Экологический аудит муниципальных образований

* существующие технологические регламенты по эксплуатации природоохранных технологий и оборудования;

* проекты строительства (реконструкции, технического переоборудования) основных производств, систем очистки сточных вод, отходящих газов, систем размещения и удаления отходов;

* существующие экологические ситуационные планы, карты - схемы и другие картографические материалы.

3. Основной этап.

Основной этап программы экологического аудирования осуществляется непосредственно на объектах. При выполнении его проводятся:

определение маршрутов и проведение «обзорных» туров по объектам аудирования;

* ознакомление с рабочей документацией и интервьюирование персонала;

* уточнение и дополнение исходных данных при работе на объектах аудирования.

Основной целью работы на объектах является уточнение, окончательное формирование и организация основных исходных данных программы экологического аудита, получение дополнительной информации для анализа, оценки и прогноза изменения (разработки рекомендаций и предложений) фактического воздействия производства на окружающую среду.

Для получения максимальных результатов в сжатые сроки аудирования работа на объектах должна быть тщательно спланирована и хорошо организована. При этом следует иметь в виду чрезвычайную, как правило, сложность объектов: большие размеры промышленных площадок, разнообразие основных и вспомогательных производств и технологий, множество загрязняющих веществ, источников сброса и выброса, большое количество отходов и мест их размещения, преобладание неконтролируемого воздействия на среду, плохую организацию производства и экологической службы, низкую квалификацию персонала и т. д.

4. Заключительный этап.

Включает:

- анализ и оценку полученных данных;

- привлечение дополнительных специалистов в случае необходимости;

- разработку конкретных рекомендаций и предложений по результатам программы аудирования;

- организацию данных программы;

- представление данных программы и анализ возможностей их использования совместно с заказчиком и другими заинтересованными лицами;

- подготовка, распространение и представление окончательного отчета по результатам аудирования;

- участие в составлении и проверке осуществления плана действии по материалам программы.

Организация, анализ и оценка данных программы.

Общие методические рекомендации по организации, анализу и оценке данных программы промышленного производства включают:

· составление и анализ обобщенных и детализированных материальных балансов приоритетных ЗВ, компонентов исходного сырья, реагентов и материалов; в том числе, составление и анализ обобщенного водного баланса предприятия, включая атмосферные осадки, неорганизованный поверхностный и подземный сток с территории промышленной площадки;

· описание и оценку фактических характеристик приоритетных источников воздействия на окружающую среду (включая неорганизованные, залповые, аварийные и «ночные» источники) и отходов обязательно в сравнении с их декларируемыми характеристиками (или отсутствием таких характеристик) и установленными лимитами на сброс, выброс, размещение отходов;

· анализ и оценку фактической эффективности работы существующих систем регулирования сбросов и выбросов загрязняющих веществ, систем размещения и удаления отходов в сравнении с их декларируемой эффективностью;

· описание, анализ и оценку эффективности существующей системы производственного экологического контроля, включая локальную систему мониторинга источников воздействия на среду и отходов;

· формирование и обоснование производственной (или территориальной) системы приоритетов в области изменения воздействия на среду, использования ресурсов, состояния среды (приоритетные факторы воздействия, источники выделения загрязняющих веществ и образования отходов, приоритетные источники сброса и выброса, отходы и места их размещения, системы регулирования воздействия, приоритетные экологические цели и задачи, направления деятельности);

· определение локальных критических экологических ситуаций, характеризующихся изменениями среды в зоне влияния предприятий, заболеваниями населения, существенными экономическими ущербами, грубыми систематическими нарушениями природоохранительного законодательства, связанными с определенными факторами и источниками воздействия на среду.

· представление данных программы ЭА на экологических ситуационных планах и картах - схемах.

5. Использование материалов программы экологического аудирования.

