Государственный земельный кадастр
Административно-территориальный учёт земельных угодий в России. Понятие, содержание и порядок ведения государственного земельного кадастра РФ. Экономическая оценка и регистрация недвижимости. Обеспечение правовой защиты оборота недвижимого имущества.
| Рубрика | Сельское, лесное хозяйство и землепользование |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.10.2020 |
| Размер файла | 33,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ
Кафедра гражданского права и гражданского процесса
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
на тему: «Государственный земельный кадастр»
по дисциплине «Земельное право»
Выполнил:
Михеев Евгений Анатольевич,
слушатель 2 курса
факультета заочного обучения
Санкт-Петербург 2018
Содержание
Введение
1. Теоретическая часть
1.1 Содержание учетной функции государственного управления земельным фондом
1.2 Особенности кадастровой системы учета земель
1.3 Понятие и содержание государственного земельного кадастра
1.4 Порядок ведения государственного земельного кадастра
1.5 Проблемы развития государственного земельного кадастра в России
Выводы по 1 части
2. Практическая часть
2.1 Задача №1
2. 2 Задача № 2
Введение
Земельные ресурсы, являясь основой национального богатства страны, в силу своих природных и экономических качеств, представляют особый объект социально-экономических и общественно-политических отношений, что, в свою очередь, диктует необходимость создания принципиально иной системы управления этими ресурсами, отличающейся от управления другими видами материальных ресурсов.
С начала 1990-х гг. в Российской Федерации идет процесс - земельных отношений. Земля стала объектом гражданского оборота и объектом налогообложения. Переход прав на целые земельные участки от одних землевладельцев к другим, т.е. распоряжение землей осуществляется на сегодняшний день по воле этих лиц без доминирующего участия органов власти. Это привело к тому, что органы местной и государственной власти теряют информацию фискального характера о земле и не могут правильно исчислять и взимать плату за землю.
Резко активизировался оборот большого числа земельных участков, переданных в собственность гражданам для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства.
В ходе проведения нормативно-правовой и организационной реформы стало очевидным отсутствие современных методов ведения государственного земельного кадастра как адекватного инструмента управления земельными ресурсами.
Продолжается реформирование правовых основ государственного кадастрового учета земельных участков, причем данное реформирование перешло в активную его фазу.
Целью контрольной работы является изучение нормативного правового регулирования государственного кадастрового учета земельных участков Российской Федерации.
Задачами данной работы являются:
1. Дать определение государственного земельного кадастра;
2. Рассмотреть особенности и порядок ведения государственного земельного кадастра;
3. Изучить проблемы развития государственного земельного кадастра в России.
1. Теоретическая часть
1.1 Содержание учетной функции государственного управления земельным фондом
Учетная функция земельного кадастра отражена в тексте статьи 4 Федерального Закона РФ от 02 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст.149 (функция, не порождающая факт установления, перехода или прекращения прав на земельный участок).
По статье 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.
Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. В отличие от специализированных земельных органов, учреждения юстиции осуществляют государственную регистрацию, то есть вносят соответствующие записи в единый государственный реестр (ЕГРП), на основании пункта 2 статьи 131 Гражданского кодекса РФ Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301. и Федерального закона РФ от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 29. Ст. 4344., используя данные земельного кадастра.
Система регистрации прав также создана для обеспечения правовой защиты оборота недвижимости. Что же касается земельного кадастра, то это свод достоверных данных о натурном описании объекта недвижимости.
Будучи источником информационного обмена, сведения государственного земельного кадастра используются при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основная задача учёта состоит в том, чтобы дать характеристику земельного фонда по составу угодий и их подвидам, в соответствии с принятой классификацией угодий, по землепользованиям, срочности пользования, районам и другим административно-территориальным разделениям. Государственный учёт земель проводится по фактическому состоянию земельных угодий на основе доброкачественных планово-картографических материалов и данных учёта текущих изменений, выявленных графическим способом. Особое внимание уделяется учёту орошаемых и осушенных земель. Степень детальности учёта зависит от характера использования земель и потенциальных возможностей земельных ресурсов. Наиболее детальному учёту подлежат земли сельскохозяйственного назначения и земли населённых пунктов.
