Изучение земельных ресурсов региона и эффективности их управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет)

Курсовая работа

Изучение земельных ресурсов региона и эффективности их управления

Владикавказ, 2020 г



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты эффективности использования земельных ресурсов региона

1.1 Понятие земельных ресурсов региона и их виды

1.2 Земельные ресурсы и их использование в регионе

1.3 Особенности регионального управления земельными ресурсами

2. Анализ эффективного использования земельными ресурсами в РСО - Алания

2.1 Анализ земельных ресурсов РСО - Алания

2.2 Анализ методов и форм управления земельными ресурсами в РСО-Алания

3. Проблемы и пути совершенствования эффективным использованием земельными ресурсами в регионе

Заключение

Список использованных источников



Введение

В последние годы государственная политика России в отношении земельных ресурсов претерпевает непрерывное и значительное реформирование. Существенные изменения происходят во всех ее основных областях, таких, как: право собственности на земельные ресурсы; полномочия по распоряжению земельными ресурсами; распределение бюджетных доходов от пользования земельными ресурсами; структура органов управления земельными ресурсами.

Управление земельным фондом представляет собой распорядительную деятельность соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны.

Актуальность данной темы курсовой работы состоит в том, что важнейшими элементами управления земельными ресурсами являются рациональное землеустройство, организация и ведение государственного земельного кадастра, регистрация прав на землю, информационное обеспечение и подготовка кадров, государственный контроль над использованием земли.

Целью работы является изучение земельных ресурсов региона и эффективности их управления.

Достижение цели предполагает последовательное решение следующих задач:

- изучить понятие и сущность земельных ресурсов региона;

- охарактеризовать виды земельных ресурсов региона;

- изучить сущность государственного управления земельными ресурсами в регионе;

- выявить основные функции системы органов управления земельным ресурсами региона;

- изучить правовое обеспечение управления земельными ресурсами;

- прноланализировать эффективность использования земельными ресурсами в регионе на примере РСО - Алания;

- исследовать проблемы и пути совершенствования эффективным использованием земельными ресурсами в регионе.

Объектом исследования выступает эффективное использование земельными ресурсам в регионе.

Предметом исследования является система органов управления земельными ресурсам в РСО - Алания.

Теоретической и методологической основой работы послужили труды отечественных ученых-экономистов по проблемам эффективного использования земельных ресурсов. При написании настоящей работы нами были использованы методы экономико-статистических исследований.

Структура курсовой работы. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования; определяются объект, предмет, цель, задачи исследования.

В первой главе «Теоретические основы эффективности использования земельных ресурсов региона» раскрыта структура земельных ресурсов; изучена сущность государственного управления земельными ресурсами в регионе. Во второй главе «Анализ использования земельным ресурсами в РСО - Алания» выявлены основные функции системы органов управления земельным фондом в регионе; изучено правовое обеспечение в области управления земельными ресурсами; выявлены основные органы управления земельным фондом в РСО - Алания. В качестве примера основных органов управления земельными ресурсами РФ на уровне субъекта Федерации рассмотрены органы управления земельными ресурсам.

В третьей главе рассматриваются проблемы и пути совершенствования эффективным использованием земельными ресурсами в регионе. В заключении подводятся итоги по проделанной работе.



1. Теоретические аспекты эффективности использования земельных ресурсов региона

1.1 Понятие земельных ресурсов региона и их виды

Земельные ресурсы региона - это универсальный вид природных ресурсов, необходимый практически для всех сфер человеческой деятельности в рамках территории региона. Арефьев, Н.В. Государственный земельный кадастр. Учебное пособие. Под ред. проф. Н.В.Арефьева СПб.: Из-во СПбГПУ, 2016.С.57. Для промышленности, строительства, транспорта земля служит территориальным ресурсом, с помощью которого разворачивается хозяйственная деятельность человека.

Земельные ресурсы в производственном потенциале региона играют многостороннюю роль. Они служат местом, базой расположения предприятий и других объектов. В сельском хозяйстве земельные угодья выступают предметом и средством труда.

Как предмет труда земля выступает во время обработки ее верхнего почвенного горизонта орудиями труда. Человек использует механические, физические, химические и другие свойства земли и воздействует на культурные растения, обеспечивая необходимые условия для их роста и развития. В этом проявлении земля выступает как средство труда.

Земля является важнейшим условием существования человеческого общества, незаменимым средством удовлетворения разносторонних потребностей человека - экономических, социально-бытовых, эстетических и др. Роль земли неодинакова в различных отраслях народного хозяйства. В сельском хозяйстве земля - главное средство производства и функционирует одновременно как предмет и как средство труда.

Земля как средство производства отличается от всех остальных рядом существенных особенностей. Первая особенность заключается в том, что земля является продуктом природы, тогда как другие средства - результат труда человека. Лишь плодородие верхнего слоя земли (почвы) зависит от результатов труда. Другими словами, земля искусственно не воспроизводима.

Вторая особенность земли - ее территориальная ограниченность. В экономическом смысле это означает недостаточность территории, обладающей определенным сочетанием свойств и природных условий, благоприятных для сельскохозяйственного производства. Третья особенность заключается в том, что земля не может быть заменена никакими другими средствами производства, без нее не может осуществляться производственный процесс в сельском хозяйстве, особенно в земледелии. Земельные отношения в экономики в условиях реформы / В.В. Кузнецов и др. - М.: Мини-Тайп, 2016. С.122.

