Модели управления имуществом

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Министерство образования и науки Республики Дагестан

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

“ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЛЕДЖ”

Курсовая работа

По дисциплине: Управление территории и недвижимым имуществом

по теме: Модели управления имуществом

Студентки группы: 2 зем 1

Татарханова Д.Х.

Махачкала 2022

Содержание

• Введение
• 1. Общие понятия мониторинга земель
• 1.1 История развития мониторинга земель
• 2. Проведение мониторинга земель
• 2.1 Принципы мониторинга земель
• 2.2 Методы и способы проведения мониторинга земель
• 2.3 Методы мониторинговых наблюдений
• 3. Федеральный закон мониторинга земель
• Заключение
• Список литературы

Введение

На всех этапах человеческого развития благосостояние общества зависело и зависит от его умения использовать незаменимый природный ресурс - земельный. Земля является основой материальных благ, важнейшим компонентом природной среды; имеет территориальную, качественную и количественную неоднородность, изменчивость свойств. Наиболее полно общественная значимость земли раскрывается в сельском хозяйстве, где процесс производства непосредственно связан со свойствами земли. Как средство труда земля характеризуется качеством почв и продуктивностью растений, как предмет труда - технико-технологическими и пространственными свойствами. От правильного использования почв зависит функционирование всех отраслей народного хозяйства, благосостояние общества.

Мониторинг земель - это система наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Основные задачи государственного мониторинга земель - это своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов, информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. Принятию решений, связанных с реализацией действий на земле, в обязательном порядке должен предшествовать анализ разносторонних и регулярно обновляемых данных о состоянии компонентов природной среды. Все это определяет необходимость организации систематических комплексных наблюдений за состоянием окружающей среды и ее главного объекта - земли.

Важнейшей задачей государственного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в целом и земельными ресурсами, в частности, является организация мониторинга земельных ресурсов (земель), как комплексной системы наблюдений за состоянием земельных ресурсов, оценки и прогноза изменений их состояния под воздействием антропогенных и природных факторов. Цель - регулирование качества окружающей среды, предотвращение загрязнения земель, обеспечение их продуктивности.

В России формирование современной системы мониторинга земель и управления земельными ресурсами является ключевой проблемой земельной политики, которая до последнего времени не нашла окончательного решения. Поэтому требуется совершенствование теоретических и методических положений системы УЗР, позволяющее увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав и гарантий для субъектов земельных отношений. Система УЗР включает следующие аспекты: политический, административно-управленческий, правовой, научный, технико-технологический. Поэтому УЗР является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов. Систем УЗР включает такие функциональные действия, как землеустройство, государственные земельный кадастр, кадастр недвижимости и мониторинг земель и др. Поэтому система УЗР может быть государственной, муниципальной и внутрихозяйственной в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления.

1. Общие понятия мониторинга земель

Слово «мониторинг» имеет латинское происхождение (monitor - предостерегающий, наблюдающий, впередсмотрящий). На парусных судах так называли впередсмотрящего матроса, предостерегающего от столкновения с другими судами, отмелями, рифами. В переводе с английского языка «monitoring» означает «вести контроль, проверять и даже советовать, наставлять».

Идея глобального мониторинга окружающей человека природной среды и сам термин «мониторинг» появились в 1971 г. В связи с подготовкой к проведению Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде. На 1-ом Межправительственном совещании по мониторингу (Найроби, 1979 г.), мониторингом было принято называть систему повторных наблюдений одного или более элементов окружающей природной среды в пространстве и во времени с определенными целями в соответствии с заранее подготовленной программой.

Цель мониторинга - информационное обеспечение управления природоохранной деятельностью и экологической безопасностью.

1.1 История развития мониторинга земель

Мониторинг земель призван выполнять базовую и связующую роль всех других мониторингов и кадастров природных ресурсов и должен иметь государственный статус. Такой подход обеспечивает получение комплексной информации о земле, минимизацию затрат на функционирование системы наблюдений.

