Проблемы подготовки квалифицированных кадров в сфере государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и осуществления кадастровой деятельности

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Оренбургский государственный университет

Кафедра городского кадастра

Проблемы подготовки квалифицированных кадров в сфере государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и осуществления кадастровой деятельности

Костылёва О.С., студент

Артамонова С.В.,

к.геогр.н., доцент

Развитие кадастра недвижимости в России началось ещё в далёком X веке. На протяжении его становления он был неразрывно связан с землеустройством. И хотя землеустройство и кадастр были во многом схожи, система кадастра в нашей стране не является столь же развитой, как система землеустройства. Даже в настоящее время кадастр недвижимости постоянно претерпевает изменения. Отсюда и возникают проблемы в подготовке специалистов, задействованных в данной сфере.

Долгое время основной проблемой в сфере подготовки специалистов в области осуществления кадастра недвижимости было отсутствие четких требований к образованию кадастрового инженера, помимо сдачи кандидатом квалификационного экзамена. С момента вступления в действие изменений к Федеральному Закону №221-ФЗ от 03.07.2016 «О кадастровой деятельности», в частности статьи 29,данная проблема стала не такой явной, но всё же так и не была решена [1].

В перечень направлений подготовки, освоение которых даёт право на сдачу квалификационного экзамена кадастрового инженера, были включены не только специальности, в состав которых входят дисциплины непосредственно связанные с осуществлением кадастровой деятельности, такие как 21.03.02 «Землеустройство и кадастр», но и направления, в которых среди изучаемых дисциплин, необходимых кадастровому инженеру, есть только курс геодезии, например, такие как 35.03.01 «Лесное дело».

Следовательно, для окончательного устранения ошибок в работе кадастровых инженеров, связанных именно с недостатком необходимых знаний, необходимо утвердить не только перечень специальностей, но и перечень дисциплин, освоение которых составляет необходимую базу не только для безошибочной сдачи экзамена, но и осуществление кадастровой деятельности [2].

Ещё одной значимой проблемой, связанной с соответствием образования кадастрового инженера с установленным перечнем Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 июня 2016 г. №413 «Об утверждении перечня специальностей и направлений подготовки высшего образования, необходимых для осуществления кадастровой деятельности»[3], является необходимость профессиональной переподготовки уже действующих кадастровых инженеров. В соответствие с законом №221-ФЗ такие специалисты обязаны пройти переподготовку в срок не позднее, чем до наступления 2020 года. Альтернативным вариантом является получение степени магистра по требуемому направлению, если же кадастровый инженер обучался по программе бакалавриата или специалитета. Для примера, в Оренбургской области продолжить своё образование по направлениям подготовки магистратуры, утвержденным перечнем, можно в Оренбургском государственном университете по направлению 08.04.01 «Строительство» или Оренбургском государственном аграрном университете по направлению подготовки 35.04.01 «Лесное дело». Но, как уже упоминалось ранее, законодательство, регулирующее сферу кадастра недвижимости, непрерывно изменяется, что, возможно, в ближайшем будущем приведёт к изменению и требований, предъявляемым к кадастровым инженерам. Поэтому уже действующие кадастровые инженеры предпочитают осваивать вторую ступень высшего образования по направлению наиболее близкому к их деятельности, а именно «Землеустройство и кадастр».

Ещё одной неразрешённой проблемой, которая касается непосредственно выпускников ВУЗов, является процесс прохождения двухгодичной стажировки претендента в качестве помощника кадастрового инженера. Ассоциация «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» опубликовала правила проведения СРО кадастровых инженеров стажировки физическими лицами. Но в данных правилах нет четкого разъяснения, как соискатель стажировки должен находить кадастрового инженера, который будет проводить у него стажировку. В правилах четко прописано, что основанием для начала оформления стажировки в качестве помощника кадастрового инженера начинается с заявления, обязательным приложением к которому является копия трудового договора, заключенного между соискателем и кадастровым инженером - индивидуальным предпринимателем, указанным в заявлении в качестве кандидата в руководители стажировки, или с юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, указанный в заявлении [4]. квалификационный кадастровый инженер недвижимость

Таким образом, выпускник, имеющий соответствующее образование, оказывается совершенно неприспособленным к осуществлению кадастровой деятельности, потому как не может пройти стажировку, руководителя которой он также не сможет найти. На рынке труда предложения от работодателей, которые ищут претендента на роль помощника кадастрового инженера можно найти только в крупных городах. Получается, что прохождение стажировки становится привилегией, доступной далеко не каждому выпускнику, имеющему все данные для становления кадастровым инженером. Кроме того, в требованиях к кандидату на роль руководителя стажировки не прописано требование, что кандидат не должен состоять в родстве с кандидатом на роль стажера. Следовательно, профессия кадастрового инженера перейдет в руки династий, и уже далеко не каждый человек сможет работать в данной сфере.

Если оценивать в целом роль стажировки в формировании специалиста, готового осуществлять кадастровую деятельность самостоятельно, то необходимо отметить, что стажировка представляет собой своего рода окончательную ступень в получении высшего образования. Очевидно, что даже совокупность дисциплин по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» в высших учебных заведениях не гарантирует получение практических навыков, необходимых для выполнения функций кадастрового инженера качественно и безошибочно. Можно возразить, что получение эмпирических навыков предусмотрено прохождением студента производственных практик, включенных в учебную программу, но в большинстве своём данные практики сводятся к бесполезной работе на производстве. Или же, если говорить об учебных практиках, необходимо вспомнить, что проведение практик ложится на плечи преподавателей, которые не имеют прямого отношения к производству. Поэтому было бы целесообразно включить стажировку в образовательную программу, что помогло бы не только непрерывно продолжить обучение специалиста, но и дополнить теоретические знания практическими. Также положительный эффект приобрело бы внедрение стажировки уже после второго курса университета, чтобы комплексно и в более короткие сроки сформировать готового кадастрового инженера.

Для решения вышеупомянутых проблем следует не только пересмотреть принципы и требования к отбору кандидатов, которые допускаются к сдаче квалификационного экзамена кадастрового инженера, но и реорганизовать систему подготовки кадров, начиная с системы образования. Одним из вариантов решения создавшихся проблем является присоединение стажировки непосредственно к образовательному процессу. Это позволит обеспечить непрерывность образовательного процесса, а также позволит закреплять теоретические знания практическими навыками. Если передать полномочия по обеспечению стажировки образовательным организациям, это также позволит обучающимся гарантированно пройти этот этап подготовки к становлению квалифицированным специалистом.

Список литературы

1. О кадастровой деятельности [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ // КонсультантПлюс: справочная правовая система

2. Фирсов И.О. Особенности подготовки выпускника к сдаче квалификационного экзамена на соответствие требованиям кадастрового инженера // Аграрное образование и наука. - 2012. - №2. - С. 13-14.

3. Об утверждении перечня специальностей и направлений подготовки высшего образования, необходимых для осуществления кадастровой деятельности [Электронный ресурс]: Приказ Министерства экономического развития Российской Федерацииот 29 июня 2016 г. №413

4. Правила организации саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров прохождения стажировки физическими лицами [Электронный ресурс]

Размещено на allbest.ru