Оценка и адаптация подхода НБДЗ к классификации земельных ресурсов в Кыргызской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оценка и адаптация подхода НБДЗ к классификации земельных ресурсов в Кыргызской Республике

Т.С. Бобушев*,

К.Э. Султаналиев**

* Кыргызский экономический университет им. М. Раскулбекова

**Институт центральноазиатских исследований

Американского Университета в Центральной Азии Кыргызская Республика

Аннотация

Работа по изучению и адаптации концепции и методологической базы нейтрального баланса деградации земель в Кыргызской Республике была начата в 2016 году в рамках соответствующего проекта. Секретариат Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (КБО ООН) предоставил стране комплексный набор показателей и информации, полученный на основе анализа глобальных спутниковых данных и отражающий ключевые индикаторы деградации земель в Кыргызской Республике. Данный набор данных был проанализирован на национальном уровне путем сопоставления с данными проведенных исследований, серии встреч и консультаций с соответствующими государственными и негосударственными учреждениями.

В результате исследований команде национальных экспертов удалось сопоставить международные (данные КБО ООН) и национальные показатели землепользования. В частности, был проведен сравнительный анализ по категориям земельных ресурсов. Тем не менее, проделанная работа нуждается в дальнейшей детальной верификации международных и национальных показателей землепользования с использованием альтернативных спутниковых данных, а также специальных полевых исследований.

Ключевые слова: нейтральный баланс деградации земель, землепользование, индикаторы деградации земельных ресурсов.

Земельные ресурсы Кыргызской Республики (КР), будучи частью горного региона, характеризуются хрупкостью и уязвимостью к различным природным и антропогенным рискам. Согласно имеющимся данным, около половины сельскохозяйственных угодий подвержено различным типам деградации. В "Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 годы" (2013) особо подчеркнуто, что "процессы деградации земель в настоящее время представляют значительную угрозу продовольственной безопасности и переходят из разряда экологических в категорию угроз устойчивому развитию страны". В качестве ответа на существующие риски, в 2014 году Министерство сельского хозяйства и мелиорации, координирующий орган по Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (КБО ООН), совместно с заинтересованными органами исполнительной власти, разработало "Национальный план действий и рамки деятельности по активизации осуществления КБО ООН в Кыргызской Республике на период 2015-2020 годы". В данном документе были представлены приоритетные меры по противодействию процессам деградации земель в стране.

Ввиду относительной новизны Концепции нейтрального баланса деградации земель (НБДЗ) и её слабой изученности в стране в 2016 году Правительство Кыргызской Республики направило официальный запрос в Секретариат КБО ООН с просьбой оказать стране техническую помощь в апробации НБДЗ в Кыргызстане. Это послужило основанием для включения республики в число пилотных стран по реализации Программы постановки целей по Нейтральному балансу деградации земель. В рамках указанных действий Кыргызстан принял участие в региональном установочном семинаре по Программе постановки целей НБДЗ в Батуми в мае 2016 года вместе с другими пилотными странами из регионов Центральной Азии, Кавказа и Восточной Европы. В последующем началась реализация проекта по НБДЗ в Кыргызской Республике при поддержке Программы Развития ООН и Секретариата КБО ООН.

Особенностью реализации проекта по НБДЗ в Кыргызской Республике явилось то, что в отличие от других стран, в Кыргызстане было принято решение о проведении более глубокого анализа методологических основ концепции НБДЗ и её адаптации с учетом национального контекста и особенностей хозяйственного использования земель. В этой связи были поставлены две основные задачи исследования.

1. Анализ материалов по НБДЗ, представленных КБО ООН для их сопоставления с имеющимися национальными данными.

2. Разработка методологических основ для адаптации показателей НБДЗ к национальной системе учета земельных ресурсов.

Структура концептуальной основы НБДЗ построена на изучении трех ключевых индикаторов деградации земельных ресурсов: 1) наземный покров, 2) продуктивность земель, 3) почвенный органический углерод. При апробировании подхода НБДЗ в Кыргызстане наиболее значимые результаты были получены по двум из трех основных индикаторов НБДЗ: наземный покров и почвенный органический углерод. В данной статье основное внимание будет уделено первому индикатору - наземному покрову.

Материалы и методы

Данные по ключевым индикаторам деградации земель на основе анализа данных дистанционного (спутникового) зондирования Кыргызской Республики, за период с 2000 по 2015 гг., а также в 20172018 гг. были получены от Секретариата КБО ООН. Эти наборы данных представляли собой карты, основанные на анализе спутниковых снимков, метаданные карт, а также цифровые показатели деградации земель в формате Microsoft Excel.

На первом этапе исследований были получены комментарии и отзывы о качестве и точности данных КБО ООН. Затем с помощью экспертов Национального статистического комитета Кыргызской Республики и Республиканской почвенно-агрохимической станции была проведена проверка их достоверности, а также разработаны методологические основы адаптации подходов НБДЗ к условиям Кыргызской Республики.

