Международная передача технологий в сфере рационального лесопользования: международно-правовые основы

Развитие и использование местного технологического потенциала возможно благодаря активизации вовлечения государственного и частного сектора развивающихся стран, тем более местных общин в исследования и разработки. Поэтому данное направление в настоящее время особо востребовано, и оно дополняет те направления исследований и разработок, которые предусмотрены в п. 12 Принципов лесоводства.

Проблематика традиционных знаний также поднимается в «Международном соглашении по лесам», в котором подтверждается признание местных общин в качестве заинтересованных сторон неистощительного лесоводства, которые имеют право участвовать в процессе принятия решений в отношении лесов (п. 2.с), а также в разработке стратегий соответствующих национальных стратегий и мер. Более того, в качестве международного обязательства политического характерауказывается на необходимость государств-членов «способствовать защите и использованию традиционных знаний о лесах и видов практики в области неистощительного ведения лесного хозяйства с согласия и при участии носителей таких знаний и поощрять справедливое и равноправное распределение выгод от их применения согласно национальному законодательству и соответствующим международным соглашениям». Соответственно, национальная политика по поощрению использованию экологически чистых технологий, являющихся результатом НИОКР, должна дополняться поощрением использования традиционных знаний и практик. С этой точки зрения весьма интересным является содержание п. 7.s. Здесь говорится об обязательстве по поощрению разработки и применения научно-технических инноваций, в частности тех, что могут быть используемы не только лесовладельцами, но и местными общинами и общинами коренных народов в целях расширения практики неистощительного ведения лесного хозяйства.

С нашей точки зрения, содержание данного положения надо понимать расширительно, поскольку технологические инновации могут быть не только импортными, но и разработанными в самих развивающихся странах, но и в развитых странах, где проживает коренное население, причем они могут создаваться на основе традиционных знаний и технологий, т.е. могут быть конвергентными. А это, по сути вопрос, о формировании и укреплениипотенциала развивающихся стран.В качестве аргумента необходимо сослаться на п. 7.m, где содержится обязательство в порядке международного сотрудничества наращивать национальный и местный потенциал в плане разработки и адаптации - с учетом существующих условий - технологий, связанных с лесным хозяйством, включая технологии использования древесного топлива.

5. Международно-правовые основы договорного характера в сфере международной передачи технологий в лесном секторе

Поскольку в международном лесном праве отсутствует единый специальный общеобязательный источник или специальные общеобязательные источники, то для регулирования МИНТС, как и для международной передачи технологий, важное значение приобретают существующие международные договоры, регулирующие те или аспекты сотрудничества в лесной сфере, в которых присутствуют соответствующие нормы. Мы полагаем, что, несмотря на то, что «такие источники преследует разные, не всегда «лесные» цели» ^{[9, c. 72]}, а также невзирая на сохраняющиеся противоречия и расхождения в лесной политике, в том числе на международном уровне, в отношении механизмов устойчивого лесопользования и критериев оценки эффективности лесной политики, проводимой государствами ^{[32, c. 56]}, существуют все правовые условия для успешного научно-технического сотрудничества, включая передачу технологии. В качестве методологической основы в данном случае весьма привлекательной является многофункциональная концепция лесов, предложенная А. Экерманн ^{[33, p. 9-30]}, согласно которой положения различных международных инструментов, прямо или косвенно относящихся к лесной проблематике, действительно, имеют фрагментарную природу. Тем не менее отсутствие единства в подходах, препятствующее согласованию конвенции по лесам, усиливает значение международно-правового регулирования на основе принципа координации и сотрудничества между разными режимами. В данном случае речь идет о возможности кумулятивного эффекта от сотрудничества разных конвенций.

В этой связи напомним, что в большинстве конвенций, прямо или косвенно относящихся к вопросам рационального лесопользования, содержатся положения о передаче технологии и обеспечении доступа к ней. Выгодополучателями от обеспечении и/или облегчения доступа к технологии ее передачи являются развивающиеся и наименее развитые страны. Так как в лесной сфере важное значение имеют биотехнологии, на что обращалось внимание в Повестке дня на XXI(п. 11.18), то большую ценностью имеют те статьи Конвенции ООН по биоразнообразию ^[34], которые предусматривают международные обязательства по передаче технологии. Это ст. 16 «Доступ к технологии и ее передача», в которой детализируются обязательства по передаче биотехнологии, в том числе проприетарной, а также ст. 18 «Научно-техническое сотрудничество». О поощрении и стимулировании доступа к технологиям и их передачи Сторонам, которые являются развивающимся странам, с целью обеспечения доступа к генетическим ресурсам говорит ст. 23 Нагойского Протокола 2010 г. к Конвенции о биоразнообразии ^[35].