В 1970 г. ЮНЕСКО была принята Международная научно-исследовательская программа «Человек и биосфера», цель которой состоит в организации в различных регионах мира комплексных многолетних наблюдений за последствиями воздействия человека на естественные процессы в биосфере и изучение обратного влияния этих процессов на самого человека. Эта программа существует и плодотворно работает и в настоящее время. В 1972 г. в Стокгольме проходила конференция ООН по окружающей среде, на которой были разработаны основные подходы по реализации данной программы, там же впервые было предложено использовать термин «мониторинг» применительно к решению экологических проблем, а также создать Глобальную систему мониторинга окружающей среды (ГСМОС). Основные положения этой системы были сформулированы в 1975 г.

Основная задача ГСМОС - раннее предупреждение наступающих естественных или антропогенных изменений состояния окружающей природной среды, которые могут причинить вред человеку. На Стокгольмской конференции (1972 г.) было предложено первое определение понятия «мониторинг», которое звучало как «система повторных наблюдений элементов окружающей среды в пространстве и во времени с определенными целями и в соответствии с заранее подготовленными программами».

В последующие годы в разных странах, в том числе в России, это понятие уточнялось, но смысл его оставался принципиально тем же. На сегодняшний день в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды» от 31.03.2003 г. № 177 под государственным мониторингом окружающей среды понимается «комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов».

31 марта 2003 г. вышло Постановление Правительства Российской Федерации № 177, которым было утверждено Положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга). Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 491 было утверждено Положение о мониторинге земель в Российской Федерации, в котором мониторинг земель обозначен как составная часть мониторинга окружающей среды.

Само понятие мониторинга земель в российское законодательство было введено статьей 109 Земельного кодекса РСФСР и означало следующее: «Мониторинг земель представляет собой систему наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов».

В целях обеспечения реализации Положения о мониторинге земель 5 февраля 1993 г. Совет министров Правительства Российской Федерации принял Постановление за № 100 «О государственной программе мониторинга земель Российской Федерации на 1993-1995 гг.».

Основными задачами мониторинга земель в 1993-1995 годах были следующие:

- формирование нормативно-правовой и научно-методической базы мониторинга земель;

- ландшафтно-экологическое районирование территории Российской Федерации с выделением ареалов основных негативных процессов по видам и степени их воздействия на состояние земель;

- формирование информационной базы мониторинга земель;

- совершенствование существующих и внедрение новых методов, технических средств и технологий мониторинга земель;

- формирование организационных структур мониторинга земель.

Предполагалось, что в результате выполнения государственной программы мониторинга земель будет создана информационная база данных о состоянии земельного фонда. Это позволило бы обоснованно судить о степени суммарного воздействия негативных процессов и явлений на землю, вскрывать закономерности в развитии и своевременно проводить диагностику и оценку этих процессов и явлений, разрабатывать меры по предупреждению и устранению последствий негативных влияний техногенного и природного характера, осуществлять на более высоком качественном уровне контроль за состоянием земель, их использованием и охраной.

Однако из-за недостаточного финансирования (на осуществление мероприятий по данной программе в среднем в течение 3 лет было выделено всего около 10 % от требуемых ассигнований из федерального бюджета) и ряда других причин (несформулированность содержательной стороны мониторинга земель, отсутствие перечня обязательных параметров, фиксируемых на федеральном, региональном и локальном уровнях и т. д.) государственная программа была выполнена не полностью.

Очередной этап развития мониторинга земель был связан с принятием 25 октября 2001 г. нового Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 67 Статья 67 - Государственный мониторинг земельданного кодекса определяла, что мониторинг земель является государственным и представляет собой систему наблюдений за состоянием земель.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 846 было утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга земель, которое определило его основные задачи:

а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

б) регулярное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценка качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

В 2016 г. в целях исполнения приказа Росреестра от 26.06.2015 г. № П/343 «Об утверждении Порядка организации деятельности и взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного мониторинга земель» Управлением Росреестра по осуществлена систематизация сведений об источниках информации, содержащихся в государственном фонде данных, в результате которых составлены картограммы:

- о наличии и дате создания материалов почвенного обследования на территории;

- наличии и дате создания материалов геоботанического обследования на территории;

- об обеспеченности территории Красноярского края картографической основой;

- о наличии и дате создания схем деградации земель на территории;

- об обеспеченности территории картографической основой масштаба 1:500-1:2 000.

