Национальное семеноводство в системе продовольственной безопасности России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур

им. В.С. Пустовойта

Национальное семеноводство в системе продовольственной безопасности России

Лукомец Артем Вячеславович -

кандидат экономических наук, начальник

управления по коммерциализации результатов

научных исследований и разработок

Аннотация

Актуальность, новизна и социально-экономическая значимость поступательного развития национального семеноводства в системе продовольственной безопасности России аргументируется большой государственной значимостью научно обоснованного ведения семеноводства с учетом эффективного использования природно-климатических условий страны, повышения урожайности сельскохозяйственных культур, рассматривается роль и значимость селекционных и семеноводческих хозяйствующих субъектов в развитии семеноводства в России, обеспечении высококачественными семенами малых форм хозяйствования личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, сельскохозяйственных организаций для формирования продовольственных ресурсов, обосновывается необходимость развития отечественного семеноводств в России, выведении новых сортов сельскохозяйственных культур для возделывания в различных природно-климатических зонах и регионах страны. Рассматривается система семеноводства, представляющая собой группу взаимосвязанных специализированных предприятий, включающих научно-исследовательские учреждения - генераторы новых сортов, поставляющих исходный семенной материал опытно-производственным хозяйствам, производящим семена элиты или первой репродукции районированных в зоне сортов для удовлетворения потребностей сельскохозяйственных организаций. В системе семеноводства из высеянных семян элиты получают первую репродукцию, после посева семян первой репродукции получают вторую и т.д. Семена элиты или первой репродукции поступают для размножения в специализированные семеноводческие хозяйства, которые снабжают семенами закрепленные за ними сельскохозяйственные организации.

Ключевые слова. национальное семеноводство, селекция, сорта, сортообновление, сортосмена, элита, суперэлита, репродукция, семенные участки, посев, семеноводы, продовольственная безопасность.

NATIONAL SEED PRODUCTION IN THE RUSSIAN FOOD SECURITY SYSTEM

Artem V. Lukomets - Candidate of Economic Sciences, Head of the Department for Commercialization of Research and Development Results, P.S. Pustovoit All-Russian Research Institute of Oil Crops

Abstract

Relevance, novelty and socio-economic importance of the progressive development of the national seed system for food security of Russia argued for a large public significance of science-based management of seed production taking into account the effective use of natural-climatic conditions of the country, increase crop yields, examines the role and importance of breeding and seed businesses in the development of seed growing in Russia, the provision of high quality seeds of small farms, personal subsidiary and peasant (farmer) farms, individual entrepreneurs, agricultural organizations for the formation of food resources, the necessity of development of domestic seed farming in Russia, breeding new crop varieties for cultivation in different climatic zones and regions of the country. The article considers the system of seed production, which is a group of interconnected specialized enterprises, including research institutions-generators of new varieties that supply the initial seed material to pilot farms that produce elite seeds or the first reproduction of varieties zoned in the zone to meet the needs of agricultural organizations. In the system of seed production, the elite get the first reproduction from the sown seeds, after sowing the seeds of the first reproduction, they get the second, and so on. Seeds of the elite or the first reproduction are received for propagation in specialized seed farms that supply seeds to the agricultural organizations assigned to them.

Keywords: national seed production, selection, varieties, variety renewal, variety exchange, elite, super elite, reproduction, seed plots, sowing, seed growers, food security.

