Сельское хозяйство Ростовской области в период аграрной реформы: современное состояние и перспективы развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 631.1

Ростовский государственный экономический университет, Ростов-на-Дону, Российская Федерация

Сельское хозяйство ростовской области в период аграрной реформы: современное состояние и перспективы развития

О.Д. Ермоленко

В.П. Ермоленко

Аннотация

сельскохозяйственный аграрный оборот

Целью настоящей работы является определение состояния сельскохозяйственной отрасли Ростовской области в период реформ с 1990-х гг. XX в. по настоящее время и определение перспектив дальнейшего развития агарного сектора области. Поре-форменный период 90-х гг. характеризуется принятием множества законодательных актов и программ развития сельского хозяйства. В связи с отсутствием адекватной системы поддержки аграриев в запустение пришло порядка 40 млн га плодородных земель. Принятие проекта развития сельского хозяйства обозначило тенденцию к улучшению ситуации в отрасли, особенно наглядно это проявилось на юге России, где воз-росли объемы производства, уменьшилось многолетнее сокращение производства животноводческой продукции, восстановилась пищевая промышленность. Ростовская область является одним из ведущих производителей аграрных продуктов в России, вы-пуская широкий ассортимент сельскохозяйственной продукции. Из общего объема посевных площадей на долю крестьянских (фермерских) хозяйств в области приходится порядка 30 %. Кроме того, на протяжении последних нескольких лет наблюдается рост объемов оборота малых предприятий в отрасли. Государственная поддержка дала существенный толчок развитию аграрной отрасли Ростовской области, однако для более эффективного функционирования необходимо также взаимодействие с частным инвестиционным сектором.

Ключевые слова: сельское хозяйство, аграрная реформа, Ростовская область, крестьянское (фермерское) хозяйство, сельскохозяйственная организация, хозяйства населения, программа государственной поддержки сельского хозяйства.

Annotation

The aim of this study is to determine the state of agricultural sector of Rostov region from the reforms in the 1990-s XX century to the present day and to define prospects for fur-ther development of agrarian sector of the region. The post-reform period of the 90-s is char-acterized by adoption of set of laws and programs for the development of agriculture. About 40 million hectares of fertile land fell into a state of neglect due to lack of an adequate support system for farmers. Approval of the agricultural development draft outlined the uptrend towards improvement of situation in the industry, especially in the South of Russia, where overall production has increased, long-term reduction of livestock production has decreased and the food industry has recovered. Rostov region is one of the leading producers of agricultural products in Russia, offering a great variety of agricultural products. About 30 % of total acreage of cultivated land belong to private (peasant) farms. In addition, the rise of total volume of small enterprises in this industry has been observed within past few years. State support has given a significant boost to the agricultural sector of Rostov region, though the interaction with the private investment sector is necessary for a more effective performance.

Keywords: agriculture, agrarian reform, Rostov region, the peasant (farm) economy, agricultural organization, people's farm units, the program of state support for agriculture.

Огромные финансовые проблемы в стране, порожденные распадом СССР, затронули каждую отрасль экономики, каждое предприятие и даже каждого человека, проживающего в России. Такая же участь постигла и сельское хозяйство нашей страны. Проблемы в развитии той или иной отрасли российской экономики, в частности, агропромышленного комплекса всегда имели место. Для решения возникающих проблем государством принимались и принимаются различные программы, направленные на их решение. Однако в постсоветский период 1990-х гг. проводимые реформы в сельском хозяйстве, как оказалось, не только не приносили пользу для отрасли и сельхозтоваропроизводителей, но и наносили вред. Указ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», подписанный 27 декабря 1991 г. Президентом РФ, стал началом формирования частной собственности в сельскохозяйственной отрасли страны. При подготовке данного документа правительство России основывалось на том, что раздел земли и имущества колхозов и совхозов на паи и доли позволит создать новый класс - крестьян-собственников. В 1992 г. с принятия ряда законов, направленных на реформирование сельского хозяйства, среди которых Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе», Закон РСФСР от 21 декабря 1990 г. № 438-I (ред. от 28 апреля 1993 г.) «О социальном развитии села», Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в России началась аграрная реформа. В начале реформы предполагался перевод собственности колхозов и совхозов в индивидуальную собственность граждан и предпринимателей. Бесплатная приватизация собственности колхозов и совхозов завершилась к концу 1994 г. Исходя из того, что частная собственность - это главный двигатель производства, правительство считало, что в кратчайшие сроки будет решена продовольственная проблема за счет насыщения рынка продовольственным и сельскохозяйственным сырьем, и отрасль выйдет на новый уровень развития. В результате реформы предполагалось развитие отечественного агропромышленного производства, социальное возрождение села, восстановление и поддержание экологического равновесия в сельскохозяйственной отрасли. В связи с тем, за что за годы проведения реформ в аграрном секторе не произошло существенных положительных изменений, актуальным является вопрос разработки эффективных программ поддержки предпринимательства в сельском хозяйстве России.

