Удовлетворение потребностей населения в молочной продукции - недооцененный потенциал ЛПХ и их кооперативов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Всероссийский институт аграрных: проблем и информатики

имени А.А. Никонова - филиал Федерального научного центра аграрной экономики и социального развития сельских территорий - Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства

Удовлетворение потребностей населения в молочной продукции - недооцененный потенциал ЛПХ и их кооперативов

Скоморохов Сергей Николаевич - научный сотрудник

Филоненко Игорь Константинович - кандидат

экономических наук, старший научный сотрудник

Аннотация

В статье авторами рассмотрена проблематика одного из сложных сегментов российского молочного животноводства - личных подсобных хозяйств населения. В последние годы значительно сократился интерес к теме молочного производства в сегменте ЛПХ. Как вариант их развития рассматривается только одно направление - переход в статус фермерского хозяйства. Авторы не оспаривают слабые позиции ЛПХ как источника товарного молока. Но считают, что сегмент рынка, в котором сосредоточена почти половина молочного поголовья, требует к себе внимания. Выдвинуто предложение оценивать его роль не только исходя из критериев товарности, но и с учетом самообеспечения домохозяйств продуктами питания, а также социальной функции обеспечения самозанятости сельского населения. Особую роль должны сыграть кооперативы по совместному использованию техники, заготовке кормов, сбыту молока, ветеринарному обслуживанию. Важно обеспечить многоуровневую кооперацию усилий владельцев ЛПХ, органов местного самоуправления, сельского бизнеса. Отдельной задачей высвечивается тема научного и нормативного сопровождения деятельности ЛПХ молочного направления.

Ключевые слова: личные подсобные хозяйства, молочное животноводство, товарность молока, сельская семья, самообеспечение, экспорт продовольствия, кооперативы, местное самоуправление.

SATISFACTION OF POPULATION NEEDS IN DAIRY PRODUCTS IS AN UNDERESTIMATED POTENTIAL OF PERSONAL AUXILIARIES AND THEIR COOPERATIVES

Skomorokhov S.N. - Research Officer

Filonenko I.K. - Candidate of Economic Sciences, Senior Research Officer

All-Russian Institute of Agrarian Problems and informatics named after A.A. Nikonov- Branch of the Federal Scientific Center for Agrarian Economy and Social Development of Rural Areas -All Russian Scientific Research Institute of Agriculture Economy

Abstract

In the article, the authors examined the problems of one of the difficult segments of Russian dairy farming - personal subsidiary plots of the population. In recent years, interest in the topic of dairy production in the LPH segment has significantly decreased. As an option for their development, only one direction is considered - the transition to the status of a farm. The authors do not dispute the weak positions of private household plots as a source of commercial milk. But they believe that the market segment, in which almost half of the dairy stock is concentrated, requires attention. A proposal has been put forward to evaluate its role not only on the basis of marketability criteria, but also taking into account the self-sufficiency of households with food, as well as the social function of ensuring self-employment in the rural population. A special role should be played by cooperatives on the joint use of equipment, the procurement of feed, the marketing of milk, and veterinary services. It is important to ensure multi-level cooperation between the efforts of the owners of private household plots, local authorities, and rural businesses. A separate task is highlighted by the topic of scientific and regulatory support for the activities of private household farms in the milk sector.

Keywords: personal subsidiary plots, dairy farming, marketability of milk, rural family, self-sufficiency, food exports, cooperatives, local government.

