К вопросу об устойчивом лесопользовании на Урале

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу об устойчивом лесопользовании на Урале

Урал всё ещё обладает богатыми природными ресурсами, утрата которых или нерациональное использование чревато тяжёлыми социо-эколого-экономическими последствиями кризиса. В первую очередь, это относится к решению проблемы экологической безопасности. Как отмечает проф. В.Н. Старжинский, "…решение проблем безопасности требует активного участия всех членов общества, высокого гражданского самосознания, готовности к ущемлению сегодняшних интересов, а иногда к определённому ограничению индивидуальных свобод во имя жизни человека и развития будущих поколений. Это возможно только в обществе, организованном на принципах высокой нравственности и культуры».

Проблемы экологической безопасности, по крайней мере, можно разделить на две группы - технологические и гуманитарные. Рассмотрим технологические проблемы, которые можно сформулировать как формирование путей развития прогресса посредством внедрения научных и технических инноваций, активизации динамики инвестиций в развитие рационального использования, например, лесных экосистем. Однако такой подход, являясь крайне важным, пока не является достаточным для решения кризисных проблем социально-экономического развития лесного комплекса Урала, при котором рост благосостояния граждан сопровождается существенной интенсификацией хозяйственной деятельности при неукоснительном соблюдении экологических требований лесопользования.

Проанализируем перспективу одной из сегодняшних проблем. Принципиально важно осознать, что затянувшееся подвешенное состояние экономики лесопользования на Урале характеризуется, во-первых, стабильно недостаточным объёмом ведения лесосечных работ на землях государственного лесного фонда и, во-вторых, они в основном выполняются экологически несовершенными способами, в смысле ресурсосбережения. Концептуальным стержнем выхода из технологического кризиса, на наш взгляд, является создание условий для оживления спроса на потребительские лесные товары и связанные с ними услуги. Расчётная лесосека уральского региона позволяет увеличить объём цивилизованного ведения лесосечных работ и одновременного адекватного воспроизводства лесов хотя бы в 3-4 раза. Государство, как собственник лесов, обязано быть инициатором региональной инвестиционной комплексной программы развития природопользования, включая создание современных объектов лесопользования, воспроизводства и переработки древесины на лесобумажные продукты с высокой добавленной стоимостью [1,2]. Утверждённый на перспективу Лесной план Свердловской области до 2017 года даже в первом приближении не ставит такую задачу [3].

Для разработки такой антикризисной программы как минимум требуются новые нормативы и достоверная информация, необходимые для экономической оценки мероприятий, направленных на рациональное использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов, повышение их продуктивности и устойчивости. «Не имея этих данных, - отмечает директор Уральской экспедиции «Запсиблеспроект» В.А. Сенаторов, - трудно, даже невозможно планировать развитие того же лесопромышленного комплекса, других видов деятельности, связанных с лесом». Далее, трудно не согласиться с его выводом о том, что у собственника лесов - государства в лице Правительства Свердловской области, «чёткого механизма проведения лесоустройства нет и, если этот механизм не появится в ближайшее время, то есть угроза, что государство постепенно утратит контроль над своей собственностью». Как гласит основному закон нашей страны - собственниками природных ресурсов, включая лесные, являются граждане России. А государственные органы от лица народа обязаны осуществлять эффективное управление этим национальным богатством. Государственная система управления лесами, нацеленная на увеличение устойчивого лесного дохода, век тому назад была самодостаточна, обеспечивала охрану лесов от пожаров и расхищения, регулирование лесопользования, воспроизводство лесов независимо от форм собственности. Последние два десятилетия российское государство резко снизило своё присутствие на лесном рынке и как собственник практически утратило управление использованием лесов. Низкие ставки попённой платы способствуют росту ущерба лесам от незаконных рубок под видом санитарных, наносящих урон национальному природному ресурсу.

Государственной рыночной системе, движущей силой которой является стремление к максимальному извлечению прибыли от результатов труда, внутренне не присуще стремление к защите окружающей среды и сохранению всех видов ресурсов. Хотя природные ресурсы остаются в государственной собственности, отдельные узкие круги лиц (при пассивности основной части «хозяев природных ресурсов») создают «законные пути» получения для себя прав распоряжаться природными ресурсами и объектами. Получив такое право, хапуги реализуют природные ресурсы за рубежом, оставляя там добытые доходы, тем самым снижают уровень ресурсообеспечения отечественных потребителей и при этом не несут ответственность за экологические последствия от изъятия ресурсов. Пассивной части населения предоставлено «право» пользоваться гораздо худшими условиями жизнеобеспечения ввиду законного отсутствия ренты от использования государственных природных ресурсов. Аналогичная кризисная картина ждёт своё время для проявления на рынке возобновимых лесных ресурсов, ценность которых много больше российских минерально-сырьевых ресурсов.

