Перспективы развития мелиоративного комплекса Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

мелиоративный сельскохозяйственный климатический водохозяйственный

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕЛИОРАТИВНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Н.Н. Дубенок, академик РАН,

доктор сельскохозяйственных наук

Г.В. Ольгаренко, чл.кор. РАН,

доктор сельскохозяйственных наук

Сельскохозяйственное производство на территории России ведется в сложных природно-климатических условиях, дефицит атмосферных осадков наблюдается на более 70 % площади сельскохозяйственных угодий, свыше 10 % пахотных земель находится в зоне избыточного увлажнения. В засушливые и в избыточно влажные годы не реализуется потенциал высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, интенсивных аграрных технологий, что приводит к снижению урожайности сельскохозяйственных культур и валового сбора сельскохозяйственной продукции. Мелиорация является ключевым фактором предотвращения неблагоприятного воздействия климатических изменений и стабилизации сельскохозяйственного производства. На мелиорированных землях производится весь российский рис, более 60 % овощной продукции и картофеля, около 20% кормов для животноводства и другая сельскохозяйственная продукция. В решении проблемы производства кормов значительная роль принадлежит осушаемым землям Нечернозёмной зоны России, более 80% всех осушаемых сельскохозяйственных угодий занято кормовыми культурами.

Мелиоративный фонд России составляет 9,46 млн. гектаров мелиорированных земель, включающих: 4,68 млн. гектаров орошаемых земель и 4,78 млн. гектаров осушаемых земель. Государственный мелиоративный комплекс, включает в себя: более 34,3 тысяч мелиоративных сооружений, том числе: 232 водохранилищ; более 2 тысяч регулирующих и распределительных гидроузлов; речных плотин - 134 штуки; 1,8 тысяч подающих и откачивающих насосных станций, магистральных водопроводящих и водосбросных каналов - 42, 3 тыс. км; свыше 3 тысяч км защитных дамб и валов. В зоне возможных затоплений расположено более 670 населенных пунктов с общей численностью населения свыше 1,6 млн. человек.

В сельскохозяйственном производстве фактически использовалось 3,89 млн. га орошаемых земель, а поливы проведены за счет подачи воды государственными мелиоративными системами на площади около 1,50 млн. гектаров. Не поливалось 2580,6 тыс. гектаров, в том числе по причинам не исправности оросительной сети - 1778,7 тыс. гектаров.

Из 4,78 млн. гектаров осушенных земель в сельскохозяйственном обороте использовано 3,20 млн. гектаров, а фактически обеспечивается регулирование водного режима и отвода дренажных вод за счет государственных мелиоративных систем на площади около 956,0 тыс. гектаров.

Всего, не используется в сельскохозяйственном производстве, мелиорированных земель - 2395,10 тыс. гектаров, в том числе: орошаемых земель - 796,5 тыс. гектаров, из которых не использовалось по причине засоления и заболачивания - 152,8 тыс. гектаров; осушаемых земель - 1598,60 тыс. гектаров, из которых: не используется по причинам неисправности осушительной сети - 610,20 тыс. гектаров, по причине плохого агроэкологического состояния (близкое залегание УГВ, плохие водно-физические и агрохимические показатели почв) -920,40 тыс. гектаров.

На орошаемых землях: в хорошем экологическом состоянии находится 2,41 млн. гектаров; в нормативном (удовлетворительном) состоянии - 1,38 млн. гектаров; в неудовлетворительном состоянии - 0,9 млн. гектаров. Из находящихся в неудовлетворительном экологическом состоянии орошаемых земель на площади 0,9 млн. гектаров (19,0 % к наличию), на 0,4 млн. гектаров наблюдается близкое залегание грунтовых вод, на 0,26 млн. гектаров - засоление почв, а на 0,24 млн. гектаров зафиксированы совместное действие неблагопроиятных экологических факторов - недопустимого близкого залегания грунтовых вод и засоления почв.

На осушаемых землях: в хорошем состоянии находится 0,86 млн. гектаров; в удовлетворительном состоянии 2,14 млн. гектаров; в неудовлетворительном состоянии 1,78 млн. гектаров. Из находящихся в неудовлетворительном экологическом состоянии орошаемых земель на площади 1,78 млн. гектаров (37,0 % к наличию) наблюдается недопустимо близкое (критическое) залегание грунтовых вод и недопустимые сроки отвода поверхностных вод, что приводит к нарушению оптимальных сроков проведения весенне-полевых работ.