Учёт качества земель в системе земельного кадастра предусматривает проведение классификации не только почв, но и земель. При классификации земельного фонда под землями понимают генетически самостоятельные участки самой верхней, наиболее активной части суши, являющиеся основным средством производства сельского и лесного хозяйства, с характерным природно-хозяйственным качеством, определяющим назначение и использование земель, а также мероприятия по их охране и окультуриванию.
В определении земли как сложного природно-хозяйственного комплекса почва рассматривается в качестве основной составной части, наиболее полно выражающей сущность и свойства, включая основные закономерности развития, возможности таксономизации и систематизации земель. Основными функциями государственного регулирования земельных отношений являются: учетная, плановая, распределительно-перераспределительная, функция обеспечения надлежащего использования земель, контрольная и охранительная. Применительно к земельным отношениям можно выделить такие составляющие ее разновидности:
- экологическая учетная функция выражается в осуществлении мониторинга земель, который представляет собой систему сведений о состоянии земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов;
- экономическая учетная функция выражается в ведении государственного земельного кадастра, представляющего собой систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и ценности земель.
Учетная функция является базовой для остальных функций государственно - правового регулирования земельных отношений, поскольку от точности знаний о наличии и состоянии земельного фонда зависит эффективность планирования, распределения и перераспределения земель, контроля и охраны, их правильного использования. Учет должен быть объективным, а объективность достигается соблюдением следующих правил:
- всеобщностью учета, согласно которой, например, земельно-кадастровому учету подлежат все земли, независимо от их категорий; объектом мониторинга являются все земли, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования;
- системностью учета, предполагающей целостность множественных подходов в учете земель;
- эффективностью учета, предполагающей, например, при ведении государственного земельного кадастра применять современные технические средства, компьютерные системы и методы получения, обработки, хранения и предоставления земельно-кадастровой документации;
- достоверностью учета, при нарушении которой могут быть значительные просчеты в государственном регулировании земельных отношений, а поэтому ответственность за достоверность сведений земельно-кадастровой документации несут руководители органов, на которые возложено ведение государственного земельного кадастра;
- непрерывностью учета. Поэтому содержание мониторинга земель составляет систематические наблюдения за состоянием земель, выявление изменений и их оценка;
- единством методики учета на всей территории РФ. Государственный земельный кадастр ведется по единой для РФ методике в тесной взаимосвязи и с соблюдением принципов совместимости с территориальным, лесным, водным кадастрами и кадастрами других видов природных ресурсов;
- возможностью и гарантированностью внедрения полученных данных учета в практику использования земель, поскольку без наличия этого правового механизма бесполезной оказывается и вся учетная функция. Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник. - М.: Юрайт. 2014. С 117.
1.2 Особенности кадастровой системы учета земель
Существует ряд особенностей кадастровой системы учета земель. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона, особенностями осуществления кадастрового учета при преобразовании объектов недвижимости. Кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев преобразования земельного участка при выделе из него доли в натуре, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).
При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка, которые одновременно являются границами другого земельного участка (далее - смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.
Принципами ведения кадастра недвижимости являются:
- единство системы и технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории России;
- непрерывность ведения государственного кадастра недвижимости;
- общедоступность сведений государственного кадастра недвижимости;
- сопоставимость и совместимость сведений государственного кадастра недвижимости и сведений других информационных систем (кадастров, реестров, других информационных ресурсов);
- обязательность ведения государственного кадастрового учета (земельные участки подлежат учету в государственном кадастре недвижимости независимо от правового статуса, целевого назначения и разрешенного использования).
Субъектами земельно-кадастровых отношений являются:
- органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;
- специально уполномоченные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, специально уполномоченные исполнительные органы местного самоуправления в области осуществления деятельности по ведению государственного кадастра недвижимости;
- должностные лица специально уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- юридические лица;
- граждане.