За несколько лет реформ огромные территории (более 40 млн га плодородных земель) пришли в запустение, стали рассадником сорных растений, вредителей и болезней в связи с отсутствием средств труда для их возделывания и внесения минеральных удобрений, поскольку адекватной программы господдержки сельхозтоваропроизводителей на тот момент не имелось, основной фонд был уже достаточно изношен, а у производителей восстанавливать его, тем более покупать новую сельскохозяйственную технику не было достаточных финансов, а в некоторых случаях и желания.

Финансовая помощь от государства практически не поступала, и ответственность за ее предоставление была перенесена из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации. Ситуация осложнилась еще и тем, что единственное профильное финансово-кредитное учреждение в аграрном секторе в 1996 г. перестало предоставлять льготные условия кредитования для фермеров, а другие кредитные организации выдавали кредиты под слишком высокие процентные ставки, беря при этом под залог технику, скот, наиболее ликвидный товар по заниженной в 3-4 раза цене. В результате вновь созданные хозяйства банкротились из-за нехватки средств на возврат кредита, при этом банк забирал залоговую технику, стада крупного рогатого скота, свиней, которые отправлялись на мясокомбинаты. В таких условиях возникли и медленно развивались крестьянские (фермерские) хозяйства. Однако за годы проведения реформ правительству страны так и не удалось создать класс крепких крестьян-собственников - основу земледелия России.

Ситуация стала изменяться в положительную сторону с того момента, как был введен в действие приоритетный национальный проект развития сельского хозяйства, за несколько лет действия которого аграрному сектору экономики удалось повысить конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность отечественного агропромышленного комплекса. Так, в начале 2000-х гг. на юге России возросли объемы аграрного производства, уменьшилось многолетнее сокращение производства животноводческой продукции, восстановилась пищевая промышленность. Однако наряду с положительными тенденциями в отрасли наблюдаются также и негативные явления. Например, достаточно сложным остается финансовое положение сельхозпредприятий, поскольку, даже собирая больший урожай в благоприятные годы, аграрии зачастую получают меньшую прибыль, чем в менее благоприятные периоды.

Известно, что сельское хозяйство - это та отрасль экономики, которая нуждается в финансовой поддержке со стороны государства и не может функционировать на основе самофинансирования и самоокупаемости. Это подтверждается несколькими неоспоримыми фактами. Во-первых, сильная зависимость от природных факторов, оказывающих влияние на результаты работы аграриев. Во-вторых, для получения существенных результатов работы сельскохозяйственных предприятий необходима высокая техническая вооруженность, требующая больших капиталовложений, что влечет рост объема основных средств и, следовательно, падение рентабельности производства.

В связи с этим Президентом Российской Федерации была поставлена задача финансовой стабилизации сельхозпроизводителей независимо от форм собственности и хозяйствования путем их финансового оздоровления, списания задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами. Кроме того, помимо государственного финансирования сельского хозяйства необходимо привлекать и иные источники получения оборотного капитала сельхозпредприятиями для создания мощного и динамично развивающегося агропромышленного комплекса, способного производить конкурентоспособную продукцию как на мировом, так и внутреннем рынках. Следует совершенствовать ценовую политику, так как отечественные аграрии за одну тонну зерна зачастую получают меньше, чем их зарубежные партнеры. По некоторым подсчетам необходимо возмещение от 30 до 40 % затрат, что соответствовало бы доктрине продовольственной безопасности и стимулированию импортозамещения в нашей стране.

Тем не менее, несмотря на проведение государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, рентабельность сельскохозяйственных организаций в среднем по России составляет 9 %, что ниже прогнозного показателя примерно на 2 %.

Южные регионы Российской Федерации, в частности, Ростовская область, занимающая второе место по площади земель сельскохозяйственного назначения и одно из ведущих мест среди производителей аграрной продукции в России, при среднеблагоприятных условиях в состоянии в полном объеме обеспечить себя и другие регионы страны высококачественной продовольственной пшеницей и другими сельскохозяйственными товарами.

