Принципы и подходы к формированию нормативной базы мелиоративного комплекса России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, № 3(03), 2011 г

Принципы и подходы к формированию нормативной базы мелиоративного комплекса России

В статье приводится современное состояние в области нормативного обеспечения мелиоративного комплекса России. Рассмотрены структуры систем нормативного обеспечения, ранее применяемые в системе Минсельхозпрода РФ, в строительстве и общетехнических системах. Предложены принципы и подходы к формированию современной нормативной базы мелиоративного комплекса РФ.

Действующая в настоящее время российская нормативная база в области мелиорации разрабатывалась в 70-80 годы прошлого века, в значительной степени устарела и не соответствует современным требованиям, в частности, требованиям Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [1].

В связи с реформой системы технического регулирования, важнейшей целью которой является повышение безопасности отечественной продукции, особую актуальность приобрели вопросы соблюдения требований технических регламентов, устанавливающих обязательные требования, а также интеграция системы общетехнической и организационно-методической базы в систему стандартов, применяемых на добровольной основе и гармонизация их с международными стандартами, что позволит поэтапно снизить импортозависимость отечественного рынка и повысить конкурентоспособность российских товаров и услуг.

Структура фонда нормативных документов, применяемых в системе Минсельхозпрода России в 1994 г., регламентировалась двумя отраслевыми стандартами: ОСТ 10.031-94 «Категории и виды нормативных документов по стандартизации, применяемые в агропромышленном комплексе» [2] и ОСТ 10.032-94 «Порядок разработки, согласования и утверждения стандартов отрасли в системе Минсельхозпрода России» [3], и представляла собой пять блоков:

- 1 Блок - международные нормативные документы (стандарты и рекомендации, стандарты МЭК, стандарты ООН/ЕЭК, методические материалы, указатели);

- 2 Блок - государственные нормативные документы (ГОСТ Р, ГОСТ, ПР, рекомендации, РД, МИ, каталоги, указатели, периодические издания);

- 3 Блок - отраслевые нормативные документы (ОСТ, ТУ, РСТ, ПР, рекомендации, РД, ТИ, РЦ, указатели, справочно-информационные материалы);

- 4 Блок - отраслевые нормативные документы других министерств (СанПиН, СНиП);

- 5 Блок - нормативные документы субъектов хозяйственной деятельности (СТО, ТУ, технологические инструкции (ТИ), рецептуры) (рисунок 1).

Рисунок 1. Структура фонда нормативных документов, применяемой в системе Минсельхозпрода России

Статус данных стандартов отрасли не соответствует принципам, заложенным в Федеральном законе № 184-ФЗ «О техническом регулировании». То есть, на данный момент времени отсутствует основополагающий стандарт, устанавливающий основные принципы и структуру нормативной документации в области стандартизации, применяемой в мелиоративном комплексе.

Система технического регулирования в отрасли - это упорядоченная определенным образом совокупность объектов технического регулирования, для каждого из которых определены наборы обязательных и добровольных для применения требований формы оценки соответствия этим требованиям, а также возможности их скоординированного использования в данной и смежных отраслях.

Структура отраслевой системы технического регулирования представляет собой упорядоченные определенным образом отраслевые объекты технического регулирования (ОТР), для которых требования и формы оценки соответствия сгруппированы в следующие блоки:

- Блок А - требования, обязательные для применения, с указанием необходимых форм и способов обязательной оценки соответствия этим требованиям, в том числе, особенностей проведения государственного контроля (надзора), представленные в технических регламентах;

- Блок Б - требования, добровольные для применения, с указанием способов оценки соответствия, представленные в стандартах и др. документах в области стандартизации.

Совокупность обязательных и добровольных для применения требований относится к двум группам ОТР, первая из которых представляет собой опасные объекты, а вторая - те объекты, которые относятся к сфере стандартизации.

Для второй группы ОТР (для которых задаются добровольные для применения требования) осуществляется применяемое для первой группы ранжирование, основанное на приоритетности целей и принципах стандартизации.

Необходимо учитывать, что для одних и тех же ОТР могут устанавливаться как обязательные, так и добровольные для применения требования, причем возможно установление разных групп добровольных для применения требований для одних и тех же объектов технического регулирования.

Добровольные для применения требования для всех видов и типов объектов могут устанавливаться в документах в области стандартизации различного уровня, согласно статье 13 Федерального закона № 184-ФЗ:

- национальные стандарты;

- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

- применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

- стандарты организаций;

- своды правил;

- стандарты иностранного государства - стандарты, принятые национальными (компетентными) органами (организациями) по стандартизации иностранного государства;

- региональные стандарты - стандарты, принятые региональными организациями по стандартизации;

- своды правил иностранного государства - своды правил, принятые компетентными органами иностранного государства;

- региональные своды правил - своды правил, принятые региональными организациями по стандартизации.