Поэтому правительству Свердловской области понимает и императивно осознаёт свою ведущую роль собственника в разработке программы антикризисных мероприятий в части цивилизованного и эффективного использование экономических возможностей уральских лесов при рачительном сохранении природной среды с соблюдением федеральных и собственных законодательных актов.

Что касается количества и качества полномочных функций государственных и негосударственных контролирующих природоохранных органов, то их более чем достаточно для контроля и надзора за экологической и экономической деятельностью хозяйствующих субъектов лесного комплекса. По сути, сейчас, при недостаточном объёме лесопользования, их организационно-правовая и экономическая роль для региона ничтожна из-за несогласованности действий и разобщенности целей деятельности (государственная лесная инспекция, экологическая милиция, муниципальная лесная инспекция, прокурорский надзор и экологический общественный контроль за охраной природы). У семи государственных нянек - государственное дитя без глазу. Поэтому вопросы ответственности по иерархии органов администрирования, охраны и надзора за эффективным управлением национальным лесным природным капиталом предлагается, используя зарубежный опыт, рассматривать на съездах региональной ассоциации лесничих с привлечением заинтересованных неправительственных общественных организаций.

Отражение деструктивной лесной политики на Урале, как субъекте Российской федерации, сказывается на состоянии подготовки кадров для лесного комплекса, престижности работы на предприятиях лесных отраслей. Так, к примеру, сейчас контингент ведущего лесоинженерного факультета в подавляющем числе представляют студентки, их более половины. Раньше юноши составляли студенческую основу этого факультета, а сейчас у многих из них не хватает дисциплины и чувства ответственности перед собой и родителями за порученное дело - прилежную учёбу. Это свойство личности, например, не поздно изначально обрести, закалить за период службы в российской армии, а затем приступать к нелёгкому труду студента по овладению профессиональными знаниями специалиста новой формации. Кризис в подготовке высококвалифицированных кадров для различных уровней управления, соответственно, вызывает трудности в формировании резерва лидеров, способных успешно управлять ключевыми подразделениями отраслей лесного комплекса (кроме лесохозяйственного направления) [4].

Кризисная ситуация конечна, она должна оказать определённое положительное воздействие на УГЛТУ, поскольку со временем всё большее количество студентов пожелает пройти обучение с целью получения степени магистра. Возрастёт спрос на различные курсы повышения квалификации в области бизнес-образования лесотехнического направления, поскольку специалистам потребуется приобрести новый профессиональный уровень для того, чтобы увеличить свои шансы на трудоустройство в конкурентном рынке труда, улучшить своё резюме.

Чтобы быть готовым к преодолению кризисных явлений следует отделить устаревшие и, наоборот, перспективные элементы системы использовать для формирования ядра двухуровневой системы высшего профессионального образования «бакалавриат-магистратура» [5]. Так в УрГЭУ, например, принимаются энергичные меры к ограничению расходов на содержание непрофильных технологических специальностей. Многолетние топтание России у дверей мирового образовательного сообщества заканчивается.

Определённое место в программе осознания лесопользователями своего места по отношению к природе отведено высшему профессиональному образованию, которое является важным косвенным фактором в решении экологических проблем. Решение вопросов экологических проблем экономики лесопользования невозможно без духовных изменений в человеке - выпускнике нашего образовательного учреждения, без которых бессмысленно ожидать радикального изменения его поведения по отношению к природе.

Лес, как явление природы, одновременно является потенциальным природным капиталом - недвижимостью, которая, как всякий экономический актив, требует расходов на его экономическую оценку, содержание и воспроизводство. Экономическая оценка лесных ресурсов производится в составе природного объекта, представляющего собой пространственно ограниченную совокупность природных ресурсов, имеющую фиксированную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики. Лесные ресурсы в составе природных объектов могут выполнять различные функции, поэтому социо-эколого-экономическая оценка природных объектов и их природных ресурсов должна осуществляться с учетом всех выполняемых ими функций и возможных направлений использования [6]. Эта оценка должна найти своё более полное отражение в составе кадастровых описаний земельных участков различного функционального назначения.

На данном этапе развития лесного комплекса многие отмечают наличие обезлесенных территорий, заброшенных лесных посёлков, зарастание малоценными древесными породами некогда продуктивных уральских хвойных лесов, а также недостаточный лесоперерабатывающий потенциал [3,7].