Ассортимент выпускаемой в Ростовской области аграрной продукции достаточно широкий. Наибольшую долю производимой продукции растениеводства (более 65 % валовой продукции сельского хозяйства) составляет зерновое производство [1]. По данным Росстата на 1 ноября 2016 г., к соответствующему периоду 2015 г. производство зерновых культур во всех категориях хозяйств увеличилось на 20,2 %, семян подсолнечника - на 23,0 %, картофеля - на 7,7 % [2].

Производство продукции животноводства по отношению к 2015 г. имеет более скромные темпы роста по сравнению с растениеводческой продукцией, однако также показывает положительную динамику. Производство мяса в октябре 2016 г. по сравнению с октябрем 2015 г. увеличилось на 6,4 %, молока - на 0,2 %, яиц - на 12 % [3] .

За 1986-1990 гг. были реализованы в значительной степени зональные системы земледелия, что позволило достичь ежегодного производства зерновых порядка 7,5-8,0 млн т. Однако к 2000 г. производство зерна снизилось до 3,3 млн т из-за сокращения посевных площадей, уменьшения использования минеральных и органических удобрений, а также применения устаревшего парка сельскохозяйственной техники [4].

По объему посевных площадей на долю крестьянских (фермерских) хозяйств в 2010-2012 гг. приходилось около 28 % и к 2015 г. - порядка 30 % (таблица 1).

Таблица 1 - Структура посевных площадей сельскохозяйственных культур по категориям хозяйств [5]В тыс. га

Несмотря на то, что малый и средний бизнес в сельском хозяйстве является важным социально-экономическим сектором развития Ростовской области, количество малых предприятий за 2013-2014 гг. снизилось на 8,7 %. Так, в 2013 г. в Ростовской области по такому виду экономической деятельности, как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство насчитывалось 2,3 тыс. малых предприятий, а в 2014 г. - 2,1 тыс. предприятий [6].

По данным Росстата в Ростовской области на 1 января 2015 г. зарегистрировано 680 крестьянских (фермерских) хозяйств. Для сравнения: на 1 января 2014 г. насчитывалось 779 таких предприятий, а в 2013 г. - 999 этих хозяйств. Таким образом, за три года произошло сокращение их количества в 1,5 раза [7]. Оборот малых предприятий по такому виду экономической деятельности, как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство в 2013 г. составил 6645,9 млн руб., а в 2014 г. - 7904,8 млн руб.

Сегодня со стороны государства уделяется достаточно внимания вопросу развития малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве. Подпрограмма по развитию малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве предусматривает грантовую поддержку аграриев. Примером успешной практики государственной поддержки является проект развития снабженческо-сбытовой кооперации в Семикаракорском районе Ростовской области. За счет полученной поддержки кооператив увеличил объем перерабатываемой продукции, создал крепкую материальную базу, а также провел модернизацию овощехранилищ [8].

Для динамичного и устойчивого развития сельскохозяйственных производителей Ростовской области необходимо развитие не только системы мер государственной поддержки, но и налаживание взаимодействия производителей с частным инвестиционным сектором и коммерческими банками, безусловно, при содействии государства. Однако большинство кредитных организаций считают ведение агробизнеса высоко рискованным, что в определенной степени оправданно.

Для более эффективного развития банковского кредитования аграрного сектора необходимо на уровне Банка России законодательно выделить нормы резервирования и выработать оценку качества кредитов для сельскохозяйственной отрасли. В сельском хозяйстве следует учитывать, что в растениеводческом комплексе кредиты необходимо выдавать минимум на семь лет, а в животноводческом комплексе - минимум на 10 лет.

В рамках осуществления утвержденной правительством на федеральном уровне программы доля господдержки фермерского сектора Ростовской области с 2013 по 2015 г. увеличилась на 7 % и составляет на сегодняшний день 15 % от общего финансирования агропромышленного комплекса (1232 млн руб.) [9].