Введение

Основным предназначением национального семеноводства является размножение семян районированных и перспективных сортов и гибридов в объемах, требуемых для товарного производства, при сохранении их посевных, сортовых и урожайных качеств. Научно обоснованное производство семян является залогом высокопродуктивного, интенсивного сельского хозяйства, обеспечения продовольственной безопасности России. При сортосмене на посевных площадях происходит замена ранее возделываемого районированного сорта другим, имеющим более ценные хозяйственные и экономические качества. Старый сорт при этом из оборота изымается, работа с ним прекращается. Перспективный более ценный по хозяйственно-экономическим признакам сорт, обычно районируется через 1-2 года. Базой обновления семян выступает элита. Обновление сорта может осуществляться по мере необходимости с учетом данных апробации посевов или получении более ценного сорта. Индикаторами оценки сорта являются: урожайность, продолжительность вегетации, невосприимчивость к болезням и вредителям, морозоустойчивость, требования к плодородию почвы. Сроки смены сорта определяют с учетом конкретных факторов природно-климатической зоны выращивания, биологических качеств культуры. При выборе основных параметров внутрихозяйственного семеноводства учитывается потребность предприятия в семенах определенных культур с учетом страхового и переходящего фондов и площади семенного участка. Для каждой культуры определяется репродукция семян, посевная площадь, норма высева. Размеры страховых фондов для зерновых культур составляют 15%, картофеля - 30%, переходящие для озимой ржи - 100%. Под семеноводческие севообороты лучше всего выделять площади пашни на южных пологих склонах вдали от автомагистралей, товарных посевов и животноводческих ферм. При размножении семян в организациях с каждым годом сортовые качества снижаются, биологически и механически засоряются, заболевают через семена.

С учетом исторического опыта и традиций российские селекционеры могли бы при соответствующей поддержке государства занимать достойное место на рынке бывших республик Советского союза, успешно конкурировать с иностранными компаниями, зарабатывая на этом немалые доходы. В России 99,9% посевов риса занято отечественными сортами, которые также высеваются в Казахстане и Узбекистане. Выделение финансов на поддержку отечественных селекционеров позволит повысить качество семеноводства и успешно конкурировать с иностранными компаниями. В России имеют место не равные конкурентные условия на рынке по сравнению с инофирмами. Одним из примеров являются дискриминационные правила оформлении карантинных документов на отечественные семена и порядка их перемещения по стране по сравнению с импортными семенами. Государственные меры поддержки должны помочь отечественным семеноводам преодолеть отставание от зарубежных компаний. Создание в России конкурентоспособных сортов и гибридов, расширение доли их на отечественном рынке в конечном итоге даст возможность увеличить финансирование на развитие семеноводства, обеспечить устойчивое положение и возможность выпускать семена, качественно не уступающие зарубежным. Меры государственной поддержки отечественных семеноводов обеспечат создание конкурентоспособной продукции и производство необходимых сортов товарных семян в объемах, обеспечивающих выручку финансовых ресурсов, позволяющих самостоятельно инвестировать селекционные программы, создавать конкурентоспособные гибриды, обеспечивающие устойчивое положение на рынке, позволит торговаться и обеспечить более выгодные условия российским потребителям. Повышению качества семян способствует сертификация, обеспечивающая абсолютно прозрачный оборот семян от производства родительских форм до момента их использования.

Дискуссия

Продовольственная безопасность имеет глобальный характер и является важнейшим условием стабильности в развитии общества, выступает одним из главных факторов сохранения государственности и суверенитета страны. Хозяйствующие субъекты системы продовольственной безопасности России в своей деятельности руководствуются Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», которая является документом стратегического планирования, отражающей официальные взгляды на цели, задачи и основные направления государственной социально-экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

В Доктрине продовольственной безопасности, учтены положения Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208, и других документов стратегического планирования, а также учитывает рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) по предельной доле импорта и запасов продовольственных ресурсов. Обеспечение продовольственной безопасности России предполагает развитие в стране высокопроизводительного сельского хозяйства, в том числе отраслей земледелия и растениеводства, ведущую роль здесь играет национальное семеноводство.

В качестве главных индикаторов продовольственной независимости России в Доктрине принят уровень самообеспечения продовольствием к объему внутреннего потребления в процентах. Для достижения продовольственной безопасности в стране, согласно Доктрине, необходимо иметь семян основных сельскохозяйственных культур отечественной селекции - не менее 75%, зерна - 95%, сахара - 90%, растительного масла - 90%, мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - 85%, молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - 90%, картофеля - 95%, овощей и бахчевых - 90%, фруктов и ягод - 60%.

