Анализ механизмов государственной поддержки развития сельского хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ механизмов государственной поддержки развития сельского хозяйства

Т.И. Наседкина,

О.Г. Наседкина

Вхождение сельского хозяйства России в рыночную экономику требует с одной стороны разработки концепции аграрной и продовольственной политики и с другой, обоснование принципов государственного регулирования в отрасли. Они базируются на особенностях сельского хозяйства, его материально-производственных ресурсах и социальных условиях развития села.

Объемы производства в сельском хозяйстве невозможно быстро изменить, поскольку это связано как со специализацией и воспроизводством, так и с действием факторов интенсификации производства. Таким образом, требуется значительный период времени для приспособления сельского хозяйства к новому уровню цен. Деньги вкладываются в одном году, а отдача будет только через 2-5 лет. В этой связи необходимо учитывать данный принцип при инвестировании сельского хозяйства.

Столкновение на рынке двух малоэластичных субъектов - приводит к непропорционально большим колебаниям цен. Например, увеличение поставок на рынок продукции на 1% приводит к изменению цены на несколько процентов. Ценовой механизм не может полностью выполнить свою главную функцию - регулятора спроса и предложения. Таким образом, производство продовольствия не является саморегулирующим и требуется внешнее вмешательство в целях защиты интересов производителя (сельское хозяйство) и потребителя (покупателя). И здесь в качестве основного регулятора должно выступить государство.

В сельском хозяйстве наблюдается высокая потребность в постоянных вложениях при относительно низкой фондоотдаче. Причем такая тенденция усиливается при переходе на индустриальные методы и при развитии интенсификации отрасли. Это связано с такими особенностями сельского хозяйства как большая рассредоточенность по территории, сезонный характер производства и использования техники и др. Требуются большие вложения в землю (мелиорация, осушение и др.) при сравнительно низкой их отдаче. государственный сельский экономика

Без государственного вмешательства невозможно решить задачи по поддержанию сельскохозяйственного производства на должном уровне.

Повышение потребностей сельского хозяйства в инвестициях при переходе к индустриальным методам производства существенно ограничивает воспроизводство в отрасли и ведет к снижению уровня доходов населения, занятого в сельском хозяйстве. Если будут действовать только рыночные силы, то уровень доходов сельского населения будет существенно ниже, чем в городе. Для сглаживания этих диспропорций требуется вмешательство государственных сил. И здесь, как показывает практика многих стран, в том числе США, малоэффективной является поддержание паритета цен на продукцию сельского хозяйства и продукцию промышленных предприятий, поставляющих материальные ресурсы для сельского хозяйства. Наиболее приемлемым является принцип паритета доходов сельского и городского населения, через комплекс мер, таких как налогообложение, государственная поддержка пенсионной службы, поощрение развития в сельской местности промышленности и возможности занятости населения. Важным является также государственное финансирование на развитие сельской производственной и социальной инфраструктуры.

Поддержание равновесия между спросом и предложением, защита отечественного производителя и проведение структурных и социальных преобразований на селе может носить как экономический, так и административный характер.

Ведущая роль в системе государственного регулирования сельского хозяйства отводится поддержанию соответствующего уровня цен и ценового равновесия (рис.1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1 Формы и методы государственного регулирования развития сельского хозяйства.

Разбалансированность ценового механизма приводит к разрушительным последствиям. Рыночные колебания ценовой системы на продовольствие сдерживаются вмешательством государства. Наибольшая часть государственных затрат на аграрную политику должна идти на поддержание цен. Ценовое регулирование или государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции должна осуществляться до определенного уровня насыщения рынка продуктами питания. При перенасыщении рынка, продовольствием, государство должно направлять ресурсы на поддержание относительного паритета доходов сельского населения по сравнению с городским.

Система регулирования цен ставит следующие цели:

стабилизация цен с их колебанием в относительно узком коридоре;

поддержанию цен производителей сельскохозяйственной продукции, позволяющих вести расширенное воспроизводство;

регулирование объемов и структуры производства при помощи системы цен.

Схема государственного регулирования цен сводится к установлению верхних и нижних пределов колебания цен и условной цены, которую должно поддерживать государство. При этом может происходить скупка или продажа нескоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержания необходимого уровня цен (зерно, кукуруза, шерсть и др.). Недостатком ценового регулирования в условиях насыщения рынка является трудность сдерживания с помощью цен производства, а также большие непроизводственные затраты государства на закупку, хранение и транспортировку сельскохозяйственной продукции.

В этой связи государство может применять дополнительные нерыночные механизмы корректировки действия ценового механизма. Это может осуществляться путем введения прямого планирования объемов производства. В практике применяются два варианта:

-ограничение посевов данной культуры и вывода земли из севооборота с соответствующей компенсацией;

- введение прямого квотирования объемов производства.

Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции выступают рыночные или договорные цены, которые складываются под воздействием спроса и предложения. Наряду с рыночными, применяются гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию. Они используются тогда, когда средние рыночные цены ниже гарантированных, или если реализация продукции осуществляется непосредственно государству.