Международный договор о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства 2001 г. ^[36] содержит достаточно пространные положения по интересующей нас проблематике в п. b) «доступ к технологии и передача технологии» статьи 13 «Распределение выгод в Многосторонней системе». Сразу обращает на себя внимание наличие видовой идентификации технологии, доступ к которой Стороны обязуются предоставлять или облегчать. Это технологии, предназначенные для сохранения, определения признаков, оценки и использования растительных генетических ресурсов в целях Конвенции в рамках Многосторонней системы доступа к генетически ресурсам. Предусматривается также предоставление и/или облегчение доступа к технологиям, которые могут передаваться только посредством генетического материала. На достижение данной цели направлена функциональная цель, предусмотренная в п. р) ст. 1 «Цели». Она заключается в поощрении доступа к технологиям, их передачи, а также технического сотрудничества, по взаимному согласию, на льготных и преференциальных условиях.

Стратегия перехода к устойчивому развитию оказала влияние на формулировку целей Международного соглашения по тропической древесине 2006 года ^[37]. Главная цель Соглашения заключается в развитии торговли древесиной из законных и устойчивых источников. Устойчивое лесопользование понимается согласно соответствующим программным документами и предписаниям Организации (п. 2 ст. 2), т.е. Международной организации по тропической древесине, учрежденной в соответствии со ст. 3 (п. 6 ст. 2). В соответствии со статьей 1 «Цели» к целям относится поощрение расширения и диверсификации международной торговли тропической древесиной из лесов, которые управляются на устойчивой основе и в которых лесозаготовки ведутся законным образом, и в поощрении устойчивого управления тропическими лесами, используемыми для производства древесины. В качестве одного из способов достижения данных целей в п. р) указано поощрение доступа к технологиям, их передачи и технического сотрудничества для осуществления целей настоящего Соглашения, в том числе, по взаимному согласию, на льготных и преференциальных условиях. К международно-правовым основам передачи технологий в целях устойчивого лесопользования необходимо также отнести соответствующее положение преамбулы данного Соглашения.

В связи с устойчивым вектором включения вопросов устойчивого лесопользования в рамки климатической повестки дня, а также с учетом роли лесов в предотвращении изменения климата и адаптации к таким изменениям важную в составе международно-правовых основ регулирования передачи технологий в лесном секторе играют положения ст. 10, посвященной передаче технологий, Парижского соглашения по климату 2015 г. ^[38]. Нельзя не упомянуть и ст. 18 Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием ^[39], поскольку ряд технологий, направленных на борьбу с обезлесением, самым непосредственным образом предотвращает опустынивание ^[39].

В заключение необходимо отметить, что эффективность международно-правового регулирования международной передачи технологий зависит от целого ряда обстоятельств. Во-первых, международные обязательства по поощрению передачи технологий и доступа к ним предполагают политику поощрения их использования на национальном и местном уровне. Это означает включение задачи использования технологий, как современных, так и местных в национальные планы и стратегии устойчивого управления лесами, что повышает ответственность развивающихся государств за свое собственное развитие. Во-вторых, ввиду межсекторального характера данной передачи данная эффективность зависит от кумулятивного эффекта регулирования технологий в соответствии с соглашениями, связанными с лесами. В-третьих, успех сотрудничества в сфере передачи лесных технологий является результатом синергетического взаимодействия смежных форм сотрудничества - международного финансирования, содействия формированию потенциала и научно-технического сотрудничества.

В этой связи следует сформулировать мысль о том, что модернизация Международного механизма по лесам с целью оказания более серьезного влияния на переход к устойчивому управлению лесопользованием во всем мире должна не только сопровождаться переходом от позиционирования в качестве дискуссионной площадки к механизму выработки значимых решений ^[40], но и в направлении повышения бо льшего внимания вопросам разработки и передачи технологий во исполнение такой функции в составе мандата Форума, как мобилизация не только финансовых, но и научно-технических ресурсов в интересах развития международного лесного сотрудничества.

