Развитие сельских территорий: современные тенденции устойчивого роста

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие сельских территорий: современные тенденции устойчивого роста

А.Н. Семин, И.В. Хилинская

Аннотация

Обеспечить конкурентоспособность сельской территории возможно на основе системы мер организации и управления развитием территории. Для эффективного функционирования сельской территории необходима адекватная новым реалиям производственная и социальная инфраструктура. Как основа исследования состояния и тенденций развития сельских территорий авторами определены системный и институциональный подходы.

Ключевые понятия: сельские территории, инфраструктура, эффективность функционирования, развитие, потенциал.

Annotation

Ensuring the competitiveness of rural areas is possible on the basis of a system of measures to organize and manage the development of the territory. For the effective functioning of rural areas, an industrial and social infrastructure adequate to the new realities is needed. At the heart of the study of the state and development trends of rural areas, the authors defined the systemic and institutional approaches.

Keywords: rural territories, infrastructure, efficiency of functioning, development, potential.

Экономическая реализация модели развития и экономического роста сельских территорий должна предусматривать определение индикаторов изменения и управление конкурентоспособностью, поскольку именно по этим параметрам определяется место, роль страны среди других стран, уровень жизни населения, специфика решений при ограниченности ресурсов [7].

Развитие сельской территории возможно на основе управления формированием и использованием организационно-экономического потенциала.

Управление устойчивостью сельских территорий предполагает оценку уровня организации, различные ограничения (критерии), связанные со спецификой взаимосвязей, технолого-экономических взаимовлияний [13].

Разработка методологических основ управления развитием сельских территорий предполагает уточнение методов и способов оптимизации структурно-функциональных соотношений по критериям развития и эффективности производства и инфраструктуры, инструментов определения регуляторов их достижения в целях обеспечения качества жизни населения [13].

Применение системного подхода к исследованию динамики изменения развития сельских территорий позволяет получить количественную характеристику на всех стадиях процесса развития, а методы построения экономико-математических моделей на основе корреляционного и факторного анализа - выявить и обосновать влияние всех факторов на социально-экономическую эффективность организационно-экономического потенциала развития сельских территорий [13].

Аналитическая модель оценки эффективности организационно-экономического потенциала развития сельских территорий заключается в выборе критериев эффективности и формировании системы оценочных показателей; в анализе динамики внешних и внутренних факторов, производственно-экономических и финансово-экономических показателей; в выявлении наиболее характерных и значимых взаимосвязей и размерности влияния факторов; в оценке возможностей субъектов сельских территорий [13].

Модель оценки организационно-экономического потенциала развития сельских территорий определяет взаимосвязь факторов социально-экономического развития, характер и направления экономического роста территории, позволяя таким образом диагностировать состояние достигнутого взаимодействия субъектов и корректировать процессы реализации стратегических задач [3, 11].

Структурная модель обоснования оптимальных параметров формирования и реализации организационно-экономического потенциала развития сельских территорий представляет собой: формулирование цели развития организационно-экономического потенциала; уточнение специфических принципов развития организационно-экономического потенциала и выделение конструктивной доминанты; формирование системы оценочных показателей; выявление взаимосвязей развития функциональных областей агропроизводства и социальной инфраструктуры; оценку развития подсистем сельской территории; обоснование комплексного показателя уровня организационно-экономического потенциала развития сельских территорий; установление критериев основного математического аппарата оценки цели повышения качества жизни населения и расчет составляющих показателей; разработку управленческих [13].

Общесистемное развитие сельских территорий обеспечивается положительной динамикой основных технико-экономических показателей развития ресурсно-производственной, биолого-технологической, социальной, организационно-экономической подсистем - таблица 1.

Согласно данных таблицы 1, можно определить качественные изменения отдельных показателей по сельским территориям РФ, УрФО. Но в то же время разброс относительных показателей по субъектам РФ определяет необходимость изучения причин и факторов изменений темпов роста технико-экономических показателей развития сельских территорий по составляющим подсистемам территории в целом.

