и изысканий.

Таким образом, формирование информационного ресурса о земле представляет собой кластер, состоящий из различных предприятий как государственных, так и частных, выполняющие по лицензиям землеустроительные, топографо-геодезические и другие виды работ. При этом главной движущей силой внутри земельного кластера является обмен информацией, знаниями, идеями, опытом, технологиями в области земельных отношений и эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, а также в целом перспективы экономического развития страны.

земельный ресурс кадастр кластер сельскохозяйственный

Размещено на Allbest.ru