рациональное лесопользование международный правовой

Библиография

1. Кузьминов И.Ф. Модельные леса: история развития и тематика проектов // Устойчивое лесопользование. М.: Всемирный фонд дикой природы, 2009. С. 17 - 20.

2. Резолюция ЭКОСОС 2000/35 от 18 октября 2000 «Доклад Межправи-тельственного форума по лесам о работе его четвертой сессии // http://www.un.org/esa/forests/pdf/2000_35_E.pdf (дата обращения: 23.06.2017).

3. Адзинба К.Г. Эволюция международно-правовой деятельности и поня-тийного аппарата в области устойчивого развития // Административное и муни-ципальное право. 2012. № 8. C. 75 - 79.

4. Высторбец Е.А. Источники международного лесного права // Правовое регулирование использования и охраны лесов: тезисы докладов научно-практической конференции (г. Мытищи) / Под общ. ред. Е.Л. Мининой. М.: МГУЛ, 2011. С. 238 - 241.

5. Русецкая Г.Д. Устойчивое развитие и экологические проблемы лесных систем // Известия Байкальского государственного университета. 2015. № 3. С. 408 - 415.

6. Замолодчиков Д.Г. Лес и климат. М.: Всемирный фонд дикой природы, 2015. 40 с.

7. Канкунская декларация по актуализации тематики сохранения и устойчи-вого использования биоразнообразия для благополучия людей 2016 г. // http://www.cbd.int/cop/cop-13/hls/cancun-declaration-final-ru-1%2011%202016.pdf. (дата обращения: 23.07.2017).

8. Решение XIII/7 «Биоразнообразие лесов: роль международных организа-ций в оказании поддержки выполнению целевых задач по сохранению и устойчи-вому использованию биоразнообразия, принятых в Айти», принятое Конферен-цией Сторон Конвенции о биоразнообразии // CBD/COP/DEC/XIII/7 от 10 декаб-ря 2016 г. // http://69.90.183.227/doc/decisions/cop-13/cop-13-dec-07-ru.pdf (дата обращения: 13.05.2017).

9. Гордеева Е.М. Международное лесное право: быть … или уже есть? // Евразийский юридический журнал. 2015. № 3. С. 70 - 73.

10. Climate Summit-2014. New York Declarations. Action Statements and Ac-tions Plans (23 September 2014) // http://www.activeremedy.org/wp-content/uploads/2014/10/un-climate-summit-2014-new-york-declaration-on-forests.pdf. (дата обращения: 14.06.2017).

11. Состояние лесов мира-2016. Рим: ФАО, 2016. 136 с. // http://www.fao.org/publications/sofo/2016/ru/ (дата обращения: 23.05.2017).

12. Писаренко А.И., Страхов В.В. Устойчивое развитие и лесное хозяйство: двадцать лет глобализации // Лесное хозяйство. 2011. № 6. С. 2 - 7.

13. Декларация тысячелетия ООН, принятая резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеей ООН от 8 сентября 2000 г. // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml (дата об-ращения: 2.04.2017).

14. Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. // A/RES/60/1 от 24 ок-тября 2005 г. // http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/60/1 (дата об-ращения: 1.04.2017).

15. Итоговый документ пленарного заседания высокого уровня «Выполне-ние обещания: Объединение во имя достижения целей в области развития, сфор-мулированных в Декларации тысячелетия //A/RES/65/1 от 19 октября 2010 г. // http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/65/1 (дата обращения: 2.04.2017).

16. Повестка дня на XXI век // A/CONF/151/26/Rev.1 (Vol. 1). http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/agenda21.stml (дата об-ращения:14.03.2017).

17. Программа действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век // A/RES/S-19/2 (19 сентября 1992 г.) // http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/S-19/2 (дата обращения: 19.05.2017)

18. План выполнения решений Йоханнесбургского саммита по устойчивому развитию 2002 г. // Резолюция 2, принятая на 17-ом пленарном заседании 4 сен-тября 2002 г. // A/CONF.199/20 // www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/CONF.199/20. (дата обращения: 7.03.2017).

19. Итоговый документ конференции ООН РИО+20 «Будущее, которого мы хотим» 2012 г. // A/RES/66/288 от 27 июля 2012 г. // http://www.un.org/disabilities/documents/rio20_outcome_document_complete.pdf. (дата обращения: 24.05.2017).

20. Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого раз-вития на период до 2030 года // A/70/L.1 от 18 сентября 2015 г. // (дата обраще-ния: 13.03.2017).

