Современные представления о землеустройстве в России и за рубежом, их сравнительная характеристика

Размещено на http://allbest.ru

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Арктический государственный агротехнологический университет»

(ФГБОУ ВО Арктический ГАТУ)

Факультет Лесного комплекса и землеустройства

Кафедра землеустройства и ландшафтной архитектуры

РЕФЕРАТ

на тему:

Современные представления о землеустройстве в России и за рубежом, их сравнительная характеристика.

по дисциплине «Землеустроительное проектирование»

Выполнил: Яковлев Михаил студент 2-го курса

Проверил: Ефремова Инга Ивановна

г. Якутск

Содержание

Введение

1. Землеустройство в России

1.1 Современная землеустройство в России

1.2 Основные особенности землеустройства в России

1.3 Особенности земель населённых пунктов в Российской Федерации

2. Зарубежная землестроительство

2.1 Планирование использования земель в различных административно-территориальных образованиях

2.2 Проведение землеустроительных работ, связанных с совершенствованием землевладений и землепользовании

Заключение

Список литературы

Введение

Под землеустройством в широком смысле слова подразумевается совокупность социально-экономических процессов, обеспечивающих целенаправленную организацию территории и связанных с землёй средств производства.

Содержание землеустройства зависит от степени развития производительных сил и производственных отношений общества и в оптимальном варианте должно основываться на следующих основных принципах:

* приоритет природоохранных задач для минимизации конфликта между быстрым развитием производительных сил и жёсткой ограниченностью природных ресурсов;

* максимальный учёт природно-ландшафтных, экологохозяйственных и агро-экологических свойств территории при организации в её пределах землевладения и землепользования, носящих адаптивный характер;

* приоритет природоохранного и сельскохозяйственного землевладения и землепользования при перераспределении земель;

* строгое соблюдение норм законодательства различных отраслей в области правового регулирования землевладения и землепользования;

* комплексный характер организации территории и производства;

* экологическая, экономическая и социальная эффективность организации территории;

* обеспечение стабильности землевладения и землепользования;

* максимальное сочетание интересов общества в целом, отдельных отраслей, землевладельцев и землепользователей.

Однако, начиная с рубежа веков, в Российской Федерации обнаружилась негативная тенденция снижения роли землеустройства в реализации современной земельной политики.

Начало этому процессу было положено выпуском ряда нормативных актов в конце 1990-х годов, а наиболее чётко тенденция обозначилась в 2001 г., когда был утверждён федеральный закон «О землеустройстве», и после внесения в него ряда поправок. Содержание данного закона существенно ограничивало круг вопросов, относящихся непосредственно к землеустройству

1. Землеустройство в России

1.1 Современная землеустройство в России

Для современной России земельные отношения являются результатом длительного общественного развития, практики использования и охраны земель, применяемых форм собственности и хозяйствования, приоритетных способов устройства территории.

В их основе лежат национальные, социальные, экономические и иные особенности реализации таких функций земли как природного ресурса, средства производства и объекта имущественных прав. Составляющие земельных отношений в России - это факторы материального порядка: количество и качество земли, ее местоположение, отраслевая принадлежность, территориальное устройство и другие. Являясь основой производственных отношений, земельные отношения активно влияют на развитие производительных сил, ускоряют или замедляют процесс производства. земельный россия кадастровый природоохранный

Составляющие земельных отношений в России - это факторы материального порядка: количество и качество земли, ее местоположение, отраслевая принадлежность, территориальное устройство и другие. Являясь основой производственных отношений, земельные отношения активно влияют на развитие производительных сил, ускоряют или замедляют процесс производства.

Земельные отношения немыслимы без государственного регулирования, без разработки и реализации мероприятий, способствующих развитию эффективных форм земельной собственности и хозяйствования на земле, без создания эффективного земельного законодательства.

История российского земельного права - история государственных политических и экономических преобразований, формирование земельного права как отрасли и как дисциплины.

Как неотъемлемая часть законодательства России ещё в IХ веке начало зарождаться землеустройство, которое продолжает своё развитие по сей день

1.2 Основные особенности землеустройства в России

Земельный строй РФ -- это совокупность земельных отношений, сложившихся в обществе на основе существующих в нем форм собственности на землю (частной, государственной, муниципальной и иных), и соответствующие им формы владения, пользования и распоряжения землей.

