Кадастровые работы при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков

Неоспорима роль кадастра недвижимости Трубчевского муниципального района в формировании бюджета. Земельный налог и арендная плата за землю являются одним из источников формирования бюджетов. С каждым годом увеличивается прирост земельных платежей, такая тенденция заметна после проведения кадастровых работ.

Деятельность по ведению государственного кадастрового учета объектов недвижимости приобрела особое значение и стала рассматриваться в качестве государственного информационного ресурса, концентрирующего данные обо всех земельных участках и иной недвижимости на территории Российской Федерации.

Особенность системы учета заключается в том, что кадастровый учет осуществляется наряду с ведением Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Роль государственного кадастрового учета объектов недвижимости неуклонно возрастает. Юридически значимыми при разрешении любых видов споров постепенно становятся лишь те индивидуализирующие признаки объекта недвижимости, которые содержатся в государственном кадастре недвижимости. В связи с этим затраты, понесенные на проведение землеустроительных работ, и ценность полученной в результате этой информации несоизмеримы. Кроме того, как было отмечено выше, законодательство в данной сфере хотя и дополнено существенным образом на сегодняшний день многими важными положениями, все еще требует внимания и корректировки.

В Трубчевском муниципальном районе имеются следующие проблемы ведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости в г.Трубчевск:

- значительная часть земельных участков, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, поставлена на государственный кадастровый учет с ненормативной точностью (отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ или границы земельных участков являются неточными), что влечет за собой отсутствие точного графического отображения в программном обеспечении;

- довольно большое количество земельных участков не учтено в государственном кадастре недвижимости (труднодоступные земельные участки и т.д.);

- в реестре государственного кадастра недвижимости практически отсутствуют границы территориальных зон, населенных пунктов, муниципальных образований;

- трудности с расчетом кадастровой стоимости из-за некорректности разрешенного использования земельных участков;

- четко не отрегулирована в законодательстве процедура исправления кадастровых ошибок в местоположении границ земельных участков;

- отсутствие актуальной картографической основы кадастра: дежурной кадастровой карты и картографической основы ведения ГКН. Для решения данной проблемы необходимо привлечение средств бюджета Трубчевского муниципального района;

- необходимость в совершенствовании правовых норм, регулирующих порядок осуществления кадастрового учета земельных участков и объектов капитального строительства (например, в законодательстве четко не определены основания отнесения ошибок к грубым или малозначительным; необходимо усиление контроля за деятельностью кадастровых инженеров, оптимизации деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров).

Для улучшения системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью разработана федеральная целевая программа «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)». Утверждена постановлением правительства Российской Федерации от 10.10.2013 № 903 (в редакции постановления правительства Российской Федерации от 29.11.2019 № 1532). Цель программы - гармонизация сферы земельно-имущественных отношений, основанная на соблюдении баланса интересов, взаимной ответственности и скоординированности усилий государства, бизнеса и общества, обеспечивающая переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития РФ.

Задачи программы:

- Объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в единый государственный информационный ресурс;

- Обеспечение организации предоставления услуг по принципу «одного окна» и переход к оценке гражданами качества предоставления услуг;

- Повышение качества данных информационных ресурсов для обеспечения инвестиционной привлекательности и повышения эффективности налогообложения недвижимости.

Создана государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 379). Сроки реализации программы 2019 - 2020 гг.

Создана Федеральная целевая программа «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы». Программа утверждена постановлением правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 189. внесены изменения постановлением правительства РФ от 23 ноября 2012 г. № 1212. Цель программы расширение внедрения отечественных спутниковых навигационных технологий и услуг с использованием системы ГЛОНАСС в интересах специальных и гражданских (в том числе коммерческих и научных) потребителей, международного использования российских спутниковых навигационных технологий за счет поддержания и развития системы ГЛОНАСС. Сроки реализации программы 2012 - 2020 гг.

Проведены работы по верификации, направленные на повышение достоверности информации, содержащейся в базе данных государственного кадастра недвижимости, выявление, анализ и исправление ошибок в базе данных государственного кадастра недвижимости в отношении сведений об объектах недвижимости.

Проводятся работы по государственной кадастровой оценке зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Информационное взаимодействие отлажено, обеспечен доступ Отдела ФГБУ «ФКП Росреестра» к базам данных Единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости. Облегчен доступ к базе данных государственного кадастра недвижимости.

Положительным моментом является принятие в Отделе ФГБУ «ФКП Росреестра» по Трубчевскому району внутренних документов по филиалу, регламентирующих такие важные процедуры, как аварийное завершение заявок осуществления кадастрового учета, позволяющих осуществлять надлежащий контроль за процессом завершения заявок и применении дисциплинарных взысканий в отношении виновных лиц.