В краеведение периодического мониторинга техногенного загрязнения земель с целью выявления негативных процессов и разработка рекомендаций по их дальнейшему использованию последнее время не проводятся в связи с отсутствием финансирования.

Загрязнение окружающей среды

Под загрязнением окружающей среды понимают любое внесение в ту или иную экологическую систему не свойственных ей живых или неживых компонентов, физических или структурных изменений, прерывающих или нарушающих процессы круговорота и обмена веществ, потоки энергии со снижением продуктивности или разрушением данной экосистемы. Загрязнитель - любой физический агент, химическое вещество или биологический вид (вирус, микроорганизм), поступающий в окружающую среду или возникающий в ней в количестве, вызывающем загрязнение среды. Различают природные и антропогенные загрязнители. Классификация природных и антропогенных загрязнителей окружающей среды: природные и антропогенные.

Показатели класса опасности:

- токсичность (способность химических или биологических веществ оказывать вредное воздействие на организм человека, животных, растений);

- устойчивость в почве;

- устойчивость в растениях (животных);

- предельно-допустимая концентрация (концентрация вещества, которая при периодическом воздействии не оказывает на человека и окружающую среду вредного воздействия, включая и отдаленные последствия);

- предельно-допустимые выбросы (выбросы вредных веществ от одного или группы источников с учетом перспективы из развития, которые не создают концентрации, превышающей ПДК для растений, животных и человека).

Загрязнение земель - это попадание и накопление на поверхности Земли различных физических, химических, механических и биологических веществ, обладающих различной степенью вредности и вызывающих существенные негативные изменения земельных ресурсов, вплоть до деградации.

мониторинг земля загрязнитель

2. Проведение мониторинга земель

2.1 Принципы мониторинга земель

Мониторинг окружающей среды может быть классифицирован на территориальной основе как глобальный, национальный, региональный, а также местный, но кроме того и на отраслевой основе. В соответствии с последним критерием, государственный природоохранный мониторинг включает наблюдение за воздухом, почвой, лесом, водой, дикими животными, уникальной экосистемой озера Байкал, континентальным шельфа РФ, исключительной экономической зоной РФ, внутренними водными ресурсами, а также прибрежные моря Российской Федерации. Порядок мониторинга отдельных природных объектов установлен законодательством. Специальные планы и прогнозы, в свою очередь, созданы для определенных категорий стран. Примером этого является теория формирования государственного надзора за сельхоз угодьями, а также землями, которые используются как часть земель других категорий, либо предназначенные с целью управления, а также развитие государственного информативных ресурсов о данных территориях в промежуток до 2020 года, которые будут приняты, когда Правительство РФ от тридцатого июля 2010 г. N 1292 р.

При проведении прогноза состояния территорий решаются следующие проблемы:

своевременное обнаружение видоизменений в состоянии земель, анализ изменений территорий, прогнозирование, а также создание рекомендаций по предупреждению и устранению последствий отрицательных процессов;

информативное предоставление работы по исполнению наблюдения за государственной землей по использованию, а также охране территорий, других функций в сфере управления государственной и городской землей;

обеспечивать граждан сведениями о состоянии территорий. Сведения, приобретенные в процессе мониторинга территорий, считаются правовой базой для подачи жалоб владельцам территорий с целью устранения нарушений прав на землю, а также привлечения виноватых к юридической ответственности.

Мониторинг территорий ведется в отношении всех категорий территорий, в том числе в рамках государственного прогноза территорий проводится наблюдение плодородия земель сельхоз назначения, но кроме того наблюдение мелиорированных территорий, состояние земли контролируется в жилых районах, в том числе области высокого риска, в зоне воздействия автотранспортных средств, захороненных с промышленными отходами, на участках скоротечного сохранения промышленных, а также бытовых отходов, на территориях сельхозугодий, санитарных защитных зон.