Введение

Хозяйства населения (ЛПХ) перетекли в рыночную экономику из планового социалистического хозяйства, при этом долгое время оставаясь в тени фермеризации и развития крупных сельскохозяйственных предприятий. Активизация внимания со стороны государства в отношении личных подсобных хозяйств произошла в период реализации Приоритетного Национального проекта «Развитие АПК» (далее ПНП). Тогда хозяйства населения впервые получили право на господдержку наравне с другими участниками рынка. Однако, уже по завершении ПНП стало заметно охлаждение к ЛПХ. Оценка сегмента производства молока в ЛПХ после явного позитива периода ПНП постепенно перешла к нейтральной и в последнее время к негативной. Сначала поддержка ЛПХ была исключена из федеральных программ, затем и региональные программы перестали выделять бюджетные средства на развитие ЛПХ. Начиная с 2019 года государство представляет специальный грант - «Агростартап» для тех владельцев личного подсобного хозяйства, которые после прохождения конкурсного отбора возьмут на себя обязательства в течение 30 дней зарегистрировать свое КФХ в Федеральной налоговой службе. При этом сумма гранта увеличивается, если одновременно с регистрацией фермерского хозяйства, оно вступает в кооператив. Таким образом, государство активизирует переход ЛПХ в статус КФХ, одновременно стимулируя кооперацию вновь образованных фермерских хозяйств. Остальные ЛПХ не находят поддержки от государства в силу своей бесперспективности.

Бесперспективно ли?

В «Национальном докладе о ходе и результатах реализации в 2018 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - Доклад), отмечена положительная динамика производство молока во всех категориях хозяйств кроме ЛПХ. В СХО производство за 2018 год выросло на 3,6% (+557,7 тыс. тонн), в КФХ - на 5% (+117,9 тыс. тонн), а в хозяйствах населения оно уменьшилось на 1,8% (-220,5 тыс. тонн) [1, с. 64].

За шестилетний период, с 2013 г. по 2018 г. производство молока в хозяйствах населения снизилось на 16,1% (-2,1 млн. т). В докладе отмечена вероятность продолжения сокращения поголовья и объемов производства в сегменте ЛПХ: «...Хозяйства населения характеризуются использованием экстенсивных технологий. В них, в силу причин социального характера, идет процесс сокращения поголовья коров. В связи с этим сокращение поголовья коров в секторе личных подсобных хозяйств продолжает оставаться существенным риском выполнения целевого показателя по производству молока в хозяйствах всех категорий» [1, с. 65].

Национальный доклад официальным языком выражает сложившееся на рынке мнение о бесперспективности ЛПХ как источника прироста товарного молока. Низкое качество поставляемого молока-сырья, большие затраты на его логистику, организацию контроля - при первой возможности переработчики переходят на сырье от СХО и КФХ. Для самих владельцев КФХ значимым фактором становится низкая эффективность, слабая механизация производственных процессов и сохраняющаяся неопределенность статуса ЛПХ как хозяйственного субъекта.

Однако такой подход имеет право на жизнь при рассмотрении вопросов производства товарного молока, его переработки в основном на специализированных перерабатывающих предприятиях и реализации через специализированные торговые точки. То молоко, которое не попало на приемку молзавода, а было переработано на кухне домохозяйства - в этом рыночном обороте не участвует.

В докладе говорится, что в последующие годы ежегодное снижение производства молока в хозяйствах населения, планируется компенсировать за счет ввода новых и реконструкции существующих объектов в молочном скотоводстве, выделения дополнительных грантов на создание КФХ [1, с. 64].

Не учитывать объемы производства и потребления молока в хозяйствах населения не только преждевременно, но и ошибочно в целом. В докладе отмечается, что в 2018 году по молоку и молокопродуктам удельный вес отечественной продукции в общем объеме ресурсов (с учетом переходящих запасов) остается ниже пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности РФ [3, п. 8]: - 84,2%, что на 5,8 п.п. ниже порогового значения (не менее 90%) (+3,4 п.п. к 2017 году) [1, с. 25].

Как поставщик сырья для крупных мол- комбинатов - ЛПХ не самый удобный вариант. Но при системной и долгосрочной работе и здесь возможны позитивные результаты. В Белгородской и Тюменской областях через кооперативы молоко от ЛПХ на протяжении многих лет обеспечивает сырьем для переработки крупные молзаводы. А в итальянском Южном Тироле при среднем поголовье 3-5 коров на одну семью умудряются производить элитные сыры и превосходное масло!