Четвертая особенность - то, что земля неоднородна по качеству, при равных вложениях на единицу площади получают неодинаковое количество продукции и доходов.

Пятая особенность - зависимость результатов сельскохозяйственного производства от местоположения, размеров и рельефа участков.

Шестая особенность состоит в том, что земля обладает территориальной протяженностью и постоянным расположением участков, что вызывает широкое применение в сельском хозяйстве мобильных машин.

Седьмая особенность - многоплановый характер использования земли в сельскохозяйственном производстве. На ней возделывается большое количество различных видов сельскохозяйственных культур: зерновых, технических, кормовых, плодовых и др.

Восьмая особенность заключается в том, что земля при правильном использовании не изнашивается, не ухудшается, а, напротив, улучшает свои свойства, тогда как другие средства производства физически изнашиваются, устаревают морально и постепенно заменяются новыми. Эта особенность земли обусловлена ее ценнейшим свойством - плодородием почвы.

Под плодородием понимается способность почвы обеспечивать возделываемые растения необходимыми питательными веществами и производить урожай. Различают три вида плодородия: естественное, искусственное и экономическое.

Естественное (потенциальное) плодородие почвы рассматривается как результат длительного почвообразующего процесса. Оно определяется запасами питательных веществ, их доступностью для растения, физическими, механическими и другими свойствами почвенного слоя земли, сформировавшегося на исходных породах в условиях определенного климата.

Экономическое (эффективное) плодородие почвы представляет собой синтез естественного и искусственного плодородия. Оно образуется в результате использования природных ресурсов почвы и пополнения недостающих питательных веществ, улучшения ее физических и других свойств.

Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Структура сельскохозяйственных угодий представляет собой процентное соотношение отдельных видов сельхозугодий в общей площади. К сельскохозяйственным угодьями относятся нижеследующие.

Земельные ресурсы подразделяются на семь целевых категорий, закрепленные в земельном законодательстве (ст. 7 ЗК РФ), а именно «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019):

1. Земли сельскохозяйственного назначения.

2. Земли населенных пунктов.

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения.

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов (природоохранного, рекреационного, оздоровительного и историко-культурного назначения).

5. Земли лесного фонда.

6. Земли водного фонда.

7. Земли запаса.

В соответствии с основным целевым назначением упомянутых частей земельных ресурсов земельным законодательством установлен и правовой режим их использования в народном хозяйстве.

К землям сельскохозяйственного назначения отнесены земельные участки, используемые или по своим природным качествам пригодные для использования в сельском хозяйстве, т.е. для производства сельскохозяйственной продукции. Землями населенных пунктов считаются земли, расположенные в пределах административных границ различных поселений (городов, поселков, сельских населенных пунктов). Основное целевое назначение этих земель - удовлетворение градостроительных потребностей этих населенных пунктов.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения представляют собой участки земельного фонда, предоставленные юридическим или физическим лицам для осуществления специальных задач в промышленности, на транспорте, в энергетике и других отраслях народного хозяйства. Основное целевое назначение земли в этих сферах народного хозяйства - служить операционным базисом для размещения и функционирования промышленных и иных предприятий и объектов.

Землями лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые им, но предоставленные или предназначенные для ведения лесного хозяйства. Лес представляет собой очень ценное природное сырье для промышленности, является энергетическим источником, местом отдыха граждан, играет роль «легких» для населенных пунктов и т.п. и нуждается в связи с этим в установлении особого правового режима его использования.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, водоохранными зонами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли по берегам водоемов (прибрежные полосы), необходимые для их обслуживания. Веденин, Н.Н. Земельное право / Н.Н. Веденин. - М.: Юриспруденция; Издание 4-е, перераб. и доп., 2015. - С.45. Их основное целевое назначение - удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, природоохранных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей.

К категории особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, имеющие статус особо охраняемых территорий, в силу их специфической роли и особого значения в жизни общества.

Целевая категория определяет лишь основное, общее целевое назначение отнесенных к ней земель. Конкретное использование земельных участков в пределах целевых категорий может существенно различаться в соответствии с практической целесообразностью.

Территориальное зонирование - это установление границ территорий (зон), в пределах которых земли обладают свойствами и качествами, необходимыми и достаточными для определенной хозяйственной деятельности.

Другим классификационным признаком земельного фонда является естественно-историческое и хозяйственное состояние отдельных его частей, которое получило название земельных угодий. Под земельными угодьями понимаются участки земли (массивы), систематически используемые для определенных хозяйственных целей и имеющие качественные различия естественно-исторического характера. Как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья делятся на подвиды, чаще всего по их естественному состоянию или способу использования: пашня переувлажненная, орошаемая; сенокос заболоченный, закустаренный, закочкаренный; пастбище залесенное и т.п. Показателем плодородия земель служат баллы экономической оценки, представляющие собой условные числа, выраженные в процентах к наивысшей продуктивности земель данной группы: 100, 90, 80 и т.д. баллов. Для оценки земель, участвующих в гражданском обороте, существует другой критерий - кадастровая стоимость земельных участков, представляющая собой их денежную оценку.

1.2 Земельные ресурсы и их использование в регионе

Основными факторами общественного производства в рыночной экономике считаются естественные ресурсы, трудовые ресурсы и капитал. В отечественной экономической литературе термин «капитал» обычно связывается с денежной оценкой источников приобретения материально-технических ресурсов - основных и оборотных средств.