Мониторинг территорий включает в себя:

получение данных о состоянии территорий в РФ, их обрабатывание, а также сохранение;

постоянное наблюдение землепользования на базе его целевого направления, также разрешенного применения;

анализ и оценка свойств территорий с учетом влияния естественных, а также техногенных факторов. Приобретение данных во время мониторинга может быть осуществлено с помощью:

дистанционного зондирования;

сети регулярно функционирующих полигонов, эталонных стационарных, а также иных объектов, пограничных знаков;

наземные проверки, исследования и испытания (постоянные и частичные);

соответствующие сведения средства.

Обследования, надзор, а также опросы, проводимые в процессе наблюдения, проводятся в соответствии с длительностью и частотой опроса в основном (с целью получения сведений о состоянии страны в период начала надзора), регулярном (с целью предоставления сведений о состоянии государства за промежуток времени) (делится не реже одного раза в 3 года) также операционная (с целью получения сведений о нынешнем состоянии страны).

Сведения, собранные в процессе наблюдения, систематизируются и направляются в суверенный актив благосостояния с целью получения сведений, приобретенных в следствии управления земельными ресурсами. Получение и обработка данных, приобретенных в процессе мониторинга, но кроме того подготовка прогнозов и советов по особо опасным явлениям и процессам, связанным с грунтовыми условиями, исполняются территориальными органами, а также организациями Росреестра и иными федерационными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, исполняющими наблюдение, и также местные власти. В соответствии со ст. 6 Закона об охране окружающей среды государственные органы субъектов Российской Федерации вправе создавать и обеспечивать функционирование территориальных систем природоохранного мониторинга на территории субъекта РФ. Сведения, приобретенные в процессе мониторинга, применяются при подготовке государственного отчета о состоянии, а также применении территорий в Российской Федерации, что каждый год представляется Федеральным регистром регионов по согласовыванию с федеральными Разновидности мониторинга.

Согласно масштабам обобщения, данных различают: глобальный, региональный, импактный мониторинг.

Глобальный - это наблюдение за всемирными процессами, а также явлениями в биосфере и реализация мониторинга возможных перемен.

Региональный охватывает отдельные регионы, в которых имеются процессы и явления, имеющие отличия от естественных по природному характеру либо из-за антропогенного воздействия.

Импактный мониторинг ведется в особенно опасных местах, напрямую примыкающих к источникам загрязняющих элементов.

По методам ведения выделяются следующие разновидности мониторинга:

биологический (с помощью биоиндикаторов);

дистанционный (авиационный и космический)

аналитический (химический также физико-химический анализ).

Согласно объектам исследования, выделяются:

- наблюдение за отдельными компонентами окружающей среды (грунта, воды, воздуха);

- наблюдение биологическое (флоры также фауны).

Проблемы мониторинга, а также система их управления изложены в Постановлении о проведении государственного прогноза территорий, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1503.

Мониторинг распространяется на всю собственность Российской Федерации, независимо от имущества, цели и вида использования. В процессе мониторинга проводятся систематические наблюдения за состоянием почвы, распознаются изменения и проводится их анализ.

В зависимости от цели и области исследования оценка делится на национальную, региональную также местную и ведется в соответствии с соответствующими проектами.

Принципами наблюдения за территориями считаются:

- подлинность и достоверность сведений, их соответствие действительному состоянию и использованию сельскохозяйственных ресурсов;

- единообразие способов и технологий, согласованность наблюдения за территорией, экономичность и результативность; - взаимная сопоставимость и соотносимость разнородных данных, централизованное управление по единой методологии на российском уровне;

- Видимость и доступность данных, за исключением информации, которая считается государственной либо коммерческой тайной.