Смирившись с низкой производительностью труда, качества продукции и слабой механизацией производства в ЛПХ, государство должно признать, что в имеющейся оценке ЛПХ как бесперспективного сегмента рынка есть большая доля вины государственных структур. Практически не проводилось НИОКР по адаптации мелкотоварного производства к рыночным условиям, нет системы консалтинга и дополнительного образования для владельцев ЛПХ. Нет госструктур, отвечающих за ситуацию в данном сегменте экономики. ЛПХ - тот специфичный сегмент экономики, который требует более тонкого, объемного и системного подхода.

По данным Молочного союза в 2018 году в сельских подворьях содержалось 3607,3 тыс. коров или 44% от общего поголовья. От ЛПХ на переработку поступило 4844,2 тыс. т молока-сырья (или 22% от общего объема). То есть каждый пятый литр на молзавод приходит из «бесперспективного» ЛПХ, а от сегмента КФХ только каждый двенадцатый литр (8,5% или 1876,8 тыс. т).

Но гораздо большее значение поголовье коров в ЛПХ имеет для обеспечения молочными продуктами самих сельских семей. И, часто одновременно семей городских родственников, семей соседей и других сельчан. Много лет сложившейся практике, когда дачники, приехавшие на лето, не покупают молоко в магазине, а обеспечиваются им соседским ЛПХ. Именно в этом само- и взаимообеспече- нии мы можем найти те 8 млн. т нетоварного молока, которое так снижает показатель товарности в сегменте ЛПХ. Но их следует признать значимыми для обеспечения доступности молочных продуктов. Согласно аналитике, представленной в справочнике Молочного союза, «.в последние годы динамика потребления (молока) носит преимущественно негативный характер. Если в 1990 году мы ежегодно потребляли до 380 кг молочных продуктов в пересчете на молоко в год, то в 2017 году этот показатель составил лишь 233 кг на каждого жителя России, причем с падением среднего дохода семьи, падало и фактическое потребление, что, безусловно, оказывало влияние на качество питания и на здоровье большинства людей» [2, с. 4].

Необходимо учитывая устойчивое отставание уровня дохода сельских домохозяйств от городских. «Совокупный среднемесячный доход на члена домохозяйства на селе 19120 руб. (2016 г.) или 67,3% от города» [4, с. 458].

Самообеспечение сельского населения молоком от ЛПХ - это еще и высвобождение объемов молочного сырья от крупных комплексов для наращивания экспортных поставок. «...Экспорт молочной продукции на сегодня составляет около 3% от общего объема производимого товара. В стоимостном выражении показатель составляет $300 млн, или 700 тыс. т в переводе на молоко. Большая часть экспортных объемов приходится на страны СНГ - около 90%. Основным спросом пользуются мороженое, сыры, творог и сухое молоко» [2, с. 5].

Корова в личном подсобном хозяйстве имеет еще и потенциал общегосударственного масштаба как сдерживающий фактор опустынивания сельских территорий. Эта проблема имеет угрожающие последствия. «.Растет число и удельный вес личных подсобных хозяйств и других индивидуальных хозяйств граждан с заброшенными земельными участками (пустующими домами) В целом по стране число таких хозяйств в сельской местности составило 2064, тыс. (13,7% от их общего числа), в то время как в 2006 г. было 1361,3 тыс. (92%). За десятилетие прирост составил 703,5 тыс. (4,5 процентных пунктов). В городских поселениях эти показатели почти в 2раза ниже» [5, с. 4].

Проблема не только в том, что сейчас нет понятных правил, которые регулируют этот сегмент даже не рынка, а жизни людей. В широком понимании, правила, - это не только нормативная база государства, но и сложившееся и устоявшееся в обществе единообразное представление о порядке ведения хозяйства. О допустимых и неприемлемых неудобствах для соседей, об организации совместного выпаса, заготовки кормов и ветеринарного обслуживания.

Попытки государства зарегулировать процессы, касающиеся множества людей практически всегда воспринимаются негативно. И состояние неурегулированности, казалось до последнего времени, утраивает обе стороны - и государство, и владельцев ЛПХ. Однако, уже есть судебные прецеденты [6], которые показывают опасность для крестьян упрощенного понимания своих обязанностей. Поэтому правила должны будут появиться. И будет ли в них учтена специфика формата хозяйствования с особым статусом - Личное подсобное хозяйство? Или будет использован универсальный усредненный подход как в «Ветеринарных правилах содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», когда личные подсобные хозяйства рассматриваются как одна из форм хозяйства с поголовьем до 500 голов [7].

