Підходи з формування національної системи виробничого та ринкового контролю якості продукції тваринництва й збереження біологічного різноманіття в умовах Світової організації торгівлі

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний науковий центр «Інститут аграрної економіки»

Підходи з формування національної системи виробничого та ринкового контролю якості продукції тваринництва й збереження біологічного різноманіття в умовах СОТ

Пугачов М.І.

Постановка проблеми. Вступ України до Світової організації торгівлі накладає на нашу державу певні зобов'язання, що пов'язані з лібералізацією доступу до ринку товарів і послуг. Значна робота має бути проведена по виконанню зобов'язань із дотриманням положень „Угоди про технічні бар'єри у торгівлі” (Угода ТБТ). В Європейському Союзі розроблені і запроваджені ефективно діючі інструменти усунення бар'єрів на шляху вільного переміщення товарів і продукції, серед них чільне місце займають постанови та директиви ЄС, які обмежують адміністративне втручання в господарську діяльність виробників, створюючи сприятливі умови господарюючим суб'єктам з виконання ними своїх зобов'язань перед споживачами продукції, стосовно забезпечення встановленого рівня захисту життя та здоров'я людей, тварин, рослин, охорони довкілля та природних ресурсів, тобто біологічного різномаїття.

У Конвенції про охорону біологічного різноманіття термін “біологічне різноманіття” визначається як “різноманітність живих організмів з усіх джерел, включаючи, серед іншого, наземні, морські та інші водні екосистеми і екологічні комплекси, частиною яких вони є”. Для людей біорізномаїття має економічну, рекреаційну, культурну, екологічну та інші цінності. Наше власне здоров'я, а також здоров'я економіки та суспільства в цілому залежить від безперервного отримання різноманітних “екосистемних послуг”, замінити які буде або дуже дорого, або просто неможливо. Це послуги екосистем із забезпечення людства природними ресурсами, здоровим середовищем існування, іншими екологічно та економічно значущими «продуктами».

Мета статті окреслення тенденцій до гармонізації з європейським законодавством. На даний час на погодженні з центральними органами виконавчої влади знаходяться підготовлені за участю науковців установ НААН України та інших наукових структур 10 проектів технічних регламентів, розроблених на основі європейських директив, щодо ринків товарного та племінного тваринництва.

Виклад основного матеріалу. Деякі проекти розробників, з уніфікації усіх вимог до сировини по загальних позиціях, без контрольних показників і потребують наукового обговорення. Такий підхід призведе до неврегульованості ринку і невідповідності до Європейських вимог, а також національного Закону «Про безпечність та якість харчової продукції», яким вимагається запровадження усіх норм Кодексу Аліментаріус. Вилучення контрольних показників та вимог до моніторингу знівелює регуляторні можливості національних розробок, тому необхідно зайняти чітку методологічну позицію з цього питання стосовно усіх проектів технічних регламентів. Ми пропонуємо запровадити цілісний, системно скоординований за напрямами «горизонтальних» (базових) та «вертикальних» регуляторних актів ЄС, підхід до планування програм з технічного регулювання аграрного сектору і галузевих ринків та програм наукових досліджень до 2020 року, у відповідності до сучасних вимог на шляху до вступу в ЄС. виробництво автоматизований тваринництво

Україна прагне відповідати Європейським стандартам якості та безпечності продукції, в тому числі і в процесах збереження біорізноманіття популяцій сільськогосподарських тварин, зокрема реліктових порід, і серед складових цього процесу пропонується окремо виділити програму методологічного забезпечення, передбаченого Європейськими вимогами, зокрема ЕААР (Європейської асоціації тваринників), організацію обліку в тваринництві за міжнародними вимогами й побудову навчально-тренінгових програм. Таким чином, в процесі гармонізації Європейських законодавчих актів у вигляді технічних регламентів України, а також міжнародних стандартів у національних умовах, визначено потребу у створенні координаційної структури по всіх ланках процесу, а також Національного консалтингово - тренінгового центру з питань адаптації вимог Спільної Аграрної Політики (Common Agricultural Policy - САР) й Законодавчої системи СОТ щодо аграрного сектору України.

Інформація уніфікованих документів, директорії баз даних (БД) ЄС - Eur - Lex положень європейського законодавства, блок - схеми зв'язків окремих документів, їх класифікація, даних до вимог європейських країн до національних розробок і подальша їх гармонізації до європейського законодавства відкрита кожному користувачеві мережі Internet - зв'язку цілодобово. Забезпечується вільний доступ до законодавства ЄС, а саме до низки договорів, міжнародних угод, діючих законодавчих документів, попередніх актів, актів прецендентного права і парламентських питань, а також доступ до офіційного електронного журналу з наказами та розпорядженнями і іншими документами. Уніфіковані документи, з яких складається база даних Eur - Lex охоплюють різні сфери життєдіяльності Європейського Союзу. Кожний документ має свій номер у базі даних. Незалежно від того, чи стосується він базових основ існування Спільноти, або ж інших напрямів - аграрного сектору, металургії чи машинобудування, має однаковий формат документу: преамбула і статті, іноді додатки. Можливий пошук документів за тематичними напрямками. Чимало документів одночасно стосуються багатьох галузей, наприклад сільського господарства і машинобудування, або сільського господарства та хімічної промисловості, тощо. Тобто, пункт «Тема обговорення» («Subject matter») у бібліографії конкретного документу бази даних може містити декілька різноманітних напрямків. Саме тому, на нашу думку, єдиний уніфікований формат документу в Україні, як і в європейському союзі, мав би чимале значення для ефективності утворення, зберігання, пошуку потрібних текстів документів. При роботі із документами видно, як здійснюються численні посилання одного документу на статті (навіть пункти статей), або додатки інших документів. Багато назв документів містять приблизно такий шаблон «для запровадження статті ... документу...». Термін дії окремого документу може закінчитись, тоді його заміняє інший документ, а додатки першого продовжують існувати. При цьому є важливими зберігання посилань та зв'язки між окремими законодавчими актами.

