К вопросу о вовлечении в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра организации землепользования и экономики филиала

Майкопского государственного технологического университета

К вопросу о вовлечении в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий

Т.А. Щербатова,

кандидат экономических наук, доцент

И.В. Щербатов,

кандидат сельскохозяйственных наук, доцент

М.К. Тамова,

кандидат экономических наук, доцент

Аннотация

На основе ретроспективного анализа реформирования земельных отношений выявлены тенденции в изменении площадей сельскохозяйственных угодий Российской Федерации, Краснодарского края и Республики Адыгея, а также факторы нерационального использования продуктивных земель. Это позволило сделать вывод о необходимости совершенствования землеустроительных мероприятий при вовлечении в оборот неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению сельскохозяйственных угодий. Представлен алгоритм их осуществления с конкретизацией параметров и стандартных характеристик на каждом этапе. Подчеркивается особое значение экономических показателей вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, что подтверждено расчетами на примере ООО «Адыгейский научнотехнический центр по рису».

Ключевые слова: сельскохозяйственные угодья, землеустройство, неиспользуемая пашня, хозяйственный оборот, земельные платежи, аренда, расчетный чистый доход, земельные доли.

T.A. Shcherbatova,

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Head of the Department of the Organization of Land Use and Economics, Branch of Maikop State Technological University

I. V. Shcherbatov,

Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Land Use Organization and Economics, Branch of Maikop State Technological University

M.K. Tamova,

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of Economic Theory and Personnel Management Department, Adyghe State University

ON THE ISSUE OF INVOLVING UNUSED AGRICULTURAL LAND IN THE TURNOVER

Abstract

On the basis of a retrospective analysis of the reform of land relations, trends in the change in the areas of agricultural land in the Russian Federation, Krasnodar Territory and the Republic of Adygea, as well as factors of irrational use of productive lands, are revealed. This made it possible to conclude that it is necessary to improve land management measures when unused, irrationally used or used agricultural land is not used for its intended purpose. An algorithm for their implementation with the specification of parameters and standard characteristics at each stage is presented. The special importance of economic indicators of involvement in economic circulation of land plots is emphasized, which is confirmed by calculations on the example of LLC “Adyghe Scientific and Technical Center for Rice”.

Keywords: agricultural land, land management, unused arable land, economic turnover, land payments, rent, estimated net income, land shares.

В составе земельного фонда Краснодарского края преобладающий удельный вес приходится на земли сельскохозяйственного назначения, что имеет важное значение для развития аграрного сектора экономики. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным предприятиям, организациям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, а также гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота.

В целом по краю, на 1 января 2018 г., на землях сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья занимают 4214.2 тыс. га (89,0% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения), в т.ч. пашня - 3729.2 тыс. га (79,0%), пастбища - 340 тыс. га (7,2%), многолетние насаждения - 92,6 тыс. га (2,0%), сенокосы - 52,4 тыс. га (1,1%). На долю лесов и древесно-кустарниковых насаждений приходится 170,3 тыс. га (14,0%), болота занимают 68,9 тыс. га (1,5%), под водой занято 78,1 тыс. га (1,6%), земли застройки - 7,09 тыс. га (1,5%). Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения на отчетную дату составляет 4715,0 ыыс, га, что на 5,8 тыс. га меньше, по сравнению с 2017 г. Уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения в основном произошло за счет утверждения генеральных планов и новых границ населенных пунктов [1, 2].

Использование площади земель сельскохозяйственного назначения РФ демонстрируют данные Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. По сравнению с данными переписи 2006 г., общая площадь земель хозяйств всех категорий уменьшилась, что объясняется переводом продуктивных земель в другие категории (земли населенных пунктов, земли запаса). За исследуемый период было отведено более 1,7 млн га для строительства населенных пунктов, а также предприятий промышленности, транспорта, связи [3].

Таблица 1

Наличие неиспользуемой пашни и ее качественное состояние по Республике Адыгея на 1 января 2018 года

реформирование земельный сельскохозяйственный

Основной причиной уменьшения площади продуктивных земель является экономическое состояние сельского хозяйства. Из-за отсутствия материальных и финансовых ресурсов сельскохозяйственные организации и фермерские хозяйства не могут осуществлять мероприятия по сохранению и повышению плодородия почвы, проводить агротехнические, мелиоративные и противоэрозионные мероприятия. За исследуемый период площадь пашни в Российской Федерации уменьшила на 16,1 млн га, или на 12,2% [4].

В Республике Адыгея выведено из обработки 20,4 тыс. га пашни, из которых более 40% не используются более 10 лет (табл. 1). Наличие неиспользуемый пашни, по нашему мнению, является следствием истечения срока права аренды земельных участков и невозобновления его товаропроизводителями, незавершения процедуры ликвидации сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств с принятием решения о прекращении прав на землю и оформления документов.

Академик РАН С.Н. Волков считает, что землеустроительное обеспечение вовлечения в оборот неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению сельскохозяйственных угодий предполагает действия по внесению целенаправленных улучшений в размещение земельных участков, площадь, границы, устранение недостатков в расположении землевладений в целях создания организационно-территориальных условий для повышения эффективности сельскохозяйственного производства, использования и охраны земель [5].

