Анализ использования земель в Российской Федерации

The article presents the analysis of land use in the Russian Federation. The attention is focused on agricultural lands, forest resources, settlements, specially protected areas and objects. The necessity of the solution of the revealed problems for increase of efficiency of use of land resources in the Russian Federation is noted.

Keywords: land use, land degradation, agricultural land use, forest lands.

Основная часть

Развитие Российской Федерации на современном этапе требует эффективного использования земельных ресурсов, что является необходимым элементом территориального развития субъектов РФ, муниципальных образований, сельских и городских населенных пунктов. Следствием рационального землепользования является рост конкурентоспособности сельскохозяйственного производства, повышение уровня жизни населения Российской Федерации и отдельных территорий РФ. В свою очередь, это обуславливает необходимость решения проблем использования земель, которые сохраняются в России в настоящее время.

Уровень развития сельскохозяйственного производства в стране тесно связан с использованием земель сельскохозяйственного назначения, качественным состоянием земельных ресурсов [4]. Несмотря на то, что в Российской Федерации в последние годы растут посевные площади сельскохозяйственных угодий (рисунок 1), актуальным остается вопрос качественного состояния почвенного покрова.

Рисунок 1 Динамика посевных площадей сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации в период с 2013 г. по 2017 г. [8]

Так, одной из серьезных проблем является такая проблема деградации земель, как эрозия. Эродированными являются значительные площади пашни, что негативно сказывается на эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения. Согласно государственному докладу «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2016 г.», общая площадь эродированных и дефляционно-опасных сельскохозяйственных угодий России составляет свыше 50 %, причем их доля постепенно увеличивается [2]. Кроме того, к негативным процессам, которые приводят к деградации почв, относятся:

- засоление;

- осолонцевание;

- переувлажнение;

- заболачивание и т.п. (таблица 1).

Серьезной проблемой является проблема нецелевого использования сельскохозяйственных земель, в том числе, наличие значительных площадей земель данной категории, которые не используются по целевому назначению (а именно, заросших лесами и древесной растительностью). Так, в соответствии со Сведениями о наличии и распределении земель в Российской Федерации, представленными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, 10,9% площади земель сельскохозяйственного назначения покрыты лесами и лесными насаждениями. Из общей площади земель сельскохозяйственного назначения (383612 тыс. га) 41854,3 тыс. га составляют земли, покрытие ласами и лесными насаждениями.

Таблица 1

Показатели деградации сельскохозяйственных угодий в России [2]

Результатом данной проблемы становится не только снижение качественного состояния земельных ресурсов, но и, соответственно, снижение эффективности сельскохозяйственного землепользования. Серьезной проблемой, свидетельствующей о нецелевом использовании земель в Российской Федерации, является наличие значительного количества незаконных карьеров, разработка которых негативно сказывается на качественном состоянии земельных ресурсов. Данная проблема касается как земель сельскохозяйственного назначения, так и других категорий, в частности, лесного фонда. Например:

- в 2017 г. на территории Ленинградской области обнаружено значительное количество незаконных карьеров, добывающих песок и поставляющих его на крупные промышленные предприятия. Несмотря на предпринимаемые меры по борьбе с незаконными разработками недр, количество нарушений все больше растет [6].

- в 2017 г. на территории Московской области обнаружено значительное количество незаконных карьеров по добыче песка и других инертных материалов. А именно, выявлено 16 объектов нелегальной добычи инертных ископаемых при нанесенном природе ущербе в 100 млн. рублей [7].

При этом, согласно Земельному кодексу РФ [1] собственники земельных участков обязаны обеспечивать воспроизводство плодородия почв, защищать земли от подтопления, заболачивания, загрязнения химическими веществами и т.д.

Серьезной проблемой использования земель в Российской Федерации сохраняется проблема их загрязнения в результате наличия огромного количества несанкционированных свалок. Как сообщает информационное агентство России ТАСС, в 2017 г. прокуроры выявили свыше 1 тыс. нелегальных свалок мусора в России.

Так, на открытом интерактивном форуме Генеральной прокуратуры «Надзор в экологической сфере» начальник Главного управления Генпрокуратуры РФ по надзору за исполнением федерального законодательства Анатолий Паламарчук сообщил, что «в России ежегодно образуется около 5 млрд. т отходов. Перерабатывается лишь 15%. Всего в стране размещено свыше 30 млрд. т отходов, которые выводят из оборота ежегодно десятки тысяч гектаров почв» [9].

