Структура эксплуатационных служб государственных мелиоративных объектов и анализ их обеспеченности квалификационными характеристиками персонала

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СТРУКТУРА ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ СЛУЖБ ГОСУДАРСТВЕННЫХ МЕЛИОРАТИВНЫХ ОБЪЕКТОВ И АНАЛИЗ ИХ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ КВАЛИФИКАЦИОННЫМИ ХАРАКТЕРИСТИКАМИ ПЕРСОНАЛА

Капустян А.С.

кандидат технических наук,

ведущий научный сотрудник,

Пономаренко Т.С.

младший научный сотрудник,

Кузьмичев А.А.

научный сотрудник

Российский научно-исследовательский

институт проблем мелиорации

В статье представлены краткая характеристика государственных мелиоративных объектов России, структура и основные задачи службы эксплуатации этих объектов, штатное расписание и численность персонала. Проведенные авторами обобщение и анализ наличия и количества должностей руководителей, специалистов, технических исполнителей и профессий рабочих на мелиоративных объектах показали, что их общий перечень составляет 384 наименований, из которых 146 относятся к профессиям рабочих. Безопасная и эффективная эксплуатация мелиоративных объектов зависит от правильного подбора и расстановки кадров на основе квалификационных характеристик эксплуатационного персонала. В ходе обзора обеспеченности эксплуатационных служб были выявлены утвержденные в 2012 году квалификационные характеристики должностей работников сельского хозяйства, которые не содержат в полном объеме весь перечень должностей и профессий, задействованных при эксплуатации мелиоративных объектов. В данном справочнике учтены должности руководителей, специалистов, служащих мелиоративного направления деятельности в количестве 17 наименований. Проведенный анализ показал отсутствие квалификационных характеристик по большинству должностей и профессий службы эксплуатации мелиоративных объектов и выявил необходимость разработки единого ведомственного нормативно-справочного документа «Квалификационный справочник службы эксплуатации мелиоративных объектов федеральной собственности».

Ключевые слова: мелиоративные системы, служба эксплуатации, эксплуатационный персонал, должность, профессия.

A.S. Kapustyan, Candidate of Technical Sciences, Leading Researcher, T.S. Ponomarenko, Junior Researcher, A.A. Kuzmichev, Researcher, Russian Research Institute of Land Improvement Problems

STRUCTURE OF OPERATION SERVICES OF STATE AMELIORATIVE FACILITIES AND ANALISYS OF THEIR SUPPLY ON QUALIFICATIONS FOR PERSONNEL

The article presents a brief description of state ameliorative facilities of Russia, their structure and main objectives for operation services, as well as the list and number of staff. The summary and analysis made by the authors on the availability and number of trades on managers, specialists, executors, and workers at ameliorative facilities have show that the total list had 384 names including 146 trades of workers. Safety and effective operation of ameliorative facilities depends on the right recruitment and appointment of personnel based on qualification of operating personnel. Reviewing the supply of operating services there were revealed that qualifications for positions of agricultural workers established in 2012 didn't contain the total list of positions and trades involved in operating of ameliorative facilities. The given handbook takes into consideration the positions of managers, specialists, employees in ameliorative sector by the number of 17 names. The analysis showed the absence of qualifications for the most positions and trades of operating service at ameliorative facilities and revealed the necessity of developing unified trade normative-reference document “Qualification Handbook for Operating Services of Ameliorative Facilities of Federal Property”.

Keywords: ameliorative systems, operating service, operating personnel, position, trade.

Социально-экономические преобразования российского общества в условиях перехода к рыночной экономике требуют коренных изменений в регулировании трудовых отношений и обеспечении эффективной системы управления эксплуатационным персоналом в организациях мелиоративного сектора Минсельхоза России независимо от организационно-правовых форм их деятельности.

Полученные в ходе инвентаризации в 2010-2011 годах данные по фактическому использованию мелиорированных земель и мелиоративных объектов показывают, что при мелиоративном фонде (около 9 млн га) в настоящее время общая площадь земельных участков под мелиоративными объектами (водохранилища, плотины, гидроузлы, пруды и т. д.) составляет 1503,45 тыс. га, а общее количество недвижимости (гидроузлы, каналы, насосные станции, дамбы, водозаборы и т. д.) насчитывает 50 тыс. ед., из которых в Реестре Российской Федерации (АПК) учтены - 11214 ед.