В осуществлении комплекса землеустроительных мероприятий следует выделять три этапа. Первый этап заключается в необходимости выявления неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, который проводится в форме инвентаризации земель. Практика показала, что работы по инвентаризации земель предполагают комплексный подход, т.е. совмещение данных космических снимков и полевого обследования.

На втором этапе определяется комплексная характеристика земель по уровню их плодородия и производительной способности на основе стандартных характеристик земель в разрезе следующих признаков: гранулометрический состав, развитие процессов эрозии, засоление, каменистости, избыточное увлажнение и др. Также используют для оценки следующие показатели: пригодность для использования под различные виды сельскохозяйственных угодий, ассортимент сельскохозяйственных культур, которые могут выращиваться на земельном участке, уровень нормативной урожайности культур и естественного травостоя, уровень нормативных затрат на возделывание и уборку культур, на поддержание плодородия почвы.

В материалах почвенных и геоботанических обследований содержится информация о естественных признаках земель (типы и виды почвы, состояние климата, рельефа, растительности). На основе этих данных необходимо изучить возможность использования земель под различные виды сельскохозяйственных угодий и оценить уровень плодородия [6].

При этом важно установить экологический состав земельных угодий, решить вопросы их трансформации, а также разработать мелиоративные и природоохранные мероприятия, определить приоритетные направления, стоимость, эффективность и очередность осуществления мероприятий. Считаем, что основными критериями оценки качества земель являются экономические. Во-первых, расчетный чистый доход при выращивании сельскохозяйственной продукции - это критерии пригодности земель для сельскохозяйственного производства, а его величина - критерий уровня плодородия земель. Во-вторых, экономические методы позволяют количественно охарактеризовать качество земель как по отдельным признакам (потенциальная урожайность, затраты на выращивание культур), так и по их совокупности [7].

Наши расчеты по использованию земель сельскохозяйственного назначения были выполнены на примере ООО «Адыгейский научнотехнический центр по рису» Тах- тамукайского района Республики Адыгея. ООО «АНТЦ по рису» действует с 21 марта 2005 г. Основным видом деятельности является «Выращивание зерновых культур». Образованию в счет невостребованных земельных долей подлежат земельные участки площадью 7656,4 га.

Специалистами администрации района были выполнены землеустроительные работы по выделу земельных участков в счет невостребованных долей из земель сельскохозяйственного назначения на территории ООО «АНТЦ по рису» и установлены границы тринадцати земельных участков общей площадью 616,24 га. В границах земельного участка с кадастровым номером 01:05:3116001:415, местоположение которого относительно ориентира - в границах плана земель ООО «АНТЦ по рису». Расходы по формированию земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей в границах ООО «АНТЦ по рису», составили 548,93 тыс. руб.

Формами платы за использование земли является земельный налог, арендная плата. Объектами обложения земельным налогом и взимания арендной платы являются земельные участки, части земельных участков, земельные доли (при общей долевой собственности на земельный участок), предоставленные юридическим лицам и гражданам в собственность, владение или пользование (аренду).

Земельный налог относится к местным налогам и сборам. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налогов досрочно. Плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, которым предоставлена земля в собственность, владение, пользование на территории Республики Адыгея. Установлена ставка земельного налога от кадастровой стоимости - равная 0,3%. Удельный показатель кадастровой стоимости равен 11,6 руб./кв. м. Земельный налог рассчитывается исходя из ставки земельного налога и кадастровой стоимости земельного участка.

Размер арендной платы определяется договором аренды. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом. В наших расчетах предусмотрено, что администрация района сдает земельные участки невостребованных земельных долей в аренду хозяйству ООО «АНТЦ по рису», следовательно, хозяйство и платит арендную плату. Коэффициент арендной платы равен 1% от кадастровой стоимости. Арендная плата рассчитывается на основе коэффициента арендной платы и кадастровой стоимости земельного участка.

Целью взимания платы за землю является стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышение плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий [8].

В качестве экономических показателей вовлечения в оборот земельных участков были использованы: стоимость валовой продукции, которая составит 6959,0 тыс. руб.; производственные затраты на дополнительную площадь - 4471,0 тыс. руб. (7,3 тыс. руб. в расчете на 1 га х 616,24 га), а также расчетный чистый доход (табл. 2). Его величина составит 2488,0 тыс. руб., с вычетом арендной платы - 1773,2 тыс. руб. В бюджет муниципального образования поступит 714,8 тыс. руб. от аренды земельных участков.

Третий этап проведения комплекса землеустроительных мероприятий предполагает разработку схем землеустройства муниципальных образований, которые представляют собой предплановый и предпроектный документ на основе учета природных, экономических и социальных условий. Он включает мероприятия по развитию и территориальной организации агропромышленного комплекса региона, установлению инфраструктуры в соответствии с его потребностями, регулированию земельных отношений. Ряд авторов отмечают, что при разработке схем землеустройства муниципальных образований необходимо отражать размещение сельскохозяйственных угодий, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, и наметить мероприятия по планированию использования земель с учетом проведения культур- технических работ.