Объектом земельно-кадастровых отношений являются объекты учета:
- земли определенных категорий;
- территориальные и иные зоны;
- земельные участки;
- границы РФ, субъекта РФ, муниципального образования или другой административно-территориальной единицы, территориальной и иной зоны, земельного участка. Шейнин Л.Б. Земельное право России: Учебное пособие - М.: Эскмо. - 2015. Ст. 72.
Государственный кадастровый учет представляет собой деятельность по:
- проверке документов, составленных при проведении землеустроительных действий и представленных для проведения кадастрового учета;
- внесению в государственный реестр объектов недвижимости сведений о земельном участке;
- присвоению государственного кадастрового номера земельному участку;
- изготовлению кадастрового паспорта земельного участка;
- формированию кадастрового дела.
При проведении государственного кадастрового учета земельному участку присваивается кадастровый номер и составляется кадастровый паспорт земельного участка, что является обязательным и необходимым условием для проведения государственной регистрации права на такой участок. Земельный участок, который прошел государственный кадастровый учет, может быть предметом сделки.
1.3 Понятие и содержание государственного земельного кадастра
Кадастр - это методологически упорядоченный государственный учет данных по земельной собственности в пределах определенного государства или района, базирующийся на результатах съемки границ участков собственности. Каждой собственности присваивается определенный номер - идентификатор. Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник. - М.: Юрайт. 2014. Ст. 52. Следовательно, земельный кадастр - это система государственных мероприятий по всестороннему изучению правового, природного и хозяйственного положения земель путем проведения регистрации землепользований, учёта количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель для организации их рационального использования в народном хозяйстве.
Материалы земельного кадастра широко применяются при решении многих вопросов, связанных с использованием земельных ресурсов. С помощью земельно-кадастровых данных можно определить место земельных ресурсов в составе национального богатства страны, устанавливать задания по повышению продуктивности использования земельных ресурсов путем перевода земель из одной категории в другую, трансформации и улучшения угодий, мелиорации земель, борьбы с эрозией почв, кислотностью, засолением, заболачиванием земель, давать оценку экономической эффективности планируемых мероприятий.
Важнейшее значение земельного кадастра заключается и в том, что он необходим для организации наиболее полного, рационального и эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, размещения и специализации сельскохозяйственного производства, мелиорации земель и химизации сельского хозяйства, а также проведения других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель. Материалы земельного кадастра находят широкое применение при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве. Они используются при формировании землепользований, размещении отделений и хозяйственных центров в совхозах, бригадных массивов и производственных центров в колхозах, установлении состава соотношения угодий и севооборотов, их размещении, трансформации угодий, устройстве территории севооборотов и сельскохозяйственных угодий, размещении сельскохозяйственных культур в соответствии с экологической пригодностью земель для их выращивания.
Данные земельного кадастра позволяют дифференцировать ценность земель для рационального использования и охраны по агропроизводственным группам почв природно-сельскохозяйственных зон страны. Тем самым земельный кадастр приобретает большую значимость на разных уровнях народнохозяйственного планирования и управления земельными ресурсами.
Понятие земельного кадастра неразрывно связано с понятиями учета, оценки состояния и использования земельных ресурсов и в своей основе предполагает выделение и описание земельных участков, их территориальных границ с последующим картографированием и представлением количественных и качественных характеристик. Государственный земельный кадастр ведется в целях защиты прав собственников земли и создания объективной основы для налогообложения, обеспечения рационального использования и охраны земель, планирования использования земельных ресурсов.
Определение государственного земельного кадастра дано законодателем в статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 02 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст.149., - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее - сведения государственного земельного кадастра). земельный недвижимость кадастр имущество
Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:
1. государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
2. государственного контроля за использованием и охраной земель;
3. мероприятий;
4. направленных на сохранение и повышение плодородия земель;
5. государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
6. землеустройства;
7. экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
8. установления обоснованной платы за землю;
9. иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.
