"Почва" и "плодородие" в вопросах землеустройства

Земли сельскохозяйственного назначения в этих документах представлены единым массивом, для них нет собственного зонирования, нет соответствующих правил землепользования.

В Распоряжении Правительства РФ от 08.11.2018 г. № 2413-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию правового регулирования земельных отношений» содержится список и график разработки и принятия нормативных правовых актов, предусматривающих: создание единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения; проведение инвентаризации и паспортизации участков; разработка новой редакции Закона о землеустройстве; увеличение доли мелиорируемых земель в составе сельхозугодий; переход от деления земель на категории к территориальному зонированию; утверждение критериев ненадлежащего использования сельскохозяйственных земель для каждого вида угодий; обеспечение защиты от произвольного и (или) необоснованного изменения видов разрешенного использования земельных участков.

В плане мероприятием № 19 предусмотрено в срок до августа 2019 года «введение института паспортизации земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивающего учет сведений о состоянии и свойствах их почвы». Это положение на сегодняшний день не реализовано и, в свете изложенного выше, не может быть осуществлено корректно.

Заключение

Сложившееся правовое регулирование не дает четкого и понятного представления о месте землеустройства в организации землепользования и реализации земельной политики. Основные направления деятельности не выделены, а содержание всех их осталось нераскрытым либо раскрыто частично и неполно.

Если следовать предусмотренным положениям о рациональном использовании почв и об их охране, осуществлении природно-сельскохозяйственного районирования, создании почвенно-географических описаний, какие процедуры следует осуществлять, какие нормативные правовые акты применять? Недостатки правового регулирования приводят к тому, что подготовка документации по землеустройству и проведение на её основании землеустроительных мероприятий практически не производятся. Следовательно, государственная политика в области землеустройства не осуществляется. Стратегический национальный ресурс - почвы с их плодородием остаются недооцененными и используются ненадлежащим образом, а мероприятия по воспроизводству плодородия в случае сельскохозяйственного производства не осуществляются.

ФЗ «О землеустройстве» имеет множество пересечений с иными видами деятельности по государственному управлению землями: например, изучение состояния земель осуществляется также в рамках их мониторинга. Некоторые мелиоративные мероприятия считаются также и землеустроительными.

Вопрос определения видов разрешенного использования почв не решен в отношении сельскохозяйственных угодий, являющихся самой важной частью земель сельскохозяйственного назначения. Нет разграничения понятий «целевое» и «разрешенное», не раскрыто понятие «рациональное» и т.д.

Общемировое значение почвенных ресурсов страны постоянно увеличивается в связи с глобальными процессами их деградации и утраты, а также невозможностью осуществления почвенным покровом биосферных функций в прежнем объеме. Окружающая среда и климат подвержены изменениям. Почвы с их плодородием можно отнести к критически важным не возобновляемым ресурсам. Обновленное землеустройство, базирующееся на цифровых технологиях и геопространственных данных, должно стать основой их использования в соответствии с целями устойчивого развития.

Выводы

В современном земельном и экологическом законодательстве характерно наличие активно применяемых норм-принципов и норм-деклараций. Само оно содержит противоречивые и неоднозначные положения.

Наличие ФЗ «О землеустройстве» само по себе не решает на практике проблему правовой неопределенности. Нужны алгоритмы (механизмы) его реализации и создание условий эффективного их применения.

Мы считаем, что «землеустройство» - это одновременно и цель, и принцип правового регулирования, и система правовых мер. Существуют различные научные подходы к трактовке роли, места, функции, самого определения «землеустройства», способах, объектах и целях его проведения, а сама земельная политика страны пока четко не определена и не отвечает требованиям времени [22-32 и др.].

Для сельскохозяйственного производства должна производиться классификация и группировка именно почв, а не земель. Плодородие - свойство, присущее только почвам. Это требует принципиально новой методологии и наборов методик исследования, основанных на получении, накоплении, проверке и алгоритмах использования массивов цифровых геопространственных данных о состоянии почвенного покрова.