Существовавшая много лет система самообеспечения сельских семей молочными продуктами собственного производства не встраивается в правила товарно-денежных отношений сразу по нескольким параметрам:

- С точки зрения доходов и налогообложения, особенно когда молоком снабжаются не только дальние родственники, но и соседи или дачники.

- С точки зрения безопасности продукции: Все что выходит за пределы домохозяйства может реализовываться только на перерабатывающее предприятие или через сельскохозяйственный рынок, где есть лаборатории. А как же быть с самими членами семьи? Как обеспечивается их безопасность?

Личное подсобное хозяйство - слишком малый формат, чтобы иметь шансы на автономную успешную работу. Многие базовые хозяйственные вопросы исторически решались совместно. В период социалистической экономики колхоз или совхоз располагавшийся на территории села, принимал активное участие в обеспечении ЛПХ кормами, ремонтным молодняком, услугами ветврача. Он же часто организовывал сбыт излишков молока. Крепкие хозяйства могли брать на себя оплату пастуха, заготовку сена и доставку его к дому.

Свою часть работы выполняли и органы местного самоуправления. Организация удобных прогонов для скота, организация пастбищ для совместного выпаса в непосредственной близости от населенного пункта.

В современных условиях сложно рассчитывать на помощь со стороны хозяйственных структур. Но усилий сельских администраций вместе с кооперацией владельцев ЛПХ вполне достаточно, чтобы обеспечить решение тех же вопросов в условиях рыночной экономики. Положительный опыт развития кооперации ЛПХ, накопленный, например, в Тюменской и Белгородской областях, во многом опирается на тесное взаимодействие с различными уровнями власти. И важной основой достижения успеха является комплексная и долгосрочная проработка всех сегментов: от закупки молодняка, до гарантированного сбыта. Включая организацию ветеринарного обслуживания, совместного выпаса, предоставления лугов и пастбищ.

молочное животноводство личный подсобный

Новый этап развития ЛПХ

В настоящее время особенно перспективным направлением развития российского рынка молочной продукции может стать производство мягких сыров, где на сегодняшний день наблюдается относительно низкая внутренняя конкуренция [8, с. 200].

На наш взгляд эта ниша может в значительной степени заполняться за счет сыров, производимых в КФХ и ЛПХ так как не требует больших оборотных затрат, камер созревания и больших мощностей по хранению.

Кроме того - ЛПХ может стать серьезной школой хозяйствования, переходным этапом для ведения полновесного фермерского хозяйства. Важным является и воспитательный фактор для детей и сельской молодежи.

Считаем своевременным и важным, чтобы и государственные органы и научные учреждения развернулись в сторону организационной, финансовой и технологической поддержки производства на базе ЛПХ качественной сельскохозяйственной продукции.

Одновременно с классическим взглядом на ЛПХ как источник дополнительного дохода и способ обеспечения собственными продуктами, в последние годы раскрываются совершенно новые грани этого явления.

Среди разных слоев населения устойчиво растет интерес к «домашней», «натуральной» и «правильной» еде. Термины мы поставили в кавычки не только потому, что трактовка их пока весьма многообразна, но и, исходя из тех совершенно аморфных представлений, которые вкладывает покупатель в эти понятия. Однако, не сложно просчитать, что именно ЛПХ при грамотном и комплексном подходе, являются реальным источником той природной еды, к которой проявляет интерес уставшие от «пластика» представители совершенно разных поколений - от молодых мам до участников программы «Активное долголетие».

Глобальное проникновение в жизнь интернета и возможность работать на удалении. Развитие сети железных и автомобильных дорог. Современные и относительно недорогие способы организовать в сельском доме в полном объеме удобства городской квартиры. Село становится привлекательным местом жительства. Прежде всего, для пенсионеров, но и молодое поколение также проявляет интерес к жизни вдали от городов с их не самой лучшей экологией. Вполне логично, что этим «новым переселенцам» нужна своя еда от своего ЛПХ.