Все эти функции государственного и муниципального управления имеют своей целью обеспечить средствами права рациональное использование и охрану земельных ресурсов страны, что, в свою очередь, является главной целью государственного земельного кадастра. Формула «иной деятельности», заключающаяся в последней части статьи 4 Федерального Закона подразумевает, что перечень, указанных непосредственно в законе действий - не исчерпывающий. К «иной деятельности» относят такие не менее важные функции государственного и муниципального управления, как планирование использования и охраны земель, зонирование и резервирование земель, мониторинг земель. Земельный кадастр служит инструментом реализации всех указанных государственных функций в области рационального землепользования, поскольку предоставляет достоверные и необходимые сведения органам управления и их должностным лицам.
Итак, земельный кадастр служит, прежде всего, публичным интересам государства о рациональном использовании и охране земельных ресурсов страны. Но как совершенно справедливо отмечают исследователи, нельзя забыть о служении земельного кадастра также частным интересам и целям собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земли.
Так, всякое юридическое и физическое лицо, совершая сделку, предметом которой является земельный участок и находящееся на нем недвижимое имущество, не может ее совершить грамотно и с выгодой для себя, не получив от органов, ведущих земельный кадастр, достоверные сведения о кадастровой оценке данного земельного участка, законных правах его владельца, сервитутах и других обременениях и особенностях правового положения избранного предмета сделки.
При возникновении земельных споров документы земельного кадастра статья 13 Федерального закона Российской Федерации «О государственном земельном кадастре» служат судам объективным «советчиком» и помощником для вынесения правильного решения по конкретному земельному спору.
Таким образом, можно подытожить, что государственный земельный кадастр ведется в целях обеспечения реализации государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
1.4 Порядок ведения государственного земельного кадастра
На всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.
Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий.
Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.
Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Сведения о территориальных зонах вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон. Документирование сведений государственного земельного кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом. Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. Коротеева Л.И. Земельно-кадастровые работы. Технология и организация. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2016. Ст. 228.
Отражение сведений о ранее учтенных земельных участках в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте является подготовительной работой к кадастровому учету вновь образованных земельных участков, которая проводится с целью проверки представленных документов о межевании на соответствие данным государственного земельного кадастра и обеспечения уникальности кадастровых номеров, присваиваемых земельным участкам при их кадастровом учете.
Подготовка сведений о ранее учтенных земельных участках к внесению в государственный реестр земель кадастрового района и дежурную кадастровую карту заключается в инвентаризации имеющихся в распоряжении территориальных органов Росземкадастра документированных сведений о земельных участках с составлением выписки из государственного земельного кадастра обо всех ранее учтенных земельных участках, расположенных в пределах одного конкретного кадастрового квартала. Инвентаризационная опись представляет собой сложный документ, состоящий из перечня ранее учтенных земельных участков, инвентаризационного плана (схемы, чертежа) земельных участков в квартале и каталога координат точек границ земельных участков в квартале, скомплектованных в отдельное инвентаризационное дело. В перечень ранее учтенных земельных участков включаются сведения, подлежащие отражению (внесению) в государственном реестре земель кадастрового района. На инвентаризационном плане земельных участков в квартале и в каталоге координат узловых и поворотных точек границ земельных участков отражаются сведения, подлежащие отражению на дежурной кадастровой карте.
В перечень ранее учтенных земельных участков последовательно включаются:
- земельные участки, которым присвоены кадастровые номера в соответствии со структурой, утвержденной постановлением Правительства РФ (расположенные в порядке возрастания кадастровых номеров);
- земельные участки, которым присвоены кадастровые номера со структурой, не соответствующей указанной выше (расположенные в порядке возрастания кадастровых номеров);
- земельные участки, которым при проведении учета не присвоены кадастровые номера.
Для определения земельных участков, подлежащих включению в инвентаризационную опись конкретного кадастрового квартала, анализируются все имеющиеся в комитете документы, представляющие собой систематизированные (обобщенные) сведения о земельных участках:
- поземельные книги;
- журналы учета кадастровых номеров;
- списки плательщиков земельного налога и арендной платы по состоянию на дату инвентаризации сведений с подтверждением осуществления указанных платежей.
1.5 Проблемы развития государственного земельного кадастра в России
В Российской Федерации действует сложная многоуровневая система реестров и кадастров недвижимого имущества. Существующие системы учета не связаны между собой и не позволяют получить объективные сведения о недвижимом имуществе на территории РФ. Получение указанных сведений по РФ в целом связано со значительными материальными и трудозатратами.