Эффективная эксплуатация такого количества мелиоративных объектов зависит от правильного подбора, расстановки и использования кадров. Спланировать, организовать и выполнить все эксплуатационные работы можно только при наличии квалификационных характеристик, в которых четко определены должностные обязанности руководителей, специалистов, других служащих и профессий рабочих.

Принципиальное решение проблемы повышения технического уровня оросительных систем подробно изложено в монографии В. Н. Щедрина и др. на основе комплексного ретроспективного анализа технического и технологического развития оросительных систем в разрезе поколений [1]. На основании теории развития сложных техногенных объектов в работе дается современная оценка технического уровня элементов отечественных оросительных систем, мелиоративных гидротехнических сооружений и перспективный прогноз их развития.

Анализ функционирования мелиоративных систем, существующая структура управлений, классификация оросительных систем по различным признакам приведены в работе В. И. Ольгаренко и др. [2].

Для изучения структуры организаций и должностей руководителей, специалистов и других служащих, а также профессий рабочих, задействованных в мелиоративном секторе Минсельхоза России, в адрес Федеральных государственных бюджетных учреждений (ФГБУ) Департамента мелиорации были разосланы письма-запросы с просьбой выслать в адрес ФГБНУ «РосНИИПМ» перечень должностей руководителей эксплуатационных организаций и их структурных подразделений (филиалов); специалистов, занятых инженерно-техническими, экономическими, юридическими и другими работами; служащих, осуществляющих подготовку и оформление документации, учет и контроль, хозяйственное обслуживание, а также профессий рабочих, занятых ремонтом и эксплуатацией сооружений на мелиоративных объектах. Из 43 запросов, отправленных в различные регионы страны, было получено 38 ответов, включающих ответы из Республики Адыгеи, Башкортостана, Бурятии, Ингушетии, Кабардино-Балкарской Республики, Калмыкии, Карелии, Коми, Мордовии, Татарстана, Хакасии; а также из областей и краев: Алтайский, Амурская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Волгоградская, Воронежская, Еврейская АО, Иркутская, Калининградская, Камчатский, Красноярский, Ленинградская, Омская, Приморский, Ростовская, Рязанская, Саратовская, Сахалинская, Ставропольский, Томская, Хабаровский. Также были получены ответы из Управлений эксплуатации магистральных каналов: Большого Ставропольского и Межреспубликанских магистральных в Кабардино-Балкарской Республике (ФГБУ «УЭММК», ФГБУ «УЭБСК»); гидроузлов и водохранилищ: Терско-Кумского, Кумских и Чограйского (ФГБУ «УЭТКГ», ФГБУ «УЭКГ и ЧВ»).

По ответам, полученным от ФГБУ, был сформирован перечень должностей и профессий эксплуатационного персонала по следующим направлениям деятельности: мелиоративные системы, гидроузлы и водохранилища, магистральные каналы.

Внутренняя структура учреждений по эксплуатации государственных мелиоративных систем зависит в основном от функций, которые им приходится выполнять.

В соответствии с выполняемыми функциями в ФГБУ по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению субъектов РФ организованы следующие основные службы: административно-управленческая, эксплуатации мелиоративных систем, водопользования и кадастра, механизации, капитального строительства и ремонта, планово-экономическая, бухгалтерская и юридическая.

В зависимости от обслуживаемой площади мелиорированных земель, количества мелиоративных объектов, протяженности каналов, территориального размещения объектов и т. п. в ФГБУ организованы один или несколько филиалов.

В структуре филиалов ФГБУ можно выделить административно-управленческую службу с главными специалистами (энергетик, механик, гидротехник, экономист и т. д.); специалистов (инженера по кадрам, специалиста по охране труда, ведущего инженера по эксплуатации, по ремонту и т. д.); рабочие профессии: общие для всех отраслей (водитель автомобиля, слесарь-ремонтник, электросварщики и т. д.) и мелиоративного направления (осмотрщик ГТС, регулировщик подачи воды, рабочий на геолого-съемочных и поисковых работах и т. д.).

Численность, структура и штаты эксплуатационного персонала отвечают действующим нормативам или их устанавливают в индивидуальном порядке.