Почвы, их характеристики и плодородие должны быть в числе обязательных критериев эффективности осуществления всех мероприятий по землеустройству. Для реализации рассмотренных выше правовых норм, а также их совершенствования с учетом ЦУР необходимо устранить имеющийся пробел, а именно: ввести в российское право полноценное, научно-обоснованное и легальное (юридически значимое), общеправовое, точное, однозначное, дефинированное, устоявшееся, неконтекстное определение почвы и ее плодородия как фундаментального уникального свойства.

Землеустройство, в свою очередь, может быть определено как комплекс мероприятий по изучению состояния почв, планированию и организации рационального их использования и охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального (по разработанному, согласованному и утвержденному проекту) использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства...

Вклад России в поддержание глобального экологического равновесия весьма значителен, ее участие в формировании «зеленой» экономики будет расти. Цели устойчивого развития предполагают «климатически нейтральное» сельское хозяйство, где обязательно обеспечивается воспроизводство плодородия почв (желательно расширенное), максимально используются ресурсы органического вещества, не снижаются запасы гумуса в пахотных почвах (не происходит декарбонизация) и полностью исключена их деградация.

Список использованных источников

Ссылка: https://www.resourcepanel.org/file/1272/download?token=guufxUz3.Время обращения: 20.012020.

2. Status of the World's Soil Resources: Main Report / Food and Agriculture Organization of the United Nations and Intergovernmental Technical Panel on Soils, Rome, Italy. - 2015. - 650 p. Ссылка: http://www.fao.org/3/i5199e/i5199e.pdf.Время обращения: 20.012020.

3. Voluntary Guidelines for Sustainable Soil Management / Food and Agriculture Organization of the United Nations. - Rome, Italy. - 2017. - 26 р.

Ссылка: http://www.fao.org/3/a-bl813e.pdf. Время обращения: 20.012020.

4. Assessing Global Land Use: Balancing Consumption with Sustainable Supply. A Report of the Working Group on Land and Soils of the International Resource Panel. / Bringezu S., Schьtz H., Pengue W., O'Brien M., Garcia F., Sims R., Howarth R., Kauppi L., Swilling M., and Herrick J. - Paris: UNEP. - 2014. - 132 p.

Ссылка:https://reliefweb.int/report/world/assessing-global-land-use-balancing-consumption-

sustainable-supply. Время обращения: 20.012020.

5. Хомяков Д.М., Гогмачадзе Г.Д. Почва в биосфере и в современном российском праве. Сообщение 1. Развитие научных взглядов на почву // АгроЭкоИнфо. - 2018, №1. - http ://agroecoinfo. narod. ru/journal/S TATYI/2018/1/st 132.doc.

6. Хомяков Д.М., Гогмачадзе Г.Д. Почва в биосфере и в современном российском

праве. Сообщение 2. Понятие «почва» в российском праве и вопросы обеспечения экологической безопасности // АгроЭкоИнфо. - 2019, №4.- http://agroecoinfo.narod.ru/iournal/STATYI/2019/4/st 406.doc.

7. Нестерова О.В., Семаль В.А., Трегубова В.Г. Правовое и организационное совершенствование механизмов сохранения плодородия почв и земель Российской Федерации (на примере Дальнего Востока) // Почвоведение. - 2016, № 6. - С. 765-772.

8. Рожик И.Ф. Правовое регулирование восстановления плодородия почв // Аграрное и земельное право. - 2016, № 10. - C. 84-95.

9. Ведышева Н.О. Проблемы охраны земель сельскохозяйственного назначения на современном этапе // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МПОА). - 2017, № 2. - С. 61 -64.

10. Волков С.Н., Липски С.А. О мерах по обеспечения рационального использования земель в сельскохозяйственном производстве и воспроизводства их плодородия // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2017, № 6. - С. 10-13.

11. Кодолова А. Особенности возмещения вреда, причиненного почвам, в натуральной форме: обзор судебной практики // Хозяйство и право. - 2017, № 3. - С. 122-128.

12. Самончик О.А. Правовое обеспечение рационального использования земель как компонента устойчивого развития сельских территорий // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МПОА). - 2019, № 1. - С. 92-101.

