Ограничения, направленные на обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кубанский государственный аграрный университет

Ограничения, направленные на обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения

Гряда Элеонора Александровна кандидат юридических наук

Чебурахина Александра Андреевна Студент, 2 кус, магистратура. Юридический факультет

Аннотация

В статье рассматривается проблематика наличия правовых ограничений при использовании земель сельскохозяйственного назначения, что направленного на обеспечение рационального использования данного рода земель. Обнаружено, что возникает необходимость не только в публично-правовом регулировании данной отрасли. Также обнаружено, что в процессе осуществления своей деятельности они должны не только максимально использовать качество земли, но и принимать все необходимые меры для сохранения и улучшения этих качеств и способствовать полной защите земли. Выявлено, что проблема не является исключительно национальной, а также и глобальной, так как пока что отсутствует единое правовое решение для всех государств мира.

Ключевые слова: земля, сельское хозяйство, право, использование земель, нормативно-правое регулирование, законодательство.

земля сельскохозяйственный рациональный

Annotation

The article deals with the problems of legal restrictions in the use of agricultural land, which is aimed at ensuring the rational use of this kind of land. It is found that there is a need not only in the public-legal regulation of the industry. It was also found that in the course of their activities, they should not only make maximum use of the quality of the land, but also take all necessary measures to preserve and improve these qualities and contribute to the full protection of the land. It has been revealed that the problem is not exclusively national, but also global, as so far there is no single legal solution for all the states of the world.

Key words: land, agriculture, law, land use, legal regulation, legislation.

Сельскохозяйственные земли являются ценным и уникальным природным ресурсом, так как данный ресурс является в исключительной государственной собственности на:

земельные ресурсы;

сельскохозяйственные земли, используемые преимущественно как средства производства в сельском хозяйстве.

Аграрные реформы, проведенные в 90-е годы, главным следствием которых стало появление различных форм землевладения, привели к возникновению значительного социального интереса к сельским районам, имеющим больше функций, чем просто сельское хозяйство.

Кроме того, сельскохозяйственные земли находятся под большим давлением развивающихся мегаполисов и промышленных центров.

Однако не только неправильное, но и бесхозяйственное и нерациональное использование земель сельскохозяйственного назначения в рамках разрешенных законодательством вариантов их эксплуатации непосредственно отрицательно влияет на состояние этого природного ресурса, что может с течением времени привести в утрате своих полезных свойств землями сельскохозяйственного назначения.

Несмотря на это, именно природные биофизические свойства земли, определяющие выполнение не только производственных, но и других рассмотренный функций, продолжают оставаться ведущим определяющим элементом ее существования, который требует установления специального правового режима для сельскохозяйственных земель.

В то же время, сегодня является актуальное и проблема поиска максимально подходящего механизма правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения.

Отметим, что данная проблема не является исключительно национальной, а также и глобальной, так как пока что отсутствует единое правовое решение для всех государств мира. В Российской Федерации свой собственный уникальный механизм для обеспечения целевого рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации продовольственная безопасность обеспечивается, в частности, за счет рядя следующих аспектов:

повышение плодородия почв;

предотвращение истощения и сокращения сельскохозяйственных угодий и пахотных земель.

Ключевым правилом рационального использования земель является приоритетное определение земель сельскохозяйственного назначения, что непосредственно ведет к расширению площадей для выращивания сельскохозяйственной растениеводческой продукции, что любым образом поощряется государственными органами, если данный аспект не входит в противоречие с правилом, закрепленным в ст. 28 Федерального закона от

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который

непосредственно запрещает превышать предельно допустимый уровень нагрузки на окружающую среду.

В рамках процесса обеспечения приоритета земель сельскохозяйственного назначения действуют и такие правила в сфере несельскохозяйственного использования земель, как, например, процедура по охране охрана почвенного слоя земли, так как целостный почвенный слой направлен непосредственно на:

удовлетворение потребностей сельского хозяйства;

сохранение земель с целью реализации несельскохозяйственных объектов, которая смягчает давление на сельское хозяйство.