21. Принципы лесоводства. Приняты Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жайнеро, 14 июня 1992 г.) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/forest.shtml (дата обраще-ния: 5.05.2017).

22. Не имеющий обязательной юридической силы документ по всем видам лесов // Док. ЭКОСОС E/2007/40 от 17 октября 2007 г. // http://www.un.org/esa/forests/pdf/ERes2007_40E.pdf (дата обращения: 6.05.2017).

23. «Международный механизм по лесам в период после 2015 года» // Док. ЭКОСОС E/RES/2015/33 от 22 июля 2015 г. // http://www.un.org/ga/search/viewm_doc.asp?symbol=E/RES/2015/33 (дата обраще-ния: 20.04.2017).

24. Стратегический план ООН по лесам на 2017 - 2030 гг. // Док. ЭКО-СОС E/2017/10 - E/CN.18/SS/2017/2 от 20 января 2017 г. // http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=E/2017/10. (дата обращения: 21.04.2017).

25. События на форумах, имеющих важное значение для мандата ФАО // Совет ФАО // CL 156/INF/4 (156-ссесия, Рим, 24-28 апреля 2017 г.) // http://www.fao.org/3/a-ms621r.pdf (дата обращения: 25.07.2017).

26. Форум ООН по лесам: «Осуществление Стратегического плана ООН по лесам на 2017 - 2030 гг. Записка Секретариата // E/CN.18/2017/2 от 20 февраля 2017 г. // http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.18/2017/2 (дата об-ращения: 20.06.2017)

27. Дары леса могут внести важный вклад в укрепление продовольственной безопасности в мире // https://www.un.org/development/desa/ru/news/forest/report-unff11-session.html (дата обращения: 17.07.2017).

28. Стратегический план в области сохранения и устойчивого использова-ния биоразнообразия на 2011 - 2020 гг., а также целевые задачи по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, принятый в Айти. Приложение к документу Х/2 // UNEP/CBD/COP/DEC/X/2 от 20 октября 2010 г. // https://www.cbd.int/doc/decisions/cop-10/cop-10-dec-02-ru.pdf (дата обращения: 18.07.2017).

29. Форум ООН по лесам: «Средства осуществления принципа неистощи-тельного лесопользования». Записка Секретариата // E/CN.18/2017/4 от 17 февраля 2017 г. // http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.18/2017/4 (дата обращения: 19.07.2017).

30. Писаренко А.И., Роль Российской Федерации в международных перего-ворных процессах по лесам // Устойчивое лесопользование. 2007. № 3. С. 28 - 33.

31. «Леса и сохранение биологического разнообразия, включая охраняемые районы». Доклад Генерального Секретаря ООН на Форуме ООН по лесам (20 апреля - 1 мая 2009 г.) // Док. ЭКОСОС E/CN.18/2009/6 от 9 февраля 2009 года // http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.18/2009/6 (дата обращения: 8.05.2017).

32. Пок М.В. Международно-правовые основы устойчивого лесопользования: постановка вопроса // Евразийский юридический журнал. 2016. № 3. С. 54 - 56.

33. Eikerman A. Forests in International Law: is There Really a Need for an In-ternational Forest Convention? Heidelberg: Springer, 2015. 196 p.

34. Конвенция ООН о биоразнообразии 1992 г. // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml (дата обраще-ния: 3.03.2017).

35. Нагойский протокол 2010 г. регулирования доступа к генетическим ре-сурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения к Конвенции ООН о биологическом разнообразии // http://www.un.org.ru/documents/decl_conv/conv_geneticres.shtml (дата обращения: 4.03.2017).

36. Международный договор о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства 2001 г. // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conv_geneticres.shtml (дата обращения: 25.07.2017).

37. Международное соглашение по тропической древесине 2006 г. http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=33880 (дата обращения: 16.07.2017).

38. Парижское соглашение по климату 2015 г. // https://unfccc.int/files/meetings/paris_nov_2015/application/pdf/paris_agreement_russian_.pdf. (дата обращения: 17.07.2017).

39. Конвенция ООН 1994 г. по борьбе с опустыниванием // http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/AC.241/27 (18.07.2017).

40. Паленова М.М., Лобовиков М.А. Перспективы Форума ООН по лесам после 2015 года // Лесохозяйственная информация. 2015 № 2. С. 95 -103.

Размещено на Allbest.ru