Развитие лесного хозяйства России посредством планов, программ и проектов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие лесного хозяйства России посредством планов, программ и проектов

Гаева В.В., Шубенкова Е.С.

Значимую часть территории России составляют леса. Лес - это бесценный природный ресурс, который дает огромные возможности для социально-экономического развития страны, обеспечивает сохранение благоприятной окружающей среды. В современном мире по большей мере лес является экономически выгодным ресурсом для пополнения собственных карманов. Люди используют лесные ресурсы для своей выгоды. Несмотря на то, что государство ежегодно пытается бороться с незаконными вырубками леса, ужесточая нормативно-правовую базу, нелегалы находят лазейки и продают леса заграницу.

В 2007 году Лесным кодексом была предусмотрена передача ряда полномочий в сфере лесных отношений на региональный уровень, а также, был сформирован набор инструментов для управления по части использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Лесной план субъекта РФ является одним из таких инструментов.

В соответствии с Лесным кодексом РФ лесной план субъекта РФ представляет собой документ лесного планирования, где определяются цели и задачи лесного планирования, а также пути осуществления планируемого исследования лесов в определенных зонах. Также лесной план субъекта РФ предполагает разработку карт с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.

Лесной план субъекта РФ составляется на десять лет, учитывая материалы лесоустройства, результаты государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных показателей об эксплуатации, охране, о защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития субъекта РФ и документов территориального планирования субъекта РФ.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти РФ устанавливает типовую форму и состав лесного плана, а также порядок его подготовки[1].

Так, приказом Рослесхоза «Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта РФ, порядка его подготовки» были обозначены конкретные составляющие лесного плана[4]:

· характеристика состояния лесов и их использования;

· основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

· оценка экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов.

Нами был рассмотрен лесной план Свердловской области, разработанный на 2009-2018 года. План состоит из 13 Глав, в каждой, из которой отображены характеристики лесов, меры, показатели и основные направления деятельности для благоприятного развития лесного хозяйства.

На сегодняшний день большая часть мероприятий, указанных в лесном плане Свердловской области является напутственными положениями к “Государственной программе Свердловской области «Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2024 года»

Мы рассмотрели данную программу с точки зрения программного управления. Четкое и ясное понимание, постановка конкретной цели, грамотно сформулированный алгоритм - являются основой для успешной реализации и исполнения запланированных показателей. Именно поэтому на сегодняшний день достаточно часто применяется проектно-ориентированный подход. Этот подход позволяет не выходить за рамки, обрести конкретику в целях, сроках, ресурсах, исполнителях. лесной хозяйство лес программа

Итак, проведем небольшой анализ соответствия Программы «Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2024 года» требованиям программного управления[3]. Отметим, что в Программу включено 5 подпрограмм, отвечающих за различные аспекты лесохозяйственной деятельности. Для каждой из целей Программы разработана подпрограмма. Рассмотрим подпрограммы.

Постановка цели - один из важных этапов проекта. Цель одновременно должны совмещать краткость и полноту информации. В рассматриваемых нами подпрограммах сформулированы следующие цели[2]:

· Цель 1. Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и воздействия вредных организмов

· Цель 2. Обеспечение баланса выбытия и использования лесов

· Цель 3. Повышение продуктивности и качества лесов, создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия

· Цель 4. Эффективное использование лесов и лесных ресурсов, находящихся в собственности Свердловской области, обеспечение исполнения полномочий Свердловской области в области лесных отношений в целях социально-экономического развития Свердловской области

· Цель 5. Повышение эффективности управления лесами

С точки зрения проектного управления, поставленные программой цели, составлены некорректно. Во-первых, у целей отсутствует ограничения по времени, конкретные сроки. Во-вторых, отсутствуют ожидаемые показатели результатов - без измеримости поставленной цели невозможно судить об ее выполнении. Во многих целях стоит критерий «эффективно/повысить эффективность» - но что это означает и в чем измеряется неизвестно. В-третьих, отсутствуют качественные характеристики - обоснование для чего необходим конечный результат.