Проведенный анализ существующей нормативно-методической документации в области мелиорации показывает следующее [4, 5, 6]:

- использовалось 38 национальных стандартов (ГОСТ, ГОСТ Р) различного назначения;

- применялся 251 общетехнический документ (СНиП, СН, ГН, СанПиН, РД, ОСТ, ВСН, ОСН, ВНТП, ПОТ, пособия к СНиП, пособия к ВСН, пособия к ВТР, пособия к ВТН);

- применялось более 300 единиц технических условий (ТУ) на изделия мелиоративного назначения;

- имелось более 130 шт. организационно-методических документов (справочники, инструкции, рекомендации, методические указания и т.п.).

При разработке системы технического регулирования в области мелиорации необходимо проведение предварительной, рабочей классификации внутри отраслей и сфер деятельности в целях обеспечения наиболее полного охвата и выделения всех групп объектов технического регулирования, к которым, в силу их физических свойств и качеств, будут задаваться требования технического регулирования. Подобную работу следует проводить по этапам.

На первом этапе нами выделены идентификационные признаки для всех объектов технического регулирования и групп, по которым необходима систематизация:

- по виду объекта (предметы производства, процессы производства, предметы (объекты) природы - мелиорированные земли и водные ресурсы);

- по категории объекта (классификационные группировки предметов или процессов, типы предметов или процессов).

На втором - сформирована система классификаций требований, соответствующая целям и задачам технического регулирования в мелиоративном комплексе (рисунок 2) [4].

Необходимо отметить, что при разработке нормативной базы мелиоративного комплекса возникает сложность при определении кодов и четкого места разрабатываемых документов в системе стандартов РФ (Общероссийский классификатор стандартов), из-за отсутствия раздела «Мелиорация земель», учитывающего особенности строительства, проектирования и эксплуатации мелиоративных объектов. Это обосновывает необходимость дополнительного внесения в раздел «65 Сельское хозяйство» группы «65.180 Мелиорация земель» со следующими подгруппами:

мелиоративный нормативный безопасность

65.180.01 Гидромелиорация;

65.180.10 Агролесомелиорация;

65.180.20 Культуртехническая мелиорация;

65.180.30 Химическая мелиорация.

В дальнейшем такой предварительный классификатор объектов технического регулирования может быть использован при внесении изменений в существующие классификаторы для продукции, видов производства и т.п. или разработке отраслевого классификатора в области мелиорации. Так как мелиоративный комплекс характеризуется многогранностью взаимосвязей с другими отраслями, это предполагает необходимость учета при разработке системы нормативной документации в мелиоративной отрасли структуры и составных элементов общетехнических систем стандартизации таких как:

Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ);

Система стандартов безопасности труда (ССБТ);

Единая система конструкторской документации (ЕСКД);

Единая система защиты от коррозии и старения (ЕСЗКС);

Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП);

Система показателей качества продукции в строительстве (СПКП);

Система проектной документации для строительства (СПДС).

Нельзя обойти вниманием систему нормативных документов в строительстве, включающую восемь групп (рисунок 3) и представляющую собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей, общества и государства.

Структура данной системы определяется номенклатурой объектов стандартизации и нормирования. Для каждой группы однородных объектов формируется комплекс взаимосвязанных документов различных видов, объединяемых единством их цели и задач. В составе комплексов при необходимости разрабатывают основополагающие нормативные документы, в которых устанавливают положения, общие для объектов комплекса.

На основе вышесказанного нами предлагается следующая система нормативно-методической базы в области мелиорации (рисунок 4), которая разделена на подсистемы по видам мелиораций. К данным подсистемам предъявляются обязательные требования: технического регламента «О безопасности зданий и сооружений», Федерального закона «О мелиорации земель», нормативных документов (ГОСТ, СП, МСП - межгосударственные своды правил) обязательных для применения, а также требований классификаторов и правил и рекомендаций по стандартизации - необходимые при разработке нормативных документов.

Далее определены комплексы нормативных документов, состоящие из четырех блоков, в которые «входят» объекты технического регулирования подсистем:

природные объекты (мелиорируемые земли и водные ресурсы);

мелиоративные мероприятия;

технические объекты (мелиоративные системы, сооружения мелиоративного назначения и оборудование);

сырье и строительные материалы (изделия).