Современный земельный строй России характеризуется следующим особенностями:

1. Земля является достоянием народов, проживающих на данной территории;

2. Граждане имеют право на получение земельного участка;

3. Многообразие и равенство всех форм собственности на землю;

4. Равноправное развитие всех форм хозяйствования на земле; приоритетное использование земли для нужд сельского хозяйства;

5. Функции распоряжения землёй осуществляют местные административные органы (предоставление и изъятие земли);

6. Землевладение и землепользование является платным в форме земельного налога и арендной платы;

7. Права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли защищаются и гарантируются законом;

8. Земля должна использоваться эффективно и охраняться от неблагоприятных воздействий;

9. Землевладельцы и землепользователи имеют право собственности на посевы сельскохозяйственных культур, закладку многолетних насаждений и постройки.

Сегодня можно констатировать, что процесс становления земельного рынка в России, особенно рынка земель сельскохозяйственного назначения, сталкивается с большими трудностями. Вялый спрос на земли данной категории, причем преимущественно на садово-огородные и дачные участки, необъяснимые колебания цен на одинаковые земельные участки, слабо выраженные тенденции и зависимость рыночной конъюнктуры и ценообразования от определяющих их условий и факторов - вот далеко не полный перечень проблем, которые мешают развитию рыночного оборота сельскохозяйственных земель.

В числе мер, призванных исправить сложившееся положение, важную роль играет создание полноценной правовой базы регулирования земельного рынка, в концепции которой должны быть учтены и реальная экономическая ситуация, и особенности земельных отношений в переходной экономике. К сожалению, многие правовые нормы, регулирующие становление многоукладного земельного строя в нашей стране, недостаточно глубоко экономически обоснованы. Типичной в этом отношении можно считать ситуацию и с Земельным кодексом - главным земельным законом России.

1.3 Особенности земель населённых пунктов в Российской Федерации

Земли населённых пунктов, предназначенные для застройки и развития населённых пунктов, чрезвычайно важны для устойчивого развития государства, а их состояние и использование вызывает наибольший интерес, несмотря на их незначительную долю по сравнению с землями иных категорий. Площадь земель всех населённых пунктов в современной России составляет 19,1 млн га (1,1% всех земель страны), что сопоставимо с площадью, например, Великобритании (24,4 млн га); площадь земель городских населённых пунктов (городов и поселков городского типа) - 7,8 млн га (0,46% всех земель страны), превышая площадь Нидерландов или Ирландии (соответственно 4,2 и 7,0 млн га) и приближаясь к площади Австрии и Португалии (8,4 и 9,2 млн га).

В условиях населённых пунктов земля является в основном не средством производства, а базисом для размещения разнообразных объектов. Осуществление инвестиций, строительство, предпринимательство - любая деятельность невозможна без предоставления и использования земельных участков.

В населённых пунктах земля богата «улучшениями», т.е. разнообразными дополнительными объектами градостроительства, располагаемыми на земле и тесно с ней связанными. В силу этого, в терминологии современного российского законодательства об окружающей среде, земли населённых пунктов, учитывая степень их изменённости в результате хозяйственной и иной деятельности человека и высокое рекреационное и защитное значение, следует относить к классическим природно-антропогенным объектам.

2. Зарубежная землестроительство

Причины создания кадастровых систем в большинстве стран мира, имея разные исторические корни, сводятся к получению достоверных и точных сведений о границах земельных участков, которые, в свою очередь, служат основанием для юридической защиты прав собственности и формирования налогооблагаемой базы.

Во многих крупных зарубежных странах важной проблемой является отсутствие единой системы регистрации в масштабе страны. Так, в странах с немецкой кадастровой системой отсутствует организационноединая система на уровне государства, то есть на территориях различных административно-территориальных образований организации, которые осуществляют ведение кадастра, подчинены разным министерствам. В США также фактически каждый штат имеет свою систему регистрации, которая базируется на законодательстве штата. Для Канады основной проблемой является применение провинциями разных регистрационных систем и отсутствие единой системы кодификации земельных участков. В Великобритании земельный кадастр практически отсутствует и содержит лишь информацию о границах объектов недвижимости.

Кадастр в странах с наполеоновской административной системой имеет больше фискальную функцию, чем юридическую, но несмотря на это, система оценки базируется на основе рентной, а не рыночной стоимости, что, по мнению специалистов этих стран, не имеет будущего, так как такой подход требует громоздкой неэффективной системы оценки.

