Институциональные предпосылки оптимизации организационного устройства регионального АПК

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институциональные предпосылки оптимизации организационного устройства регионального АПК

Ольга Юрьевна Франциско

Аннотация

В статье приведен алгоритм методики оценки институциональных предпосылок и факторов оптимизации организационного устройства регионального АПК, который путем проведения экономической оценки предпосылок и последствий институциональных преобразований регионального АПК, а также экономической оценки современного состояния АПК с учетом институциональной динамики дает возможность выявить основные тенденции развития аграрного сектора региона. Применение предложенного алгоритма дает возможность оценить эффективность осуществленных институциональных преобразований, выявить проблемные места, требующие внимания со стороны государственных органов власти, институциональные предпосылки и факторы оптимизации организационного устройства регионального АПК. Процесс оптимизации организационного устройства регионального АПК сложен и многогранен, осуществив который можно преодолеть кризис сельского хозяйства, нивелировать угрозы снижения объемов производства сельскохозяйственной продукции и невыполнения обеспечения агропродовольственного баланса страны.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, институциональные преобразования, организационное устройство, продовольственная безопасность, эффективность, конкурентоспособность

INSTITUTIONAL BACKGROUND OF OPTIMIZATION OF THE ORGANIZATIONAL DEVICE OF THE REGIONAL AIC

The article presents an algorithm of the methodology for assessing the institutional prerequisites and factors for optimizing the organizational structure of the regional agro-industrial complex, which, by conducting an economic assessment of the prerequisites and consequences of institutional transformations of the regional agro-industrial complex, as well as an economic assessment of the current state of the agro-industrial complex, taking into account the institutional dynamics, makes it possible to identify the main trends in the development of the agrarian sector of the region. Application of the proposed algorithm makes it possible to assess the effectiveness of the implemented institutional transformations, to ide ntify problem areas that require attention from the state authorities, institutional prerequisites and factors for optimizing the organizational structure of the regional agro-industrial complex. The process of optimizing the organizational structure of the regional agro-industrial complex is complicated and multifaceted, by implementing which it is possible to overcome the crisis in agriculture, to neutralize the threat of a decrease in the volume of agricultural production and failure to ensure the cou ntry's agricultural and food balance.

Keywords: agro-industrial complex, institutional transformations, organizational structure, food security, efficiency, competitiveness

Введение

Государственные трансформации экономики страны подразумевают осуществление институциональных преобразований различных отраслей народного хозяйства и аграрный сектор не является исключением. Поскольку разные регионы обладают дифференцированными экономическими и природно-климатическими условиями, демографической ситуацией, уровнем жизни населения, волатильностью сельскохозяйственного производства, уровнем получаемой государственной поддержки, то и первоначальные предпосылки и последующие результаты институциональных преобразований аграрного сектора обладают разной степенью эффективности. институциональный региональный экономический

При этом выделяются регионы, обладающие высоким потенциалом развития АПК, являющиеся флагманом производства сельскохозяйственной продукции и обеспечения населения страны продуктами питания. Одним из таких регионов выступает Краснодарский край, занимающий первое место по объему производства сельскохозяйственной продукции на протяжении ряда последних лет. Поэтому экономическую оценку предпосылок и последствий институциональных преобразований регионального АПК, экономическую оценку современного состояния регионального АПК с учетом институциональной динамики целесообразно проводить именно по его материалам. Данная оценка позволит выявить основные тенденции, экстраполировать полученные результаты на функционирование других регионов страны.

Материалы и методы исследований. При подготовке статьи были использованы материалы по оптимизации организационного устройства агропромышленного комплекса Российской Федерации и публикации в российских периодических изданиях. В качестве методов исследования применялись абстрактно-логический, статистико-экономический, монографический, расчетно-конструктивный методы.

Результаты исследований и их обсуждение. Проведенная экономическая оценка предпосылок и последствий институциональных преобразований регионального АПК на материалах Краснодарского края показала, что в ходе проведенных трансформаций сельскохозяйственные предприятия могут формироваться и развиваться в новых организационно-правовых формах, выбирать формы хозяйствования, отсутствовавшие в дореформенный период. До осуществления институциональных преобразований АПК присутствовала ограниченность организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов, в основном это были колхозы или совхозы, институциональные же преобразования способствовали расширению их видов. Анализ показывает, что в Краснодарском крае в настоящее время аграрные субъекты выступают в основном в форме обществ с ограниченной ответственностью, производственных кооперативов, акционерных обществ [4].