В управлениях эксплуатации гидроузлов и водохранилищ (ФГБУ «УЭТКГ», ФГБУ «УЭКГ и ЧВ») можно выделить центральный аппарат управления с административной службой (директор, заместитель директора, главный бухгалтер, главный механик, главный энергетик и т. д.), специалистов базы управления (юрисконсульт, бухгалтер, специалист по кадрам, гидротехник и т. д.) и эксплуатационные участки.

На эксплуатационных участках задействованы специалисты (ведущий инженер-мелиоратор, ведущий гидротехник, инженеры по эксплуатации, механик и т. д.) и рабочие различных профессий (водитель автомобиля, машинист автокрана, осмотрщик гидротехнических сооружений, машинист насосных станций и т. д.).

В управлениях по эксплуатации магистральных каналов (ФГБУ «УЭММК», ФГБУ «УЭБСК») можно выделить центральный аппарат управления (директор, заместитель директора, главный бухгалтер, главный экономист, главный механик и т. д.); линейный персонал (главный энергетик, ведущий гидротехник, ведущий инженер и т. д.); производственную базу (заведующий производственной базой, электромонтажник по ремонту энергетического оборудования, монтажник связи, рабочие производственной базы); механические отряды (ведущий инженер-механик, водители, машинисты экскаватора, автокрана, трактористы и т. д.) и мастерские (токарь, плотник, слесарь и т. д).

В филиалах управлений и на участках можно выделить руководителей, специалистов и рабочих по обслуживанию и ремонту сооружений.

Обобщение и анализ наименований должностей руководителей, специалистов, технических исполнителей и профессий рабочих на мелиоративных объектах показал, что их общий перечень составил 384 наименования, из которых 146 наименований - профессии рабочих.

В настоящее время в эксплуатационных организациях мелиоративного сектора Минсельхоза России нет единого нормативного документа по квалификационным характеристикам эксплуатационного персонала.

Хронология нормативов по перечню должностей и профессий эксплуатационного персонала в мелиоративном секторе сельского хозяйства начинается с Приказа заместителя Министра мелиорации и водного хозяйства П. А. Полад-заде от 18 апреля 1977 г. № 166 об утверждении «Временных типовых штатных нормативов руководящих, инженерно-технических работников и служащих водохозяйственных эксплуатационных организаций системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР» [3].

Разработанные Временные типовые штатные нормативы были предназначены для дальнейшего совершенствования организации труда и создания экономичного и эффективного аппарата управления, наиболее целесообразной расстановки руководящих и инженерно-технических работников в водохозяйственных эксплуатационных организациях.

Укрупненные нормативы численности административно-управленческого персонала были разработаны по 5 группам оплаты труда руководящих и инженерно-технических работников, а объем работ для отнесения управлений к группам по оплате труда и численность работников определялись по площади приведенных фактически используемых земель.

В приложениях к приказу № 166 были представлены наименования должностей эксплуатационного персонала, нормативы и условия для введения данных должностей в штатное расписание.

От руководящих, инженерно-технических работников и служащих водохозяйственных эксплуатационных организаций были перечислены следующие должности:

- начальник отдела мелиорации;

- начальник отдела энергетики;

- начальник отдела автоматики и телемеханики;

- старший инженер па кадрам и спецработе;

- старший инженер по охране труда, технике безопасности и организации пожарной охраны;

- агроном;

- агромелиоратор;

- старший бухгалтер (бухгалтер);

- кассир;

- заведующий центральным складом;

- уборщица.

От линейного персонала были перечислены следующие должности:

- начальник участка оросительной или осушительной системы;

- начальник отделения канала (группы каналов);

- инженер-гидротехник и инженеры других специальностей;

- агроном;

- начальник насосной станции (группы насосных станций);

- старший инженер и инженеры всех специальностей насосных станций (группы насосных станций);

- инженер-диспетчер;

- старший инженер, инженер, техник по автоматике и телемеханике;

- старший инженер, инженер, техник-электрик;

- начальник электромашинного цеха;

- начальник ремонтного (гидротехнического) цеха;

- заведующий ремонтной мастерской;

- инженер-механик;

- техник-нормировщик;

- заведующий гаражом;

- автомеханик;

- диспетчер автогаража.

