Оптимизация землепользования муниципальных образований на основе сельских территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оренбургский государственный университет

ОПТИМИЗАЦИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ОСНОВЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Калиев А. Ж., доктор сельскохозяйственных наук, профессор

Вавилина О.С., студентка

В настоящее время необходимо комплексное развитие сельских территорий.

Государственная политика развития сельских территорий, через повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и увеличению сельского хозяйства, повышение и воспроизводство продуктивности использования земельных и природных ресурсов с учетом их экологического состояния, направлена на поддержание продовольственной безопасности.

Продуктивная система управления земельными ресурсами обеспечит создание необходимых условия для регулирования земельно-имущественных отношений в границах муниципального образования, улучшение сельскохозяйственного и иного землепользования.

Городское управление земельными ресурсами включает в себя:

- прямое управление неразграниченными государственными и сельскими землями, земельными участками, находящимися в собственности государства и села в черте муниципального образования.

- упорядочение земельных и имущественных правоотношений, действующее на все земли в черте сельского образования и направленное на производство правовых и экономических правил, приводящих к рациональному и продуктивному использованию земель, формирование стабильного рынка недвижимости, включая земельные участки, повышение качества их оценки в отношении экономики.

Обеспечение развитие системы сельского управления земельными ресурсами, в качестве определяющих направлений деятельности органов местного самоуправления следует выделить:

1. Исходя из целей и задач улучшить структуру и состав земельных ресурсов. сельский земельный муниципальный регулирование

2. От непродуктивно используемых или неиспользуемых земельных ресурсов местного сообщества получить дополнительные доходы.

3. В соответствии с земельным законодательством РФ оформить права муниципальной собственности на земельные участки.

4. За счет сдачи в аренду и продажи сельских земельных участков получить дополнительные доходы.

На начальном этапе нужно определить в качестве основных направлений создания системы продуктивного управления земельными ресурсами в черте сельского образования:

1) осуществление ревизии земель с дальнейшим наблюдением их использования;

2) в черте сельского образования осуществление финансово-экономического и социально-экономического анализа землепользования, оценки экологического состояния земель;

3) проведение работ по образованию земельных участков из не разграниченных государственных земель и в счет ненужных земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельхоз назначения. С целью передачи в муниципальную собственность осуществляется постановка на государственный кадастровый учет.

4) проведение процедуры оформления права муниципальной собственности и государственной регистрации прав на земельные участки.

Образование продуктивной системы сельского управления земельными ресурсами следует осуществлять в виде определенной последовательности представленной выше изложено.

В виде методических рекомендаций представлены результаты исследования.

Первым этапом формирования системы продуктивного управления земельными ресурсами по инициативе органов местного самоуправления в черте сельского образования должна стать работа по осуществлению инвентаризации земель, независимо от форм собственности. Участки следует, в результате инвентаризации, проверять на соответствие использования их целевому назначению и разрешенному виду использования, а также выявлять неиспользуемые или непродуктивно используемые земельные участки или их части. Необходимо подготовить условия оценки продуктивности использования земельных участков для выполнения работы по выявлению неиспользуемых или непродуктивно используемых земельных участков или их частей и создать определенную систему контроля за их рациональным и продуктивным использованием. Для земель, которые не используются или используются не продуктивно, предложенные гражданам и юридическим лицам с целью получения дополнительного дохода, следует создать базу данных в результате проведения инвентаризации. Инвентаризация земельных участков позволяет выявить неиспользуемые земельные участки, разработать план по дальнейшему их продуктивному использованию, и оценить земельный потенциал.

Необходимы точные информационные данные об экологическом состоянии земель, производственном и природно-ресурсном потенциале земельных участков в черте сельского образования для принятия продуктивных управленческих решений по применению земельных ресурсов. Ландшафтно-экологическое районирование территории сельского образования с определением зон усиленного применения земель, с ограничением в применении и восстановлении, консервации, позволяет установить ограничения в использовании земель и провести оценку экологического состояния земель. Типы местности можно установить по степени выгодности ландшафтно-экологических и пространственно-технологических условий. Типы местности используются в качестве исходной основы для проведения экономической оценки и определения степени продуктивности использования земельных участков, землепользований в границах сельских образований.

С использованием систематических разработок может быть произведена оценка экологического состояния земель и типизация местности по выгодности ландшафтно-экологических и пространственно-технологических условий.

В виде схемы оформляются результаты оценки ландшафтно-экологического районирования на территорию сельского образования, а также могут разрабатываться тематические ландшафтные карты с учетом необходимости в них органов местного самоуправления. Эта оценка происходит в процессе исполнения землеустройства в границах сельского образования.

При проведении социально-экономического исследования землепользования используются результаты экологической оценки земель. Социально-экономические исследования заключаются в оценке параметров земельных участков и их производственного потенциала с определением уровней сложившихся социально-экономических ситуацией на территории сельского образования.

Цель социально-экономического районирования заключается в оценке уровня сложившихся социально-экономических условий на конкретном учатске. Оценка может происходить по направлениям: оценка территорий с жилой, общественно-деловой застройкой в черте населенных пунктов; оценка производственных территорий в черте и за чертой населенных пунктов; оценка земельных угодий за четой населенного пункта. При помощи показателей оцениваются данные территории, которые разбиваются на однородные участки. Оценка по первым 3-м направлениям производится по следующим данным: уровень залегания грунтовых вод, почва, рельеф, расстояние пешеходной доступности до определенных объектов, экологические ограничения, обеспеченность услугами. Оценка по 4-му направлению производится по данным, как пешеходная доступность, экологическое состояние, наличие ограничений и обременений, по наличию рентного дохода. В зависимости от уровня значимости на данной территории для каждого показателя используется оценочная шкала.