Гарантированные цены рассчитываются на основе целевой цены и устанавливаются органами государственной власти. Они должны обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям получение доходов в размерах, обеспечивающих расширенное воспроизводство на предприятиях.

Целевые цены применяются для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, а также для покрытия расходов, связанных с взиманием налогов, уплатой процентов по кредитам и других платежей. Целевые цены используются в качестве основы для установления гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, залоговых ставок при залоге продукции, а также при расчете дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям, предусмотренных законодательством.

На поддержку и регулирование агропромышленного производства из ресурсов федерального бюджета выделяются средства которые используются для:

краткосрочного кредитования сезонных затрат и поддержание необходимых запасов;

долгосрочного кредитования;

залога сельскохозяйственной продукции;

авансирования закупок сельскохозяйственной продукции на государственные нужды;

лизинга в сфере агропромышленного производства;

предоставления кредитным кооперативам долгосрочных кредитов при формировании их уставного капитала, если более 50% данного капитала принадлежит юридическим и физическим лицам.

Экспорт и импорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия должны осуществляться с учетом необходимости защиты интересов отечественных товаропроизводителей и обеспечения продовольственной безопасности страны. Защитные меры принимаются в форме количественных ограничений или введения таможенных пошлин. Устанавливается порядок и условия введения и применения пороговых цен, на основе которых определяются таможенные пошлины. Пороговые цены рассчитываются с учетом цен, сложившихся на внутреннем рынке на отдельные виды продукции и сырья.

Что касается господдержки, то в рамках присоединения к ВТО Россия взяла обязательство за несколько лет вдвое снизить общий размер субсидий сельскохозяйственным организациям. Однако объем поддержки АПК РФ в 2012 году будет в пределах 9 млрд. долларов США - это беспроцентная сумма, а к 2018 году этот показатель сократится до 4,4 млрд. долларов, что соответствует уровню 2011 года.

При этом необходимо отметить, что правила вступления в ВТО разрешают усиливать меры государственной поддержки, не оказывающей прямого воздействия на увеличение производства или торговли. Сюда относятся затраты на страхование урожая, развитие консалтинга, модернизацию сельской инфраструктуры, научные исследования, инвестиционное субсидирование, ветеринарные услуги, выставочное дело.

Оценивая в целом условия вступления России в ВТО, необходимо признать, что для агропромышленного комплекса страны, находящегося в гораздо худших природно - экономических условиях по сравнению с развитыми странами запада наступают сложные времена.

Что касается агропромышленного комплекса Белгородской области, то всего государственная поддержка на его развитие на 2011 год из федерального бюджета была установлена в сумме 12,5 млрд. рублей, из областного - 2,2 млрд. рублей. По состоянию на 31 декабря 2011 года перечислено получателям субсидий из федерального бюджета 12,5 млрд. рублей, из областного - 2,0 млрд. рублей.

В рамках госпрограммы в 2011 году сельхозтоваропроизводителями области приобретено 967 единиц высокопроизводительной сельскохозяйственной техники и оборудования на сумму 2,34 млрд. рублей. По федеральному лизингу поставлено 34 единицы сельскохозяйственной техники на сумму 104 млн. рублей.

Активная инвестиционная политика и государственная поддержка позволили за 2011 год произвести валовой продукции сельского хозяйства на сумму 143,7 млрд. рублей. Индекс роста к 2010 году составил 128,4 %.

Реализация стратегических задач направлена на создание управляемой системы в экономике сельского хозяйства, повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции, что должно позволить России выйти на уровень полного самообеспечения по многим продуктам питания. Однако стабильный экономический рост невозможен без притока отечественных и иностранных инвестиций в сельское хозяйство.

Кроме того, следует заметить, что повышению инвестиционного потенциала Белгородской области, безусловно, способствуют предпринимаемые региональными властями меры:

- принят и действует закон "Об инвестициях в Белгородской области", которым предусматриваются налоговые льготы и гарантии области при реализации социально и экономически значимых инвестиционных проектов;

- в целях совершенствования привлечения инвестиций в экономику области и выработки рекомендаций по осуществлению инвестиционной политики постановлением губернатора образован Инвестиционный совет области;

- разработаны и действуют положения о предоставлении юридическим лицам бюджетных кредитов и гарантий области, порядок субсидирования из областного бюджета части процентной ставки за пользование кредитными ресурсами коммерческих банков для различных категорий предприятий и организаций.

Использованные источники

1. Балаева С.И., Куралаева А.А. Государственная поддержка как неотъемлемый механизм развития рынка животноводческой продукции на современном этапе развития экономики ЮФО // М.: Региональная экономика: теория и практика. -№ 32. -2008. -С.65-68.

2. Казакова Н.А., Наседкина Т.И., Федченко Е.А. Анализ эффективности расходования бюджетных средств и государственной поддержки развития сельского хозяйства // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. № 25.

3. Программа развития сельского хозяйства Белгородской области на 2008 - 2012гг. (Постановление правительства Белгородской области от 08.10.07.№ 231 -пп.)

Размещено на Allbest.ru