Нормирование по данным комплексам ведется по четырем направлениям:

стандартизация и технормирование;

эксплуатация мелиоративных объектов и изделий;

проектирование (изыскания) мелиоративных объектов и изделий;

- производство (строительство и изготовление) мелиоративных объектов и изделий.

Нормирование необходимо проводить по следующим классификационным группам:

- классификации, термины и определения;

- методы и способы;

- контроль качества;

- общие требования (положения).

К данным комплексам предъявляются требования таких норматив-ных документов как:

- национальные стандарты (ГОСТ, ГОСТ Р);

- стандарты организаций (СТО);

- своды правил (СП);

- стандарты иностранного государства;

- региональные стандарты;

- своды правил иностранного государства;

- региональные своды правил;

- информационно-технические документы (рекомендации, методические указания и др.).

Необходимо отметить, что формирование состава и численности национальных стандартов и других видов нормативных документов для каждого комплекса и направления нормирования должно увязываться с реальными потребностями производства.

Так, разработка нормативных документов мелиоративного комплекса, в части комплекса нормативных документов по строительству, должна вестись с учетом европейских строительных стандартов (Еврокодов).

Еврокоды - это нормативные документы в области строительства и проектирования, согласованные на уровне Евросоюза и рекомендованные к применению странами-членами союза с учетом национальных особенностей.

Данные нормативные документы используют в следующих целях:

- для согласования проектов инженерных сооружений (в том числе высотных) с действующей директивой 89/106/ЕЕС (строительная директива), в особенности с требованиями № 1 «Механическое сопротивление и устойчивость» и № 2 «Пожаробезопасность»;

- как основание для спецификации договоров на строительные работы и требующиеся для них инженерные работы;

- в качестве рамочных условий для составления согласованных технических описаний строительной продукции.

Программа Еврокодов включает в себя десять частей, охваты-вающих основы строительного проектирования, воздействия (нагрузки), геотехнику, сейсмостойкость и основные виды строительных материалов:

- EN 1990 основы строительного проектирования;

- EN 1991 нагрузки на строительные конструкции;

- EN 1992 проектирование бетонных строительных конструкций;

- EN 1993 проектирование стальных конструкций;

- EN 1994 проектирование железобетонных конструкций;

- EN 1995 проектирование деревянных конструкций;

- EN 1996 проектирование кирпичных и каменных конструкций;

- EN 1997 геотехническое проектирование;

- EN 1998 проектирование сейсмостойких конструкций;

- EN 1999 проектирование алюминиевых конструкций.

Однако прямое применение Еврокодов без адаптации к Российским условиям невозможно, так как многие Еврокоды определяют только параметры стандарта. Конкретные значения должны указываться в отдельных национальных приложениях, учитывающих местные особенности (климат, почвы, сейсмостойкость и т.д.) и дополнительные требования к отдельным параметрам строительства, которые могут быть выше, но не ниже европейских.

Таким образом, с учетом вышесказанного можно сделать следующие общие выводы:

- применение данной идеологии при формировании нормативной базы мелиоративного комплекса позволит обеспечить возможность стратегического планирования, эффективного использования имеющихся ресурсов, регулирования и контроля мероприятий и технологий в области мелиорации;

- унификация нормативно-методической базы мелиорации с международной системой стандартизации ИСО, включая директивы ЕС, должна проводиться при максимальном сохранении идеологии развития отечественной мелиоративной школы в области мелиорации.

мелиоративный нормативный безопасность

Список использованных источников

мелиоративный нормативный безопасность

1. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ: по состоянию на 28 сентября 2010 года // Гарант Эксперт 2011 [Электронный ресурс]. - НПП «Гарант-Сервис», 2011.

2. Категории и виды нормативных документов по стандартизации, применяемых в агропромышленном комплексе: ОСТ 10.031-94: утв. Минсельхозпродом РФ 1994-11-21 // Техэксперт 2011 [Электронный ресурс]. - «Техэксперт», 2011.

3. Порядок разработки, согласования и утверждения стандартов отрасли в системе Минсельхозпрода России. Основные положения: ОСТ 10.032-94: утв. Минсельхозпродом РФ 1994-11-21 // Техэксперт 2011 [Электронный ресурс]. - «Техэксперт», 2011.

4. Техническое регулирование в мелиорации: Проблемы и решения: монография / В. Н. Щедрин [и др.]; ФГНУ «РосНИИПМ». - М.: ЦНТИ «Мелиоводинформ», 2009. - 247 с.

Размещено на Allbest.ru