Приём документов на государственный кадастровый учёт и на предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, и выдача документов по результатам их осуществления -осуществляется Отделом ФГБУ «ФКП Росреестра».

1 марта 2010 года был введен в опытную эксплуатацию Интернет-портал государственных услуг (ИПГУ или Портал), оказываемых Росреестром в электронном виде, в составе которого была опубликована первая версия Web-приложения Публичной кадастровой карты (ПКК или Приложение).

Интернет-портал государственных услуг Росреестра доступен по ссылке https://portal.rosreestr.ru. Переход к Публичной кадастровой карте осуществляется из раздела «Услуги» на Портале или по ссылке http://maps.rosreestr.ru/Portal.

Соответствующее Приложение предлагает пользователю удобные инструменты для работы с картой, поиска земельных участков и получения информации о них.

С помощью Публичной кадастровой карты пользователь, не выходя из дома, может получить справочную информацию о полном кадастровом номере, адресе, статусе, категории земель, виде использования, площади и кадастровой стоимости земельного участка, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Создание Публичной кадастровой карты в рамках Интернет-портала государственных услуг даёт множество преимуществ как для потребителей государственных услуг в сфере недвижимости, так и для Росреестра, который их предоставляет, например:

- уменьшается число посещений гражданами и представителями бизнеса кадастровых офисов, уменьшаются очереди;

- повышается достоверность сведений ГКН и, соответственно, количество обращений к ним;

- снижаются временные и стоимостные издержки на получение документов и информации и, в целом, повышается качество оказания государственных услуг.

С момента запуска Интернет-портала госуслуг Росреестра и Публичной кадастровой карты зарегистрировано более 6 миллионов обращений к ним.

Важно отметить, что публикация публичных кадастровых карт - это только первый этап развития Приложения. В перспективе планируется также публикация дежурных кадастровых карт, кадастровых карт муниципальных образований и субъектов РФ, тематических карт по категориям земель, видам использования, статусам и кадастровой стоимости. Развитие Приложения в этих направлениях влечёт за собой подключение новых категорий пользователей, в том числе крупных компаний, органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Развитие Публичной кадастровой карты в этих направлениях позволит повысить инвестиционную привлекательность различных отраслей промышленности и усовершенствовать информационное взаимодействие между органом кадастрового учёта, органами государственной власти и местного самоуправления.

На федеральном уровне получают развитие тенденции внедрения в работу Росреестра новых технологий. Так, недавно Росреестр приступил к реализации проекта по разработке трехмерного кадастра недвижимости. В нем отобразятся модели рельефа местности, трехмерные модели зданий с фотографическими текстурами, крупные инженерно-технические сооружения и коммуникации, и 3D-кадастр позволит увидеть зеленые насаждения, объекты, которые находятся над или под поверхностью, а также на различных уровнях, например дорожные развязки, мосты и туннели.

Объединение учета земельных участков и объектов капитального строительства явилось важным шагом на пути реализации принципа единства судьбы земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества.

Одним из приоритетных направлений при создании единой системы регистрации прав и кадастрового учета является удовлетворение потребностей в квалифицированных кадрах, обеспечение соответствия уровня квалификации работников решаемым задачам в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе с учетом необходимости повышения качества оказываемых в этой сфере государственных услуг.

Основными задачами профессиональной подготовки и повышения квалификации работников в рамках единой системы являются: изучение законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики; изучение передовых технологий применительно к организации и проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество; приобретение работниками дополнительных знаний, умений, навыков и компетенции в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач в условиях создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета; обучение пользователей автоматизированных информационных систем на этапах внедрения и сопровождения.

Кроме этого, ежеквартально проводятся плановые тематические проверки деятельности Отдела ФГБУ «ФКП Росреестра». По результатам выявленных недостатков и нарушений, составляется и исполняется план мероприятий по их устранению и дальнейшему недопущению: размещение актуальной информации на информационных стендах отдела приема и отправки документов, размещение ссылки на сайт Росреестра, где имеется актуальная информация о кадастровых инженерах; внесение дополнения и исправления в выявленные нарушения; подготовка информационных писем по нормативно-правовой базе; проведение ревизии книг; проведение служебных проверок, в отношении должностных лиц, допустивших нарушение; подготовка программы по внедрению электронного документооборота между отделами, ведение обучения работников Филиала; разработка Порядка проведения стажировок вновь принятых работников на базе отдела и отправки документов и т.д..

