Организация управления охраной лесного фонда в Приморском крае

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток, Россия

Организация управления охраной лесного фонда в Приморском крае

студент 2 курса магистратуры Дуплищев Д.Д.

к.э.н., профессор Таланцев В.И.

Аннотация

В статье рассматриваются актуальные проблемы организации управления охраной лесов в Приморском крае. Приводится характеристика существующей организационной структуры управления лесным фондом. Показывается роль департамента лесного хозяйства Приморского края, КГКУ «Приморское лесничество» и КГБУ «Приморская авиабаза» в части охраны лесов. Раскрыты основные проблемы межведомственного взаимодействия и недостаточного финансирования работ по охране лесов в регионе.

Ключевые слова: лесной фонд, охрана лесов, управление охраной лесов, лесные пожары, межведомственное взаимодействие.

Приморский край - уникальный по разнообразию древесно-кустарниковых пород и образуемых ими экосистем уголок нашей планеты. На его территории произрастает более двух с половиной тысяч видов сосудистых растений, включающих эндемичные и редкие виды. Организация охраны лесного фонда является одной из важнейших задач ученых и практиков лесного сектора Приморского края.

Основную нагрузку на лесной фонд Приморского края наряду с промышленными лесозаготовками оказывают лесные пожары. Важно отметить, что в последние годы основным фактором возникновения лесных пожаров является переход огня с сопредельных с лесным фондом земель. Таковыми являются земли сельскохозяйственного назначения, бывшие совхозные леса, территории муниципальных образований, земли запаса. Переход огня обусловливается следующими причинами:

- проведение бесконтрольных палов арендаторами земельных участков;

- недостаточный контроль за арендаторами сельскохозяйственных угодий со стороны администраций муниципальных образований;

- низкий уровень реагирования органов местного самоуправления на сигналы о возникших возгораниях на землях запаса и сельскохозяйственного назначения, угрожающих лесам и населенным пунктам [1].

Организация охраны лесного фонда от пожаров на территории Приморского края в соответствии с Лесным кодексом РФ относится к полномочиям органа исполнительной власти - департамента лесного хозяйства Приморского края [2].

В ведении департамента лесного хозяйства находятся два подведомственных учреждения: КГКУ «Приморское лесничество» (далее-лесничество) и КГБУ «Приморская авиабаза» (далее-авиабаза).

Лесничество в соответствии с Уставом занимается определением объемов и подбором участков, на которых необходимо проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; контролем за выполнением данных мероприятий, доведенных департаментом лесного хозяйства в виде государственного задания исполнителю работ - авиабазе; контролем исполнения арендаторами лесных участков условий договоров аренды, вне зависимости от видов разрешенного использования лесов - заготовка древесины, рекреационная деятельность, либо геологическое изучение недр или ведение охотничьего хозяйства; осуществляет приемку лесных участков после завершения на них работ арендаторами и другие виды работ [4].

Должностные лица лесничества, как и сотрудники департамента лесного хозяйства, уполномочены на осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесничествах и лесопарках края, а также на осуществление в пределах компетенции производства по делам об административных правонарушениях в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В структура лесничества входят 11 территориальных филиалов (Арсеньевский, Верхне-Перевальнинский, Владивостокский, Дальнереченский, Кавалеровский, Рощинский, Сергеевский, Спасский, Тернейский, Уссурийский и Чугуевский), которые делятся на 137 участковых лесничеств.

Авиабаза выполняет работы по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, а также их обнаружению, осуществляет лесохозяйственную деятельность и проводит работы по противопожарному обустройству лесов в соответствии с государственным заданием и доведенным лимитом федеральных средств на свободной от аренды территории лесного фонда. К противопожарному обустройству лесов относятся мероприятия по строительству и реконструкции дорог противопожарного назначения, устройство и уход за противопожарными минерализованными полосами, проведение профилактических контролируемых выжиганий, установка аншлагов и стендов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