Основным негативными факторами, не позволяющими обеспечить высокую и устойчивую продуктивность мелиорированных земель, являются невысокий технический уровень и технико-эксплуатационное состояние мелиоративных систем, недостаточное применение комплексных агромелиоративных технологий при эксплуатации мелиорированных земель. Это приводит к нерациональному использованию водных ресурсов, развитию процессов деградации сельскохозяйственных земель, таких как эрозия, засоление, заболачивание, подтопление, потери органического вещества и элементов минерального питания, опустынивание.

Решать проблему восстановления и развития мелиоративно-водохозяйственного комплекса России возможно только на основе государственной поддержки, так как необходимо вложение бюджетных и внебюджетных инвестиций в развитие производительных сил мелиоративного комплекса, являющегося сложным природно-техническим объектом, и согласованное решение широкого спектра правовых, производственных, инженерно-технических, социально-экономических, научно-методических и экологических вопросов.

В Российской Федерации Государственная поддержка мелиоративного комплекса, направленная на сохранение мощности и производственных возможностей мелиоративной инфраструктуры, осуществлялась на основе разработки и реализации Федеральных целевых программ и субсидирования производственной и научной деятельности производственных, эксплуатационных и научных и учебных бюджетных организаций работающих в сфере мелиорации. Так, в период 1990 - 2013 годов происходило уменьшение площади мелиорированных земель, снижение технико-эксплуатационных и экологических характеристик мелиоративного фонда, но за 2014-2020 годы достигнуты определенные успехи, так площади мелиорированных земель стабилизировались, увеличились площади мелиорированных земель, задействованных в сельскохозяйственном производстве, замедлилось старение мелиоративного фонда, снизился износ насосно-силового оборудования ( в среднем от 90 % до 50 %) и машинно-технологического парка ( от 90 % до 60 %). В основном, положительный результат был достигнут за счет реализации Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» (ФЦП «Мелиорация»), в составе Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013¬2025 годы, в рамках которой осуществлялись реконструкция и модернизация государственной мелиоративной инфраструктуры, мероприятия по повышению безопасности эксплуатации гидромелиоративных систем, государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей работающих на мелиорированных землях, за счет предоставления субсидий из федерального бюджета на гидромелиорацию, агролесомелиорацию, агротехнические и агрохимические мелиорации.

Реализация ФЦП «Мелиорация» обеспечивает не более 10 % уровеня модернизации мелиоративного комплекса, так планировалось достижение следующих целевых индикаторов: ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых гидромелиоративных систем на площади 840,96 тыс. гектаров; предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения культурно-технических работ на площади 330 тыс. гектаров; защита земель от затопления и подтопления на площади 500 тыс. гектаров; защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания на площади 1000 тыс. гектаров.

Очевидно, что потенциальные возможности мелиорированных земель и государственных мелиоративных систем существенно выше фактических показателей. Важным негативным фактором, снижающим потенциальные возможности мелиоративного фонда являются неиспользуемые в сельскохозяйственном производстве мелиорированные земли и земли, которые числятся как мелиорированные, но не имеющие работоспособной мелиоративной инфраструктуры, плохое экологическое состояние мелиорированных земель:

-низкий технический уровень и технико-эксплуатационное состояние ГМС и ГТС, включая: плохие технико-эксплуатационные параметры внутрихозяйственной части мелиоративных систем; износ материально-технической базы и оборудования, разрушение и заиление мелиоративных каналов, ухудшение состояние коллекторно-дренажной сети;

-невысокая эффективность использования сельскохозяйственных и мелиорированных угодий на фоне снижения продуктивности и плодородия почв связанные с нарушением агротехнологий и зональных систем земледелия и отсутствием эколого-мелиоративных мероприятий: вторичное засоление, заболачивание и зарастание древесно-кустарниковой растительностью; ухудшение флористического состава травянистой растительности на мелиорированных сенокосах и пастбищах; закисление почв, снижение запасов гумуса и элементов минерального питания в пахотном слое почвы, развитие водной эрозии, подтопление сельскохозяйственных земель;

-недостаточный уровень управления мелиоративным комплексом, как единой природно-технической системой, включая: стратегическое и оперативное планирование, взаимодействие с сельскохозяйственными товаропроизводителями, мониторинг и контроль, информационное и кадровое обеспечение;

-отсутствие комплексного подхода при эксплуатации мелиорированных земель: комплексные мелиорации, агрохимия, агротехнологии, культуртехника, органические и минеральные удобрения, агроландшафтные системы земледелия.