Развивающийся сельский туризм как бы само-собой подразумевает наличие максимально натуральных и местных продуктов.

Предложения

I. Включить в программу исследований, финансируемых за счет средств госбюджета следующих направлений научных разработок:

1. Разработку современных типовых организационных и технологических решений по организации производства в условиях ЛПХ;

2. Разработку механизма статистического учета поголовья коров в ЛПХ, позволяющую с минимальными затратами обеспечить 100% охват поголовья;

3. Разработку терминологии, техникоэкономических критериев для организации сегментирования субъектов сельскохозяйственного производства малого формата.

4. Разработку критериев отнесения хозяйств к конкретной категории, порядка оформления перехода из категории в категорию, мер ответственности за несвоевременное оформление изменений в статусе хозяйства или за предоставление искаженных данных.

5. В качестве рабочей гипотезы предлагаем трехуровневую градацию хозяйств населения, отражающую экономическую и социальную сущность каждого их видов хозяйств:

II. Самообеспечение

III. Микрофермерство (Товарное ЛПХ)

IV. Фермерское хозяйство.

Список используемых источников

1. Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2018 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. /Утвержден распоряжением Правительства РФ от 22 июня 2019 г. № 1352-р.

2. Молочная отрасль 2018-2019: [справочник] / сост.: А.С. Белов, М.Э. Жебит, Е.А. Московскова, Т.Д. Неутов [и др.] - Москва: Национальный союз производителей молока, 2018. - 388 с.

3. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120 /Консультант Плюс/.

4. Петриков АВ. Экономический рост в сельском хозяйстве России: факторы и проблемы / Научные труды Вольного экономического общества России, том 214, стр. 450-469. - Москва, 2018.

5. Петриков А.В. Политика сельского развития в России: направления и механизмы / Материалы ХХ^ Международной научно-практической конференции «Никоновские чтения 2019», стр. 3-10. - М.: ВИАПИ имени А.А. Никонова, 2019. - 452 с.

6. Определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 27 марта 2019 года по делу N 33а-3423/2019.

7. Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утверждены приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N 551 /справочно-правовая программа Консультант Плюс/.

8. Бородин К.Г. Среднесрочный прогноз развития российского рынка сыра / Материалы XKIV Международной научно-практической конференции «Никоновские чтения 2019», стр. 199-202. - М.: ВИАПИ имени А.А. Никонова, 2019. - 452 с.

9. Ткач АВ., Жуков А.С. Заготовительная деятельность потребительской кооперации на селе // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2013. - № 2. - С. 38-41.

10. Ткач А.В., Нечитайлов А.С. Потребительская кооперация в условиях рынка // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2016. - № 8. - С. 61-66.

11. Черевко А.В., Ткач А.В. Кооперация в агропромышленном комплексе России на современном этапе: тенденции, проблемы, перспективы // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2017. - № 7. - С. 39-48.

12. Виноградова М.В., Малолетко А.Н., Кулямина О.С., Каурова О.В., Ларионова А.А. Цифровые технологии в сфере образовательных услуг // Управление образованием: проблемы и перспективы. - Том 6. - № 2С (2016): спецвыпуск. - С. 281-287.

13. Виноградова М.В., Малолетко А.Н., Каурова О.В., Кулямина О.С., Ларионова А.А. (2016) Использование метода MBO (управление целями) для привлечения и оценки эффективности инвестиций в сферу туризма и гостеприимства // Управление образованием: проблемы и перспективы. - Том 6. - № 2С. - 2016: специальный выпуск. - С. 241-246.

14. Гордеев А.В., Суглобов А.Е. проблемы регулирования продовольственного рынка // Экономика сельского хозяйства России. - 1999. - № 8. - С. 3-4.