- конфиденциальность и ясность сведений, их взаимосвязь с текущим состоянием и применением сельскохозяйственных ресурсов;

- слаженность методов и технологий, выполнение земельного наблюдения, результативность, а также эффективность;

- взаимная совместимость и соотносимость разнородных сведений, централизованное руководство в области единой методологии на российском уровне;

- ориентировочная и сегрегированная информация, за исключением данных, которые представляют государственную либо коммерческую тайну.

2.2 Методы и способы проведения мониторинга земель

Земельный мониторинг - это система регулярного мониторинга состояния земельного фонда, независимо от его правового статуса и характера их использования.

1) своевременное выявление и оценка изменений состояния земель, прогнозирование последствий негативных процессов и разработка рекомендаций по их предотвращению и устранению;

2) информационное обеспечение деятельности государственного земельного кадастра, осуществление государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, другие функции в сфере управления государственная и муниципальная земля, а также землеустройство;

3) предоставлять гражданам информацию о состоянии территории. Ввиду значительных различий зональных земель в Российской Федерации (равнины и горные территории), разнообразия способов использования, общего развития негативных процессов и явлений (эрозия, дефляция, заболачивание, солонцы, деградации пастбищ, промышленное загрязнение и т. д.), которые часто вызывают необратимые изменения количественного и качественного состава земельных ресурсов и создают критическую экологическую ситуацию, организация постоянно действующей государственной сети мониторинга земель очень актуальна. В настоящее время имеются материалы и документы, которые крайне необходимы для осуществления этих работ, и, прежде всего, почвенные, геоботанические, геологические, геоморфологические, ландшафтные и другие карты России, а также серия Карты основных показателей экологического состояния почв, негативных процессов и характерных явлений для земельных ресурсов страны, а также на отдельных территориях - результаты оценки их динамики во времени и пространстве.

В окончательном виде система государственного мониторинга земель Российской Федерации должна включать следующие разделы:

1. Концепцию ведения государственного мониторинга земель как информационной базы их рационального использования и защиты от прямых потерь, деградации и загрязнения.

2. Ландшафтно-экологическое (природно-хозяйственное) районирование земельных ресурсов как научной основы для размещения сети государственного мониторинга земель.

3. Научно обоснованную и экономически целесообразную схему полигонов государственного мониторинга земель.

4. Нормативно-техническую базу системы ведения наблюдений за состоянием земель с отражением принципов размещения режима работы комплекса.

Сложилась достаточно развитая структура государственных и ведомственных служб, которые проводили наблюдения за оптимальными составляющими природной среды, в том числе за состоянием и использованием земель. Выявление негативных и позитивных тенденций в изменении эколого-хозяйственного состояния земельных ресурсов, выработка достоверных текущих и долгосрочных прогнозов ухудшения или улучшения их качества и принятие на основе этой информации в необходимых случаях экстренных мер по регулированию неблагоприятных процессов, эффективному управлению земельным фондом региона возможно лишь на базе всестороннего анализа результатов систематических, регулярно обновляемых данных о количественном и качественном состоянии земель. Такую информацию получают в рамках мониторинга земель.

Структура мониторинга земель предусматривает следующие подсистемы, соответствующие категориям земель:

мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; мониторинг земель населенных пунктов;

мониторинг земель объектов промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;

мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

мониторинг земель лесного фонда;

мониторинг земель водного фонда;

мониторинг земель запаса.

Учитывая специфику России, особое значение приобретает мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, подвергающихся интенсивным природным и антропогенным воздействиям.

Мониторинг этих земель должен быть направлен не только на выявление изменений их состояния как объектов хозяйственного использования, но и на учет характера использования и влияния изменений этих земель на общую экологическую обстановку в стране.

Эффективный мониторинг зависит от создания федеральной и связанной с ней региональных автоматизированных систем, технически и организационно обеспечивающих получение необходимой информации, ее обработку, накопление, систематизацию и представление заказчику.

Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюдениях за состоянием и использованием земель (угодий, полей, участков, элементов инфраструктуры) обобщают по административным районам и городам областей, республик, а также по областям и республикам в целом и по ландшафтно-экологическим (природно-хозяйственным) комплексам, экологическим ареалам различных видов.