Поэтому в качестве третьего фактора производства точнее будет использовать термин «материально-технические ресурсы», в то время как он отражает активную составляющую фактора, в то время как термин «капитал» ассоциируется прежде всего с его пассивной составляющей.

Земля вообще является непременным атрибутом человеческого существования. Гогмачадзе, Г. Д. Агроэкологический мониторинг почв и земельных ресурсов Российской Федерации / Г.Д. Гогмачадзе. - М.: Издательство МГУ, 2016. С.90. Основными особенностями земли как предмета труда,

отличающими ее от иных аналогичных предметов, являются:

- абсолютная не мобильность земли как производственного фактора. То есть, земельный участок нельзя переместить в пространстве, использовать в иных целях (имеются в виду участки сельскохозяйственного назначения, использование которых для других нужд экономически нецелесообразно) или заменить другим предметом труда;

- неоднородность отдельных участков по плодородию. При этом на плодородие земель влияет как естественное собственное плодородие земель, так и объективные климатические факторы (количество осадков, длительность вегетационного периода и т. п.);

- ограниченность земли как предмета производства. Никакими средствами размер земельного участка нельзя увеличить. Уменьшение же этого участка может быть только условным - за счет неиспользования или нерационального использования части участка;

- вечность фактора. Эта особенность заключается в том, что размер земельного участка не изменяем не только в пространстве, но и во времени. То есть, земля, как объект основных средств не подвержена износу. Здесь не имеется в виду снижение плодородия почв вследствие истощения, так оно может было восстановлено посредством осуществления текущих затрат, а износ (или амортизация) категория, относящаяся к затратам капитальным (вернее, к их возобновлению).

В этих условиях возрастает необходимость точного учета земель, находящихся в собственности государства с целью осуществления контроля за эффективностью их использования. В Российской Федерации роль такого учетного регистра выполняет государственный земельный кадастр. По данным этого кадастра земельный фонд России составляет 1709,8 млн. га. Земли земельного фонда распределены следующим образом Федеральная служба государственной статистики РФ - https://www.gks.ru.:

- Земли сельскохозяйственного назначения - 403,2 млн. га (23,6%);

- Земли населенных пунктов - 19,2 млн. га (1,1%);

- Земли промышленности и иного специального назначения - 16,7 млн. га (1,0%);

- Земли особо охраняемых территорий и объектов - 34,4 млн. га (2,0%);

- Земли лесного фонда - 1105,0 млн. га (64,6%);

-Земли водного фонда - 27,9 млн. га (1,6%);

- Земли запаса - 103,4 млн. га (6,1%).

Все сельскохозяйственные угодья Российской Федерации подразделяются на две большие группы в зависимости от формы собственности:

-земли, находящиеся в коллективно-долевой, кооперативной и частной собственности;

-земли, находящиеся в федеральной и муниципальной собственности.

В масштабах сельскохозяйственного предприятия принято различать понятия:

-общая земельная площадь - территория, закрепленная за сельскохозяйственным предприятием;

-площадь сельскохозяйственных угодий - часть общей земельной площади, используемая непосредственно для производства сельскохозяйственной продукции.

Для сопоставления земельных участков с разной структурой и разной производительностью используют показатель условной пашни, который рассчитывается как отношение урожайности сена или зеленной массы на пашне.

Для оценки экономической эффективности использования земли применяются следующие показатели:

- урожайность сельскохозяйственных культур;

- стоимость валовой продукции, которая рассчитывается по формуле Гомонко, Э.А. Экономическая оценка земельных участков: Учебное пособие. - Белгород: Кооперативное образование. -2017. С.100.:

Свп = Уск * Ч * Кп,

где Уск - урожайность сельскохозяйственных культур,

Кп - кадастровая цена определенного вида сельскохозяйственной продукции.

Кп = Сп + Пп,

где Сп - себестоимость производства конкретного вида продукции (руб/ц),

Пп - размер прибавочного продукта (руб/ц);

- валовой доход;

- чистый доход;

- прибыль;

- стоимость валового, чистого дохода и прибыли в расчете на 1 гектар сельскохозяйственных угодий;

-окупаемость затрат в земельные ресурсы (руб. на руб. материальных затрат):

Оз = Зм + Пв,

где Зм - материальные затраты на 1 га земли,

Пв - стоимость валовой продукции по кадастровым ценам;

§ дифференциальный доход, который определяется по формуле:

Дд = Пв Ч (Оз - 1,4) / Оз,

где 1,4 - коэффициент, учитывающий нормативный размер прибавочного продукта;

-оценочная стоимость сельскохозяйственных земель, определяемая по формуле Гомонко, Э.А. Экономическая оценка земельных участков: Учебное пособие. - Белгород: Кооперативное образование. -2017. С.101.:

Др = (Цв - Ци) / Ун,

где Цв - средневзвешенная цена продажи основной культуры,

Ци - индивидуальная цена производства продукции,

Ун - нормальная урожайность

В качестве дополнительных показателей эффективности сельскохозяйственного производства используются следующие показатели:

- удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади;

- удельный вес пашни в структуре сельскохозяйственных угодий;

- удельный вес посевов сельскохозяйственных культур в площади пашни.