В соответствии с п.5 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости для ведения реестра объектов недвижимости используется АИС ГКН.

АИС ГКН создана для повышения эффективности принимаемых решений в области земли и недвижимости, а также качества выполнения технологических процессов и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

До введения АИС ГКН использовался Программный комплекс ведения Единого государственного реестра земель (далее - ПК ЕГРЗ). ПК ЕГРЗ поддерживает функции, необходимые для ведения государственного земельного кадастра. ПК ЕГРЗ реализован как модульная распределенная многопользовательская система, обеспечивающая коллективную работу персонала. Программный комплекс ЕГРЗ предназначен для ведения государственного земельного кадастра на уровне кадастрового района.

АИС ГКН предназначена для осуществления процедуры государственного кадастрового учета земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости в автоматизированном многопользовательском режиме удаленного доступа к базам данных.

Преимущества ведения кадастра с использованием централизованной технологии и АИС ГКН:

- Переход с режима «Кадастровый месяц» на режим «Кадастровый день». При децентрализованном ведении кадастра в центральный аппарат поступают базы данных районных отделов один раз в месяц, что исключает возможность проведения оперативного анализа состояния дел и приятия своевременных управленческих решений.

- Обеспечение возможности единообразного проведения кадастровых процедур, что в дальнейшем позволяет автоматизировать процессы и сократить время и ресурсы для их проведения;

- Создание условий для исключения субъективного подхода к рассмотрению документов, представленных для проведения кадастровых процедур и предотвращения фактов коррупции;

- Повышение качества подготовки проектов документов за счет того, что при выполнении одной процедуры повышается производительность и профессиональная подготовка сотрудников по сравнению с технологией, когда сотрудники районного отдела выполняют все процедуры сразу.

- Повышение эффективности работы за счет того, что в областном центре имеется возможность привлекать для заполнения вакансий наиболее квалифицированных специалистов, тогда как в районах области такой возможности нет.

В результате наделения ФГУ «ЗКП» («КП») полномочиями органа кадастрового учёта, а также в связи с исполнением вышеуказанных мероприятий произошло:

- сокращение сроков кадастровых процедур (например, портал Росреестра позволяет не посещая офис Отдела ФГБУ «ФКП Росреестра» поставить на государственный кадастровый учет земельный участок или объект недвижимости (здание, сооружение, помещение или объект незавершенного строительства) в срок до 15 дней; Отделом ФГБУ «ФКП Росреестра» принят приказ от 22.02.2012 года № 033/П «О сокращении сроков подготовки документов при осуществлении государственного кадастрового учета», проведение централизации и др.)

- снижение времени приёма заявителей (на 60% снизилось время приема документов от заявителей благодаря внедрению информационной системы предварительной подготовки данных (ИС ППД);

- повышение качества работы (проводятся семинары с кадастровыми инженерами и администрацией города и др.);

- устранение дублирующих функций Отдела ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управления;

- увеличение эффективности работы персонала (например, переход на принципиально новую технологическую схему: ведение централизованного государственного кадастра недвижимости).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особое значение при ведении государственного кадастра недвижимости несет государственный кадастровый учет объектов недвижимости при выполнении которого осуществление сведений, в результате кадастрового учета объект недвижимости становится уникальным и появляется возможность осуществить его качественную и экономическую оценку, признать факт его существования государством.

Дипломная работа содержит разделы, которые характеризуют осуществление государственного кадастрового учета на примере города Трубчевска.

В теоретической части дипломной работы рассмотрены понятие кадастра, его назначение и область применения, правовое регулирование ГКН и проведение кадастрового учета.

В моей работе рассмотрена технология осуществления государственного кадастрового учета на примере постановки на кадастровый учет земельных участков, а также рассмотрен орган кадастрового учета на территории Трубчевского района. Все процедуры рассмотрены на конкретных примерах. Вся информация и документы, которые мы имеем дают полное представление об осуществлении постановки на государственный кадастровый учет земельных участков на территории г. Трубчевска в современных условиях.

В процессе написания дипломной работы мною были выявлены проблемы осуществления кадастрового учета и рассмотрены пути развития кадастрового учета в Трубчевском районе.

В итоге дипломной работы важно отметить, что наличие целостной системы управления земельными ресурсами страны, составной частью которой является государственный кадастр недвижимости, создает необходимые гарантии прав, позволяет планировать деятельность, исходя из зафиксированных характеристик объектов недвижимости. Тем самым создается необходимая ясность в отношениях по распоряжению объектами недвижимости, повышается инвестиционная привлекательность объектов по сравнению с иными вариантами инвестирования, снижаются издержки при проведении сделок с объектами недвижимости, что делает рынок недвижимости более мобильным.