Другим нормативно-правовым актом, регламентирующим рассматриваемый правовой аспект, является Земельный Кодекс РФ (далее - ЗК РФ), а также ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - ФЗ № 101), который непосредственно регулирует общие принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения, упорядочивает общественные отношения, связанные с приобретением, ограничением и прекращением прав на землю данной категории, которые являются основополагающими в вопросе правового регулирования. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 N 101-ФЗ (последняя редакция). иБЬ: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37816/

Так, например, исследователь Э.А. Гряда пишет, что установление таких принципов также необходимо для обеспечения соответствия законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в рамках действующего федерального законодательства. Гряда Э.А. К вопросу о проблемах правового регулирования земельных отношений в субъектах Российской Федерации //Экологическое право. № 5. М., 2006. С. 15

Рассмотрим ключевые принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения в России на современном этапе, к ним относятся:

принцип сохранения целевого использования земель;

принцип установления максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

принцип преимущественного права субъекта Российской Федерации или муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов (многими исследователями данный принцип считается как затрудняющий процесс оборота земель сельскохозяйственных участков, а другие - как увеличивающий коррупционную составляющую); Чаркин С.А. Правовые особенности оборота земельных участков в составе отдельных категорий земель.// Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. № 3. Волгоград, 2012. С. 35

принцип установления особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более 50% (например, исследователь, Е.А. Гринь полагает, что при нарушении таких норм, применяется санкция, связанная с принудительным прекращением прав на земельный участок, который в силу закона не может принадлежать собственнику). Гринь Е.А. К вопросу о принудительном прекращении прав на земельный участок, который в силу закона не может принадлежать собственнику // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. № 71.Крансодар, 2011. С. 584.

Рассматривая последний принцип, отметим, что исследователь А.А. Удачин полагает, что он был разработан законодателем с целью защиты отечественного сельхозпроизводителя и создания комфортных условий для развития отечественного сельского хозяйства. Удачин А.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». // СПС «Консультант плюс»

Таким образом, я провел исследование принципов и правовых ограничений, связанных с рациональным использованием земель сельскохозяйственного назначения. Эта тема очень важна для современного земельного законодательства и земельных отношений, так как важно сохранить сельскохозяйственные земли как основной источник качественной и современной сельскохозяйственной продукции, в том числе в условиях импортозамещения, осуществляемого в России.

В заключение следует также добавить, что актуальность этой темы была подчеркнута должным образом, в том числе с привлечением различных экспертных заключений по спорным вопросам, связанным с конкретным правовым ограничением в этой области.

С ростом населения мира, выращиванием генно-модифицированной продукции за рубежом Россия может в будущем стать ведущим экспортером экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

В этой связи возникает необходимость не только в публично -правовом регулировании, но и в доминировании общественных интересов над интересами частных землевладельцев в процессе создания этого правового института.

В то же время в процессе осуществления своей деятельности они должны не только максимально использовать качество земли, но и принимать все необходимые меры для сохранения и улучшения этих качеств и способствовать полной защите земли. Поэтому регулирующие органы в своей работе должны сосредоточиться на своих контрольных функциях. Эти органы обязаны обеспечивать научный подход к использованию и охране земель на основе научно-технического прогресса.

Список литературы

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 N 101-ФЗ (последняя редакция). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37816/

Гринь Е.А. К вопросу о принудительном прекращении прав на земельный участок, который в силу закона не может принадлежать собственнику // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. № 71.Крансодар, 2011. С. 584.

Гряда Э.А. К вопросу о проблемах правового регулирования земельных отношений в субъектах Российской Федерации //Экологическое право. № 5. М., 2006. С. 15.

Удачин А.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». // СПС «Консультант плюс».

Чаркин С.А. Правовые особенности оборота земельных участков в составе отдельных категорий земель.// Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. № 3. Волгоград, 2012. С. 35.

Размещено на Allbest.ru