Проведение такой оценки дает возможность понять эффективность осуществленных институциональных преобразований, выявить те направления деятельности, которые на текущий момент не достигли приемлемого уровня и требуют должного внимания. Нами предлагается следующий алгоритм проведения оценки институциональных предпосылок и факторов оптимизации организационного устройства регионального АПК (рисунок 1).

Рисунок 1. Алгоритм методики оценки институциональных предпосылок и факторов оптимизации организационного устройства регионального АПК*

Примечание: * разработано автором

Институциональные преобразования затрагивают и трансформацию форм собственности. Если в дореформенный период сельскохозяйственные предприятия края и страны в целом находились в государственной собственности, то с началом реформирования произошло развитие многообразия форм собственности и в настоящее время подавляющее большинство субъектов аграрной сферы с частной формой собственности [1].

Кроме всего прочего, институциональные преобразования способствовали появлению новых форм хозяйствования, например, крестьянские (фермерские) хозяйства, агрохолдинги, агрофирмы, что способствовало развитию частного бизнеса в АПК, кооперации, улучшению социальных условий жизни в сельской местности. Формирование такой новой формы хозяйствования, как фермерство, которое, по мнению реформаторов, должно было стать преобладающей формой, не получило широкого распространения. Если на первых этапах аграрной реформы количество фермерских хозяйств неуклонно росло, в настоящее время оно имеет тенденцию к снижению. При этом фермеры занимают существенную долю в производстве зерна, маслосемян подсолнечника, сахарной свеклы. Поэтому необходимо всячески развивать данное направление аграрного бизнеса оказанием поддержки со стороны государства (субсидирование, льготное кредитование, лизинг аграрной техники на приемлемых условиях, проведение обучающих и информационных семинаров, конференций, форумов, помощь в реализации произведенной продукции), повышением престижности данного вида деятельности путем пропагандирования здорового образа жизни, полезности проживания в сельской местности. Все это будет способствовать повышению объемов производства сельскохозяйственной продукции и сырья высокого качества, что положительно скажется на продовольственной независимости и безопасности страны, обеспеченности населения продовольствием в необходимом количестве, с одной стороны, с другой - позволит повысить занятость населения, улучшить социально-экономические условия жизни в сельской местности. В последние годы наблюдается тенденция переезда городских жителей в сельскую местность для занятия фермерством и необходимо всячески ее поддерживать.

Земельные отношения также претерпели ряд трансформаций в ходе осуществления институциональных преобразований аграрного сектора. Если раньше земля и природные ресурсы находились в руках государства, то после реформирования государственная монополия была отменена, а земля стала передаваться в собственность частным лицам. Такие перемены, по мнению реформаторов, способны повысить эффективность использования земельных ресурсов, привести к росту объемов производства продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, что влечет стабилизацию финансового состояния и рост конкурентоспособности аграрных предприятий [2]. Тем не менее, несмотря на существенные шаги, предпринятые в рамках трансформации земельных отношений, ряд вопросов не нашли должного рассмотрения и решения. В частности, вопросы определения эффективности использования сельскохозяйственных земель, поскольку, как показывает практика, не все собственники земли используют ее рациональным образом. Возникает необходимость в разработке системы критериев эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, которые должны лежать в основе механизма отчуждения земель у нерациональных собственников для передачи их наиболее эффективным, способным повышать отдачу земельных ресурсов, получая повышенный экономический эффект.