13. Фаткулина А.В. Экологическая безопасность при землепользовании // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2019, № 10. - С. 54-58.

14. Хабаров Д.А., Валиев Д.С., Хабарова И.А. Теоретические основы организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2019, № 1. - С. 5-7.

15. Добровольский Г.В., Никитин Е.Д. Сохранение почв как незаменимого компонента биосферы:Функционально-экологический подход. -М.: Наука; МАИК «Наука/Интерпериодика». - 2000. - 185 с.

16. Добровольский Г.В., Никитин Е.Д. Экология почв. Учение об экологических функциях почв: учебник. - М.: Изд-во Моск. ун-та; Наука. - 2006. - 364 с.

17. Добровольский Г.В., Карпачевский Л.О., Криксунов Е.А. Геосферы и педосфе- ра. - М.: ГЕОС. - 2010. - 190 с.

18. Хазиев Ф.Х. Почва и экология // Вестник Академии наук РБ. - 2017, том 24, № 3 (87). - С. 29-38.

19. Харькина М.А. Почвенное плодородие и его роль в поддержании жизни на Земле // Энергия, экономика, техника, экология. - 2017, № 7. - С. 68-74.

20. Титова В.И. Подходы к выбору показателей и опыт оценки способности почвенного покрова к выполнению общебиосферных функций (аналитический обзор) // Аграрная наука Евро-Северо-Востока. - 2018, том 67, № 6. - С. 4-16.

21. Хомяков Д.М. Нормативные правовые аспекты мониторинга почв и обеспечения экологической безопасности // Экологическое образование сегодня. Взгляд в будущее. V Всероссийская научно-практическая конференция по экологическому образованию (Москва, 20-21 ноября 2017 г.): Сборник материалов и доклады. Научное издание. Том 2 / Под общей редакцией В.А. Грачева. - М.: Фонд имени В.И. Вернадского. - 2018. - С. 285302. Сайт: http://www.vernadsky.ru/files/VKEO/tom 2.pdf.Время обращения: 20.01.2020.

22. Миндрин А.С., Панкова К.И., Корнеева Н.Н., Ревякин Е.Л. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения. - М.: ФГНУ «Росинформагро- тех». - 2008. - 76 с.

23. Соболева О.Н. Проблемы сохранения сельскохозяйственных земель в случае отмены категорий земель // Экономика и экология территориальных образований. - 2015, № 2. - С. 50-52.

24. Комаров С.И. Полякова Т.О., Савельева Е.Б. Интегральный подход к зонированию территории региона для целей упраления земельными ресурсами // Региональная экономика: теория и практика. - 2016, № 10. - С. 190-202.

25. Липски С.А. Землеустроительное обеспечение как необходимое условие замены института категорий земель территориальным зонированием // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2016, № 11. - С. 18-23.

26. Тарасов А.С. Вопросы использования земель в системе стратегического планирования // Экономика и экология территориальных образований. - 2017, № 4. - С. 6-17.

27. Богатырева Н.А. К вопросу о рациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения: теоретические и правовые аспекты // Вопросы российского и международного права. - 2017, том 7, № 4А. - С. 168-181.

28. Избранные проблемы и перспективные вопросы землеустройства, кадастра и развития территории-2017: коллективная монография / Коллектив авторов; под общей редакцией А.П. Сизова. - М.: РУСАЙНС. - 2018. - 262 с.

29. Волков С.Н., Хлыстун В.Н. Актуализация системы управления земельными ресурсами агропромышленного комплекса // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2018, № 6. - С. 5-7.

30. Липски С.А. О закреплении в законодательстве понятия рационального использования земель (земельного участка) // Российский журнал правовых исследований. - 2018, № 3. - С. 151-155.

31. Дедкова Т.А. Правовые последствия принятия закона о зонировании территорий для земель сельскохозяйственного назначения // Вестник Томского государственного университета. Право. - 2019, № 31. - С. 142-153.

32. Хлыстун В.Н. Развитие земельных отношений в агропромышленном комплексе // Вестник Российской академии наук. - 2019, том 89, № 7. - С. 669-677.

Размещено на Allbest.ru