Семеноводство в системе продовольственной безопасности организационно выступает в виде специализированной сельскохозяйственной производственной отрасли, осуществляющей массовое размножение сортовых семян, сохраняя при этом их чис- тосортность, биологические, экологические и урожайные качества. Следует заметить, что экологический принцип размещения семеноводства в России обеспечивается контролем на государственном уровне. В соответствии с положениями ФЗ РФ «О семеноводстве» на территории страны для производства семян выделены природно-экономические зоны с почвенно-климатическими условиями, отвечающими требованиям производства семян конкретных видов сельскохозяйственных культур для конкретной природно-климатической зоны. В каждой природной зоне производятся семена для определенного вида урожая: зона оптимального семеноводства; зона рискованного семеноводства; зона допустимого семеноводства; зона недопустимого семеноводства.

Организация семеноводства в стране пока не может обеспечить налаживание эффективного инструмента создания новых, конкурентоспособных гибридов и сортов. Недостаточно в стране принимается эффективных государственных мер по поддержке отечественной селекции в сфере семеноводства, мало пока эффективно функционирующих программ по ведению отечественного семеноводства. Некоторыми отечественными представителями бизнеса поддерживается деятельность зарубежных семеноводческих компаний на отечественном рынке семян. В то время как отстает организация селекционной работы по ряду важных культур, мало создается сортов и гибридов, способных конкурировать с мировыми аналогами. В стране практически нет конкуренции среди отечественных селекционеров. В ряде случаев требуется не только поддерживать селекцию, а создавать ее заново по отдельным культурам с учетом природно-климатических зон России, при этом не допустить вольного расширения на рынке семян иностранных селекционных организаций за счет российского бюджета. В Федеральной научно-технической программе по развитию сельского хозяйства России на 2017-2025 годы на поддержку селекции семеноводства выделено: по картофелю - 280 млн евро, по сахарной свекле - 70 млн евро. Была поставлена задача: преодолеть зависимость от импортных семян этих культур. Аналогичные проблемы имеют место в семеноводстве масличных, кукурузы и ряда других необходимых для национальной экономики сельскохозяйственных культур.

На данном этапе национальное семеноводство сельскохозяйственных культур в России развивается неравномерно. Так, если страна в основном обеспечена семенами собственной селекции пшеницы, ржи и риса, то семена сахарной свеклы и овощей почти полностью завозятся по импорту. В России объем рынка семян равен около 11 млн т, доля семян отечественной селекции составляет 62,7%, в то время как согласно Доктрине продовольственной безопасности, должна быть не менее 75%. Разрыв составляет 12%, или около 1 млн тонн.

В разрезе сельскохозяйственных культур лучшее положение по равнению с другими в семеноводстве пшеницы и ячменя. В 2019 г. в России доля высеянных семян отечественной селекции по озимой пшенице составила 90,5%, по яровой - 82,2%, по ячменю - 63,2%. В 2025 г. намечается повысить эти показатели соответственно до 92% и 90%, а по ячменю до 75%.