Для России, покрывающей своей площадью любую другую страну мира, возникновение подобных ситуаций могло бы привести к крайне неблагоприятным последствиям. Однако надежность кадастровой системы Российской Федерации обеспечена наличием единого уполномоченного органа власти- Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая осуществляет централизованный кадастровый учёт и регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление содержащихся в нём сведений.

Тем не менее опыт зарубежных стран можно воспринимать как наглядное пособие по проведению технических мероприятий в сфере земельных отношений и созданию земельно-кадастровых методологий регистрации земельных участков и иных объектов недвижимого имущества.

Изучение особенностей кадастровых систем различных стран позволяет проследить каким образом решались те или иные задачи землеустройства в сложившихся условиях и, возможно, перенять этот опыт с поправками на формирующуюся систему кадастра в России, которая на сегодняшний момент уже зарекомендовала себя по показателю эффективности выполняемой учетно-регистрационной работы.

Согласно показателю «регистрация собственности» в рейтинге «Doing Business-2018» Российская Федерация заняла 12 место, опередив такие страны как КНР (27 место), США (38 место), Великобританию (42 место), Германию (78 место), Францию (96 место)

2.1 Планирование использования земель в различных административно-территориальных образованиях

Данные работы аналогичны схемам землеустройства разного уровня, разрабатываемым в нашей стране.

Необходимость разработки планов, намечающих использование земель на перспективу в Западной Европе, определялась ростом городов и природоохранными целями. Именно города с 80-х годов XX в. стали сильно влиять на земельную политику государств, т.к. земли, намечаемые под застройку, являются наиболее дорогими. Поэтому планы использования земель одновременно решали вопросы охраны природы, перераспределения земель между городским, сельским, лесным хозяйством, промышленными, транспортными и другими отраслями, градостроительства и земельно-хозяйственного обустройства вне и в черте городских территорий.

В основе разработки таких планов лежали специальные законы. Например, во Франции в 1996 г. были приняты «Национальные директивы обустройства территории», в Швеции -- закон «Планирования и строительства» (1987 г.), в Швейцарии -- Федеральный закон «О региональном планировании» (1979 г.) и т.д.

Планы делятся на генеральные, составляемые, как правило, на регион, со сроком действия 20-25 лет и местные (муниципальные) со сроком действия от 5 до 15 лет. Базой любого плана служит зонирование, где вся землеустраиваемая территория делится на зоны: сельскохозяйственную, лесную, застроенную, первоочередной застройки для индивидуальных и общественных целей и т.п. После публичного обнародования таких планов, при наличии положительного общественного мнения они утверждаются и являются обязательными для исполнения.

Например, во Франции на территорию приморских Альп разработано три генеральных плана: регион Ниццы (36 коммун), регион Грасса, Канн, Актина (25 коммун), регион Монто (13 коммун).

В генеральном плане обустройства территории региона Ниццы, составленном в масштабе 1:50000 выделены зоны: городская (NА, NВ,NC и т.д.) и природные (НА, N6, N0 и т.д.), а также подзоны и сектора (промышленные, деловые, торговые, зарезервированные, сельскохозяйственные, природоохранные, не подлежащие застройке и т.п.). Показаны места строительства автобанов, дорог, аэропорта, других элементов инфраструктуры.

Генеральный план конкретизируется в планах обустройства территории коммун ("Plan dґoccupation des sols"), разрабатываемых на срок 5 лет в масштабе 1:2 500, 1:5 000 в зависимости от площади этих муниципальных образований. Во Франции 15,4 тыс. коммун из 36 тыс. уже имеют такие утвержденные планы. Объектом землеустройства здесь выступает территория коммуны (от 5 00 до 2 000 га) с числом жителей от 1 500 до 2 500 человек. Плановой основой служит земельно-кадастровая карта.

Намеченное в таких планах зонирование является обязательным. Например, в зоне, намеченной для расширения промышленного строительства, частные участки подлежат изъятию (выкупаются коммуной), а дома -- выселению. В зонах расширения строительства сначала прокладываются дороги и все коммуникации.

Зонирование определяет и процессы ценообразования. Например, если участок сельскохозяйственных земель попадает в зону изменения целевого назначения и на нем возможно в дальнейшем строительство, то его цена сразу возрастает в несколько раз.