References

1. Natsional'nyj doklad o khode i rezul'tatakh realizatsii v 2018 godu Gosudarstvennoj programmy razvitiya sel'skogo khozyajstva i regulirovaniya rynkov sel'skokhozyajstvennoj produktsii, syr'ya i prodovol'stviya. /Utverzhden rasporyazheniem Pravitel'stva RF ot 22 iyunya 2019 g. № 1352-r.

2. Molochnaya otrasl' 2018-2019: [spravochnik] / sost.: A.S. Belov, M.EH. ZHebit, E.A. Moskovskova, T.D. Neutov [i dr.] - Moskva: Natsional'nyj soyuz proizvoditelej moloka, 2018. - 388 s.

3. Doktrina prodovol'stvennoj bezopasnosti Rossijskoj Federatsii. Utverzhdena Ukazom Prezidenta Rossijskoj Federatsii ot 30 yanvarya 2010 goda № 120 /Konsul'tant Plyus/.

4. Petrikov А.У. EHkonomicheskij rost v sel'skom khozyajstve Rossii: faktory i problemy / Nauchnye trudy Vol'nogo ehkonomicheskogo obshhestva Rossii, tom 214, str. 450-469. - Moskva, 2018.

5. Petrikov А.У. Politika sel'skogo razvitiya v Rossii: napravleniya i mekhanizmy / Materialy XKHIV Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferentsii «Nikonovskie chteniya 2019», str. 3-10. - M.: VIAPI imeni A.A. Nikonova, 2019. - 452 c.

6. Opredelenie sudebnoj kollegii po administrativnym delam Volgogradskogo oblastnogo suda ot 27 marta 2019 goda po delu N 33a-3423/2019.

7. Veterinarnye pravila soderzhaniya krupnogo rogatogo skota v tselyakh ego vosproizvodstva, vyrashhivaniya i realizatsii, utverzhdeny prikazom Minsel'-khoza Rossii ot 13 dekabrya 2016 g. N 551 / spravochno-pravovaya programma Kon-sul'tant Plyus/.

8. Borodin K.G. Srednesrochnyj prognoz razvitiya rossijskogo rynka syra / Materialy XKHIV Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferentsii «Nikonovskie chteniya 2019», str. 199-202. - M.: VIAPI imeni A.A. Niko-nova, 2019. - 452 c.

9. Tkach А.У., ZHukov АЛ. Zagotovitel'naya deyatel'nost' potrebitel'skoj kooperatsii na sele // EHkonomika sel'skokhozyajstvennykh i pererabatyvayushhikh predpriyatij. - 2013. - № 2. - S. 38-41.

10. Tkach А.У., NechitajlovАЛ. Potrebitel'skaya kooperatsiya v usloviyakh rynka // EHkonomika sel'skokhozyajstvennykh i pererabatyvayushhikh pred-priyatij. - 2016. - № 8. - S. 61-66.

11. CHerevko А.У., Tkach А.У. Kooperatsiya v agropromyshlennom komplekse Rossii na sovremennom ehtape: tendentsii, problemy, perspektivy // EHkonomika sel'skokhozyajstvennykh i pererabatyvayushhikh predpriyatij. - 2017. - № 7. - S. 39-48.

12. Vinogradova M.V., Maloletko АЛ, Kulyamina O.S., Kaurova O.V., Larionova А.А. TSifrovye tekhnologii v sfere obrazovatel'nykh uslug // Upravlenie obrazovaniem: problemy i perspektivy. - Tom 6. - № 2S (2016): spetsvypusk. - S. 281-287.

13. Vinogradova M.V., Maloletko АЖ, Kaurova O.V., Kulyamina O.S., Larionova А.А. (2016) ispol'zovanie metoda MBO (upravlenie tselyami) dlya privlecheniya i otsenki ehffektivnosti investitsij v sferu turizma i gostepri-imstva // Upravlenie obrazovaniem: problemy i perspektivy. - Tom 6. - № 2S. - 2016: spetsial'nyj vypusk. - S. 241-246.

14. Gordeev А.У., Suglobov АВ. problemy regulirovaniya prodovol'-stvennogo rynka // EHkonomika sel'skogo khozyajstva Rossii. - 1999. - № 8. - S. 3-4.

Размещено на Allbest.ru