Включает:

- авторский надзор и консультирование использования материалов программы;

- участие членов группы в разработке и реализации конкретных проектов и программ с использованием или на основе материалов экологического аудирования;

- участие в процедуре ОВОС плановых предпроектных и проектных решений, разработанных с использованием или на основе материалов программы;

- организация и проведение повторных программ аудита по фактическим результатам деятельности;

- развитие общего, специального и дополнительного профессионального образования.

Дальнейшее использование материалов программы в целях развития и повышения эффективности экологической деятельности может осуществляться заказчиком как самостоятельно, так и с привлечением специалистов из группы аудирования

. Самостоятельное использование заказчиком материалов ЭА проводится путем:

· формирования конкретных программ и направлений деятельности;

· непосредственного включения предложений в планы текущих природоохранных мероприятий; это в первую очередь относится к предложениям, не требующим существенных дополнительных затрат;

· формирования на основе полученных материалов заданий и исходных данных на разработку проектов и дополнительных разработок;

· использования полученных материалов при разработке разделов ОВОС, проведения общественной и государственной экологической экспертизы отдельных проектов, различной отчетной, нормативно-технической документации.

Разработка и реализация повторных программ экоаудита является зачастую необходимым условием достижения реальных результатов в области охраны окружающей среды. Возможности повторного аудирования заключаются в дальнейшем повышении эффективности экологической деятельности предприятия (территории) в зависимости от достигнутых результатов, сравниваемых с поставленными целями и задачами, в перераспределении и концентрации усилий на наиболее приоритетных направлениях и отдельных решениях.

Необходимость повторного ЭА, помимо общей сложности объектов и задач аудирования, определяется крайне нестабильными на сегодня для России условиями развития природоохранной деятельности, зависящими, в том числе, от:

· изменений номенклатуры и объемов выпуска продукции;

· изменений потребления природных ресурсов, сырья и материалов;

· изменений основных технологий;

· изменений социально-экономической и политической ситуации на федеральном и территориальном уровнях;

· изменений экономического механизма природопользования, в том числе на территориальном уровне;

· изменений законодательства, нормативно-технической документации, нормативов и лимитов, в том числе на территориальном уровне;

· выявления дополнительных данных о нежелательных изменениях окружающей среды и последствиях этих изменений.

Среди специфических задач повторных программ ЭА можно выделить следующие:

* анализ и оценка степени реализации рекомендаций и предложений, разработанных в рамках предыдущей программы ЭА;

* анализ и оценка основных результатов и «провалов» в экологической деятельности предприятий (территорий) с момента реализации предыдущей программы ЭА; здесь важна количественная оценка результатов, которая значительно эффективнее воспринимается администрацией предприятий, территориальными органами экологического контроля и управления, общественностью и населением;

* разработка конкретных рекомендаций и предложений по дальнейшему развитию экологической деятельности с учетом достигнутых результатов, и в связи с уровнем развития конкретных производств (территории) в целом.

Методика работы экологов-аудиторов на объектах экологического аудирования. Квалификационные критерии для аудиторов.

ИСО 14012 устанавливает, что аудиторы должны иметь законченное высшее образование. В России аудиторское образование может получить лицо с высшим образованием, направленное в Комиссию по аудиторской деятельности при Президенте РФ и прошедшее там обучение.Аудиторы после завершения высшего образования должны иметь как минимум пятилетний стаж в соответствующей области работы.

Аудиторы должны завершить как обязательную, так и рабочую стажировку для повышения компетентности в выполнении экологического аудита. Обязательная стажировка проводится под руководством опытного аудитора перед получением аттестата. Такая стажировка должна быть предусмотрена или в организации, где работает аудитор, или в сторонней организации. Уровень знаний, полученных при стажировке, необходимо соответствующим образом удостоверить.

Прохождение обязательной стажировки и соответствующая компетентность может быть подтверждена экзаменами с получением соответствующей профессиональной квалификации, подтверждаемой аттестатом (свидетельством).