Всі країни-новачки ЄС дуже обережно ставляться до формату документів, намагаються всіляко їх зберегти. Їх новітні документи, навіть локального характеру, складаються із статей. У базі даних Eur - Lex чимало документів -довгожителів, які слугували по 20-30 років та більше. За часи свого існування вони пережили багато яких корегувань. Зберігаються і ретельно відслідковуються як нові, так і старі версії будь-якого документу. Між документами встановлюються логічні зв'язки. Так, Директива 70/524, стосовно добавок до кормів уже проіснувала понад 30 років і витримала більше 300 корегувань. За такий період виконавці, які працювали із документами неодноразово змінювались, але спадкоємність ретельно підтримується. Україні також доведеться багато років відслідковувати стан вже гармонізованих документів. Досвід країн, які нещодавно стали членами ЄС (Болгарія, Румунія) свідчить, що, перекладаючи законодавчі акти національними мовами, вони намагаються зберегти їх формат. Реєстрація на сайті Eur - Lex є вільною. Саме тому, схожий, єдиний уніфікований формат документу, як в ЄС (європейському союзі), так і в Україні має бути створено. Документ мав би чимале значення для ефективності утворення, зберігання, пошуку необхідних текстових документів. Всі країни, які в останній час були прийнятими до спільноти ЄС (Болгарія, Румунія) дуже обережно ставляться до формату документів, намагаються всіляко їх зберегти. В Україні діє Загальнодержавна програма адаптації законодавства Україні до законодавства Європейського Союзу. Державна політика України формується як складова частина правової реформи в Україні та спрямовується на забезпечення єдиних підходів та обов'язкове врахування вимог Європейського Союзу під час нормованого проектування, підготовку кваліфікованих спеціалісті, створення належних умов для інституціонального, науково-освітнього, нормо-проектного, технічного, фінансового забезпечення процесу адаптації законодавства України.

Висновки

1. Eur - Lex дуже велика і постійно мінлива база даних. Важливо визначити пріоритетні документи з будь якого каталогу та розкрити алгоритми зв'язку окремих документів, не забуваючи при цьому про електронні реєстри і бази даних.

2. На наш погляд, найбільш ефективним було б перенесення необхідних документів з Eur-Lex у єдину національну законодавчу базу даних України. Такий підхід дав би можливість реальної гармонізації з європейським законодавством.

Література

1. Закон України Про племінну справу у тваринництві (абзац шістнадцятий статті 1 в редакції Закону № 2374-VI від 29.06.2010).

2. Зараз обговорюваний проект технічного регламенту «Система обліку в скотарстві, вівчарстві, козівництві відповідно до вимог ICAR»

3. International agreement of recording practices. Guidelines approved by the General Assembly held in Cork, Ireland (28 May-1 June 2012).

4. Зараз запроваджуваний ДСТУ ISO 11788-2 «Словник елементів сільськогосподарських даних. Частина 2. Молочне скотарство»

5. Зараз запроваджуваний ДСТУ ISO 11788-3 «Електронний обмін даними між інформаційними системами в сільському господарстві. Словник елементів сільськогосподарських даних. Частина 3. Свинарство».

Анотація

Сучасний стан розвитку світової та національної економіки засвідчує що аграрний потенціал України може забезпечити не лише продовольчу безпеку держави, але й зробити Україну одним із найважливіших гравців глобального продовольчого ринку. Досягнення цієї мети вимагає посилення організаційних зусиль держави працівників виробництва та наукової спільноти. У наданому матеріалі представлено напрацьований досвід з проб і помилок гармонізації до європейського законодавства. У статті представлені підходи в ідеології ІСАR, без впровадження якої тваринництво України має багато втрат. Перехід до запровадження в Україні настанов ICAR має передбачати утворення сучасної автоматизованої системи управління в тваринництві

Ключові слова: велика рогата та дрібна рогата худоба, сучасні засоби запису для тваринництва, вимоги до управління і генетичної оцінки, технічне регулювання, біологічне різноманіття, директорії баз даних європейського законодавства, уніфікований формат документа, Eur - Lex.

Современное состояние развития мировой и национальной економик свидетельствует, что аграрный потенціал Украины может обеспечить не только продовольственную безопасность государства, но и сделать Украину одним из важнейших игроков глобального проодовольственного рынка. Достижение этой цели требует усиленных организационных усилий государства работников производства и научного сообщества. У данном материале представлено наработанный опыт проб и ошибок гармонизации к европейскому законодательству..В статье представлены подходы в идеологии ІСАR, без внедрения которой животноводство Украины имеет много потер. Переход к утверждению в Украине настанов ICAR должен предусмотреть создание современной автоматизированной системы управления в животноводстве.

Ключевые слова: крупный рогатый и мелкий рогатий скот, современные способи записи для животноводства, требования к управлению и генетической оценке, техническое регулирование, биологическое разнообразие, директории баз данных европейского законодательства, унификованный формат документа, Eur - Lex.

Key words: large horned and shallow cattle, modern ways of records for a stock-raising, requirements to the management and genetic estimation, technical adjusting, biological variety, directories of databases of the European legislation, standart format of document, Eur-Lex.