Изучение данных, предоставленных Секретариатом КБО ООН, показало наличие определенных расхождений с национальными данными. Так, например, данные КБО ООН по категориям наземного покрова имеют достаточно значимые расхождения с национальными источниками. В то же время данные КБО ООН в целом соответствуют данным Государственного мелиоративного кадастра по засоленности почв в нашей стране.

Первичный сбор данных по земельным ресурсам в Кыргызской Республике осуществлялся соответствующими специалистами - землеустроителями администраций сельских округов. Затем эта информация была использована для формирования данных на районном уровне и далее передана в Департамент кадастра и регистрации прав на недвижимое имущество при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики. После этого Регистрационная служба сформировала Земельный баланс и представила его в Национальный статистический комитет КР (Национальный отчет., 2018).

Результаты и обсуждение

Земельный фонд Кыргызской Республики включает в себя 7 категорий, формирующих структуру земель в стране (табл. 1). На национальном уровне распределение земельного фонда Кыргызской Республики осуществляется по официально признанным категориям земель в соответствии с Земельным кодексом Кыргызской Республики.

Из-за различий в подходах к классификации типов земель (табл. 1, 2) многие категории земель в принципе не могут быть напрямую сопоставлены друг с другом, т.к. составляются изначально по разным критериям (в КР это административно-правовые составляющие, в КБО ООН - агроэкологические компоненты). Основная проблема сопоставления глобальных и национальных данных по почвенно-растительному покрову заключалась в разности методологических основ, применяемых при сопоставлении имеющихся данных. Тем не менее, эту задачу по приведению глобальных и национальных данных к общему "знаменателю" возможно решить путем разукрупнения национальных данных и выстраивания их согласно международной классификации земельных ресурсов для последующего объективного сравнения (UNCCD, 2016). В результате проведенных операций по разукрупнению национальных данных на основе земельного баланса были получены приведенные в таблице 3 результаты по национальным данным в сравнительном отношении с международными данными от КБО ООН (Национальный отчет..., 2018).

Согласно же международной классификации земель, используемой КБО ООН, выделяются 6 категорий земель, представленных ниже в таблице 2. землепользование показатель деградация

Таблица 1. Национальная классификация категорий земельных ресурсов (Земельный кодекс., 2019).

Таким образом, полученные данные (табл. 3) показывают ощутимую разницу в 12.7% в сторону уменьшения площади по категории "Площади, покрытые лесом". Это объясняется тем, что к данным площадям отнесены географические зоны, в которых преобладают природные растения древесного типа с покрытием 15% территории или более (подход КБО ООН). Согласно национальной же классификации, к площадям, покрытым лесом, отнесены географические зоны, в которых преобладают природные растения древесного типа с покрытием 10% территории или более.

Полученные национальные показатели по лесопокрытым площадям (6383 км 2), подтверждаются итогами проведенной национальной инвентаризации лесов Кыргызской Республики (Постановление..., 2011). Из чего можно сделать вывод о том, что данные КБО ООН в целом применимы к использованию по национальному индикатору "Изменение почвенно-растительного покрова" на территории Кыргызской Республики. Результаты проведенных исследований сопоставления данных КБО ООН с национальными данными по наземному покрову Кыргызской Республики за 2010 год также позволили прийти к выводу о возможности использования данных КБО в качестве национального индикатора - "Изменение почвенно-растительного покрова" (табл. 3). Значительная разница в 15.3% в сторону уменьшения площади по категории "Площади, покрытые лесом" объясняется тем же, что и по вышеописанному 2000 году.

Таблица 2. Международная классификация категорий земельных ресурсов (UNCCD, 2017).

Выводы

Список литературы

1. Земельный кодекс Кыргызской Республики. 2019. Бишкек, Кыргызская Республика [Электронный ресурс http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/8/490?cl=ru-ru (дата обращения 10.05.2019)].

2. Национальный отчет по нейтральному балансу деградации земель. 2018. 30 с. [Электронный ресурс https://knowledge.unccd.int/sites/default/files/ldn_targets/2018-11/Kyrgyzstan%20LDN%20TSP%20Country %20Report.pdf (дата обращения 08.05.2019)].

3. Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 годы. 2013 [Электронный ресурс http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/61542 (дата обращения 07.05.2019)].

4. Постановление Правительства КР от 26.06.2011 г. № 407. Бишкек, Кыргызская Республика.

5. UNCCD. 2016. Land Degradation Neutrality Target Setting - A Technical Guide. P. 68 [Электронный ресурс https://knowledge.unccd.int/sites/default/files/2018-08/LDN%20TS%20Technical%20Guide_Draft_English.pdf (дата обращения 10.05.2019)].

6. UNCCD. 2017. Methodological note to set national voluntary Land Degradation Neutrality (LDN) targets using the UNCCD indicator framework. P. 38 [Электронный ресурс https://knowledge.unccd.int/sites/default/files/2018- 08/LDN%20Methodological%20Note_02-06-2017%20ENG.pdf (дата обращения 10.05.2019)].

Размещено на Allbest.ru