В 1988 году в издательстве «Экономика» Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам выходит «Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих» (ЕТКС), в котором представлены квалификационные характеристики рабочих, обязательные при тарификации работ и присвоении квалификационных разрядов рабочим на предприятиях, организациях и учреждениях всех отраслей народного хозяйства, независимо от ведомственной подчиненности, кроме особо оговоренных случаев [4].

В разделах ЕТКС были учтены ранее утвержденные дополнения и изменения, внесены дополнения и изменения в содержание большинства тарифно-квалификационных характеристик, изменен диапазон разрядов по ряду профессий. Справочник дополнен профессиями широкого профиля.

Общее количество профессий составило 109 наименований, из которых для эксплуатационных организаций определенный интерес представляют следующие:

- аккумуляторщик;

- оператор котельной;

- подсобный рабочий;

- пробоотборщик;

- тракторист;

- электромонтер по обслуживанию электрооборудования.

Центр научно-технической информации «Мелиоводинформ» подготовил в 1995 году методические рекомендации по совершенствованию квалификационных характеристик должностей служащих в соответствии с единой тарифной сеткой [5].

Методические рекомендации предназначены для организаций, привлеченных к проводимой Минтрудом России работе по совершенствованию действующих и разработке новых квалификационных характеристик должностей служащих в связи с введением Единой тарировочной сетки (ЕТС) для дифференциации оплаты труда работников различных отраслей, финансируемых из бюджетных источников.

Необходимость методических рекомендаций была обоснована переходом от действующих отраслевых систем дифференциации оплаты труда работников (схема должностных окладов) к общереспубликанской межотраслевой системе дифференциации - поразрядной оплате труда руководителей, специалистов и других служащих. В связи с этим возникла необходимость преобразования действующего квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих в тарифно-квалификационный справочник, то есть разработку тарифно-квалификационных характеристик должностей работников, содержащих требования к квалификации по разрядам оплаты ЕТС, аналогично тому, как это принято Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих. При этом раздел квалификационных характеристик «квалификационные требования» должен быть заменен разделом «требования и квалификации по разрядам оплаты» и для каждой должности служащего должен быть указан диапазон разрядов оплаты или разряд оплаты, предусмотренные в ЕТС.

Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37 утвержден «Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих», рекомендованный для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности в целях обеспечения правильного подбора, расстановки и использования кадров [6].

Квалификационный справочник призван обеспечить рациональное разделение труда, создать действующий механизм разграничений функций, полномочий и ответственности на основе регламентации трудовой деятельности в современных условиях. Справочник содержит новые квалификационные характеристики должностей служащих, связанные с развитием рыночных отношений. Все ранее действующие квалификационные характеристики пересмотрены, в них внесены существенные изменения и дополнения в связи с осуществляемыми в стране преобразованиями и с учетом практики применения этих характеристик.

В квалификационных характеристиках приведена унификация нормативов регламентации труда работников для обеспечения единого подхода и подбора персонала соответствующей квалификации и соблюдения единых принципов тарификации работ, основанных на их сложности. Все квалификационные характеристики пересмотрены с учетом законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на период до 1998 г.

Наибольший интерес в справочнике представляют квалификационные характеристики следующих должностей:

- директор (генеральный директор, управляющий) предприятия;

- главный бухгалтер;

- главный инженер;

- главный метролог;

- главный механик;

- главный энергетик;

- заведующий складом;

- начальник гаража;

- начальник (заведующий) мастерской;

- начальник отдела капитального строительства;

- начальник отдела охраны окружающей среды;

- бухгалтер;

- инженер по метрологии;

- инженер по охране окружающей среды (эколог);

- инженер-программист (программист);

- инженер-энергетик (энергетик);

- инженер по кадрам;

- специалист по кадрам;

- специалист по снабжению;

- кассир;

- диспетчер;

- комендант;

- секретарь руководителя.

В 2004 году федеральное государственное унитарное предприятие - специализированный научный центр «Госэкомелиовод» подготовил «Удельные нормативы ежегодных эксплуатационных затрат по мелиоративным системам и сооружениям федеральной собственности» (переработка), в которых приведены типовые штаты управлений мелиоративных систем, штатные нормативы работников эксплуатационных участков и линейного персонала управлений мелиоративных систем, а также удельные показатели затрат на эксплуатацию сети и сооружений, мониторинг земель, проведение паспортизации мелиорированных земель [7].