Повышение эффективности земель может быть достигнуто только интенсивным путем - экстенсивный путь невозможен по причине ограниченности земельных участков. При этом решающее значение имеют совершенствование технологии сельскохозяйственных работ, автоматизация и комплексная механизация основных производственных процессов, химизация, мелиорация, элитное семеноводство и т. п.

1.3 Особенности регионального управления земельными ресурсами

Под субъектом (регионом) Российской Федерации (определенным Конституцией РФ, 1993 г.) понимают государственное образование в составе федеративного государства. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). В Российской Федерации имеется 85 субъектов.

Основными характеристиками земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, являются:

- целевое назначение, определяемое федеральным и региональным законодательством, а также задачами субъекта Федерации;

- распоряжение землей осуществляют органы государственной власти субъектов Федерации, а в отдельных случаях, предусмотренных законодательством,

- муниципальные органы;

- субъекты земельных отношений (в лице органов государственной власти) не осуществляют хозяйственной эксплуатации земель;

- земельные ресурсы в собственности субъекта РФ закрепляют за унитарными государственными предприятиями;

- присвоение части земельной ренты осуществляют через арендную плату и земельный налог;

- сохранение прав собственности, пользования, аренды при включении конкретных участков в фонд земель субъекта РФ.

Главная цель управления земельными ресурсами субъекта РФ -- создание и обеспечение функционирования системы земельных отношений и землепользования в регионе, позволяющей при обеспечении достаточно высокого уровня экологических и социальных условий жизни населения, эффективности развития предпринимательской деятельности разных направлений, общественной и иной деятельности, обеспечении условий сохранения и восстановления свойств окружающей природной среды, в том числе и земельных ресурсов, получить максимум поступления финансовых средств в региональный бюджет.

Предметом управления является формирование процессов использования земли в границах субъекта Российской федерации, обеспечивающих все многообразие потребностей его жителей.

Объектом управления являются земельные ресурсы в пределах территориальных границ, находящиеся в государственной собственности субъекта РФ, за исключением земель, переданных в федеральную, муниципальную, частную и иную собственность.

Для достижения поставленных целей земельной политики на региональном уровне необходимы Арефьев, Н.В. Государственный земельный кадастр. Учебное пособие. Под ред. проф. Н.В.Арефьева СПб.: Из-во СПбГПУ, 2016.С.57.:

- разграничение земель по уровням собственности, гарантирующее соблюдение интересов Российской Федерации, субъекта РФ и муниципальных образований;

- упорядочение компетенции и рациональное разграничение полномочий в вопросах владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами в регионе;

- функциональное усиление и структурное преобразование региональной системы управления земельными ресурсами;

- создание единой автоматизированной системы государственного земельного кадастра как правовой и информационной основы управления земельными ресурсами региона на основе плановой инвентаризации и учета земель, а также кадастровой оценки земель;

- развитие экономического оборота земель различных категорий, обеспечивающего их рациональное перераспределение к эффективно работающим собственникам и пользователям земли, а также инвестирование капиталов в отрасли национальной экономики;

- совершенствование методов и форм земельного контроля.

Необходимое условие эффективности государственной земельной политики на современном этапе экономического развития страны - обеспечение ее инвестиционной направленности, которая требует создания экономической основы управления инвестиционным потенциалом земельных ресурсов в регионах, а также правовых механизмов оптимального перераспределения земель в реальном секторе экономики, формирования эффективных хозяйствующих субъектов.

Система управления земельными ресурсами регионов должна быть основана на региональной политике, которая, в свою очередь, базируется: на земельной политике как стратегической основе региональной политики; бюджетной налоговой политике как основе взаимодействия регионов с центром, а также экономической самостоятельности регионов в принятии тактических решений; политике приоритетов как основе для выработки направлений региональной политики (социальная, культурная, образовательная и др.).

Эффективность государственной земельной политики на региональном уровне обеспечивается соблюдением следующих основных принципов ее формирования и реализации: целенаправленность; интегрируемость в федеральную правовую и экономическую политику; системность; последовательность; научно-экономическая обоснованность; практическая реалистичность.

Управление земельными ресурсами регионов на землях различных категорий и целевого назначения имеет ряд особенностей:

- организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения управление аграрный ресурс земля.

- отсутствие реального разделения государственной собственности на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации. В результате часто происходит подмена (или перекрытие) управленческих функций.

Важнейшая задача государственной земельной политики в регионах - создание социальных гарантий для субъектов земельных отношений, защита их прав и интересов, ликвидация возможных негативных издержек процесса трансформации землепользования в субъектах Российской Федерации, что также является особенностью в сфере управления земельными ресурсами. Лексин, В.Н. Реформы и регионы: Системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления. - М.: ЛЕНАНД. -2015. С.188.

Системы управления земельными ресурсами в регионах могут иметь различия, связанные с их историческими, социальными и экономическими особенностями. Определяющим на региональном уровне является создание государственного земельного кадастра как информационной основы управления земельными ресурсами и экономического регулирования земельных отношений. Кроме того, необходимы внедрение экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель всех категорий и законодательное изменение принципов и правил налогообложения земли и другой недвижимости, учитывающих реальную рыночную стоимость земель.