Существующая система также не позволяет эффективно реализовывать программы, предполагающие комплексный анализ различных видов недвижимого имущества Следствием отсутствия единой системы учета является также наличие большого количества неучтенных объектов, в том числе, объектов самовольной постройки и земельных участков, появившихся в результате самозахвата земель. В настоящее время Федеральный закон Российской Федерации «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №31. Ст. 4017 направлен на решение вопросов регистрации недвижимого имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения недвижимого имущества, а также совершенствование деятельности в области формирования недвижимого имущества.
Системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет один месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров. Ведение государственного кадастрового учета недвижимости на уровне субъекта Российской Федерации имеет следующие недостатки:
- не решается задача повышения эффективности выполнения на федеральном уровне отчетных, аналитических и контрольных функций Федерального агентства кадастра объектов недвижимости;
- отсутствует возможность передачи информации в Федеральную налоговую службу в целях ее оперативного использования для прогнозно-аналитических и контрольных функций налоговых органов;
- требуются дополнительные затраты на обработку в автоматизированном режиме экстерриториальных запросов и усложняется предоставление сведений организациям и гражданам об объектах государственного кадастрового учета независимо от места их нахождения;
- развитие государственного кадастрового учета объектов недвижимости на уровне субъекта Российской Федерации в определенной степени зависит от экономического состояния региона и, как следствие, кадастровые информационные системы регионов будут развиваться разными темпами и иметь различия по техническим возможностям.
Выводы по 1 части
Современное понятие земельного кадастра - как в России, так и во многих странах мира, постепенно сближается с понятием «земельной информационной системы», поддерживаемой государством и предназначенной для учета физических, экономических, правовых и специальных документированных сведений о единых объектах недвижимости. Мировая практика показывает, что земельно-кадастровые системы являются неотъемлемой частью управления, без их создания невозможно формирование рынка земли и недвижимости, а также развитие инвестиционного процесса. Актуальными направлениями по совершенствованию системы государственного кадастрового учета земельных участков, являются:
- продолжение работ по разработке и принятию нормативно-правовой базы, в том числе обеспечивающей введение в действие норм и правил создания и ведения государственного кадастра недвижимости, формирования объектов кадастрового учета, а также развитие института налоговой оценки объектов недвижимости;
- реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости;
- создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая организационное развитие системы и внедрение на территории Российской Федерации автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости;
- осуществление мероприятий по совершенствованию структуры Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и подведомственных ему организаций.
Нельзя сказать, что к настоящему времени завершены работы по созданию земельного кадастра (как в техническом, так и законодательном плане), еще многое предстоит сделать. Работы постоянно ведутся, готовятся новые программы, совершенствуется действующее законодательство, говорят о том, что российский законодатель на правильном пути по построению цивилизованного рынка недвижимости, закреплению и гарантированию прав собственности на недвижимое имущество.
2. Практическая часть
2.1 Задача №1
По результатам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства прокурор района направил представление, в котором, в частности, отмечаются следующие нарушения в области использования и охраны земель:
1) передвижная механизированная колонна N 10 Наро-Фоминского района самовольно заняла участок пашни с/х АО «Кузьмолово», использовав его для разработки карьера по добыче песка. Хозяйству причинен ущерб на n - ю сумму;
2) фирма «Ясень» заняла 6 га сельскохозяйственных угодий колхоза «Даниловский», использовав их для стоянки техники и устройства заправочного пункта;
3) земельный участок, предоставленный гр. Пушину под огород, используется им для строительства жилого дома.
- Кому должен направить представление прокурор района.
- Какие меры должны быть приняты.
- Кто должен принимать эти меры по представлению прокурора района?
Решение: В первом случае, необходимо внести представление руководителю юридического лица, самовольно занявшего участок земли, принадлежащий АО «Кузьмоловское» и указывать в требованиях - освобождение земельного участка, а также его рекультивацию.