Таблица 2

Экономические показатели вовлечения в оборот неиспользуемых земель

В качестве конкретных проектов по землеустройству можно отметить следующие: проект консолидации разобщённых мелких земельных участков к одному местоположению; проект использования многоконтурного земельного участка сельскохозяйственного назначения с вмененными предписаниями по проведению противоэрозионных и почвосберегающих мероприятий; проект устойчивого развития сельскохозяйственного производства на основе рационального использования имеющихся земель и с учетом возможного увеличения землепользования на разном праве.

В соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», с принятой практикой землеустроительных работ и организацией проектно-сметного дела в качестве рабочих проектов необходимо рассматривать все проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии и селей, подтопления и заболачивания, загрязнения отходами производства и потребления. Основной целью выполнения рабочих проектов является инженерноэкономическая и технологическая проработка конкретных мероприятий, направленных на улучшение, охрану земель и повышение их плодородия, что позволит рационально использовать вовлеченный в оборот раннее не используемый земельных участок.

Таким образом, реализация комплекса землеустроительных работ в условиях долевой собственности направлена на совмещение вопросов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства с обязательным проведением инвентаризации земель и обследования территории. Эти мероприятия обеспечат территориальные условия для улучшения организации и повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель. Также необходимо законодательно закрепить, что землеустройство является основным государственным механизмом регулирования земельных отношений [9].

Примечания

1. Доклад о состоянии и использовании земель Краснодарского края в 2017 году. Краснодар, 2018. 73 с.

2. Щербатова Т.А., Щербатов И.В. Совершенствование правовых и экономических основ государственной кадастровой оценки земли // Вестник Адыгейского государственного университета. Сер. 5, Экономика. 2018. Вып. 4 (230). С. 149-154.

3. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года: предварительные итоги: стат. бюллетень / Федеральная служба государственной статистики. М.: Статистика России, 2016. 70 с.

4. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2017 году / Росреестр. М., 2018.

5. Волков С.Н. Проекты внутрихозяйственного землеустройства - основа рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. М., 2017. № 4. С. 5.

6. Ashinov Y.N., Tletseruk I.R., Shcherbatova T.A. The rational use of agricultural land in the Takhtamukaysky district, the Republic of Adygea // International Journal of Recent Technology and Engineering. 2019. Т. 8, № 2. Pp. 4306-4308.

7. Юрченко К.А. Организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений в аграрном секторе экономики (по материалам краснодарского края): автореф. дис.... канд. экон. наук. Краснодар, 2015.

8. Щербатова Т.А., Гагина Е.В. Совершенствование институтов и инструментов в целях устойчивого развития крестьянских (фермерских) хозяйств // Современные тенденции в образовании и науке: сб. науч. тр. по материалам Междунар. науч.-практ. конф., 31 окт. 2013 г.: в 26 частях. Тамбов, 2013. С. 145-146.

9. Щербатова Т.А., Дегтярев А.В. Экономическая эффективность землеустроительного обеспечения вовлечения неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот // Студенческая наука: взгляд молодых: материалы студенческой науч.-практ. конф. / Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Майкопский государственный технологический университет. Майкоп, 2019. С. 306-308.

References

1. Report on the state and land use of the Krasnodar Territory in 2017. Krasnodar, 2018. 73 pp.

2. Shcherbatova T.A., Shcherbatov I.V. Improving the legal and economic foundations of the state cadastral valuation of land // Bulletin of the Adyghe State University. Ser. 5, Economics. 2018. Issue. 4 (230). Pp. 149-154.

3. All-Russian Agricultural Census 2016: Preliminary Results: Statistical Bulletin / Federal State Statistics Service. M.: Statistics of Russia, 2016. 70 pp.

4. State (national) report on the state and use of land in the Russian Federation in 2017 / Rosreestr. M., 2018.

5. Volkov S.N. On-farm land management projects - the basis for the rational use and protection of agricultural land // Land management, cadastre and monitoring of lands. M., 2017. No. 4. P. 5.

6. Ashinov Y.N., Tletseruk I.R., Shcherbatova T.A. The rational use of agricultural land in the Takhtamukaysky district, the Republic of Adygea // International Journal of Recent Technology and Engineering. 2019. Vol. 8, No. 2. Pp. 4306-4308.

7. Yurchenko K.A. Organizational and economic mechanism for regulating land relations in the agrarian sector of the economy (based on materials from the Krasnodar Territory): abstract of dissertation Candidate of Economic Sciences. Krasnodar, 2015.

8. Shcherbatova T.A., Gagina E.V. Improving institutions and tools for the sustainable development of peasant (farmer) households // Modern trends in education and science: collection of scientific papers based on the materials of the International Scientific and Practical Conference, October 31, 2013: in 26 parts. Tambov, 2013. Pp. 145-146.

9. Shcherbatova T.A., Degtyarev A.V. Economic efficiency of land management support for the involvement of unused land in agricultural turnover // Student science: the view of the young: materials of the student scientific and practical conference / Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation, Maykop State Technological University. Maikop, 2019. Pp. 306-308.

Размещено на Allbest.ru