Выводы

Сложившиеся в последние несколько лет экономические и геополитические условия дали определенный толчок развитию производства сельскохозяйственной продукции и устойчивому росту объема долгосрочных инвестиций в аграрный сектор, особенно на юге России, путем наращивания темпов производства на основе всесторонней модернизации, внедрения новейших технологий ведения хозяйства и зональных систем земледелия. Для обеспечения оптимальной структуры посевных площадей и наиболее эффективного ведения хозяйства в области растениеводства необходимо уделять пристальное внимание сохранению почвенного плодородия и надежному действию системы защиты урожая от вредителей, болезней и сорных растений. Юг России является надежным источником обеспечения населения продуктами питания. Многие сельскохозяйственные производства Ростовской области организуют свою деятельность на основе смелых инновационных решений, в результате чего предприятия развиваются и становятся высокомеханизированными хозяйствами. Кроме того, достаточно велика доля государственной поддержки области. В регионе реализуется государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» [10].

Агропромышленный комплекс Дона на сегодняшний день входит в пятерку лучших по растениеводству и животноводству, а также объемам государственной поддержки из средств областного бюджета. Финансирование сельскохозяйственной отрасли области за пять лет возросло в четыре раза и составило в 2015 г. 7,1 млрд руб.

Таким образом, сельское хозяйство в Ростовской области является динамично развивающейся отраслью, обладает высоким потенциалом развития, чему благоприятствует не только наличие конкурентных преимуществ Ростовской области, но и содействие со стороны государства. В общем, по итогам реализации программы развития сельского хозяйства в 2013 и 2014 гг. можно сказать, что меры государственной поддержки дают положительные результаты как для сельхозтоваропроизводителей, так и страны в целом. В качестве положительной динамики следует отметить, что у производителей аграрной продукции произошло повышение рентабельности производства и, соответственно, получаемой прибыли. Позитивная динамика этих важнейших экономических показателей отразилась и на социальной сфере - заработная плата работников сельскохозяйственной отрасли в 2014 г. выросла на 14,3 % по сравнению с 2013 г. За счет государственной поддержки в 2014 г. были открыты три крупных сельскохозяйственных предприятия: тепличный комбинат «Ростовский», комплекс по выращиванию и переработке мяса утки, консервная линия по переработке рыбного сырья и выпуску рыбных консервов [11]. Все вышеперечисленное позволило увеличить налоговые отчисления в бюджет Ростовской области.

Список использованных источников

1 Сельское хозяйство и АПК [Электронный ресурс] // Официальный портал Правительства Ростовской области. - Режим доступа: http:donland.ru/Default.aspx?pa-geid=75915.

2 Производство основных видов продукции растениеводства на 1 ноября 2016 г. [Электронный ресурс] // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области. - Режим доступа: http:rostov.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/rostov/ru/statistics/enterprises/agriculture/.

3 Производство основных видов продукции животноводства всеми сельхозпроизводителями [Электронный ресурс] // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области. - Режим доступа: http:ros-tov.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/rostov/ru/statistics/enterprises/agriculture/.

4 Ермоленко, В. П. Научные основы развития земледелия на Дону / В. П. Ермоленко // Энтузиасты аграрной науки: материалы Междунар. конф., посвященной советскому и российскому организатору сельского хозяйства, академику ВАСХНИЛ и РАН, Герою Социалистического Труда И. Т. Трубилину, г. Краснодар, 16 июня 2015 г. - Краснодар: КубГАУ, 2016. - С. 241-255.

5 Центральная база статистических данных. Основные показатели деятельности отдельных отраслей экономики. Сельское хозяйство. Посевные площади сельскохозяйственных культур [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:cbsd.gks.ru/#.

6 Число малых предприятий по видам экономической деятельности [Электронный ресурс] // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области. - Режим доступа: http:rostov.gks.ru/wps/wcm/connect/ros-stat_ts/rostov/ru/statistics/enterprises/small_and_medium_enterprises/.

7 Распределение предприятий и организаций по организационно-правовым формам [Электронный ресурс] // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области. - Режим доступа: http:rostov.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/rostov/ru/statistics/organizations/.

8 Проект по развитию села ССПК «Семикаракорский» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:ruraldevelopment.ru/projects/?activities=3.

9 Ананян, М. В. Господдержка фермеров на Дону [Электронный ресурс] / М. В. Ананян. - Режим доступа: http:shprod.ru/gospodderzhka-fermerov-na-donuuveli-chilas-za-pyat-let-v-chetyire-raza.html.

10 Отчет о реализации государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2015 год [Электронный ресурс] // Официальный портал Правительства Ростовской области. - Режим доступа: http:donland.ru/Donland/Pa-ges/View.aspx?pageid=124053&mid=128713&itemId=126764.

Ученая степень: доктор cельскохозяйственных наук

Ученое звание: профессор, академик РАН

E-mail: agrodoktor86@mail.ru

Размещено на Allbest.ru