В Российской Федерации с 2022 года начинает действовать Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации. Программа предусматривает достижение нескольких важных для государства целей в области развития сельского хозяйства и мелиорации. Финансирование Государственной программы предусмотрено в размере 754048629,5 тыс. рублей. Важное значение придается взаимодействию с регионами и развитию взаимовыгодного государственно-частного партнерства, привлечению внебюджетных инвестиций на базе государственного субсидирования мероприятий государственной программы.

Государственная программа ставит очень высокие стандарты по модернизации и сохранению мелиоративного фонда России, на основе реализации следующих основных целей:

- вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения площадью не менее 13234,8 тыс. гектаров к концу 2030 года:

- предотвращение от выбытия и сохранение мелиорированных земель в сельскохозяйственном обороте к концу 2030 года на площади не менее 3688,6 тыс. гектаров, в том числе за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства мелиоративных систем государственной собственности Российской Федерации на площади 2956,343 тыс. гектаров мелиорированных земель и обеспечение водного режима гидромелиоративных систем на площади 1353,5 тыс. гектаров:

- сохранение сельскохозяйственных угодий и химическая мелиорация почв на пашне к концу 2030 года на площади не менее 2895,2 тыс. гектаров

Однако даже данная Государственная программа не выводит мелиоративный комплекс на направления устойчивого развития и кардинального повышения качества мелиоративной инфраструктуры, так как не обеспечивается интегрированная система реализации разных видов мелиоративных мероприятий, а обеспечивается реализация отдельных не связанных в единую систему гидротехнических, агротехнических, агрохимических и агролесоландшафтных мелиораций, направленных или на сохранение и улучшение элементов инженерной инфраструктуры или агроэкологических характеристик мелиорированных земель. По государственной программе планируется получить, в итоге к концу 2030 года, целевые индикаторы, которые не превышают 30% от фактических площадей мелиоративного фонда, так по гидромелиоративным системам предусмотрена модернизация на площади не более 30 % от имеющихся площадей, обеспечение нормативного водного режима гидромелиоративных систем на площади менее 15 %, проведение агротехнических (культуртехника) мероприятий на площади сельскохозяйственных угодий менее 10 %, известкование на площади менее 10 % от имеющихся кислых почв, провести агролесо- и фитомелиорации на площади не превышающей 15 % от площадей подвергающихся засухам и суховеям.

Устойчивое развитие мелиорации сельскохозяйственных земель возможно только при разработке Государственной программы восстановления и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации на период от 10 до 25 лет, обеспечивающей максимальное использование потенциальных возможностей имеющегося мелиоративного фонда, с учетом региональных особенностей развития сельского хозяйства, технического уровня мелиоративных систем и экологического состояния мелиорированных земель.

Высокий и долгосрочный общественный эффект (синергетический социально-экономический и экологический) развития мелиорации достигается только на основе комплексного подхода, заключающегося в следующем: инженерно-технические гидромелиоративные мероприятия осуществляются в едином производственно-технологическом цикле с агротехническими, агрохимическими, культуртехническими, биологическими и агролесоландшафтными мелиорациями, направленном на надежное функционирование мелиоративной инфраструктуры, рациональное использование водно-энергетических и материально-технических ресурсов, предупреждение эрозии и дефляции почв, восстановление и повышение плодородия почв мелиорированных земель до эколого-экономически рациональных значений для конкретных природно-климатических зон Российской Федерации.

Главная цель Государственной программы - повышение продовольственной безопасности и конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей России, на основе восстановления и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации на современном научно-техническом уровне, позволяющем задействовать в сельскохозяйственном производстве не менее 90 % от имеющихся мелиорированных земель страны, с действующими в нормативном режиме мелиоративными системами, обеспечивающими реализацию принципов «устойчивого развития» АПК, рациональное и экологически безопасное использование интегральных ресурсов, с учетом аграрно-производственного, социально-экономического и экологического потенциала регионов.

Рациональное использование земельных ресурсов и охрана мелиорированных земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивается за счет единой взаимосвязанной системы мероприятий:

-гидромелиоративные инженерно-технические: строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, направленных на повышение эксплуатационной надежности и безопасности мелиоративных объектов;

-эксплуатация мелиоративных систем: проведение ремонтно-эксплуатационных работ на мелиоративных системах и гидротехнических сооружениях, очистка каналов и реализация противопаводковых мероприятий, повышение водообеспеченности мелиорированных земель за счет планового водопользования и использования на орошение местного стока, дренажных и сточных вод;

- освоение систем агроландшафтного мелиоративного земледелия в увязке с комплексными мелиорациями, включая: агротехнические, агролесомелиоративные, агробиохимические, гидротехнические и агромелиоративные противоэрозионные мероприятия, направленные на рациональное регулирование микроклимата и поверхностного стока, предотвращение водной эрозии почвы земель сельскохозяйственного назначения.

Для успешного достижения поставленной цели необходимо комплексное решение базовых задач программы:

- обоснование и разработка комплексной схемы восстановления и развития мелиорации для агропромышленного комплекса России;

- разработка комплекса инженерно-технических и технологических решений, по восстановлению и модернизации гидромелиоративных систем и гидротехнических сооружений;

- разработка мероприятий по развитию системы сельскохозяйственного водоснабжения, в части обводнение пастбищ и сенокосов с целью устойчивое развития сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности района;

- развитие материально-технической базы и машинно-технологическое обеспечение отрасли мелиорация, включая поставки новой мелиоративной и специализированной техники и техники орошения;

- повышение эффективности управления водохозяйственным комплексом с использованием компьютерных технологий, информационно-аналитическое обеспечение, развитие мониторинга и системы планирования водопользования, экологического аудита, управления и контроля в области мелиорации и водного хозяйства;

- развитие инфраструктуры, совершенствование организационных и социально-экономических механизмов функционирования мелиоративно-водохозяйственного комплекса АПК, восстановление государственной системы проектно-изыскательских организаций;

- развитие производственной базы мелиоративной отрасли, формирование сервисных эксплуатационных центров, баз и технопарков, материально-технической базы федеральных учреждений по эксплуатации мелиоративно-водохозяйственных систем и федеральных государственных бюджетных научных учреждений, подведомственных Департаменту мелиорации

- формирование научно-технической политики, разработка программы прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, повышение качества и масштабов внедрения для развития инновационного потенциала в области мелиорации;

- разработка и актуализация нормативно-методической базы и нормативно-технических документов, для мелиоративного комплекса;

- развитие кадрового потенциала в отрасли мелиорации, гидротехники: подготовка научно-педагогических кадров высших квалификаций, переподготовка инженерных и руководящих кадров.

На орошаемых землях основной упор делается на проведении комплексной реконструкции оросительных систем на площади 1992,9 тыс. гектаров, развитии химических мелиораций на площади 206,5 тыс. гектаров; проведение комплекса ремонтно-эксплуатационных мероприятий на площади 1735,1 тыс. гектаров, включающих: капитальный ремонт оросительной и осушительной сети, культуртехнические работы, планировка полей, промывку и борьбу с водной и ветровой эрозией почв, противопаводковые мероприятия и борьба с подтоплением орошаемых

На осушаемых землях основной упор делается на проведении комплексной реконструкции и капитальном ремонте осушительных систем на площади 1114,1 тыс. гектаров, проведении комплекса химических мелиораций на площади 1672,3 тыс. гектаров; реализация культуртехнических мелиораций на площади 1194,10 тыс. гектаров.

Одновременно, в единой системе решаются вопросы сохранения и повышение плодородия почв мелиорированных земель за счет реализации комплекса мелиоративных мероприятий, всего на площади 9,46 млн. гектаров, включая сохранение плодородия почв на площади 3,26 млн. гектаров и повышение плодородия почв на площади 6,20 млн. гектаров за счет следующих мероприятий:

- агрохимические мелиорации на площади 3.27 млн. гектаров, том числе: в зоне осушения: снижение кислотности почв земель сельскохозяйственного назначения на площади - 1,67 млн. гектаров; в зоне орошения: ликвидация засоления мелиорированных земель на площади 1,57 млн. гектаров.