Уровень ведения семеноводства тесно связан с урожайностью сельскохозяйственных культур. Урожайность зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий России с 2015 по 2018 гг. повысилась с 23,7 до 25,4 ц, или на 7,2%. За рассматриваемый период обеспечен рост урожайности зерновых и зернобобовых культур в Центральном федеральном округе - с 31,2 до 36,4 ц, или на 16,7%, в Приволжском - с 16,5 до 17,6 ц, или на 6,7%, Уральском - с 15,7 до 16,1 ц, или на 2,5%, Сибирском - с 14,4 до 17,3 ц с гектара, или на 20,1%. Сельскохозяйственные производители перечисленных федеральных округов за 2015-2017 гг., как и в целом Россия, ежегодно стабильно и уверенно увеличивали урожайность зерновых и зернобобовых культур по отношению к предыдущему году. Можно уверенно считать, что ведущее значение в этом сыграли семена высеваемых культур, их качество, приспособленность к конкретным природно-климатическим условиям зон. Одновременно в 2018 г. по сравнению с 2015 г. отмечено снижение урожайности зерновых и зернобобовых культур в Северо-Западном федеральном округе - с 32,3 до 26,8, или на 5,5 ц, в Южном - с 34,7 до 33,8 ц, или на 2,6%, Северо-Кавказском - с 37,9 до 37,8 ц, или на 0,3%, Дальневосточном - с 22,8 до 20,6 ц, или на 9,6% (табл. 1).

Ведущее место среди зерновых культур занимает пшеница. Урожайность пшеницы в хозяйствах всех категорий России в 2018 г. по сравнению с 2015 г. повысилась с 23,9 до 27,2 ц с 1 га, или на 13,8%. Наиболее высокую урожайность пшеницы в 2018 г. получили сельхозпроизводители в Северо-Кавказском федеральном округе (38,2 ц), Южном - (38,0 ц) и Центральном федеральном округе - 37,6 ц с 1 га. В 2018 г. самую низкую урожайность пшеницы имели сельхозпроизводители Уральского федерального округа - 15,7 ц с 1 га, Сибирского - 17,6 ц и Дальневосточного федерального округа - 17,3 ц с 1 га (табл. 2).

По многим сельскохозяйственным культурам обеспеченность отечественными семенами ниже объемов, указанных в доктрине. Особенно отстает отечественное семеноводство сахарной свеклы. Так, в 2019 г. в общем объеме высеянных семян сахарной свеклы на долю отечественных пришлось всего 0,6%. В 2020 г. на площади 1,08 млн га посевов сахарной свеклы доля семян отечественной селекции составила около 5%, к 2025 г. намечается довести до 20%.

В России неудовлетворительно организовано семеноводство картофеля. В 2019 г. в обеспеченности семенным картофелем доля отечественных семян составила 9,7%. К 2025 г. намечается удельный вес российских семян картофеля, подсолнечника и ярового рапса отечественного производства увеличить до 50%. В 2019 г. доля семян отечественного производства подсолнечника составила 26,5%, рапса - 31,7%. В 2019 г. семенами кукурузы отечественными производства засеяно менее 46% площадей, в 2020 г. - около 50%, м, к 2025 г. намечается увеличить до 70-75%. В 2019 г. доля семян сои отечественного производства составила 41,8%, к 2025 г. планируется повысить до 70%. На отечественном рынке значительную долю составляют импортные семена. Удельный вес используемых семян сои иностранной селекции составляет около 80%.

Значительный урон отечественной селекции и семеноводству нанесли реформы в России в 90-е годы ХХ века, когда был массовый наплыв на отечественный рынок импортных семян. Многие семеноводческие станции приватизированы и реализованы по цене земли и недвижимости, прекратив свою деятельность. В России была подорвана, а местами и разрушена семеноводческая база. Однако в ряде регионов, несмотря ни на что, сохранились «опытные островки» семеноводов. За последние годы в отечественной селекции и семеноводстве немного активизировалась работа, растет число заявок на включение в реестр селекционных достижений.

В ближайшие годы полностью заменить импортные семена не удастся в связи со значительным отставанием в ведении семеноводства по некоторым сельскохозяйственным культурам. Селекция и семеноводство в России замкнуто на уровне регионов, выдержать конкуренцию с крупным объемом импортных семян они не в состоянии, что ограничивает их развитие. Отечественные семеноводческие хозяйства имеют малые размеры, в связи с этим не представляют значительного интереса для крупных агрохолдингов. В семеноводстве важным является не только создание отечественных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, но и своевременное доведение их через реестр семеноводческих хозяйств до производителей, указав их качественные характеристики. Необходимо стимулировать использование отечественных семян как малыми формами хозяйствования, так и крупными агропредприятиями, продвигать сорта и культуры до товаропроизводителей.