Мониторинг земель России является составной частью Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), а также глобального мониторинга природной среды и климата Разрабатываемая система мониторинга земель России включает в себя следующие уровни:

глобальный (в соответствии с международной геосферной и биосферной программой «Глобальные изменения»);

федеральный (национальный) - на территории Российской Федерации в целом;

региональный (на пространствах, ограниченных физико-географическими, экономико-географическими, административными или иными рубежами и охватывает крупные территории - Крайний Север Европейской части РФ, Северо-Западные районы РФ, бассейн реки Волги, республику, край, область и т.д.);

локальный (административный район, город или их части);

объектный (отдельное хозяйство, другое землепользование и землевладение, полигон, участок).

В зависимости от источника изменений в земельных условиях, воздействие и фоновый мониторинг различны. Фоновый мониторинг включает в себя мониторинг состояния земель под воздействием природных процессов с минимальным (фоновым) перекрытием результатов деятельности человека над ними и в биосферных заповедниках. С помощью мониторинга воздействия они контролируют состояние земли в местах прямого воздействия антропогенных факторов.

Наблюдения за состоянием Земли, в зависимости от времени и частоты, делятся на четыре группы: базовые (начальные, настройка состояния объектов, контролируемых во время мониторинга Земли), периодические (через год или более), эксплуатационные (выполняется регулярно (с интервалом менее одного года) или один раз, связанный с чрезвычайной ситуацией), ретроспективно (анализ предыдущих наблюдений). Мониторинг русских земель должен учитывать особенности природных и социально-экономических условий его регионов, которые в значительной степени уникальны и не повторяются в других частях света.

2.3 Методы мониторинговых наблюдений

Основная цель любой программы мониторинга - информационная. Это должно привести к получению информации, устранению неопределенности или, наоборот, выявлению недостатка информации. Поэтому, естественно, целью программы мониторинга может быть:

-получить информацию, связанную с конкретной проблемой.

-представление информации для различных типов общественности (заинтересованная общественность, бизнес-администрация, государственные органы) и ее распространение.

Исходя из поставленной цели, вам необходимо установить приоритеты - мониторинг объектов и определенных параметров. Объекты здесь понимаются в самом широком смысле - как антропогенном, так и естественном. Например, если цель программы связана с состоянием реки, то выбор объекта может выглядеть как определение предприятия или конкретного потока, на котором будет сосредоточена деятельность по мониторингу. В некоторых случаях выбор объекта явно вытекает из поставленной проблемы, а иногда это значительная и нетривиальная задача.

Как правило, сначала, исходя из поставленных целей и задач, выбираются объекты мониторинга, а затем определяются параметры. Однако возможен и обратный порядок, особенно если вы заранее знаете, что проблема касается конкретного вещества.

Перед формированием долгосрочной программы мониторинга целесообразно провести (предварительные) разведывательные исследования.

На этом этапе важно собрать всю имеющуюся информацию о проблемах (включая ту, которая может быть использована при ее решении) и проанализировать ее. Любая существующая информация должна использоваться эффективно, даже если есть очевидные неточности или «белые пятна». Одним из конечных эффективных методов выбора приоритетов является картирование источников воздействия и составление их предварительных «портретов» на основе литературной информации. Список портретных характеристик послужит основой для интерпретации результатов измерений.

Как видно, многие характеристики, в том числе и маркерные, повторяются в различных графах таблицы. Эта неопределенность может быть устранена с помощью картирования, к которому полезно прибегать в любой ситуации. Однако, например, утверждение, избыточное содержание ионов аммония служит маркерным показателем бытового и сельскохозяйственного загрязнения, справедливо в подавляющем большинстве случаев. Проверкой может стать определение содержания общего фосфора и других типичных для хозяйственно-бытовых и сельскохозяйственных источников воздействия факторов. Заметное повышение минерализации поверхностных вод является сигналом притока чуждого раствора (например, это может быть и сброс более минерализованных, но не требующих очистки подземных вод, использованных в системе охлаждения).