В структуру авиабазы входят 6 пожарно-химических станций 3 типа, территориально расположенных так, чтобы обеспечивать своевременное прибытие лесопожарных формирований к местам тушения пожаров практически в любой точке Приморского края: южная часть края (наиболее горимая) - г. Партизанск, п. Шкотово, с. Черниговка, северная часть - п. Шумный, с. Верхний Перевал, а также восточное побережье - п. Ольга. Пожарно-химические станции оснащены малыми лесопатрульными комплексами - 11 единиц, пожарными машинами повышенной проходимости, в том числе грузовыми - 33 единицы, тралами - 3 единицы, бульдозерами - 10 единиц, лесопожарными тракторами - 6 единиц и вездеходами - 2 единицы. управление охрана лес приморский

Кроме того, в составе авиабазы находятся 7 авиаотделений (Арсеньевское, Дальнереченское, Кавалеровское, Лазовское, Рощинское и Тернейское), в штате которых фактически числятся 6 летчиков-наблюдателей, 56 десантников парашютно-пожарных команд, 11 радиооператоров и 8 диспетчеров [4].

Авиабазой заключены 5 контрактов с авиакомпаниями на проведение работ по авиационной разведке, мониторингу лесопожароопасной обстановки, тушению лесных пожаров, а также тренировок личного состава.

Работники наземных служб пожаротушения и парашютно-пожарных команд авиабазы оснащены радиостанциями, бензопилами, воздуходувками, мотопомпами, зажигательными аппаратами, шанцевым инструментом, палатками, спальными мешками, т.е. всем необходимым, для автономного нахождения в лесу и тушения лесных пожаров в течение нескольких дней.

В течение пожароопасного сезона на территории Приморского края в круглосуточном режиме работает Региональная диспетчерская служба Приморского края (далее - РДС), находящаяся в ведение авиабазы. РДС обеспечивает мониторинг пожарной опасности посредством системы ИСДМ-Рослесхоз, прием, учет и анализ сообщений о термоточках и возгораниях, предоставление достоверной информации о лесных пожарах и лесопожарной обстановке на всех категориях земель в федеральную диспетчерскую службу ФБУ «Авиалесоохрану» и ЦУКС МЧС России по Приморскому краю.

В целях повышения эффективности тушения пожаров, комплексного мониторинга лесов на территории Приморского края и дальнейшего снижения расходов на авиапатрулирование департаментом лесного хозяйства проводится апробация системы аппаратно-программного комплекса «Вега-Приморье (Пожары)», которая позволяет за счёт использования сверхоперативных данных повысить эффективность оперативного выявления лесных пожаров на ранних стадиях. Преимуществами данной системы являются: минимальная площадь обнаружения пожаров по сравнению с действующей программой «ИСДМ-Рослесхоз», определение квартальной сети, горячих точек, контуров очагов лесных и нелесных пожаров, границ пройденной огнем площади, границ погибших от пожаров лесов, а также моделирование распространения лесных пожаров и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

В текущем году заключены 30 соглашений об информационном обмене и взаимодействии при тушении лесных пожаров между департаментом лесного хозяйства и Рослесхозом, Главным Управлением МЧС России по Приморскому краю, Правительством Хабаровского края, филиалами военных лесничеств МО РФ, казачьими обществами, всеми ООПТ Приморского края.

Ведется работа по заключению трехсторонних соглашений между департаментом лесного хозяйства, авиабазой и арендаторами лесных участков в целях взаимодействия при тушении лесных пожаров и проведения противопожарных мероприятий. В рамках заключенных соглашений арендаторы выделяют мобильные группы и средства пожаротушения.

За период с 01 января и по 30 октября 2016 года на территории государственного лесного фонда Приморского края зарегистрировано 153 лесных пожара на площади 3934,3 га. За аналогичный период 2015 года зарегистрировано 212 пожаров, площадь, пройденная огнем, составила 8420,8 га. Снижение площади, пройденной пожарами, прежде всего связано со своевременным выявления очагов огня и оперативностью их ликвидации. Так, в первые сутки с момента обнаружения ликвидировано 136 лесных пожаров, что составляет 90 % от общего количества пожаров, возникших в 2016 году.