Происходящие коренные изменения в экономической жизни России, связанные с созданием современной рыночной экономики, требуют принципиально новых подходов к формированию и осуществлению земельной политики. Особенно это актуально для РСО - Алания, обладающего земельными ресурсами и высоким интеллектуальным потенциалом, что позволяет быстро и эффективно применить рыночный механизм использования земельных ресурсов, привлечь крупномасштабные инвестиции в наиболее важные сферы жизнедеятельности региона.



2. Анализ эффективного использования земельными ресурсами в РСО - Алания

2.1 Анализ земельных ресурсов РСО - Алания

Республика Северная Осетия-Алания является частью СКФО России. Республика Северная Осетия-Алания находится на территории Северного Кавказа, в Центральном Предкавказье, на северных склонах Главного Кавказского хребта. Площадь - 7971 кв. км, население - 678,2 тыс. чел., плотность в местах проживания основной массы населения - более 140 чел. на 1 кв. км. Республика граничит: на юге - с Грузией, на западе и северо-западе - с Кабардино-Балкарской Республикой, на севере - со Ставропольским краем, на северо-востоке - с Чеченской Республикой, на востоке - с Республикой Ингушетия. На юге республики проходит государственная граница России с Грузией, которая имеет протяженность 171,6 км. На юге Республики Северная Осетия-Алания проходит Главный (Водораздельный) и Боковой хребты, которые поднимаются выше 4000 м.

Центральная часть республики - Осетинская наклонная равнина, к северу от нее расположены низкогорные хребты - Сунженский и Терский, а за ними - Моздокская равнина. Высокогорье пересекают ущелья: Дарьяльское. Даргавское, Кобанское, Куртатинское, Алагирское, Касарское, Цейское, Дигорское, в которых проходят русла горных рек ледниково-снежного происхождения: Терек, Урух, Ардон, Камбилеевка, Гизельдон и другие.

РСО-Алания является одним из самых малоземельных регионов РФ. Из всех регионов РФ РСО-Алания занимает 3 место по малоземельности, впереди только Республика Адыгея (779,2 тыс. га) и Республика Ингушетия (362,8 тыс. га). По состоянию на 2018г. площадь РСО-Алания составляет 798,7 тыс. га.

Сведения о распределение земель СКФО по категориям в разрезе субъектов приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1. Распределение земель СКФО по категориям в разрезе субъектов (на 1 января 2018 года, тыс. га)

Субъекты Российской Федерации	Земли сельскох. назначения	Земли населенных пунктов	Земли промышленности и иного назначения	Земли особо охраняемых территорий и объектов	Земли лесного фонда	Земли водного фонда	Земли запаса	Итого земель в административных границах	В % от площади СКФО
СКФО (всего)	13543		181,8	307,6			455	17043,9
Республика Дагестан	4344	160,5	43,1	28,7	421	26,6	1,8		29,5
Республика Ингушетия	150	39,2	6,7	0,2	82,7	0,6	82,5	362,8	2,12
Кабардино-Балкарская Республика	711	57,6	11,2	54,8	260,5	2,8	148,5		7,32
Карачаево-Черкесская Республика		38,7	14,9	125,4	390	10,2	30,8	1427,7	8,38
Республика Северная Осетия - Алания		59,7	16,7		177	2,5	25,7	798,7	4,69
Чеченская Республика	993	103,8	33,6		296	8,7	128	1564,7	9,18
Ставропольский край	6107	244,5	55,6	0,5	114	55,6			38,82

Как следует из данных табл. 2.1 на долю РСО-Алания приходится всего 4,69 % всей территории СКФО. При этом более половины земельного фонды приходится на земли сельскохозяйственного назначения - 52,42 % (рис. 1.) Земли лесного фонда и земли особо охраняемых территорий также имеют значимые доли в общей структуре земельного фонда - 22,2 % и 12,2 % соответственно.

Рисунок 1 - Распределение земель РСО-Алания по категориям (на 1 января 2018 года, тыс. га)

Анализ распределения земель республики по муниципальным районам свидетельствует о том, что на территорию г. Владикавказа приходится 29,1 тыс. га, т.е. 3,6 % от общей площади республики (таблица 2.3). Наиболее крупными сельскими административными районами являются - Алагирский (201,3 тыс. га - 25,2%), Пригородный (142,2 тыс. га - 17,8%) и Ирафский (137,6 тыс. га - 17,2%). земельный ресурс экономический

Основная площадь во всех указанных районах занята землями сельскохозяйственного назначения - от 25 до 111,6 тыс. га.

В связи с этим большое значение имеет анализ рационального использования земель сельскохозяйственного назначения РСО-Алания. Из всех земель сельскохозяйственного назначения наибольшее значение для экономики региона имеют сельскохозяйственные угодья. Как видно из представленных данных наибольшую площадь сельскохозяйственных угодий занимают пашня (25 %) и пастбища (21,25 %). Необходимо отметить, что площадь сельскохозяйственных угодий РСО-Алания изменилась с 2016 г. с 401,4 тыс. га до 400,8 тыс. га в 2018 г., таким образом, сокращение за 3 года составило 0,6 тыс. га. Несмотря на это посевные площади сельскохозяйственных культур в РСО-Алания за 10 лет значительно выросли, темп роста в 2018 г. составил 116,8 % по сравнению с 2016г.