Органы власти посредством ведения государственного кадастра недвижимости упорядочивают отношения по поводу использования недвижимости, получают необходимую информацию о тенденциях в поведении пользователей недвижимостью, тенденциях развития рынка земли и иной недвижимости, что дает им возможность принимать управленческие решения, корректировать их, а при необходимости изменять свою политику коренным образом.

Резюмируя вышесказанное, можно констатировать, что в настоящее время происходит модернизация системы кадастрового учета земельных участков.

Актуальными направлениями по совершенствованию системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, являются: продолжение работ по разработке и принятию нормативно-правовой базы, в том числе обеспечивающей введение в действие норм и правил создания и ведения государственного кадастра недвижимости, формирования объектов кадастрового учета, а также развитие института налоговой оценки объектов недвижимости; реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости; создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая организационное развитие системы и внедрение на территории г. Читы автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости.

Кадастр недвижимости становится не просто частью информационной системой, но и трамплином к созданию цивилизованного рынка недвижимости, гарантом собственности на землю и эффективного целевого использования земельных ресурсов.

В настоящее время государственный кадастр недвижимости еще находится на стадии улучшения, решаются имеющиеся проблемы для улучшения эффективности ГКН и принимаются программы для его развития. Кадастр недвижимости станет наиболее эффективным, и все его функции будут отработаны после внесении всех сведений об объектах недвижимости в ГКН.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

кадастр учет земельный

Основная литература:

1.) Конституция Российской Федерации//Система «Консультант Плюс» (ред. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2.) Земельный кодекс Российской Федерации//Система «Консультант Плюс» (ред. от 18.03.2020 N 66-ФЗ).

3.) Градостроительный кодекс Российской Федерации//Система «Консультант Плюс» (ред. от 24.04.2020 N 147-ФЗ).

4.) Жилищный кодекс Российской Федерации//Система «Консультант Плюс» (ред. от 25.05.2020 N 156-ФЗ).

5.) Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»//Система «Консультант Плюс» (ред. от 02.08.2019 N 267-ФЗ).

6.) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Система «Консультант Плюс» (ред. от 23.05.2020 N 154-ФЗ).

7.) Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 4 февраля 2010 № 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости» //Система «Консультант Плюс» (ред. 20.01.2016).

8.) Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 04.04.2011 № 144 «Об утверждении порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров» //Система «Консультант Плюс».

9.) Приказ Минэкономразвития России от 18 декабря 2009 № 534 «Об утверждении Концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, плана подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости и плана реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости» //Система «Консультант Плюс».

10.) Российская Федерация. Приказ Минэкономразвития. Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» [Текст]: от 24.11.2008 № 412. - СПС Консультант плюс

12.) Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.06.1997) (ред. от 20.03.2011) // СПС Консультант плюс

13.) Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 № 618 «Об утверждении положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» //Система «Консультант Плюс».

14.) Итоги социально-экономического развития Трубчевского района за 2018 год (опубликовано 08.05.2019)

15.) Отчет Главы Трубчевского муниципального района о результатах своей деятельности за 2018 год

16.) Письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 04.03.2008 № ВК/0876 «Разъяснения по ведению кадастровых дел» //Система «Консультант Плюс».

17.) Письмо Роснедвижимости от 04.03.2008 № ВК/0877 «О подготовке документов для целей обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости»//Система «Консультант Плюс».

Дополнительная литература:

18.) Шейнова С.Ф. Осуществление кадастровых отношений: сборник лекций /С.Ф. Шейнова - Брянск: Издательство Брянского ГАУ, 2017.

19.) Фокин С.В. Земельно-имущественные отношения. Учеб.пособие для СПО.-М.: Альфа-2016.

20.) Варламов А.А. Оценка объектов недвижимости: учеб.для вузов/под ред. А.А. Варламова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ФОРУМ, 2015.

Интернет - источники:

21.) https://rosreestr.ru/site/

22.) https://дцо.рф/zemleustroitelnye-raboty-3/

23.) https://revolution.allbest.ru/geology/00254565_1.html

24.) https://stroim-domik.org/podgotovka/zemelnyjuchastok/kadastr/postanovka-na-uchjot

25.) https://cyberpedia.su/3x98e6.html

26.) http://trubrayon.ru/

27.) http://www.bgsha.com/ru/bulletin-BGSHA

Размещено на Allbest.ru