Институциональные преобразования аграрного сектора проходят при всесторонней поддержке, координировании и регулировании со стороны государства, причем эта поддержка осуществляется в основном с применением экономических методов. Используя программно-целевой принцип управления, в 2012 г. была утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., в которой выделялись приоритетные направления комплексного развития отраслей и сфер деятельности АПК страны. Опираясь на федеральные программы развития и поддержки агропромышленного комплекса и соотносясь с имеющимися экономическими и природно-климатическими условиями, особенностями развития и функционирования субъектов аграрной сферы, отдельные регионы разрабатывают и реализуют собственные программы развития регионального агропромышленного комплекса (в Краснодарском крае реализуется государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"). Однако, несмотря на государственную поддержку развития и функционирования агарного сектора, выделяемых средств все еще явно недостаточно для преодоления кризисных явлений. Кроме того, разрабатываемые и реализуемые государственные программы должны гибче реагировать на изменяющиеся факторы воздействия внешней среды, осуществлять поиск комплексного решения ряда проблем, сдерживающих развитие сельского хозяйства в настоящий момент.

Кроме субсидирования деятельности сельхозтоваропроизводителей, предусмотренного государственными программами различного уровня, государство может использовать и другие экономические методы стимулирования развития аграрного сектора, например, специальную систему налогообложения. В настоящее время сельскохозяйственные предприятия могут выбрать режим налогообложения (общий или специальный). Специальный режим налогообложения предусматривает упрощенную процедуру осуществления расчетов с бюджетом, отменяя ряд налогов и заменяя их одним - единым сельскохозяйственным налогом, что оптимизирует налоговую нагрузку аграрных товаропроизводителей.

Экономическая оценка современного состояния АПК с учетом институциональной динамики страны в целом и Краснодарского края в частности показала, что до начала осуществления экономических реформ и институциональных преобразований агропромышленный комплекс устойчиво развивался, демонстрируя тенденцию постоянного роста, которая прервалась в начале 90 -х гг. XX в. Только спустя значительный период времени можно говорить о стабилизации ситуации, выравнивании значений отдельных показателей и приближении их к уровню 1990 г. Этому во многом способствовала реализация программно-целевого принципа управления при осуществлении государственной поддержки АПК страны, а также произошедшая адаптация аграрных субъектов к новым условиям хозяйствования.

Рисунок 2. Институциональные предпосылки и факторы оптимизации организационного устройства регионального АПК * Примечание: * разработано автором.

Однако положительные тенденции в функционировании аграрного сектора страны протекают на фоне ряда разрушительных процессов, которые не позволяют сельскому хозяйству выбраться из кризисного состояния [3]:

- происходит постоянное сокращение размера площади посева сельскохозяйственных культур и поголовья сельскохозяйственных животных. Даже несмотря на рост урожайности и продуктивности, такая тенденция негативно сказывается на объеме производства сельскохозяйственной продукции, вызывает угрозу обеспечения агропродовольственного баланса страны и выполнения показателей продовольственной безопасности;

- наблюдается постоянное сокращение количества субъектов аграрной сферы, несмотря на стабилизацию удельного веса убыточных производств;

- происходит деградация сельскохозяйственных земель. Являясь основным средством производства в сельском хозяйстве, земельные ресурсы нуждаются в рациональном использовании, предполагающем постоянное повышение плодородия путем внесения минеральных и органических удобрений, осуществление мелиоративных мероприятий, способных повысить урожайность сельскохозяйственных культур при прочих равных условиях. Однако данные мероприятия проводятся в достаточно ограниченном объеме, либо не проводятся вовсе вследствие отсутствия достаточного объема финансовых средств у собственников земли;

- разрушение материально-технической базы сельского хозяйства, в частности снижение наличия и эффективности использования сельскохозяйственной техники вследствие изношенности имеющейся и ограниченной возможности приобретения новой; практически полное отсутствие ввода в эксплуатацию автомобильных дорог с твердым покрытием, что затрудняет вывоз урожая с полей, его потерю; низкие темпы ввода в эксплуатацию помещений для содержания сельскохозяйственных животных, мощностей по переработке сельскохозяйственного сырья;

- снижение уровня и качества жизни сельского населения, связанного с низким уровнем оплаты труда в сельскохозяйственном производстве, сокращением ввода в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры, обветшанием уже имеющихся.

Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего проведения институциональных преобразований, направленных на развитие аграрного сектора страны, повышение его экономической эффективности и устойчивости функционирования, конкурентоспособности. Государство должно всячески поддерживать совершенствование деятельности отраслей АПК, поскольку сельское хозяйство является той уникальной отраслью, где создаются продукты питания, сырье для дальнейшей переработки, которые невозможно ничем заменить. Поэтому от степени развития аграрного сектора страны напрямую зависит ее продовольственная безопасность и независимость.

Организационное устройство аграрного сектора будет оптимальным лишь тогда, когда будут достигнуты все цели проводимых институциональных преобразований. Экономическая оценка предпосылок и последствий проведенных институциональных преобразований аграрного сектора, его современного состояния с учетом институциональной динамики и организационного устройства на макро и мезоуровне показала, что к текущему моменту был осуществлен ряд трансформаций, которые положительно сказываются на развитии аграрной сферы, способствуют ее дальнейшему развитию и совершенствованию. Однако, несмотря на имеющиеся положительные тенденции, не все вопросы получили должное решение. Именно преодоление обозначенных выявленных недостатков вкупе с имеющимися предпосылками позволят прийти к оптимальному организационному устройству аграрного сектора (рисунок 2).

Заключение

Процесс оптимизации организационного устройства регионального АПК достаточно сложен, многоаспектен, требует постепенного, поступательного движения в отношении расширения имеющихся "узких" мест: недостаточный объем государственной поддержки АПК, утрата целостности объекта управления и отсутствие сбалансированной вертикали государственного управления АПК с закреплением функций, полномочий, компетенций за уровнями управления, диспаритет цен и монополия торговых и перерабатывающих предприятий, деградация сельскохозяйственных земель и разрушение материально -технической базы сельского хозяйства на фоне снижения уровня и качества жизни сельского населения, сокращения посевных площадей сельскохозяйственных культур и поголовья сельскохозяйственных животных. Только осуществив процесс оптимизации организационного устройства регионального АПК, можно говорить о преодолении кризиса, нивелировании угроз снижения объемов производства сельскохозяйственной продукции и невыполнения показателей продовольственной безопасности.

Список источников

1. Касторнов Н.П., Архипова Е.В. Направления и результаты государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области // Вестник Мичуринского государственного аграрного университета. 2020. № 4. С. 203-208.

2. Франциско О.Ю., Молчан А.С. Институциональные аспекты трансформации земельных отношений // Национальные модели экономических систем. Краснодар: Краснодарский ЦНТИ - филиал ФГБУ "РЭА" Минэнерго России, 2019. С. 260-271.

3. Франциско О.Ю. Исторические предпосылки институциональных преобразований аграрного сектора экономики // Теория и практика современной аграрной науки: Сб. Национальной (всероссийской) научной конференции. Новосибирск: ИЦ "Золотой колос", 2018. С. 719-723.

4. Франциско О.Ю., Молчан А.С. Проблемы формирования эффективной институциональной среды функционирования АПК // Научно-техническое развитие АПК: развитие и перспективы. М.: ВИАПИ имени А.А. Никонова: "Энциклопедия российских деревень", 2016. С. 219-221.

5. References

6. Kastornov, N.P. and E.V. Arhipova. Directions and results of the state program for the development of agriculture and regulation of markets for agricultural products, raw materials and food in the Tambov region. Bulletin of Michurinsk State Agrarian University, 2020, no. 4, pp. 203-208.

7. Frantsisko, O. Yu. and A.S. Molchan. Institutional aspects of transformation of land relations. National models of economic systems. Krasnodar: Krasnodar CSTI - branch of the Federal State Budgetary Institution "REA" of the Ministry of Energy of Russia, 2019, pp. 260-271.

8. Frantsisko, O. Yu. Historical preconditions for institutional transformations of the agricultural sector of the economy. Theory and practice of modern agricultural science: National scientific conference. Novosibirsk: "Golden Ear", 2018, pp. 719-723.

9. Frantsisko, O. Yu. and A.S. Molchan. Problems of the formation of an effective institutional environment for the functioning of the agro-industrial complex. Scientific and technical development of the agro-industrial complex: development and prospects. Moscow: VIAPI named after A.A. Nikonov: "Encyclopedia of Russian villages", 2016, pp. 219-221.

Размещено на Allbest.ru