В штатных нормативах работников эксплуатационных участков и линейного персонала приведен перечень должностей, аналогичный [6], дополненный профессиями рабочих специальностей:

- рабочий сороудерживающей решетки;

- регулировщик;

- водный объездчик;

- наблюдатель;

- матрос.

Приказом Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 февраля 2012 года № 126н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС), раздел «Квалификационные характеристики должностей работников сельского хозяйства» (далее - квалификационные характеристики) [8].

Квалификационные характеристики, содержащиеся в разделе ЕКС, призваны способствовать правильному подбору и расстановке кадров, повышению их квалификации, рациональному разделению труда, созданию действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности работников, а также установлению единых подходов при определении их должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований.

В справочник включены квалификационные характеристики массовых должностей работников сельскохозяйственной отрасли, среди которых можно выделить должности работников, характерные для мелиоративного сектора:

- руководитель организации (филиала) сельскохозяйственной сферы деятельности;

- главный гидрогеолог гидромелиоративной партии;

- главный гидротехник службы эксплуатации мелиоративных систем;

- главный мелиоратор службы эксплуатации мелиоративных систем;

- главный механик службы эксплуатации мелиоративных систем;

- главный энергетик службы эксплуатации мелиоративных систем;

- заведующий лабораторией по наблюдениям за режимом и качеством воды;

- начальник гидромелиоративной партии;

- начальник гидроузла и гидротехнического сооружения;

- начальник механизированного отдела службы эксплуатации мелиоративных систем;

- начальник насосной станции службы эксплуатации мелиоративных систем;

- начальник отдела водопользования и кадастра (эксплуатации мелиоративных систем);

- начальник отделения (участка) оросительных, осушительных, оросительно-осушительных систем службы эксплуатации мелиоративных систем;

- начальник участка (отделения) каналов (группы каналов);

- гидротехник;

- инженер-мелиоратор;

- инженер по эксплуатации мелиоративных систем.

Утвержденные в 2012 году квалификационные характеристики должностей работников сельского хозяйства не содержат в полном объеме весь перечень должностей и профессий, задействованных при эксплуатации мелиоративных объектов. В справочнике учтены должности руководителей, специалистов, служащих мелиоративного направления деятельности в количестве 17 наименований. Практически нет информации по профессиям рабочих.

В связи с вышеизложенным возникла необходимость в разработке единого ведомственного нормативно-справочного документа «Квалификационный справочник службы эксплуатации мелиоративных объектов федеральной собственности». Он призван способствовать правильному решению вопросов разделения труда между указанными категориями работников, обеспечить единство при определении их должностных обязанностей и предъявленных к ним квалификационных требований.

эксплуатационный мелиоративный квалификационный персонал

Список использованных источников

1. Оросительные системы России: от поколения к поколению: монография / В. Н. Щедрин [и др.]; под ред. В. Н. Щедрина. - Ч. 1. - Новочеркасск: Геликон, 2013. - 283 с.

2. Ольгаренко, В. И. Эксплуатация и мониторинг мелиоративных систем / В. И. Ольгаренко, Г. В. Ольгаренко, В. Н. Рыбкин. - Новочеркасск, 2006. - 391 с.

3. Временные типовые штатные нормативы руководящих, инженерно-технических работников и служащих водохозяйственных эксплуатационных организаций системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР. - М., 1977. - 66 с.

4. Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих. Раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства». - М.: Экономика, 1988. - Вып. 1. - 225 с.

5. Методические рекомендации по совершенствованию квалификационных характеристик должностей служащих в соответствии с единой тарифной сеткой. - М.: ЦНТИ «Мелиоводинформ», 1995. - 45 с.

6. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих: сб. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. - 319 с.

7. Удельные нормативы ежегодных эксплуатационных затрат по мелиоративным системам и сооружениям федеральной собственности: перераб. - М.: СНЦ «Госэкомелиовод», 2004. - 32 с.

8. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников сельского хозяйства» // Гарант Эксперт 2014 [Электронный ресурс]. - НПП «Гарант-Сервис», 2014.

Размещено на Allbest.ru

...