- агротехнические мелиорации: проведение культуртехнических работ на площади 1,77 млн. гектаров: в зоне осушения, на площади - 1,20 млн. гектаров в зоне орошения на площади - 0,57 млн. гектаров.

- агролесомелиоративные и фитомелиоративные мелиорации: создание защитных лесных насаждений на площади 759 тыс. гектаров, в том числе: полезащитные лесные полосы (ветрорегулирующие) на площади 336 тыс. гектаров; противоэрозионные овражно-балочные насаждения на площади 232 тыс. гектаров; пастбищно-защитные фитомелиоративные насаждения - на площади 191 тыс. гектаров; проведение противоэрозионных мероприятий и борьба с опустыниванием путем использования фитомелиоративных и других на площади 900 тыс. гектаров.

Комплекс мероприятий по повышению водообеспеченности сельскохозяйственных угодий: строительство мелиоративно-водохозяйственных систем для обводнение пастбищ, на площади 1,50 млн. гектаров; реконструкция мелиоративно-водохозяйственных систем для обводнение пастбищ, на площади 2,50 млн. гектаров.

Развитие производственной базы ФГБУ и научно-лабораторной и опытно-производственной базы ФГБНУ, создание проектно-изыскательских региональных государственных центров, включая:

- реконструкция и капитальный ремонт производственной базы ФГБУ;

- материально-техническое обеспечение ФГБУ, приобретение машин, техники;

- реконструкция и капитальный ремонт научно-лабораторной базы ФГБНУ подведомственных Департаменту мелиорации;

- создание государственных центров по проведению проектно-изыскательских работ в регионах Российской Федерации.

Подготовка молодых кадров: с высшим образованием-не менее 10,0 тыс. человек; средним техническим - 20,0 тыс. человек; рабочих специальностей - 30,0 тыс. человек.

Организация и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских и технологических работ для научно-методического, информационно-аналитического и инженерно-технического обеспечения комплекса мероприятий Государственной программы.

За счет реализации комплекса мелиоративных мероприятий на орошаемых землях, площадь дополнительно введенных в сельскохозяйственный оборот орошаемых земель составит 796,50 тыс. гектаров, которые при имеющейся структуре севооборотов на орошаемых землях могут обеспечить ежегодный прирост производства овощной продукции до 5500,00 тыс. тонн, зерновых культур (кукуруза на зерно) до 900,00 тыс. тонн, сои до 237,00 тыс. тонн, риса до 360,00 тыс. тонн.

За счет реализации комплекса мелиоративных мероприятий на осушаемых землях, площадь введенных в сельскохозяйственный оборот осушаемых земель составит 1598,60 тыс. гектаров, которые при имеющейся структуре севооборотов на осушаемых землях могут обеспечить ежегодный прирост производства овощной продукции до 7200,00 тыс. тонн, зерновых культур до 1715,00 тыс. тонн, кормовых культур до 3900,00 тыс. тонн зерновых единиц (з.ед.)

В результате реализации комплекса мелиоративных мероприятий обеспечивается достижение следующих положительных результатов: повышение продовольственной безопасности на основе увеличения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции, рациональное использование водно-энергетических и материально-технических ресурсов, сохранение и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения при соблюдении требований экологической безопасности мелиорированных агроландшафтов. Реализация Государственной программы развития мелиорации будет способствовать развитию не только агропромышленного комплекса, но и других отраслей народного хозяйства, обеспечит расширение производственной и налоговой базы за счет эффекта мультипликации в смежных отраслях агропромышленного комплекса и промышленности (переработка, машиностроение, торговля, энергетика) в результате прироста продукции сельскохозяйственных предприятий, создание новых рабочих мест и как следствие улучшение социальных условий жизни в сельской местности.

Развитие мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса относится к национальным стратегическим приоритетам России по обеспечению продовольственной безопасности страны и сохранению природных ресурсов для будущих поколений. В современном мире без развития мелиорации невозможно представить себе устойчивое развитие эффективного использования водных ресурсов и обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, так как мелиорация является ключевым фактором предотвращения неблагоприятного воздействия климатических изменений и стабилизации сельскохозяйственного производства.

Размещено на Allbest.ru