Не менее серьезными проблемами являются проблемы, связанные с землями лесного фонда, охрана которых необходима не только в связи с защитой ценных лесов, воспроизводством эксплуатационных лесов с целью получения древесины и других лесных ресурсов, но и в связи с наличием возможности использования леса для защиты природных и лесных объектов. Несмотря на всю важность охраны лесов, арендаторы фактически не занимаются их восстановлением, «называя это «воспроизводством путем содействия естественному возобновлению»; цинично сводят «под ноль» транспортно доступные леса вдоль уже имеющихся путей сообщения, а под созданием лесной инфраструктуры часто подразумевается простое «грейдирование грунтовок» [3].

Следует отметить, что согласно Сведениям о наличии и распределении земель в Российской Федерации, в 2017 г. в России 112789,6 тыс. га в составе земель лесного фонда покрыты болотами, что составляет 10% от общей площади земель данной категории.

Земли населенных пунктов в Российской Федерации составляют 1,2 % от общей площади земельных ресурсов страны (таблица 2).

Таблица 2

Структура земель Российской Федерации

Рациональное использование земель данной категории непосредственно связано с жизнедеятельностью человека. Соответственно, показателями эффективности их использования является уровень жизни населения, обеспеченность жилой площадью и т.п.

В соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики РФ, в 2016 г. в России наблюдается снижение совокупной площади вводимого жилья (рисунок 2).

Серьезной проблемой использования земель населенных пунктов в Российской Федерации является наличие значительного количества населенных пунктов, территории и земли которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, о чем, в частности, свидетельствует анализ Публичной кадастровой карты РФ.

Особое внимание следует обратить на категорию земель особо охраняемых территорий и объектов (ООПТ) в Российской Федерации, сведения о которых, зачастую, отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, о чем также свидетельствует анализ Публичной кадастровой карты РФ.

Земли ООПТ имеют особое природоохранное, научное, историкокультурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Они изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, и для них установлен особый правовой режим [1].

Следовательно, имеется необходимость постановки земель ООПТ на кадастровый учет, что будет способствовать повышению эффективности их использования и обеспечению защиты, что особенно актуально для данной категории земель, являющихся общенациональным достоянием.

Следовательно, анализ использования земель Российской Федерации свидетельствует о наличии ряда серьезных проблем, которые касаются земель различных категорий и требуют принятия срочных мер по их решению. Данные проблемы проявляются, как с позиции качественного состояния земель, подверженных деградации, так и с позиции рассмотрения земель как средства удовлетворения потребностей человека. Кроме того, данные проблемы рассматриваются и с правовой точки зрения, заключающейся в необходимости закрепления правового статуса земель.

Наличие выявленных проблем обуславливают необходимость повышения эффективности использования земель в Российской Федерации. Решению проблем использования земельных ресурсов в России будет способствовать наличие комплексной, своевременной, системной информации о землях, для чего необходимо проведение регулярного мониторинга земельных ресурсов всех категорий.

Список литературы

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства. 2001. № 44. Ст. 4147.

2. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2016 г.». - М.: Минприроды России, 2017. - 760 с.

3. Жарников В.Б., Бочарова А.А. Перспективы обеспечения рационального использования земель лесного фонда // Интерэкспо Гео- Сибирь. 2012. № 3.

4. Моисейкина Л.Г., Дарда Е.СС. Статистический анализ структуры земель сельскохозяйственного назначения // Экономика, статистика и информатика. 2015. № 6. С. 91-94.

5. Жилищные условия [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики - URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения 21.03.2018).

6. Ленобласть уродуют незаконными карьерами [Электронный ресурс] // Межрегиональная экологическая общественная организация «Зеленый фронт». - URL: http://greenfront.su/post/256 (дата обращения 21.03.2018).

7. Новости Подмосковья [Электронный ресурс] // РИА Новости. - URL: https://ria.ru/mo/20170815/1500411945.htm (дата обращения 21.03.2018).

8. Сведения о наличии и распределении земель в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт Росреестра - URL: https://www.rosreestr.ru/ (дата обращения 21.03.2018).

9. ТАСС. Информационное агентство России [Электронный ресурс] // Официальный сайт - URL: http://tass.ru/obschestvo/5025113 (дата обращения 21.03.2018).

Размещено на Allbest.ru