Известно, что наиболее ценной частью земельного фонда являются мелиорированные земли, на которых урожайность сельскохозяйственных культур бывает в 2-3 раза выше, а воздействие метеорологических условий значительно меньше. За годы перестройки, развала экономики, преобразований в сельском хозяйстве произошло значительное ухудшение состояния орошаемых земель, сократилась площадь фактически поливаемых земель. Общая площадь орошаемых земель в республике составляет 76615 га или 19 % от общей площади сельскохозяйственных угодий. Если в 80-е годы прошлого столетия она поливалась полностью, то в 2017 году 32,8 тыс. га, а в 2015 году вообще не осталось орошаемых земель в РСО-Алания в хорошем состоянии (табл. 2.2).

Таблица 2.2 Состояние мелиорированных земель по РСО-Алания (тыс. га)

годы	Орошаемые земли	Осушаемые земли	хорошее	удовлетвори тельное	Не удовлетво- рительное
2015г.	77,2	-	41,3	35,9	18,4
2016г.	77,2	-	41,3	35,9	18,4
2017г.	77,2	32,8	41,3	3,1	18,4
2018г.	77,2	32,8	41,3	3,1	18,4

Сложившееся положение в мелиорации республики обуславливается многими причинами. Государство вкладывает в эту сферу деятельности недостаточно средств. За последние 15 лет здесь не построено ни одного объекта. Лотковые сети практически полностью изношены, не реконструируются, а на эксплуатацию каналов, которых на балансе ФГБУ по мелиорации республики 600 км, не выделяются даже нормативные затраты.

Кроме того, принятая в 2014 г. республиканская целевая программа «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель РСО-Алания на период до 2025 года», согласно которой объем инвестиций из федерального бюджета составит 1000,3 млн. руб., а республиканского - 173 млн. руб., оказалась не достаточно эффективной.

Хозяйства республики были готовы принять участие в реализации программы, но проблема - в недостатке финансовых средств для оплаты стоимости разработки проектно-сметной документации, которая в среднем составляет от 3 до 5 тыс. рублей за 1 га, и в целом полная стоимость работы составляет несколько миллионов рублей. Большинство хозяйств не в состоянии изыскать указанные объемы средств.

Таким образом, землеустройство в РСО - Алания - система государственных мероприятий, направленных на организацию земельной территории в целях рационального использования и охрана земель, создания благоприятной экологической обстановки, улучшения природных ландшафтов.

2.2 Анализ методов и форм управления земельными ресурсами в РСО-Алания

Управление земельными ресурсами в РСО-Алания осуществляется с помощью Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания (Управление Росреестра по РСО-Алания) в результате реорганизации Управления Федеральной регистрационной службы по РСО-Алания. К основным методам управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный кадастр недвижимости, мониторинг земель, земельный контроль. Объективной основой организации и осуществления управления земельными ресурсами являются экономические, природные, социальные и иные законы. Это положение должно быть основополагающим при определении функций управления земельными ресурсами. Кроме того, наличие двух взаимосвязанных форм рационального использования земли, таких, как организация (опосредованная форма) и осуществление ее хозяйственной эксплуатации (прямая форма), также влияет на выбор функций управления.

В Республике Северная Осетия-Алания (РСО-Алания) создана система управления земельными ресурсами региона. В табл. 2.3. приведены полномочия органов государственной и муниципальной власти РСО-Алания в области земельных отношений.

Таблица 2.3. Полномочия органов государственной и муниципальной власти РСО-Алания в области земельных отношений Земельные отношения в экономики в условиях реформы / В.В. Кузнецов и др.М.: Мини-Тайп, 2016.С.61.

Наименование органа государственной власти	Полномочия
Парламент РСО-Алания	- принимает законы РСО-Алания в области земельных отношений, осуществляет контроль за их исполнением
Правительство РСО-Алания	- управляет и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности РСО-Алания; - определяет специально уполномоченный орган исполнительной власти РСО-Алания по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности РСО-Алания
Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания	реализацию единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; полномочия собственника имущества и земли, находящихся в государственной собственности РСО-Алания.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания	Ведение государственного кадастра недвижимости. Организация и осуществление мониторинга земельных ресурсов Государственный земельный контроль
Территориальное управление Росимущества в РСО-Алания	Управление федеральными земельными участками: приватизация, аренда, купля-продажа и пр.
Органы местного самоуправления	Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной (не разграниченной) и муниципальной собственности в границах муниципальных образований, установление правил землепользования и ставок земельного налога и арендной платы.
Органы исполнительной власти РСО-Алания	управление земельными ресурсами, на которых расположены подведомственные предприятия и организации

Как следует из данных табл. 2.1 специально уполномоченным органом проводящим государственную земельную политику в РСО-Алания является Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания.

Определяющим на региональном уровне является создание государственного земельного кадастра как информационной основы управления земельными ресурсами и экономического регулирования земельных отношений. Кроме того, необходимы внедрение экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель всех категорий и законодательное изменение принципов и правил налогообложения земли и другой недвижимости, учитывающих реальную рыночную стоимость земель. Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой РСО-Алания по представлению Председателя Правительства РСО-Алания.