семеноводство продовольственная безопасность

Таблица 1

Урожайность зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий России (ц с 1 га убранной площади)

Источник: [7].

Таблица 2

Урожайность пшеницы в хозяйствах всех категорий России (ц с 1 га убранной площади)

Источник: [7].

В эффективной организации национального семеноводства одно из ведущих мест занимает аграрная наука. В систему отечественного семеноводства входят научно-исследовательские учреждения, опытно-производственные и учебные хозяйства, специализированные семеноводческие предприятия, селекционные и семеноводческие организации. Научно обоснованная организация семеноводства обеспечивает повышение урожайности сельскохозяйственных культур на 20% и выше. Селекционные учреждения поставляют для размножения в производство лучшие по качеству, отборные сортовые исходные семена, именуемые элитными или элитой. Предшествующее элите звено размножения получает из урожая питомника суперэлиту, семена которой обладают наилучшими урожайными, сортовыми и посевными качествами. Наиболее полно сортовые качества и признаки передают элитные семена, получаемые в процессе ежегодного размножения элиты, называемой репродукциями. Семена нового сорта при длительном размножении в условиях производства утрачивают ценные биологические признаки из-за засорения, мутаций, болезней растений и других факторов.

Выращивание элитных семян осуществляется в определенной очередности. Система семеноводства включает звенья: питомник испытания потомства первого года; питомник испытания потомства второго года; питомник размножения первого--четверто- го годов; суперэлита; элита. В целях получения высокого урожая используют высокой сортовой чистоты элиту и суперэлиту.

Научно обоснованная организация семеноводства предполагает осуществлять размножение в необходимых объемах высококачественных новых сортовых семян, а также обеспечить сохранность и улучшение сортовых и урожайных качеств семян культивируемых районированных сортов. Наиболее широким спросом у сельскохозяйственных производителей пользуются семена, произведенные в зоне оптимального семеноводства, так как они обеспечивают получение высоких урожаев всех сельскохозяйственных культур. В зоне допустимого семеноводства предстоит дополнительно вкладывать инвестиции и осуществлять комплекс мер для повышения урожайности сельскохозяйственных культур. Что касается других зон, то здесь, как показывает практика, невыгодно заниматься семеноводством.

В задачу семеноводства входит сортосмена, замена старых сортов новыми, более урожайными и качественными, и сортообнов- ление, замена старых сортов семян новыми, лучшими по биологическим качествам сортами сельскохозяйственных культур. Итоговым экономическим показателем оценки работы отрасли семеноводства является урожайность, полученная от отечественных сортов.

С учетом различных природно-климатических зон России необходимо производить семена районированных сортов в размерах, обеспечивающих удовлетворение потребности в них хозяйствующих субъектов для сортосмены и сортообновления. К основным задачам семеноводства относится обеспечение чистоты сортов семян в 4-5 лет в каждой природно-климатической зоне. Как правило, в семеноводческих предприятиях высеваются семена только I категории сортовой чистоты. В товарных хозяйствах допускаются посевы семян II и III категорий.

Сельское хозяйство России последние годы обеспечивает устойчивый рост производства и экспорта сельскохозяйственной продукции, который планируется к 2024 г. довести до 45 млрд. $ в год. Для этого необходимо широко использовать современные технологии и достижения науки в стабильном обеспечении сельского хозяйства высококачественными семенами перспективных сортов, не уступающих зарубежным аналогам. Для преодоления накопившихся проблем в селекции и семеноводстве особая роль отводится отечественным селекционным и семеноводческим организациям по зерновым культурам, создание новых сортов. Быстрое внедрение в практику достижений селекции является основной задачей семеноводства. В России основной объем селекционной работы ведется в государственных НИИ, получающих основное государственное финансирование.