Такие планы обустройства земель стали составляться за последние годы не только в Западной Европе, но и других странах, например в Китае.\

2.2 Проведение землеустроительных работ, связанных с совершенствованием землевладений и землепользовании

Объединение земель (Land Consolidation). Если земельно-кадастровые съемки служат за рубежом средством формирования недвижимости, то данный вид землеустройства используется как метод улучшения недвижимости. В ряде европейских стран мероприятия по консолидации земель проводились на основании законов (актов) «О формировании недвижимости», или специальных законов по объединению земельных участков.

Задачами консолидации земель, относящейся к межхозяйственному (территориальному) землеустройству, являются:

-- комассация земель (сведением разбросанных участков, принадлежащих одному собственнику, в один массив -- парцеллу);

-- ликвидация недостатков землевладения и землепользования (чересполосицы, вклинивания, вкрапливаний, дальноземелья и т.п.);

-- укрупнение земельных участков за счет присоединения рядом расположенных земель.

Данные работы проводились в Европе, в первую очередь, на землях сельскохозяйственного назначения и на лесных угодьях (там, где есть частная собственность на леса). Наиболее интенсивно эти работы велись с середины XIX в. до 30-х годов XX в., когда в Европе происходило укрупнение фермерских хозяйств и ликвидация чересполосицы. Например, в Швеции до 1920 г. работы по консолидации земель были проведены на площади 20 млн. га. При этом из 287 тыс. землевладельцев на новые места переехали (перенесли дома) 83 тыс. хозяев.

В настоящее время консолидация земель проводится во многих странах в достаточно большом объеме. Это, прежде всего, страны Северной Европы (Швеция, Финляндия, Норвегия), Польша (южные районы) и др.

Работы осуществляются на основе специальных землеустроительных проектов по консолидации земель. Их разрабатывают государственные или частные компании (предприятия), имеющие соответствующие лицензии на эти землеустроительные действия.

Формирование земельных участков

Помимо межевания и консолидации земельных участков проводятся следующие землеустроительные действия:

-- раздел недвижимости (Subdivision);

-- переформирование недвижимости (Transformation);

-- перепланировка земельных участков (Reallotment);

-- формирование земельной собственности (Real Property Formation);

-- определение границ (Delimitation);

-- вынос границ в натуру (Demarcation);

-- землеустроительные работы при приобретении земельных участков (Land Acquisition) и др.

Данные отдельные землеустроительные действия необходимы при совершении сделок с земельными участками, развитом земельном обороте (купле-продаже недвижимости, наследовании, дарении, залоге части участка и др.). Их выполняют землемеры, как правило, за счет средств земельных собственников, если государство не вмешивается в регулирование земельных отношений.

Заключение

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы.

Исторический обзор развития кадастровых систем показал, что многие страны пошли по пути объединения систем учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Современный этап развития кадастра в нашей стране претерпевает аналогичный этап становления. Он связан с созданием и функционированием, начиная с 2017 г., Единого государственного реестра недвижимости и ряда процедур его обеспечивающих.

Под ЕГРН понимается свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

В структуре нормативно-правовых документов, регламентирующих ЕГРН, целесообразно выделить несколько блоков. Во-первых, документы, определяющие базовые категории. Во-вторых, документы, определяющие сам ЕГРН, его структуру, порядок ведения, особенности ГКУ и ГРП. В-третьих, документы, рассматривающие институт кадастровой деятельности. Вчетвертых, документы, устанавливающие особенности геодезической и картографической основы кадастра.

Список литературы

Сулин, М. А. Современные проблемы землеустройства : монография / М. А. Сулин. -- 2-е изд., стер. -- Санкт-Петербург : Лань, 2021. -- 172 с. -- ISBN 978-5-8114-8197-2. -- Текст : электронный // Лань : электронно-библиотечная система. -- URL: https://e.lanbook.com/book/173118

Басова, И. А. Современные проблемы землеустройства и кадастров : учебное пособие / И. А. Басова, Д. О. Прохоров, И. И. Снежко. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- Тула : ТулГУ, 2022. -- 222 с. -- ISBN 978-5-7679-5063-8. -- Текст : электронный // Лань : электронно-библиотечная система. -- URL: https://e.lanbook.com/book/291974

Размещено на Allbest.ru