Кроме того, необходимо истребовать правоустанавливающие документы на указанный земельный участок, для принятия решения о принятии актов прокурорского реагирования (в том числе внесении представления) в отношении собственника/нанимателя земельного участка.
Необходимо отметить, что использование недр, в том числе и местного значения, является лицензируемым видом деятельности, в соответствии с ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Осуществление предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых без лицензии, связанной с извлечением дохода в особо крупном размере, является уголовно наказуемым деянием - ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконное предпринимательство).
Однако стоит учесть, что в соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, внесение представления, принятие иных мер реагирования возможно лишь в случае бездействия органов земельного контроля соответствующего уровня, органов осуществляющих государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, при этом соответствующий акт реагирования должен быть внесен в указанный орган. В ином случае, материалы проверки должны быть направлены для принятия мер реагирования по подведомственности.
Во тором случае аналогичные меры реагирования, только необходимо привлечь Россельхознадзор.
В третьем случае бездействуют органы муниципального земельного контроля. Пушкову представление вносить нельзя, так как он не поднадзорен Прокуратуре в связи с тем, что он является физическим лицом.
Согласно ст. 24 Феде6рального закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»:
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Меры должен принять орган или должностное лицо, которые полномочны их устранить, в нашем случае, это руководители хозяйствующих субъектов и контролирующих органов.
Неисполнение законных требований прокурора влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае не устранения нарушений документы передаются в суд.
2.2 Задача № 2
По проекту протокола о земле и других природных ресурсах, подлежащих распределению между объектами управления федеральных, областных, муниципальных органов, к ведению областной, краевой, администрации отнесено управление и распоряжение землями, занятыми аэропортами регионального и местного значения, детскими дачами и садами предприятий федерального значения, отведенными для размещения бань и прачечных, аптек, кинотеатров, оперных и драматических театров. По поводу этих записей возникли разногласия в части отнесения земель к федеральному, областному или муниципальному управлению.
- Как решить подобные разногласия и какими нормативно-правовыми актами следует руководствоваться?
Решение: Согласно ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:
1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;
2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в:
1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;
2) договорах, предметом которых являются земельные участки;
3) государственном кадастре недвижимости;
4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Список использованных источников
1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
2. Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст.149.
3. Федеральный закон от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 27. Ст. 2881.
4. Федеральный закон РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. № 29. Ст. 4344.
5. Федеральный Закон Российской Федерации от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №31. Ст. 4017.
6. Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 11 сентября 2000г. - №37. - С.3726.
7. Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник. - М.: Юрайт. 2014, ст. 580.
8. Коротеева Л.И. Земельно-кадастровые работы. Технология и организация. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2016, ст.158.
9. Шейнин Л.Б. Земельное право России: Учебное пособие - М.: Эскмо. - 2015, ст. 351.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Государственный земельный кадастр - совокупность систематизированных сведений и документов о правовом режиме, состоянии, качестве, распределении земельных участков. Содержание и ведение земельного кадастра Порядок разрешения земельных споров в Беларуси.
контрольная работа [31,3 K], добавлен 14.12.2014История возникновения и назначение государственного кадастра недвижимости; его правовая база и принципы. Развитие земельного оборота и рынка, системы земельных платежей. Технологии кадастра недвижимости в Озерском районе; перспективы его развития.
научная работа [707,7 K], добавлен 24.05.2014Подготовительный этап ведения государственного земельного кадастра. Осуществление сделки с земельным участком. Формирование земельного участка. Государственный кадастровый учет земельных участков. Государственная кадастровая оценка земель.
курсовая работа [22,3 K], добавлен 15.04.2007Государственный земельный кадастр. История формирования системы государственного земельного кадастра в странах с немецкой кадастровой системой. Установление нормативной цены земли, земельного налога и арендной платы. Сохранение границ землевладений.
реферат [1,7 M], добавлен 13.02.2014Общеевропейские направления развития земельного кадастра. Регистрация правового титула на землю. Шесть основных целей Inspire. Важный элемент ведения кадастра Швеции. Регистрация прав на недвижимость, идентификатор единицы. Система банка земельных данных.