Министр несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство. Министр имеет трех заместителей. Заместители Министра назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РСО-Алания по представлению Министра государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания на срок, согласованный с Администрацией Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания. Правовую основу регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания составляют Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция РСО-Алания. Специальным нормативным актом, регулирующим земельные отношения в РСО-Алания является закон РСО-Алания «Об особенностях регулирования земельных отношений в республике Северная Осетия-Алания», согласно которого приоритетными задачами земельной политики в Республике Северная Осетия-Алания являются:

1) обеспечение государственного регулирования земельных отношений в целях сохранения земель сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых территорий и других категорий земель;

2) обеспечение рационального использования и охраны земель;

3) сочетание интересов РФ, РСО-Алания, муниципальных образований и иных участников земельных отношений;

4) сохранение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения;

5) реализация иных полномочий РСО-Алания в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, система управления земельными ресурсами РСО-Алания функционирует на трех взаимосвязанных уровнях: федеральном, республиканском и муниципальном (местном), комплексно реализующих единую государственную земельную политику.

Такой подход обеспечивает за­щиту прав собственности и владения землей, охрану земель, эффективное развитие инфраструктуры на любых территориях, надежное функционирование системы налогообложения земли, формирует порядок продажи или сдачи в аренду государственных и муници­пальных земель.

Статус земли как всеобщего условия труда, средства производства и иной социальной деятельности объективно определяет целесообразность данного принципа. Вытекая из территориального верховенства государства (неотъемлемого элемента государственного суверенитета), государственное управление землями распространяется как на неиспользуемые, так и на находящиеся в пользовании земли независимо от форм прав на них.

В табл. 2.4 приведено распределение земель РСО-Алания по формам собственности.



Таблица 2.4. Распределение земель РСО-Алания по формам собственности, тыс. га Республика Северная Осетия - Алания | Росстат в цифрах - https://stavstat.gks.ru.

года	в собственности субъекта РФ	В собственности граждан	В собственности юридических лиц	В государственной и муниципальной собственности
2015г.	798,7	8,4	4,6	785,7
2016г.	798,7	5,2	0,6	792,9
2017г.	798,7	4,2	0,5	794,0
2018г.	798,7	1,9	0,2	796,6

Как следует из приведенных данных в структуре собственности на землю в РСО-Алания имеются следующие субъекты: государство, регион, муниципалитеты, юридические и частные лица.

Динамика структуры собственности свидетельствует о том, что с 2015 по 2018 гг. произошли следующие изменения:

- в 5,6 раза увеличилась площадь земель, находящихся в собственности граждан, однако ее удельный вес составил всего 1,33 % от площади всей земли региона;

- в 33 раза увеличилась площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц, но ее удельный вес составил всего 0,83 % от площади всей земли региона;

- увеличилась площадь земель в собственности республики в 1,4 раза по сравнению с 2016 г.;

- увеличилась площадь земель в собственности РФ в 1,2 раза;

- уменьшилась площадь муниципальных земель в 1,12 раза.

Таким образом, можно констатировать, что в РСО-Алания идет преобразование земельных отношений рыночному принципу, опирающемуся на включение земельных ресурсов в экономический оборот, участвующих наряду с трудом и капиталом в процессе воспроизводства материальных благ. Однако, доля частной собственности на землю в РСО-Алания не превышает 2,16 % на 01.01.2016 г.

Вопросы о собственности на землю и об оптимальности ее структуры являются принципиальными, также как и вопрос о том, как научиться управлять процессом землепользования, влиять на принятие решений субъектами землепользования и землевладения в условиях развития частной формы собственности на землю и рынка земли, таким образом, реализовать государственную политику землепользования. В Северной Осетии приняты нормативные акты, устанавливающие размеры арендной платы за земельные участки, например, за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности республики. Арендная плата устанавливается исходя из кадастровой стоимости земель различных категорий с учетом коэффициента к кадастровой стоимости.

По данным Минимущества, в настоящее время арендные платежи за пашню взимаются в диапазоне от 463 рублей до 2200 рублей за гектар в год в зависимости от кадастровой стоимости и, соответственно, плодородия, а также качества земли.

Таким образом, действующий размер арендной платы явно не соответствует рыночным реалиям и является экономически необоснованным. Фактически недополучаемые государством доходы по аренде получают лица, непосредственно не осуществляющие сельскохозяйственную деятельность и обработку земли. Кроме того, низкий размер арендной платы никак не соотносится с доходностью земельных участков.

На повышение эффективности управления земельными ресурсами в РСО-Алания направлена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014-2020 гг., в частности подпрограмма № 6 «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения РСО-Алания» на 2014-2020 гг. Структура финансирования приведена в табл. 2.5.

Таблица 2.5 Объем и источники финансирования подпрограммы № 6 «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения РСО-Алания на 2014 - 2020 гг.»

Годы	Средства федерального бюджета, тыс. руб..	Средства республиканского бюджета РСО-Алания, тыс. руб.
2018г.	62090,4	22 383,0
2017г.	17972,0	2 800,0
2016г.	18000,0	2 000,0
2015г.	26118,4	4 283,0

Как видно из данных табл. 2.3 предполагаемый общий объем финансирования подпрограммы на 2014-2020 годы составляет 606 174,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в 2018 году - 62 090,4 тыс. руб. или 10,2 %, республиканского бюджета РСО-Алания - 22 383,0 тыс. руб. или 3,69 %. Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд мероприятий Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания разрабатываются, утверждаются нормативным правовым актом - реестр объектов строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям РСО-Алания на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке.