О получении природно-ресурсного и производственного потенциала землепользования в границах сельского образования производится по итогу экологической и социально-экономической оценки.

От уровня продуктивности применения земельных участков будет зависеть прирост местного бюджета и уровень качества жизни. В связи с этим органы местного самоуправления должны быть причастны в продуктивном применении земельных участков и земель, в том числе находящихся в муниципальной собственности в черте сельского образования. Для таких целей должно проводиться рассмотрение эффективности применения земельных участков.

Данное рассмотрение может проводиться с применением готовой методики анализа продуктивности применения земельных участков, улучшенной для целей исполнения оценки земель в черте муниципального образования.

Данное рассмотрение состоит из 6 этапов:

-- анализа определенных целей применения земельных участков;

-- анализа исполнения работ по землеустройству и кадастровому учету земельных участков;

-- рассмотрение земельных правоотношений;

-- финансово-экономического рассмотрение землепользования;

-- прогнозирования, моделирования и улучшение земельных платежей;

-- составление предложений и рекомендаций по улучшению продуктивности применения земельных участков.

На первом этапе создаются и проверяются общие сведения о земельном участке. Действительному и планируемому земельному участку должно быть уделено высокое внимание при проверке информации об его применении, в виду разрешенного его использования, категории земель, установленным ограничениям и обременениям по использованию участка.

Создаются и проверяются сведения, обосновывающие исполнение землеустройства и кадастрового учета земельного участка.

Рассмотрение земельных правоотношений состоит из разбора формы собственности и права использования земельного участка.

Из приведенных этапов состоит финансово-экономическое рассмотрение землепользования: подсчет земельного налога и арендной платы за землю; рассмотрение структуры и объемов земельных платежей; подсчет платы за сервитут; рыночной и кадастровой стоимости земельного участка подсчет нормативной выкупной цены.

Моделирование, прогнозирование и улучшение земельных платежей проводится с целью развития наиболее подходящей структуры землепользования в процессе финансово-экономического анализа.

Учет вероятного увеличения или снижения по причине различных прогнозируемых факторов (изменения законодательства, инфляции, изменения порядка расчета и т.д.) выполняется с целью прогнозирования динамики изменения объемов земельных платежей. За определенные периоды времени выполняется моделирование объемов земельных платежей с целью подсчета всевозможных вариантов суммарных земельных платежей. Оптимистические и пессимистические варианты устанавливаются с учетом прогнозируемых преображений земельных платежей. Подходящий вариант переоформления прав на земельный участок выбирается при выкупе и аренде земельного участка опирающихся на сравнение графиков суммарных земельных платежей.

В крайнем разделе рассмотрения продуктивности применения земельного участка проводятся общие итоги всех разделов. Главными критериями оценки продуктивности применения земельного участка являются:

-- применение земельного участка согласно принятым целям;

-- наличие кадастрового номера земельного участка;

-- наличие определенных документов по форме собственности и праву пользования земельным участком;

-- отсутствие неиспользуемых частей земельного участка;

-- соответствие размера земельных платежей за использование земельным участком наиболее подходящим размерам таких платежей.

На 4 главные группы разделяются земельные участки по уровню продуктивности: с высокой, достаточной, низкой продуктивностью и непродуктивным пользованием. Устанавливаются важные мероприятия по повышению продуктивности использования земельного участка, а также рассчитывается сумма затрат на совершение данных мероприятий в зависимости от принадлежности определенного земельного участка к группе. Одним из главных мероприятий является выбор и переоформление наиболее продуктивной формы права, на котором в дальнейшем будет применяться земельный участок.

Оценка экономического действия от осуществления мероприятий по улучшению продуктивности использования земельного участка проводится в окончании анализа. Экономическое действие рассчитывается как разность суммы доходов и затрат от совершения мероприятий по повышению продуктивности применения земельного участка.

Участки, по которым в полном объеме проведены процедура кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет, являются опорой всех действий по оформлению прав и дальнейших сделок с участками. На земельные участки осуществляется государственная регистрация видов прав только после осуществления выкупа и оформления прав собственности, аренды.

В ходе осуществления целевых программ уместно проводить финансирование таких работ.

На проведение кадастровых работ уместно применять конкурсное, публичное размещение заказов с целью экономии средств и повышения качества исполняемых работ.

Список литературы

1. Яковлев И.Г., Петрищев В.П. Оптимизация системы сельскохозяйственного землепользования в постцелинном регионе Оренбургской области. / Теоретические и прикладные проблемы использования, сохранения и восстановления биологического разнообразия травяных экосистем материалы Международной научной конференции. 2010. С. 442-443.

2. Ландшафтно-типологическая карта Оренбургской области как основа оптимизации структуры земельного фонда / А.А.Чибилёв, А.И.Климентьев, Е.В.Блохин, И.В.Грошев, С.В.Левыкин, В.П. Петрищев // Степи Евразии: сохранение природного разнообразия и мониторинг состояния экосистем: Материалы междунар. симпоз. Оренбург, 1997. С. 152-153.

3. Тимонина, С. А. Формирование эффективной системы управления земельными ресурсами сельских территорий / С. А. Тимонина // Вестн. ОмГАУ. 2013. № 2 (10). С. 18-23.

Размещено на Allbest.ru