Важной характеристикой водных экосистем являются также донные отложения. Аккумулируя тяжелые металлы, радионуклиды и высокотоксичные органические вещества, донные отложения, с одной стороны, способствуют самоочищению водных сред, а с другой представляют собой постоянный источник вторичного загрязнения водоемов. Донные отложения перспективный объект анализа, отражающий многолетнюю картину загрязнения (особенно в малопроточных водоемах).

Когда выбраны контролируемые параметры, необходимо определить число и расположение мест профотбора (наблюдения) и временной режим отбора проб (проведения наблюдений). При этом необходимо избегать поспешных выводов, которые могут оказаться ошибочными.

Например, если вы хотите проверить, насколько сточные воды предприятия загрязняют реку, необходимо выбрать точки отбора проб ниже и выше по течению места их сброса: может оказаться, что вода в реке уже сильно загрязнена интересующим вас веществом, а вклад предприятия весьма незначителен.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;

2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений);

3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному контролю;

4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В зависимости от цели наблюдения государственный мониторинг территории делится на мониторинг землепользования и мониторинг состояния почвы.

В рамках мониторинга землепользования земля и землепользование контролируются в соответствии с назначением.

В рамках мониторинга состояния почв отслеживаются изменения количественных и качественных характеристик почв, в том числе с учетом данных наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, отходами, деградацией, нарушением почв, оценкой и прогнозом почв. Изменения в почвенных условиях.

Полученные материалы и данные государственного мониторинга земель накапливаются и хранятся в архивах (фондах) и базах данных автоматизированной информационной системы государственного мониторинга земель.

Данные, полученные в ходе проведения государственного мониторинга земель, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.

3. Федеральный закон мониторинга земель

Статья 12 Статья 12- цели охраны земель. Цели охраны земель

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель";

2)в статье 13 Статья 13- содержание охраны земель:

а) в подпункте 2 пункта 1 слова "других негативных (вредных) воздействий, в результате которых" заменить словами "другого негативного воздействия, в результате которого";

б) в пункте 8 слова "негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности" заменить словами "негативного воздействия";

3)в статье 42 Статья 42- Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков:

а) в абзаце втором слова "и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием" исключить;

б) абзац восьмой изложить в следующей редакции:

"не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;";

4)пункт утратил силу. ( в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ)

5)в статье 54 Статья 54- Порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации:

а) пункты 4 и 5 признать утратившими силу;

б) в пункте 6 слова "материалов, указанных в пункте 5 настоящей статьи" заменить словами "информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 настоящего Кодекса";

6)статью 67 изложить в следующей редакции.

Статья 67. Государственный мониторинг земель

1. Государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

2. Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;

2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений);

3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю;

4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

3. В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.

Осуществление государственного мониторинга земель в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий, используемых или предоставленных для нужд сельского хозяйства, регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

4. Результаты государственного мониторинга земель систематизируются и хранятся в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Информация о результатах государственного мониторинга земель является общедоступной.

5. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заключение

Мониторинг земель - это система наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Термин «мониторинг» появились в 1971 г. Мониторингом было принято называть систему повторных наблюдений одного или более элементов окружающей природной среды в пространстве и во времени с определенными целями в соответствии с заранее подготовленной программой.

Само понятие мониторинга земель в российское законодательство было введено статьей 109 Земельного кодекса РСФСР и означало следующее: «Мониторинг земель представляет собой систему наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов».

Мониторинг земель призван выполнять базовую и связующую роль всех других мониторингов и кадастров природных ресурсов и должен иметь государственный статус. Такой подход обеспечивает получение комплексной информации о земле, минимизацию затрат на функционирование системы наблюдений.

Мониторинг окружающей среды может быть классифицирован на территориальной основе как глобальный, национальный, региональный, а также местный, но кроме того и на отраслевой основе.