Расчётная лесосека в стране осваивается лишь на 10%, в Уральском регионе - около 30% [8]. Большая часть существующих концепций устойчивого развития и организации социосистем лишь кажутся реалистичными. В действительности они представляют собой перечень научно не обоснованных положений, хорошо продуманную цель подчинения одних государств другим. Поэтому попытка внедрения положений устойчивого развития в России (отдельно взятой стране) в существующем его понимании принесёт ей вред, поскольку обусловливает снижение уровня промышленного развития страны, отставание её благосостояния от промышленно развитых стран. Имеется ввиду свойственная российским социосистемам инерционность развития, поэтому на текущем этапе индустриального развития лесного комплекса ставится вопрос так: для сохранения статуса лесной державы Россия и Средний Урал не могут и не должны сокращать производство и потребление древесных ресурсов. Наоборот, необходимо рациональное лесопользование увеличить в несколько раз во избежание потери товарных свойств эксплуатационных древесных запасов при адекватном воспроизводстве лесных ресурсов. Задача бережного отношения к использованию природных ресурсов должна решаться преимущественно за счёт глубокой переработки древесного сырья, сокращения экспорта лесных продуктов с низкой добавленной стоимостью, энергоёмкой продукции, производство которой сопровождается значительным уровнем загрязнений и диссипацией вещества, энергии и информации (знаний).

Сейчас лесной комплекс страны и Урала малоэффективен по всем статьям, всё это говорит о том, что объёмы лесопользования необходимо увеличивать в 3-10 раз для производства лесных продуктов с высокой добавленной стоимостью и поставки их, прежде всего на внутренний, а затем на рынки стран СНГ и дальнего зарубежья. Выход из, казалось бы, неразрешимых проблем возможен за счёт привлечения к управлению социально ответственного авангарда в лице учёных и прогрессивно мыслящих политических деятелей областной Думы. Им предстоит инициировать переход на иную парадигму развития отраслей лесного комплекса, отвечающую принципам новой экономики, при которой целесообразность инвестирования в процессы развития нашего общества должны совпадать с темпами роста продуктивности и развития эксплуатируемых экосистем.

Трансформация Уральского региона в современный лесопромышленный опорный край, видится в реализации лесного комплекса федерального значения, например, в составе проекта «Урал промышленный - Урал полярный», гарантом осуществления которого по праву является правительство Свердловской области. Реализация таких лесопромышленных инвестиционных проектов выразится в создании рабочих мест, росте потребности в подготовке высококвалифицированных кадров различных специальностей, в том числе лесотехнического профиля.

Библиографический список

экологический безопасность лесопользование

1. Починков, С.В. Экономические основы устойчивого лесопользования: Эффективное освоение и воспроизводство лесных ресурсов [Текст] / С.В. Починков: монография. - СПб: ПРОФИКС, 2007

2. Бутко, Г.П., Раменская, Л.А. Повышение инвестиционной привлекательности предприятий лесного сектора на основе инновационного развития [Текст] / Г.П. Бутко, Л.А. Раменская // // Вестник Московского государственного университета леса - Лесной вестник, 2007, №8 (57). - с. 112-118.

3. Лесной план Свердловской области на 2009-2018 годы [Текст]: утв. указом губернатора 29.12.2008 г. №1370-УГ, Екатеринбург, 2009. - 670 с.

4. Потехин, Б.А. Опыт и уроки подготовки магистров на ЛМФ УГЛТУ [Текст] / Б.А. Потехин // Участие ВУЗов в реализации приоритетных национальных проектов России: матер. науч. - метод. конф. с междунар. участием. - Екатеринбург: изд-во Урал. гос. лесотехн. ун-та, 2007. - с. - 26-28.

5. Булдаков, С.И., Куцубина, Н.В., Мишин, С.А. Задачи УГЛТУ по введению в действие государственных образовательных стандартов третьего поколения [Текст] / С.И. Булдаков, Н.В. Куцубина, С.А. Мишин // Участие ВУЗов в реализации приоритетных национальных проектов России: матер. науч.-метод. конф. с междунар. участием. - Екатеринбург: изд-во Урал. гос. лесотехн. ун-та, 2007. - с. - 8-14.

6. Яндыганов, Я.Я. Природно-ресурсный потенциал региона (оценка и использование) [Текст]/ Я.Я. Яндыганов: монография. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000.

7. Прешкин, Г.А. О стратегии устойчивого лесопользования на Урале [Текст] / Р.Н. Ковалёв, Г.А. Прешкин // Вестник Московского государственного университета леса - Лесной вестник, 2008, №3 (60). - с. 44-46.

8. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды и влиянии факторов среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 2007 году [Текст]. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. ун-та, 2008. - с. 92-95

Размещено на Allbest.ru