В условиях рынка конечным заказчиком семян должен выступать бизнес, который и формулирует задачу работы семеноводческим организациям, оформлять заказы, контролировать их выполнение и принимать готовую конкурентоспособную продукцию. При разработке программ по развитию семеноводства должны учитываться потенциальные участники, имеющие свои районированные сорта или гибриды, производить или продавать их, занимать определенную долю на рынке сельскохозяйственных культур. При промышленном семеноводстве семена производятся в специализированных семеноводческих предприятиях, использующих индустриальные методы с использованием комплексной механизации и автоматизации технологических процессов. В концепции долгосрочного социально-экономического развития России селекции и семеноводству отводится важная роль в достижении намеченных целей производства кукурузы на зерно. Урожайность кукурузы на зерно в хозяйствах всех категорий России с 2015 по 2018 гг. снизилась с 49,3 до 48,1 г с 1 га, или на 2,4%. Одновременно за рассматриваемый период повысилась урожайность кукурузы на зерно в Северо-Западном федеральном округе с 50,3 до 88,4 ц с 1 га, или на 75,7%, в Уральском - с 14,8 до 34,3 ц с 1 га, или в 2,3 раза, Дальневосточном - с 46,9 до 58,4 ц с 1 га, или на 24,5%, Сибирском - с 28,3 до 33,2 ц с 1 га, или на 17,3%, Центральном - с 58,4 до 68,2 ц с 1 га, или на 16,8%. Одновременно у сельскохозяйственных производителей Южного и Приволжского федеральных округов урожайность кукурузы на зерно снизилась на 12,8 и 1,4 ц с 1 га соответственно (табл. 3).

Анализ урожайности кукурузы на зерно показывает, что она сильно колеблется по природно-экономическим зонам от 32,5 в Южном федеральном округе до 88,4 ц с 1 га в Северо-Западном федеральном округе, что свидетельствует о необходимости производства семян с учетом природно-климатических зон России.

Определенное место в развитии селекции и семеноводства в России занимает Межведомственный координационный совет по развитию селекции, семеноводства и биотехнологий сельскохозяйственных растений, а также Национальный союз селекционеров и семеноводов, который разработал и предложил 17.07.2019 г. комплексный план развития в стране селекции и семеноводства и практические меры его реализации, который предлагает на базе государственно-частного партнерства развивать селекцию сельскохозяйственных растений, применять межведомственное взаимодействие на федеральном и региональном уровнях, совершенствовать способы поддержки конкурентоспособных отечественных селекционных достижений и развивать маркетинг, способы государственной поддержки отрасли и модернизации образовательной системы подготовки селекционеров и семеноводов. Значительное внимание уделяется в данной отрасли формированию и развитию селекционно-семеноводческих центров различных форм собственности.

Следует заметить, что на данном этапе отечественная селекция находится в кризисе, за исключением ограниченного числа селекционных программ, и требует немедленных эффективных мер для выхода из критической ситуации. Упадок в отечественном селекционном деле подтверждается ростом в стране площадей, засеянных зарубежными сортами и гибридами. Все это явилось следствием недостаточного нормативно-правового регулирования оборота семян, защиты у отечественных исследователей авторских прав, нерационального расходования средств государственного бюджета, отсталости отечественной селекции и отсутствия мировых генетических ресурсов, неустойчивость связей между селекцией и конечным потребителем продукции, неправильная постановка или полное отсутствие перед селекционерами конкретных целей. К факторам, сдерживающим селекционное развитие, относится формирование кадрового потенциала, низкий уровень зарплат в отрасли, техническое и технологическое отставание от зарубежных селекционных центров. Основной целью организаций селекций является выведение конкурентоспособных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, выращиваемых в России с расчетом поставок их на мировой рынок. Экономически обоснованное развитие селекции и семеноводства может выступать прибыльным видом деятельности отечественных селекционных центров.

Таблица 3