Таблица 1 Темпы роста основных технико-экономических показателей развития сельских территорий России, в процентах, 2016 г. к уровню 2015 г [15]

Главным направлением ресурсно-производственной подсистемы сельских территорий является увеличение количества произведенной продукции сельского хозяйства на основе модернизированного ресурсного, производственного и организационного потенциала.

Биолого-технологическая подсистема целевым ориентиром имеет увеличение конкурентных преимуществ сельскохозяйственного производства за счет внедрения инновационных изменений.

К целевым показателям социальной подсистемы следует отнести рост производительности труда, уровня квалификации и материальной заинтересованности работников в конечных результатах.

Организационно-экономическая подсистема ориентиром имеет достижение устойчивого роста эффективности сельскохозяйственного производства за счет интенсивного использования ресурсов, оптимизации затрат и управления [2].

Совокупное развитие компонентов подсистем формирует развитую социально-экономическую систему сельских территорий [13].

Определение динамики организационно-экономического потенциала развития сельских территорий регламентируется параметрическими критериями, количественно характеризующими свойства и состояния каждой подсистемы территории, определению параметров которых предшествует многофакторное моделирование их значений [13].

Устойчивое развитие системы следует рассматривать в форме взаимосвязанного и взаимообусловливающего развития [13].

Устойчивое развитие сельских территорий - ресурсосбалансированное и функциональное состояние производственной и социальной систем, обладающих определенным запасом изменчивости качества в процессе развития [13].

Эффективность развития сельских территорий определяет степень рациональности использования различных видов ресурсов, оценивает общую результативность функционирования системы по показателю социальной удовлетворенности и качества жизни сельского населения [13].

Составляющими механизма управления развитием сельских территорий являются оптимальные конструкционные и регламентные решения, обоснованная нормативная база (организационная составляющая), инструменты обеспечения достижения выходных параметров, гарантирующих заданный уровень эффективности (экономическая составляющая) [13].

На период 2018-2020 гг. объем софинансирования мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и период до 2020г.» в виде субсидий из федерального бюджета составляет 6840 млн руб., 6428,9млнруб. и 6428,9 млн руб. в соответствии с трехлетним планом финансирования - таблица 2.

Таблица 2 Субсидии из федерального бюджета на софинансирование мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.», тыс. руб. [14]

Для эффективного функционирования системы сельской территории необходима адекватная новым реалиям производственная и социальная инфраструктура. Однако, как показывает практика, современная инфраструктура сдерживает дальнейшее развитие сельских территорий, создавая барьеры (ценовые, административные, структурные) сельскохозяйственным товаропроизводителям и конечным потребителям продукции, населению [5].

Формирование соответствующей новым условиям инфраструктуры позволит создать условия для эффективного функционирования организационно-экономического потенциала [5].

Особая роль в государственном регулировании развития инфраструктуры сельских территорий принадлежит экономическим мерам, которые реализуются через бюджетную, финансово-кредитную, налоговую политику и должны быть направлены на укрепление и модернизацию материально-технической базы агропроизводства, стимулирование оптовой торговли, повышение влияния на уровень жизни населения [5].

Результаты проведенного проблемно-ориентированного анализа современного состояния сельхозпроизводства и его инфраструктуры свидетельствуют о несоответствии уровня развития инфраструктуры растущим потребностям агропромышленного комплекса и населения, что в настоящее время является сдерживающим фактором эффективного развития организационно-экономического потенциала сельских территорий [5].

Для повышения эффективности функционирования организационно-экономического механизма развития сельских территорий и максимального использования организационно-экономического потенциала, рыночных возможностей сельхозпроизводства необходимо формирование инновационно-ориентированной инфраструктуры [5].

Основой базовых условий формирования инфраструктуры является выявление потребностей в развитии организационно-экономического потенциала и разработка стратегий по их достижению, адекватных стратегическим ориентирам перспективного развития сельских территорий - рисунок 1 [5].

Низкий уровень и качество жизни в сельской местности вызваны отсутствием эффективных механизмов управления развитием данных территорий, слабым и нестабильным использованием проектных методов хозяйствования. В этих условиях необходимо усиление внимания к методикам не только составления, но и, главное, оценки реализации целевых программ, формирования благоприятной среды, что обеспечивает в определенной мере эффективное ведение организационно-социально-управленческой деятельности [12].