В России аттестацию аудиторов осуществляют центральные аттестационные лицензионно-аудиторские комиссии Центрального банка РФ и Минфина РФ. После аттестации аудитора заносят в реестр, который ведет комиссия при Президенте РФ.

Аудитор должен обладать определенными чертами характера, знаниями и умениями, которые включают: дипломатичность, способность сохранять независимость и объективность, добросовестное изложение, умение самоорганизовываться для эффективного выполнения аудита, этичное и тактичное поведение и т.д.

Аудиторы должны поддерживать свою компетенцию путем обновления своих знаний в следующих областях:

· наука и технологии в области окружающей среды;

· технические и экологические характеристики применяемого оборудования;

· требования законодательства в области ОС, правила и связанные с ними документы;

· системы управления окружающей средой и стандарты, по которым может проводиться аудит.

Заключение

Экологический аудит во многом определяет развитие экологического предпринимательства в России, формирование рынка экологических услуг, создание новых рабочих мест.

Развитие методологии экологического аудирования, разработка и реализация конкретных аудиторских программ, дальнейшее использование полученных результатов может существенным образом повлиять на изменение экологической ситуации в стране, в первую очередь на уровне отдельных промышленных предприятий, производственных комплексов и территорий. В частности:

- разработать основы для последовательного повышения эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов и уменьшения отрицательного воздействия производства на окружающую среду, главным образом за счет уже имеющихся методов и средств, а также - методов и средств, нe требующих значительных дополнительных затрат (в первую очередь - информационных и организационных);

- обосновать необходимость и возможность концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных в настоящих условиях развития направлениях деятельности, в том числе связанных с приватизацией и инвестициями в экономику страны;

- предотвратить развитие острых локальных экологических проблем и чрезвычайных ситуаций, разработать рекомендации и предложения по их своевременному разрешению;

- инициировать, стимулировать, создать информационную основу для развития эффективности других видов экологической деятельности: мониторинга источников воздействия на окружающую среду, экологического контроля, экологической экспертизы, профессионального образования и др.;

- оценить эффективность существующих локальных, территориальных, федеральных систем и механизмов экологического контроля и управления, обосновать предложения по их дальнейшему развитию;

- сформировать необходимые исходные данные для разработки и реализации многоцелевых долгосрочных производственных, территориальных и федеральных экологических программ.

Критерием успешности аудита в целом всегда становится применимость разработанных рекомендаций и те результаты, которых достигает предприятие, внедряя организационные и технические решения, возможность применения которых выявлена в результате экологического аудита. В этом и заключается значимость аудита, подходы и методы которого используются при развитии многих инструментов экологического менеджмента, применяющихся для выявления и практической реализации возможностей снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Список использованной литературы и интернет-источников

1. ИСО 14010:1998. Руководство по экологическому аудиту. Основные принципы.

2. ИСО 14011:1998. Экологический аудит. Аудит систем экологического управления.

3. ИСО 14012:1998. Экологический аудит. Квалификационные требования к экологам-аудиторам.

4. С.Ю. Дайман, Т.В. Островкова, Е.А. Заика и др. Системы экологического менеджмента для практиков.- М.: Изд-во РХТУ им. Д.И. Менделеева, 2004. - 248 с.

5. Г.К. Лобачева, И.Ж. Гучанова, А.И. Гучанова, Л.Я. Полянинов. Сертификация и аудит: Учебно-методическое пособие для студентов геоэкологов и природопользователей. -- Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2004. -- 600 с.

6. Логвиновский В.Д. Экологический аудит. Пособие по специальностям 011600 - «Биология», 511100 - «Экология и природопользование». - Воронеж: Изд-во ВорГУ, 2004. -35 с.

7. Лопатин В.Н., Кузьмин Н.И., Исаев И.Р. Возможности экологического аудита в экономических механизмах охраны окружающей среды. - М.: НИА-Природа, 2005. - 42 с.

8. window.edu.ru

Размещено на Allbest.ru