Во время введения особого противопожарного режима на территории края регулярно проводятся заседания межведомственной комиссии по мониторингу ситуации с лесными пожарами, в заседаниях которой ежедневно принимают участие руководители департамента лесного хозяйства, авиабазы, лесничества, департамента гражданской защиты Приморского края, представители Главного управления МЧС России по Приморскому краю, Управления МВД России по Приморскому краю, Приморского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также председатели КСЧ и ПБ и главы муниципальных образований. Однако ситуация с лесными пожарами оставляет желать лучшего, а порой и вовсе может выходить из под контроля.

Причиной этого является отсутствие в действующем законодательстве ответственности, как арендаторов земельных участков, так и лиц, владеющих территорией, прилегающей к лесному фонду, за переход огня на земли лесного фонда. Муниципальные образования не способны обеспечить, а часто и не заинтересованы в предупреждении перехода огня, возникшего на подведомственной им территории на земли иных категорий.

Практика последних лет показывает, что субъекты Российской Федерации не в силах полноценно самостоятельно осуществлять охрану лесов от пожаров на вверенной им территории. С этой проблемой рано или поздно сталкиваются почти все регионы нашей страны - это пожары в Забайкалье, республике (Саха) Якутии, пожары в Центральном федеральном округе в 2010 году.

Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2016 года № 807, которое вступит в силу с 1 марта 2017 года, внесены изменения в Правила противопожарного режима в РФ и Правила пожарной безопасности в лесах. По новым правилам органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, лица владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обязаны будут обеспечивать ее очистку от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса. Предполагается, что за неисполнение вышеназванных обязательств будет введена административная ответственность. Данные изменения позволят со временем улучшить лесопожарную обстановку на территории земель лесного фонда Приморского края.

Эффективное управление лесным фондом осложняется дефицитом финансовых и материально-технических ресурсов. Проблемы финансирования лесного хозяйства в первую очередь вызваны проводимой в последнее время Федеральным агентством лесного хозяйства политикой в области лесных отношений - оптимизацией бюджетных расходов, в результате чего размеры выделяемых Приморскому краю из федерального бюджета субвенций на исполнение переданных полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов ежегодно значительно снижаются [1].

Федеральным бюджетом на 2016 год Приморскому краю на эти цели предусмотрено финансирование в сумме 355,0 млн. рублей, что на 15,2% или 63,6 млн. рублей ниже уровня 2015 г., составляющего 418,6 млн. рублей.

Запланированное выделение субсидии из федерального бюджета на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования в текущем году также не гарантировано. [3].

Принимая во внимание существенное снижение финансирования на 2016 год, Федеральным агентством лесного хозяйства произведено перераспределение средств с учетом приоритетных направлений расходов мероприятий государственной программы РФ «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы, включая противопожарные мероприятия, что в свою очередь, позволило уменьшить объем сокращения субвенций субъектам РФ [5].

За счет уменьшения собственных расходов департаментом лесного хозяйства в текущем году дополнительно выделено 20,0 млн. рублей авиабазе для осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на землях лесного фонда.

Таким образом, для эффективного управления лесным фондом Приморского края имеется необходимая материальная база, достаточно проработанная организационная структура. Но не решенными остаются вопросы межведомственного взаимодействия и необходимого финансирования из федерального бюджета исполнения в полном объеме функций и полномочий по охране лесов на территории Приморского края. Решение этих проблем требует скоординированных усилий уполномоченных органов федерального центра и субъекта Российской Федерации.

Список литературы

1. Природа без границ: Материалы I Международного экологического форума. Часть 1. Владивосток, 7-9 июня, 2006 - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2006. - 344 с.

2.Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.11.2006) (ред. от 03.07.2016) [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. Режим доступа : http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc;base=LAW;n=197626#0 [дата обращения 07.10.2016].

3.Федеральный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» [Электронный ресурс] : СПС Консультант Плюс. Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_190535/ [дата обращения 10.10.2016].

4.Официальный сайт Администрации Приморского края. [Электронный ресурс] : Департамент лесного хозяйства Приморского края. Режим доступа : http://www.primorsky.ru/authorities/executive-agencies/ departments/ forestry/subordinate.php [дата обращения 10.10.2016].

5.Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. [Электронный ресурс] : Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы. Режим доступа : http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=130042 [дата обращения 18.10.2016].

Размещено на Allbest.ru