Что касается финансирования программы - так же выделим некоторые особенности. В паспорте подпрограмм объемы финансирования представлены по годам реализации подпрограммы, тесть на каждый год своя сумма. Но особенностью является то, что план мероприятий по реализации программы разбит на этапы. В каждый этап входит временной отрезок длительностью в два года. Последующее «точечное» назначение бюджетных средств - отсутствует. Форма распределения финансовых ресурсов, представленная в подпрограммах Программы «Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2024 года», является не конкретизированной. Распределение ресурсов по мероприятиям несет свободный характер и долю субъективизма - что, конечно, повышает риск нерационального использования денежных средств в рамках реализации программы.

Мы рассмотрели лишь малую часть программы, но уже можем отметить, что недочеты в составление программы есть. Важно, что совершение ошибки на «фундаментальном» уровне - этапе постановки цели, могут привести в дисбаланс всю последующую конструкцию реализации программы. Результативность рассматриваемой нами программы покажет время, но развитие Лесного хозяйства на территории Свердловской области осуществляется уже несколько лет, и у нас есть возможность изучить насколько эффективно исполняется Программа и все ли фактические показатели в ней соответствуют плановым.

Таблица 1

Плановые и фактические показатели Государственной программы «Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2024 года» за 2017 г.

Большинство фактических показателей были перевыполнены относительно плановых, что говорит о положительной тенденции в развитии лесопромышленной отрасли. Так, к наиболее существенному перевыполнению показателей относится:

1. Сокращение доли крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров. На наш взгляд, данный показатель имеет положительную динамику благодаря проводимым мероприятиям мероприятий по охране лесов от пожаров, в том числе по использованию всех имеющихся сил и средств пожаротушения, а также сложившимся благоприятным погодным условиям для тушения лесных пожаров;

2. В связи со снижением объемов сплошных рубок площадь лесовосстановления по отношению к площади выбытия лесов увеличилась;

3. Увеличена доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда, что обусловлено заключением договоров аренды на основании приоритетных инвестиционных проектов с целью рационального и эффективного использования лесов;

4. Площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий возросла почти в три раза по отношению к площади погибших и поврежденных лесных насаждений в лесных парках. Такая статистика способствует сохранению системы защитных лесов, а также обеспечению в них качественного лесного хозяйства;

5. Повысилась доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства за счет внедрения эффективного дистанционного обучения.

Но нельзя и исключит тот факт, что некоторые показатели не достигли плановых значений. Это может объясняться несколькими причинами:

1. Уровень плановых показателей изначально был нереалистичен и нереализуем, что также является ошибкой построения программы.

2. Возникновение непредвиденных ситуаций (природных, человеческий фактор), не зависящих от органов власти, которые выполняют нормативы;

3. Внесение изменений вышестоящими органами в систему лесного хозяйства;

В качестве мер по совершенствованию программного управления в сфере лесного хозяйства мы предлагаем:

1. Сотрудникам проектного офиса и проектного комитета необходимо пройти переквалификацию с целью совершенствования своих умений и навыков в области составлении соответствующих проектов и программ.

2. Внести изменения в программу: конкретизировать цели, сформулировать реалистичные показатели, детализировать распределение бюджетных средств по мероприятиям.

3. Модернизация нормативной правовой базы, регулирующей государственное управление в лесном хозяйстве

4. Переход к взаимодействию в электронном виде в процессе оказания государственных услуг и исполнения государственных функций, как между органами власти, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами

Предложенные нами меры могут повлиять на существующую ситуацию с программным управлением в Свердловской области в сфере лесного хозяйства. Грамотно составленные планы, программы и проекты позволяют добиваться достойных результатов в развитии ленного хозяйства Свердловской области и России в целом.

Литература

1. Лесной кодекс Российской Федерации[Электронный ресурс]: Федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 29.12.2017). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2024 года [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1298-ПП (ред. 31.05.2017)Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти [Электронный ресурс]: Распоряжение Министерства экономического развития РФ от 14 апреля 2014 г. № 26Р-АУ Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки[Электронный ресурс]: Приказ Рослесхоза от 05.10.2011 № 423 Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru