Управление материальными ресурсами организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 Организационно-правовые основы функционирования государственных учреждений

1.2 Материальные ресурсы государственных учреждений

2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ УЧРЕЖДЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ВОЙСКОВОЙ ЧАСТИ 42838)

2.1 Общее понятие об управлении материальными ресурсами

2.2 Общая характеристика Войсковой части 42838

2.3 Анализ состава и структуры материальных ресурсов Войсковой части 42838

2.4 Анализ финансового состояния Войсковой части 42838

3. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Управление материальными ресурсами предприятия играет большую роль в управлении предприятием в целом.

Материальные ресурсы представляют собой часть оборотных фондов предприятия, т.е. тех средств производства, которые полностью потребляются в каждом производственном цикле, целиком переносят свою стоимость на готовую продукцию и в процессе производства меняют или теряют свои потребительские свойства.

На современном этапе российские предприятия пересматривают существующие системы управления запасами, внедряют новые информационные технологии управления. Несмотря на то, что наблюдается тенденция снижения размеров материальных запасов, запасы по-прежнему играют главную роль в бесперебойном обеспечении производственного процесса необходимыми материальными ресурсами (сырьем, материалами, полуфабрикатами).

Основными целями управления материальными ресурсами являются:

- установление правильности ведения, их учета;

- получение точных сведений о наличии и движении запасов в местах их хранения, обеспечении сохранности;

- обоснованность расчетных нормативов их производственного потребления;

- выявление и реализация ненужных хозяйствующему субъекту материальных ресурсов с целью мобилизации финансовых средств.

Актуальность данной темы состоит в том, что на сегодняшний день грамотное управление материальными ресурсами позволяет решить проблемы, возникающие в ходе производственного цикла.

Анализ изученных источников и литературы. Сегодня, многие авторы уделяют внимание на рациональное использование управления материальных ресурсов.

В данной дипломной работе были задействованы труды и публикации таких авторов как: Кальянова Е.А. [37], Сивчик Л.Г. [59], Шрайбфедер Д. [66], Хрипач В.И. [63].

Несмотря на то, что проблемами связанными с управлением материальными ресурсами занимаются многие авторы, остается ряд нерешенных вопросов.

Цель работы. Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение механизма управления материальными ресурсами на примере Войсковой части 42838 и выявление проблем управления материальными ресурсами.

Достижение поставленной цели осуществлялось путем рассмотрения ряда логически взаимосвязанных задач, последовательно раскрывающих тему работы:

- рассмотреть теоретические аспекты функционирования государственных учреждений;

- проанализировать состав и структуру материальных ресурсов Войсковой части 42838;

- выявить проблемы управления материальными ресурсами и определить пути их решения.

Объектом исследования являются материальные ресурсы Войсковой части 42838. Предметом - процесс управления материальными ресурсами Войсковой части 42838.

Теоретико-методологической основой и эмпирической базой проекта выступают труды таких отечественных и зарубежных авторов как Шрайбфедер Д., Сивчик Л.Г., Рыжиков Ю.И. и др.

Базой исследования выпускной квалификационной работы послужили отношения, складывающиеся в сфере государственных и муниципальных финансов, научные статьи и доклады по заданной проблематике, нормативно-правовые акты, отражающие динамично изменяющееся положение учреждений бюджетной сферы.

Практическая значимость работы: усовершенствовать управление материальных ресурсов Войсковой части 42838.

Хронологические рамки исследования: охватывают период деятельности Войсковой части 42838 в период с 2009 по 2011 г.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 Организационно-правовые основы функционирования государственных учреждений

Общее понятие учреждение как одного из видов некоммерческих организаций дается в п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с указанной нормой учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Под государственным учреждением как субъектом административных правоотношений следует понимать государственную некоммерческую организацию, не являющуюся государственным органом, действующую в системе определенного федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ и находящуюся в ведении этого органа либо стоящую с ним в координационных связях, обеспечивающую реализацию финансово-экономической, социально-культурной и правоохранительной функций государства посредством организации управления определенными объектами и территориями, оказания содействия органам исполнительной и судебной власти в реализации имеющейся у них компетенции, исполнения принимаемых указанными органами решений, оказания физическим и юридическим лицам государственных услуг социально-культурного и иного характера и наделяемую в необходимых случаях в целях выполнения указанных функций отдельными государственно-властными полномочиями. Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 №317-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, №3, ст. 145.

С учетом специфики государственных учреждений, являющихся государственными организациями и выполняющих общезначимые публичные функции, в структуру их административно-правового статуса, необходимо включать следующие элементы:

- место государственного учреждения в системе федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ;

- сфера деятельности государственного учреждения;

-цели его создания и деятельности;

- публичные задачи, решение которых возлагается на государственное учреждение;

- публичные функции, выполняемые государственным учреждением;

- его административные права и обязанности в соответствующей сфере деятельности;

- публичная юридическая ответственность государственного учреждения за совершенные им в рамках административных правоотношений правонарушения.

Именно эти параметры организации и деятельности государственного учреждения позволяют достаточно полно определить правовой статус любого государственного учреждения как субъекта административных правоотношений.

Рассмотрим каждый из этих элементов.

Место государственного учреждения в системе органов исполнительной власти. В зависимости от характера взаимосвязи с органами исполнительной власти все государственные учреждения можно подразделить на два вида:

1) государственные учреждения, входящие в систему определенных органов исполнительной власти и находящиеся в ведении, например образовательные учреждения Министерства образования и науки РФ, медицинские учреждения Министерства здравоохранения и науки РФ и т.п.;

2) государственные учреждения, не входящие в систему каких-либо органов исполнительной власти, деятельность которых координируется уполномоченными органами исполнительной власти, например государственные учреждения Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, деятельность которых координируется Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Сфера деятельности государственного учреждения. Любое государственное учреждение функционирует в определенной сфере жизни общества, требующей соответствующего социального государственного регулирования. Такие учреждения функционируют в сфере транспорта и дорожного хозяйства, природопользования, здравоохранения, образования и науки, культуры, обороны.

Цели создания и деятельности государственного учреждения. Основной целью создания и деятельности государственных учреждений, согласно положениям и уставам конкретных федеральных государственных учреждений, является обеспечение реализации в пределах представленной им компетенции государственной политики. Федеральная государственная политика в соответствующей сфере жизни общества определяется компетентными органами исполнительной власти, в частности Правительством РФ и федеральными министерствами, а реализация этой государственной политики осуществляется иными федеральными органами исполнительной власти, в частности федеральными службами и федеральными агентствами, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями. Необходимость создания государственных учреждений в некоторых сферах жизни общества обуславливается тем, что органы исполнительной власти, функционирующие в этих сферах, не способны до конца реализовать государственную политику. Они, в частности, не имеют возможности непосредственно управлять финансовыми ресурсами и имуществом, оказывать определенные государственные услуги в соответствующих сферах жизни общества, организовать работу конкретных объектов экономической, социально-культурной, военной и правоохранительной инфраструктуры. Например, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование в таких сферах, как образование, культура, здравоохранение, не способны оказывать гражданам соответствующие бесплатные и платные государственные услуги, не имеют возможности непосредственно взаимодействовать с населением. Такие услуги могут быть оказаны только соответствующими государственными образовательными учреждениями, культурными и лечебно-профилактическими учреждениями.

Можно сделать вывод о том, что государственные учреждения соответствующего вида создаются для реализации государственной политики в определенных сферах жизни общества посредством обеспечения оперативного управления государственными финансами и имуществом, оказания государственных услуг, организации исполнения нормативных и индивидуальных правовых актов, принятых компетентными органами исполнительной власти.

Публичные задачи, решения которых возлагается на государственные учреждения. Публичные задачи государственного учреждения - это стоящие в соответствующей сфере жизни государства и общества общезначимые вопросы, которые должны решаться данным государственным учреждением для достижения поставленных пред ним целей.

Выделим следующие наиболее общие задачи всех государственных учреждений:

- организация эффективного управления государственным имуществом;

- организация учета государственного имущества и контроля за его использованием;

- удовлетворение потребностей государства, физических и юридических лиц в общезначимых работах, услугах, научных исследованиях;

- обеспечение безопасности государства и общественной безопасности;

- организационно-правовое и материально-техническое обеспечение нормального функционирования органов исполнительной власти;

- обеспечение исполнения нормативных и индивидуальных правовых актов, иных решений органов исполнительной и судебной власти.

Выше перечисленные задачи являются наиболее общими задачами всех государственных учреждений, в рамках которых отдельно взятые государственные учреждения решают частные задачи, возложенные на них в уставах этих учреждений.

Функции, выполняемые государственными учреждениями. Публичные функции государственного учреждения - это основные направления его деятельности, осуществление которых позволяет решать поставленные перед этим государственным учреждением публичные задачи.

Основные направления определяются той сферой жизни государства и общества, в которой функционирует это учреждение, целями, для достижения которых оно создано, т возложенными на него задачами. С учетом этих факторов на основе анализа уставов конкретных государственных учреждений представляется возможным выделить следующие группы и виды наиболее общих функции, т.е. основные направления публичной деятельности всех государственных учреждений.

1. Организационно-управленческие функции:

- осуществление оперативного управления находящимися в ведении учреждения объектами и имуществом;

- организация выполнения специальных работ и оказания специальных услуг в сфере деятельности учреждения;

- ведение государственного учета объектов, эксплуатируемых в сфере деятельности учреждения;

- разработка и ведение специальной документации, создание информационных видов, относящихся к сфере деятельности учреждения;

- выдача лицензий и иных специальных разрешений на выполнение работ, оказание услуг или на совершение иных действий в сфере деятельности учреждения.

2. Социально-производственные функции:

- оказание и выполнение специальных видов работ/услуг в сфере деятельности учреждения;

- осуществление специальных фундаментальных и прикладных научных исследований и проведение специальных экспертиз в сфере деятельности учреждения.

3. Правоохранительные функции:

- осуществление специального наблюдения за состоянием объектов, функционирующих в сфере деятельности учреждения;

- организация охраны объектов, функционирующих в сфере деятельности учреждения;

- осуществление контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами специальных норм и правил, применяемых в сфере деятельности учреждения;

- осуществление административно-технического расследования происшествий и инцидентов на объектах, функционирующих в сфере деятельности учреждения;

- оказание содействия правоохранительным органам исполнительной власти, органом прокуратуры и судам в реализации возложенных на них функций по борьбе с преступностью, обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка, профилактике преступлений и административных правонарушений.

В рамках указанных функций отдельно взятые государственные учреждения с учетом целей их создания и решаемых ими частных задач выполняют частные функции, перечень которых определяется в соответствующих нормативно-правовых актах или в уставах этих учреждений.

Государственное (муниципальное) учреждение может быть отнесено к определенному типу исходя из возможности исполнения указанным учреждениям государственных (муниципальных) функций в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления. Распоряжение Правительства РФ от 7 сентября 2010г №1505-р «Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности

Для исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично-правовым образованием (субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием) для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные (муниципальные) функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Автономное учреждение может быть создано в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Например, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации автономные учреждения могут создаваться для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Автономные учреждения, созданные вне указанных сфер деятельности (в том числе путем изменения типа) до дня вступления в силу Федерального закона, подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования Федерального закона.

Рассмотрим виды государственных учреждений: казенные, автономные и бюджетные учреждения.

Согласно Федеральному Закону РФ от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенные учреждения. Одновременно внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ. Закон № 83-ФЗ вступает в действие с 01.01.2011. В то же время законодатель пока не внес изменения и дополнения в Гражданский кодекс РФ. Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ все государственные (муниципальные) учреждения разделяются на бюджетные и автономные. То есть на 01.01.2011 гражданское законодательство приведено в соответствие с бюджетным. По своей правовой основе казенное учреждение является некоммерческой организацией.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и/или исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение - на федеральном уровне:

а) управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

б) учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления;

в) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

г) учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;

д) психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения

Таким образом, казенное учреждение не является аналогом федерального государственного унитарного предприятия, а представляет собой юридическое лицо, решающее определенные задачи в ключе полномочий федерального органа исполнительного власти или органа местного самоуправления. Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение имеет следующие правовые особенности:

1) Казенное учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право предусмотрено в его учредительных документах (ст. 41 Бюджетного кодекса РФ). Все иные виды деятельности (не указанные в учредительных документах) будут считаться незаконными. Доходы, поступающие казенному учреждению от «разрешенной коммерческой деятельности», у него не остаются, а в полном объеме поступают в доход соответствующего бюджета РФ и учитываются на отдельных лицевых счетах. Согласно ст. 41 Бюджетного кодекса РФ доходы, полученные казенными учреждениями от приносящей доход деятельности, поступают в бюджеты соответствующих уровней без уплаты налогов и сборов, то есть «в полном объеме». Такие доходы не включаются в расчет налоговой базы по налогу на прибыль, а расходы, понесенные казенным учреждением, не уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль. Согласно приказу Минфина РФ от 17.08.2010 № 92н срок действия генеральных разрешений, выдаваемых казенным учреждениям на открытие лицевых счетов по учету средств, поступающих от приносящей доход деятельности, продлен до 01.01.2012. Если новое казенное учреждение создано до вышеуказанного срока, то вместо генерального выдается обычное разрешение. Также Приказом № 92н установлено, что доходы казенных учреждений от платных услуг, оказываемых юридическим и физическим лицам, поступают в бюджет соответствующего уровня. До 01.01.2012 федеральные казенные учреждения и казенные учреждения субъектов РФ и муниципальных образований могут использовать внебюджетные средства для обеспечения своей деятельности, на стимулирующие выплаты сотрудникам и развитие материально-технической и производственной базы. Согласно п. 19 ст. 33 Закона № 83-ФЗ для казенных учреждений устанавливаются особые условия оказания платных услуг в переходный период. Особыми условиями является наличие генерального разрешения, выдаваемого главным распорядителем бюджетных средств, на оказание платных услуг. В генеральном разрешении в обязательном порядке должны быть указаны: источники образования и направления использования внебюджетных средств; нормативно-правовые акты РФ, устанавливающие источники образования внебюджетных средств; положения устава казенного учреждения, регламентирующие порядок оказания платных услуг и виды оказываемых платных услуг; гражданско-правовые договоры, предусматривающие получение средств с целью возмещения расходов по содержанию имущества.

2) Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в органах Федерального Казначейства.

3) Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика. То есть оно может самостоятельно, без уведомления, с собственником или исполнительным государственным органом, в ведении которого оно находится, инициировать судебные иски.

4) Казенное учреждение не имеет права получать или предоставлять кредиты (займы), а также приобретать ценные бумаги. Также казенное учреждение не получает бюджетные кредиты и бюджетные субсидии. Любой договор кредита (займа), по которому казенное учреждение выступает одной из сторон, будет считаться ничтожным, так как противоречит действующему законодательству. Это подтверждается и арбитражной практикой.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона Российской Федерации от 3 ноября 2006г № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах деятельности учреждений. Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя. Федеральный Закон Российской Федерации от 3 ноября 2006г № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», статья 3

Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом Президента Российской Федерации. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования. Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни. Федеральный Закон Российской Федерации от 3 ноября 2006г № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», статья 5

В соответствии со ст. 9.2 Федерального Закона Российской Федерации с изменениями на 16 ноября 2011 года (редакция с 1 января 2012 года) «О некоммерческих организациях» Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом). Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Федеральный Закон Российской Федерации с изменениями на 16 ноября 2011 года (редакция с 1 января 2012 года) «О некоммерческих организациях», статья 9.2

Итак, основные отличия бюджетного и автономного учреждения касаются финансирования их деятельности, прав на принадлежащее им (на праве оперативного управления) имущество и ответственности по своим обязательствам.

Бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Автономное же учреждение, с согласия учредителя, вправе распорядиться соответствующим имуществом. Также автономное учреждение отличается от бюджетного большей степенью экономической свободы, возможностью осуществления действий, которые для бюджетных учреждений законодательно ограничены или запрещены. Так, автономные учреждения вправе привлекать заемные средства, открывать счета в кредитных организациях, самостоятельно распоряжаться отдельными видами имущества, что невозможно в отношении бюджетных учреждений. Кроме того, автономное учреждение в отличие от бюджетного в значительно большей степени должно рассчитывать на свою активность, так как учредитель автономного учреждения финансирует только определенный объем его деятельности, определяемый заданием учредителя (в рамках госзадания).

1.2 Материальные ресурсы государственных учреждений

Материальные ресурсы - это важнейшая часть производственных ресурсов, предназначенных для использования в процессе создания общественного продукта. Таким образом, они выступают как совокупность предметов труда, составляющих материальную основу продукта, и ресурсов особого рода, напрямую не входящих в состав конечной продукции, но обязательных к потреблению в процессе её производства. Поздеев Андрей Валерьевич. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук» Йошкар-Ола, 2012г

В соответствии с гражданским законодательством в организационно-правовой форме бюджетных учреждений создаются и функционируют главным образом учреждения социально-культурной сферы, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды, прокуратура, органы правопорядка, безопасности государства и др.

К организациям социально-культурной сферы относятся учреждения:

* образования (общего и профессионального -- детские сады, школы, техникумы, высшие учебные заведения и др.);

* культуры и искусства (библиотеки, музеи, учреждения клубного типа, театры, концертные залы, цирки и др.);

* здравоохранения и физической культуры (больницы, поликлиники, дома ребенка, станции скорой и неотложной помощи, переливания крови, санитарно-эпидемиологические учреждения);

* социального обеспечения (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, учреждения по обучению инвалидов и др.);

* средств массовой информации (издательства, периодическая печать, государственные телерадиокомпании и др.).

Источники формирования и направления использования финансовых ресурсов в учреждениях разных отраслей социально-культурной сферы и органов государственной власти однотипны. Однако они имеют специфику, обусловленную, во-первых, отраслевыми особенностями деятельности учреждений, и, во-вторых, сочетанием применяемых методов хозяйствования (сметное финансирование и полная или частичная самоокупаемость).

До недавнего времени преобладающим источником финансирования бюджетных учреждений являлись бюджетные средства. Переход к рынку изменил систему финансового обеспечения данных учреждений в части изменения соотношения бюджетных и внебюджетных источников, формируемых за счет средств субъектов хозяйствования и населения, в пользу последних.

Однако проведение реформ сопровождается нарастанием социальных проблем, снижением уровня и качества жизни основной части населения, уровня потребления не только материальных, но и социальных благ. В то же время растущий дефицит региональных и местных бюджетов, за счет которых финансируется преобладающее число бюджетных учреждений, ведет к минимизации средств, выделяемых на социальные расходы. Это приводит к необходимости поиска дополнительных внебюджетных источников финансирования в основном за счет осуществления учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Возможность осуществления бюджетными учреждениями такой деятельности предусмотрена не только Гражданским кодексом РФ, но и рядом законодательных актов, регулирующих деятельность учреждений определенных отраслей социально-культурной сферы. К ним относятся: Закон РФ «Об образовании», Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании», Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». Эти законы не утратили своей силы с принятием Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с Законом РФ «Об образовании», например, к предпринимательской деятельности образовательных учреждений относятся: производство и реализация продукции, работ и услуг, предусмотренных уставом учреждения, реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества, ведение приносящих доход внереализационных операций и др. Аналогичные формы предпринимательской деятельности установлены Законом РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

Исходя из этого основными источниками финансовых ресурсов бюджетных учреждений являются:

- бюджетные ассигнования, предоставляемые из бюджетов разных уровней (федерального, субъектов РФ и местных), в разрезе отдельных видов расходов, определенных бюджетной классификацией;

- поступления от оказания платных услуг населению. Оказание платных услуг должно быть направлено на улучшение обслуживания населения путем предоставления социально значимых услуг по профилю деятельности учреждений и не должно осуществляться взамен деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае все средства, полученные от оказания этих видов платных услуг, изымаются в бюджет;

- выручка от реализации продукции собственного производства (например, учебно-производственных мастерских в школах), покупных товаров и оборудования, творческой продукции учреждений культуры, сборы от продажи билетов на театрально-зрелищные мероприятия;

- выручка от реализации основных средств и сдачи имущества в аренду и субаренду;

- выручка от оказания посреднических услуг;

- доходы от долевого участия в деятельности других учреждений и организаций;

- доходы от приобретения акций, облигаций, иных ценных бумаг и получения доходов (дивидендов, процентов) по ним;

- доходы от иных внереализационных операций (курсовых разниц при операциях с иностранной валютой, от операций, связанных с размещением денежных средств на текущих счетах в кредитных организациях и др.);

- добровольные взносы предприятий, учреждений, благотворительных фондов и отдельных граждан.

Направления использования финансовых ресурсов, независимо от источника их образования (бюджетных, либо внебюджетных средств), определяются в строгом соответствии с подразделениями экономической классификации расходов, Бюджетной классификации РФ, устанавливающими конкретные цели расходования средств. Все расходы делятся на две основные группы: текущие и капитальные расходы. В первую группу входят расходы на оплату труда, начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог, уплачиваемый в государственные внебюджетные фонды), приобретение продуктов питания, медикаментов, мягкого инвентаря, расходы на командировки и служебные разъезды, оплата различных видов услуг (коммунальных, транспортных, услуг связи и др.), выплата стипендий и т.д. Во вторую группу включаются затраты на капитальное строительство, капитальный ремонт, приобретение оборудования и инвентаря и т.д.

Таким образом, рассмотрев теоретические аспекты функционирования государственных учреждений, перейдём к анализу управления их материальными ресурсами.

2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ВОЙСКОВОЙ ЧАСТИ 42838

2.1 Общее понятие об управлении материальными ресурсами

Основными целями управления материальными ресурсами являются:

- установление правильности ведения, их учета;

- получение точных сведений о наличии и движении запасов в местах их хранения, обеспечении сохранности;

- обоснованность расчетных нормативов их производственного потребления;

- выявление и реализация ненужных хозяйствующему субъекту материальных ресурсов с целью мобилизации финансовых средств.

По роли и назначению в процессе производства, материальные ресурсы классифицируются в порядке счетов и субсчетов бухгалтерского учета в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности, а по техническим признакам и свойствам, для цели разработки номенклатуры, делятся на учетные группы, подгруппы, конкретные наименования.

Условиями обеспечивающими эффективное управление материальными ресурсами являются:

- хранение материалов должно осуществляться в складских помещениях отвечающим определенным требованиям к конкретным видам запасов;

- прием и отпуск материальных ресурсов должны измеряться, для чего применяются соответствующие единицы измерения, а места хранения должны быть обеспечены приборами измерений;

- их сохранность должна быть гарантированна работниками складов с которыми заключается договор о материальной ответственности.

Особенности ведения учета материальных ценностей материально ответственными лицами.

Учет материальных ценностей материально ответственными лицами ведется в целях обеспечения:

- контроля за сохранностью материальных ценностей, за их поступлением, соблюдением установленных норм запасов, правильной выдачей и использованием по целевому назначению;

- правильного и своевременного документального оформления хозяйственных операций по движению материальных ценностей;

- получения сведений об остатках материальных ценностей, находящихся на хранении или в эксплуатации;

- своевременного выявления материальных ценностей, которые не могут быть использованы, подлежат списанию или реализации в установленном порядке.

Материально ответственные лица принимают материальные ценности для хранения (эксплуатации) под расписку в соответствующих первичных учетных документах.

Материальные ценности, поступившие (выбывшие) в подразделение или на склад воинской части, приходуются (списываются) материально ответственными лицами по регистрам учета в тот же день, а если не представляется возможность - не позднее следующего дня.

В соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности «запасы», материальные ценности оцениваются по наименьшей оценке их себестоимости и чистой стоимости их реализации. Основной целью международного стандарта, является определение порядка учета запасов, который включает: Ф. Сейдахметова, З. Сейдахметова, Г. Сейдахметов. «Международные стандарты финансовой отчетности» (общий обзор и разъяснения). 68с.

- классификацию и оценку товарно-материальных запасов;

- учет затрат, связанных с производством и образующих производственную себестоимость;

- группировку затрат на производство продукции в соответствии с их экономическим содержанием, разграничение затрат, не включаемых в производственную себестоимость продукции;

- методы учета затрат и способов оценки себестоимости товарно-материальных запасов.

Оценка товарно-материальных запасов в балансе предприятия показывают по их фактической себестоимости. По этой же оценке их учитывают в синтетическом учете, в аналитическом учете - по твердым учетным ценам ( планово-расчетным или договорным).

Целью финансового управление запасами, является снижение продолжительности производственного и всего оперативного цикла, уменьшение текущих затрат на их хранение, высвобождение из текущего хозяйственного оборота части финансовых средств, реинвестируя их в другие активы. Продолжительность стадии пребывания товарно-материальных ценностей в производственных запасах обусловлена целым рядом причин:

- существует риск кратковременной остановки производства в случае недопоставки сырья и материалов;

- при приобретении крупной партии материалов организация платит меньшие суммы по условиям крупно оптовой закупки.

С точки зрения финансового менеджмента поиск рациональной величины пополнения запасов позволит сократить денежный отток средств на аренду и охрану складских помещений, страхование запасов, снизить издержки на порчу, хищение, налоги на имущество и в целом ликвидировать «омертвление» денежных ресурсов в излишние запасы товарно-материальных ценностей.

2.2 Общая характеристика Войсковой части 42838

Приказом Минфина России от 30 декабря 2008 г. №148н утверждена Инструкция по бюджетному учету. Приказ №148н зарегистрирован в Минюсте России 12 февраля 2009 г., регистрационный номер 13309.

Статьей 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.

Войсковая часть 42838 обеспечивает реконструкцию военных аэродромов, демонтаж и перевозку плит на объекты.

Учреждение имеет в своем составе структурные подразделения:

1. Аппарат управления войсковой части

- командование

- штаб

- секретная часть

- техническая часть

- производственно-техническое отделение

- тыл

- финансово-экономическая служба

- автомобильная служба

2. Основные подразделения

- аэродромно-строительная рота 1

- аэродромно-строительный взвод 1

- аэродромно-строительная рота 2

- аэродромно-строительный взвод 2

- автомобильный взвод 1

- автомобильный взвод 2

3. Подразделения обеспечения

- мастерская технического обслуживания (инженерной и автомобильной техники)

- медицинский пункт

- контрольно-технический пункт

- столовая

- продовольственный склад

- вещевой склад

- склад горючего (и смазочных материалов)

- склад инженерно-аэродромного имущества

- склад автомобильного имущества

- склад квартирного имущества

- пожарный расчет.

К способам ведения бухгалтерского учета относятся методы группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения стоимости активов, приемы организации документооборота, инвентаризации, способы применения счетов бухгалтерского учета, системы учетных регистров, обработки информации и др.

В состав учетной политики входят следующие пункты:

- рабочий план счетов бюджетного учета;

- корреспонденция счетов бюджетного учета;

- утвержденные формы первичных учетных документов и регистров бюджетного учета;

- порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств воинских частей;

- перечень уплачиваемых воинской частью налогов и сборов;

- льготы по налогообложению, используемые воинскими частями в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или решения об отказе в использовании льгот;

- применение в разрешенных случаях специальных режимов налогообложения;

- порядок ведения налогового учета, используемые формы регистров налогового учета и первичных учетных документов;

- момент определения налоговой базы при реализации продукции (выполнении работ, оказании услуг);

- правила формирования налоговой базы по соответствующим налогам;

- другие вопросы организации бюджетного учета.

Учетная политика войсковой части 42838 является внутренним документом, раскрывающим методы ведения бухгалтерского и налогового учета.

Основополагающими документами для построения учетной политики являются: Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом МФ РФ от 30.12.2008 г. №148н и Приказ МО РФ № 250-ДСП (введенный в действие с 01 января 2009 года).

2.3 Анализ состава и структуры материальных ресурсов Войсковой части 42838

Структура финансового органа распорядителя средств определятся штатом, утверждаемым в порядке, установленном в Министерстве обороны. Через финансовые орган распорядитель средств осуществляет свои полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Руководством. Основными задачами финансового органа распорядителя являются своевременное и полное удовлетворение в денежных средствах финансируемых получателей средств, осуществление предварительного контроля, а в установленных случаях - последующего контроля за финансово-экономической деятельностью этих получателей, а также за организацией бюджетного учета имущества, обязательств и хозяйственных операций получателей средств.

Довольствующие органы (службы) материально-технического обеспечения обеспечивают своевременное определение потребностей в денежных средствах по закрепленным за ними в соответствии с порядком, установленным в Министерстве обороны, а также за законное, экономное, эффективное и результативное расходование находящихся в их ведении денежных средств.