В соответствии с последним критерием, государственный природоохранный мониторинг включает наблюдение за воздухом, почвой, лесом, водой, дикими животными, уникальной экосистемой озера Байкал, континентальным шельфа РФ, исключительной экономической зоной РФ, внутренними водными ресурсами, а также прибрежные моря Российской Федерации.

При проведении прогноза состояния территорий решаются следующие проблемы:

своевременное обнаружение видоизменений в состоянии земель, анализ изменений территорий, прогнозирование, а также создание рекомендаций по предупреждению и устранению последствий отрицательных процессов;

информативное предоставление работы по исполнению наблюдения за государственной землей по использованию, а также охране территорий, других функций в сфере управления государственной и городской землей;

обеспечивать граждан сведениями о состоянии территорий. Сведения, приобретенные в процессе мониторинга территорий, считаются правовой базой для подачи жалоб владельцам территорий с целью устранения нарушений прав на землю, а также привлечения виноватых к юридической ответственности.

При проведении прогноза состояния территорий решаются следующие проблемы:

своевременное обнаружение видоизменений в состоянии земель, анализ изменений территорий, прогнозирование, а также создание рекомендаций по предупреждению и устранению последствий отрицательных процессов;

информативное предоставление работы по исполнению наблюдения за государственной землей по использованию, а также охране территорий, других функций в сфере управления государственной и городской землей;

обеспечивать граждан сведениями о состоянии территорий. Сведения, приобретенные в процессе мониторинга территорий, считаются правовой базой для подачи жалоб владельцам территорий с целью устранения нарушений прав на землю, а также привлечения виноватых к юридической ответственности.

Сведения, собранные в процессе наблюдения, систематизируются и направляются в суверенный актив благосостояния с целью получения сведений, приобретенных в следствии управления земельными ресурсами.

Земельный мониторинг - это система регулярного мониторинга состояния земельного фонда, независимо от его правового статуса и характера их использования.

Земельный мониторинг - это система регулярного мониторинга состояния земельного фонда, независимо от его правового статуса и характера их использования.

В окончательном виде система государственного мониторинга земель Российской Федерации должна включать следующие разделы:

1. Концепцию ведения государственного мониторинга земель как информационной базы их рационального использования и защиты от прямых потерь, деградации и загрязнения.

2. Ландшафтно-экологическое (природно-хозяйственное) районирование земельных ресурсов как научной основы для размещения сети государственного мониторинга земель.

3. Научно обоснованную и экономически целесообразную схему полигонов государственного мониторинга земель.

4. Нормативно-техническую базу системы ведения наблюдений за состоянием земель с отражением принципов размещения режима работы комплекса.

Структура мониторинга земель предусматривает следующие подсистемы, соответствующие категориям земель:

мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; мониторинг земель населенных пунктов;

мониторинг земель объектов промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;

мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

мониторинг земель лесного фонда;

мониторинг земель водного фонда;

мониторинг земель запаса.

Список литературы

1. А.А. Варламов Мониторинг земель/ С. Н. Захаров. Москва: 2017, 158с

2. Ж.В. Матвейкина Кадастр недвижимости и мониторинга земель/ Т.Ф. Самойлова. Зерноград: 2020, 251с

3. Ю.В. Горбунова Инвенторизация и мониторинг населенных пунктов/ А.Я. Сафонов. Красноярск: 2018, 210с

4. А.Я. Сафонов Мониторинг земель, Москва: 2017, 69с

Электронные ресурсы

1. Реферат на тему: мониторинг земель.

2. Краткий курс лекций на тему: мониторинг и управление земельными ресурсами.

3. Статья 12. Цели и охрана земель.

4. Статья 67 земельного кодекса. Государственный мониторинг земель.

Описание сноски

1. Статья 67- Государственный мониторинг земель земельного кодекса РФ

2. Статья 12- Цели охраны земель ЗКРФ⁶ЗКРФ - "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) (с изменением и дополнением, вступает в силу с 01.03.2022)

3. Статья 13- Содержание охраны земель ЗКРФ

4. Статья 42- Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков ЗКРФ

5. Статья 54- Порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации

Размещено на Allbest.ru

...