3. Проблемы и пути совершенствования эффективным использованием земельными ресурсами в регионе

Проводимые в России экономические реформы, в т.ч. и в земельной политике, поставили на повестку дня вопрос о проведении полной инвентаризации всех земель в пределах Российской Федерации для ведения государственного земельного кадастра РФ с целью совершенствования налогообложения и для последующего вовлечения земель в рыночный оборот. в РСО-Алания, не до сих пор не сформированы достаточные условия, нормы и правила владения, распоряжения, использования и присвоения земли.

К проблемами, требующими больших временных и финансовых затрат инвестора, в РСО-Алания относятсяАношина, Ю.Ф. Основные направления развития земельных преобразований в России. //Вестник Российского государственного аграрного заочного университета.-2018.-№7(12).-С.161-166.:

- получение земельного участка под строительство (175 дней);

- передача собственникам зданий прав собственности на земельные участки, на которых здания расположены (97 дней);

- довольно большое количество сельскохозяйственных предприятий общественного сектора, прочих землепользователей и арендаторов в течение ряда лет не использует закрепленные за ними земельные участки, вследствие чего происходит их зарастание сорной и древесной растительностью. В целом, по республике не задействовано около 2,8% пахотных земель. Кроме того, контролирующими органами постоянно выявляются различные нарушения в сфере земельных отношений. Системными нарушениями являются: занижение арендной платы за использование земли, использование земли без правоустанавливающих документов, отсутствие должного контроля со стороны ведомств за исполнением договорных условий.

Устранение этих и других нарушений позволит увеличить доходную часть бюджета республики, поскольку основным резервом увеличения доходной части республиканского бюджета является повышение собираемости арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, ликвидации задолженности по арендным платежам, в существенном увеличении сбора налога на добычу полезных ископаемых и по ряду других направлений. Главной целью управления региональными земельными ресурсами является рациональное использование земли, под которым понимается максимально эффективный (с точки зрения государства и общества) способ ее эксплуатации с учетом конкретных факторов природного, экономического, политического и социального характера в соответствии с объективно существующими принципами взаимодействия общества и природы.

Суть заключается в системной организации всего комплекса слагаемых в землепользовании: анализ и оценка земельных ресурсов; налаженность распределительного механизма в использовании земель, а еще раньше во владении землями; нормативная основа сформированности финансово-налоговых требований в землепользовании; оформление и переоформление принятых ранее малообоснованных договорных обязательств в землепользовании. Белоусова, Л.С. Экономический рост и экономическое развитие в контексте обеспечения устойчивости региональной производственной системы // Экономика и управление. 2018. № 1. - С. 30-33.

Крайне важно в РСО-Алания выработать механизм экономически и социально обоснованной возвратности в распоряжение государственных и муниципальных органов власти земельных ресурсов, которые используются не по назначению; реализация необходимых для системы землепользования контрольных и надзорных функций; приведение в требовательный законодательный порядок решение вопросов, касающихся непогашения имеющихся задолженностей по неуплате земельного налога и арендной платы за последние пять лет.

В связи с этим можно предложить следующие этапы решения проблем землепользования в РСО-Алания:

1. Изъятие земель, которые используются неэффективно. При этом можно, применять следующие критерии: «не используются»; «используются не по назначению»; «пользователи не платят арендную плату».

2. Проведение оценки эффективности кредитования в сфере землепользования по следующим параметрам:

- объем сумм кредитования и условия предоставления кредитов за последние 3-5 лет;

- отказы в кредитовании и причины, по которым они состоялись;

- характер использования (цели и реальное использование) кредитов, их экономическая и финансовая обоснованность;

- госучастие в кредитах: объемы и структурированность по направлениям использования земель и результативных показателей использования кредита.

3. Проведение анализа постановки задач для пользователей земли с учетом производства продукции (объемы и структура); ожидаемые (прогнозируемые) цены на продукцию (по видам); обеспеченность собственного населения и его покупательная способность в текущем состоянии.

4. Произведение оценки предыдущего и настоящего положения дел с землепользованием в РСО-Алания: какие допущены упущения, сколько запущенных хозяйств и иных нарушений организационного и управленческого характера в землепользовании.

5. Проведение оценки размеров площадей земель, которые используются, анализ сформированности и точности измерений. Необходимо четко обосновать правила для обоснованности дробления земельных массивов, а также для внесения органических и минеральных удобрений.

6. Разработка стратегии использования земельных ресурсов в РСО-Алания. При этом необходимо учесть следующие факторы: концепция экономики землепользования; концепция экологизации землепользования; государственная структура и система управления (каковы земельные ресурсы и целесообразность); подлежат ли сложившиеся земельные отношения реформированию или нет; необходимость разработки новой модели управления земельными ресурсами, учитывая тот факт, что субъектами земельных отношений являются: государство (органы государственной власти), землевладельцы, землепользователи, граждане, владеющие земельными участками на праве собственности в пределах личных хозяйств.

7. Проведение оценки и переоценки земельного фонда (количественной и качественной). Необходимо учитывать в достаточной степени для анализа и оценки факторы влияния на землепользование: экономические, социальные, политические. Особенно следует учитывать реакцию населения на расширение пахотных угодий, состояние доступности земель для выпаса скота, т, на явления заброшенных земель (неиспользуемых).

В интересах поступательного социально-экономического развития в РСО-Алания необходимо создание особой системы управления земельными ресурсами, позволяющей эффективно разрешать противоречия между интересами собственников земли, интересами общества в целом и его территориальными образованиями.

...