курсовая работа [45,4 K], добавлен 19.12.2014Основные нормативные положения Земельного кодекса Российской Федерации. Создание государственного земельного кадастра и расчет сметной стоимости выполнения работ по сплошной инвентаризации земель застроенных территорий на примере города Новосибирска.
дипломная работа [354,4 K], добавлен 27.06.2012Сущность и назначение земельного кадастра. Государственный кадастровый учет как основной процесс ведения земельного кадастра. Земельный фонд Щербиновского района. Формирование системы документов государственного кадастрового учета в Щербиновском районе.
дипломная работа [125,1 K], добавлен 02.05.2010Государственный кадастр недвижимости. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее функции. Сведения о земельном участке в государственном кадастре недвижимости. Виды документов для предоставления сведений из кадастра.
реферат [39,1 K], добавлен 21.11.2010Задачи и функции информационной геоаналитической системы "ГеоС". Цель разработки и пути реализации автоматизированной системы ведения государственного кадастра недвижимости. Создание алгоритма методом блок-схемы на примере аренды земельного участка.
контрольная работа [1021,0 K], добавлен 21.08.2015Виды государственных кадастров и основные цели их ведения. Государственный кадастр недвижимости и государственный кадастровый учет недвижимого имущества. Действующие источники современного правого регулирования ведения государственных кадастров.
курсовая работа [78,7 K], добавлен 12.12.2014Сущность государственного земельного кадастра, его нормативно-правовая база. Порядок и правила предоставления сведений кадастра заинтересованным лицам и оплаты данных услуг. Основания отказа от выдачи cведений и обжалование его. Учет выданных cведений.
курсовая работа [37,8 K], добавлен 24.05.2009Общая характеристика гражданского оборота земельных участков. Понятие и правовой режим земельных участков как объекта гражданского оборота. История формирования российского земельного рынка. Направления развития оборота земельных участков в России.
дипломная работа [126,5 K], добавлен 07.12.2010Природно-климатические и экономические условия Селенгинского района. Характеристика земельного фонда района. Цель, задачи и содержание государственного кадастра недвижимости. Государственный учет земель: первичный и текущий, количественный и качественный.
курсовая работа [61,8 K], добавлен 02.12.2010Структура работы Ангарского филиала отдела Земельной кадастровой палаты по Иркутской области. Проблемы государственного земельного кадастра, его основные понятия, задачи и функции. Цели, принципы, порядок создания и ведения учета земельных участков.
курсовая работа [89,1 K], добавлен 06.03.2015Государственный, муниципальный, общественный и производственный виды земельного контроля, их задачи и нормативное регулирование. Формы и методы государственного земельного контроля. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
курсовая работа [35,9 K], добавлен 16.10.2013Земельное законодательство Республики Казахстан. Роль городского кадастра при управлении территориями. Назначение справочников и классификаторов. Структуризация территорий населенных пунктов, ее элементы. Этапы ведения государственного кадастра.
реферат [406,7 K], добавлен 06.06.2011Основные таксономические единицы классификации земельного фонда. Характеристика санитарно-защитных и охранных зон сельскохозяйственных, промышленных и иных объектов. Учёт земель в административном районе с использованием компьютерных технологий.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 23.10.2013Содержание и основные характеристики информации и информатизации. Особенности создания и функционирования географических и земельно-информационных систем. Анализ работы современного программного обеспечения по ведению государственного земельного кадастра.
учебное пособие [9,2 M], добавлен 22.12.2010Природно-экономическая характеристика исследуемого предприятия. Исследование состава и структуры земельных угодий предприятия, динамики его посевных площадей. Сравнительная экономическая эффективность выращивания отдельных сельскохозяйственных культур.
курсовая работа [237,9 K], добавлен 16.05.2010Исследование особенностей формирования земельного кадастра в России. Изучение основных явлений деградации почв. Анализ категорий пригодности земель. Геодезическое и геоинформационное обеспечение при проектировании долголетних культурных пашен и пастбищ.
курсовая работа [517,8 K], добавлен 01.03.2013