Начальник довольствующего органа материально-технического обеспечения обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственных операций. Начальник довольствующего органа материально-технического обеспечения:

- организует работу по увязке планирования бюджетных ассигнований с планами материально-технического обеспечения войск (сил) по закрепленным в соответствии с порядком, установленным в Министерстве обороны;

-готовит предложения в план распределения бюджетных ассигнований;

- разрабатывает проекты договоров на поставку нефинансовых активов;

- организует ведение бюджетного учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, представление установленной бюджетной отчетности;

- дает заключения по актам на списание материальных ценностей и нематериальных активов, ущерба, причиненного недостачей материальных ценностей, нематериальных активов и иного имущества по закрепленной номенклатуре, для утверждения их соответствующими должностными лицами, обеспечивает своевременное и правильное оформление указанных актов;

- утверждает годовые и месячные планы работы финансового органа.

Довольствующие органы материально-технического обеспечения на основании бюджетных заявок представленных нижестоящими органами материально технического обеспечения, в сроки, установленные распорядителем средств, формируют (составляют) сводные бюджетные заявки по закрепленным за ними расходам. Обеспечение получателей средств бюджетными ассигнованиями по закрепленным расходам должно быть увязано с материально-техническим обеспечением войск (сил), предусмотренным утвержденными планами. В этих целях начальники финансовых органов довольствующих органов материально-технического обеспечения проверяют и согласовывают обоснования и расчеты по определению потребности в материальных ценностях, участвуют в составлении и оптимизации планов материально-технического обеспечения войск (сил), осуществляют анализ и контроль соответствия фактических результатов плановым показателям.

Довольствующие органы материально-технического обеспечения обеспечивают: Приказ Министерства Обороны РФ №250дсп, 7 мая 2008г. « О финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в вооруженных силах РФ»)

- своевременное истребование бюджетных ассигнований по расходам, находящимися в их ведении;

- составление финансово-экономических обоснований расходования материальных ценностей и средств федерального бюджета на реализацию планируемых мероприятий (в том числе при подготовке нормативно правовых актов);

- распределение бюджетных ассигнований в части закрепленных расходов по финансируемым получателям средств в пределах выделенных объемов;

- рассмотрение бюджетных заявок получателей средств;

- контроль за использованием денежных средств получателями средств, своевременное представление в финансовый орган распорядителя средств необходимых документов для отзыва излишне истребованных и доведенных им через органы казначейства бюджетных ассигнований;

- ведение оперативного учета бюджетных ассигнований по закрепленным расходам.

Материалы - вещественные элементы, приобретенные с целью дальнейшего использования в качестве предметов труда в производственном процессе.

Материал полностью потребляется в производственном цикле и, следовательно, полностью переносит свою стоимость на стоимость производственной продукции или оказании услуг.

Материальные ресурсы - это основные средства и материальные запасы.

К материальным запасам относятся:

- предметы, используемые в деятельности воинской части в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости;

- предметы, используемые в деятельности воинской части в течение периода, превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к объектам основных средств.

Материальные запасы принимаются к бюджетному учёту по фактической стоимости. Фактической стоимостью материальных запасов, приобретенных за плату, признаются:

- суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу);

- суммы, уплачиваемые организациям за информационные и консультационные услуги, связанные с приобретением материальных ценностей;

- таможенные пошлины и иные платежи, связанные с приобретением материальных запасов;

- вознаграждения, уплачиваемые посреднической организации, через которую приобретены материальные запасы, в соответствии с условиями договора;

- суммы, уплачиваемые за заготовку и доставку (транспортные услуги) материальных запасов до места их использования, включая страхование доставки;

- суммы, уплачиваемые за доведение материальных запасов до состояния, в котором они пригодны к использованию в запланированных целях (подработка, сортировка, фасовка и улучшение технических характеристик полученных запасов, не связанные с их использованием);

- иные платежи, непосредственно связанные с приобретением материальных запасов. Инструкции по бюджетному учёту, пункт 49.

Фактическая стоимость материальных запасов, полученных воинской частью по договору дарения или безвозмездно, а также оставшихся от выбытия основных средств и другого имущества, определяется исходя из их текущей рыночной стоимости на дату принятия к бюджетному учету с учетом сумм, уплачиваемых воинской частью за доставку материальных запасов и приведение их в состояние, пригодное для использования. ( Приказ Министерства Обороны РФ №250дсп, 7 мая 2008г. « О финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в вооруженных силах РФ» Под текущей рыночной стоимостью понимается сумма денежных средств, которая может быть получена в результате продажи указанных активов на дату принятия к бюджетному учету. Инструкции по бюджетному учёту, пункт 52.

...