Размещено на http://allbest.ru

Современное законодательство субъектов Российской Федерации по архивному делу (на примере Республики Саха (Якутия)

Введение

архивный учет фонд

Архивы любой страны исполняют особую роль в жизнедеятельности нации, так как они представляют собой собрание документов, накопленных на протяжении всей ее истории, отражают национальную коллективную идентичность в контексте исторического развития. Использование архивных документов способствует укреплению самосознания народа, дает возможность обществу и государству извлекать практические, философские и нравственные уроки из истории его развития.

Архивные сведения являются фундаментом, источниковой базой исторической науки - и это точно отражает научно-познавательную функцию архивов. Архивы выполняют важную функцию документационного и информационного обеспечения государственного управления. Документирование государством своей деятельности предполагает и всегда будет предполагать необходимость архивации государственной документации, обеспечения ее сохранности для использования в интересах общества.

Современный этап развития общества создал условия для нового понимания сущности и предназначения архива. Это связано с реальным возрастанием значения информации в жизни общества и государства. Архивные документы стали информационным продуктом, потребляемым в настоящее время масштабно и активно.

1.История управления архивным делом Российской Федерации и Республики Саха (Якутия)

Архивное дело в Российской империи было организовано на основе ведомственной разобщенности. Исторически сложившийся ведомственный принцип организации архивного хранения характеризуется рядом специфических черт, в числе которых множественность архивов, их раздробленность и обособленность, отсутствие общего руководства и недоступность для исследователей.

в 1918 г. В.И.Лениным был подписан декрет Совета народных комиссаров РСФСР "О реорганизации и централизации архивного дела», который положил начало организации Единого государственного архивного фонда (ЕГАФ). В основу декрета был положен принцип государственной централизации управления архивным делом и создания Единого государственного архивного фонда республики как совокупности всех документальных материалов, принадлежащих государству.

Для руководства архивным дело было образовано Главное управление архивным делом (ГУАД - Главархив) при Народном комиссариате просвещения.

В 1919 г. Советом народных комиссаров издан декрет «О губернских архивных фондах». Управление губернским архивным фондом возлагалось на заведующего, его назначал Главархив. Постепенно в центральных губерниях страны, а затем и в других районах организовывались местные архивные фонды, заведующие которых назначались по согласованию с губисполкомами советов. К 1920 году губернские архивные фонды были основаны в большинстве губерний России, в том числе и в Якутской области.

26 ноября 1921 г. было издано постановление Президиума ВЦИК Главархив переименовывался в Центральный архив РСФСР (Центрархив).

Все архивные учреждения республики образовывали в совокупности Центральный архив РСФСР. Им заведовало Управление Центрархива.

В 1925 году была организована сеть государственных архивов РСФСР - центральных государственных архивохранилищ, которая стала основой современной системы федеральных государственных архивов России.

10 апреля 1929 г. постановлением ЦИК и СНК СССР образовано Центральное архивное управление СССР (ЦАУ СССР).

В 1938 г. архивные учреждения союзных республик поступили в ведение Главное архивное управление (ГАУ) НКВД СССР (с 1947 г. - ГАУ МВД СССР).

Начиная с 60-х годов наступает решительный перелом в организации архивного дела в стране. Были приняты постановления Совета Министров СССР по архивному делу (1956 г., 1963 г.), определена программа деятельности архивных учреждений.

В 1977 г. было принято постановление Совета Министров РСФСР "О мерах по обеспечению сохранности архивных документов и дальнейшем развитии архивного дела в РСФСР".

В эти годы постоянно совершенствовалась нормативно-правовая база архивного дела: "Положение о Государственном архивном фонде СССР" (1980), Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (1979), "Основные правила работы государственных архивов СССР" (1984) и др.

В связи распадом СССР в 1991 г. ГАУ СССР прекратил свою деятельность. С образованием нового федеративного государства - Российской Федерации в 1992 г. была создана Федеральная архивная служба России (Росархив) как федеральный орган управления архивным делом на всей территории Российской Федерации.

В 1993 г. Государственная Дума Российской Федерации приняла новый федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» - первый за всю историю страны законодательный акт, регламентирующий постановку архивного дела.

В рамках реформы в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная архивная служба России реорганизована в Федеральное архивное агенство Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

С учетом сложившихся современных правовых реалий в Российской Федерации принят федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «О архивном деле в Российской Федерации».

В 1991 г. постановлением Совета Министров ЯСССР Архивное управление преобразовано в Комитет по делам архивов при Совете Министров Якутской-Саха ССР.

В 1992 г. указом Президента Республики Саха (Якутия) Комитет по делам архивов при Совете Министров Я-С ССР был реорганизован в Комитет по делам архивов при Правительстве Республики Саха (Якутия).

В 1993 г. постановлением Верховного Совета Республики Саха (Якутия) «Об изменении структуры органов государственного управления РС (Я)» Комитет по делам архивов при Правительстве РС(Я) был ликвидирован и указом Президента РС (Я) создано Управление по делам архивов при Правительстве Республики Саха (Якутия).

В 1995 г. постановлением Правительства РС (Я) «О государственной поддержке архивного дела» Управление по делам архивов при Правительстве РС (Я) было преобразовано в Комитет государственной архивной службы при Правительстве Республики Саха (Якутия).

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 22 февраля 2006 г. № 2557 «Вопросы государственной архивной службы Республики Саха (Якутия)» Комитет государственной архивной службы при Правительстве РС (Я) переименован в Комитет государственной архивной службы Республики Саха (Якутия)

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 9 сентября 2011 г. № 901 Комитет государственной архивной службы Республики Саха (Якутия) переименован в Департамента по архивному делу Республика Саха (Якутия) .

2. Организационно-правовая основа как ведущий фактор архивной службы Республики Саха (Якутия)

В соответствии со ст. 14 федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» государство обеспечивает развитие архивного дела в Российской Федерации на основе проведения соответствующей научно-технической и финансовой, в том числе налоговой и кредитной, политики. Государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти. Государственное управление архивным делом в субъектах РФ осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная архивная служба России была преобразована в Федеральное архивное агенство Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ.

В соответствии с Постановлением Правительство РФ от 7 апреля 2004 г. № 177 «Вопросы Федерального архивного агенства» было установлено, что Федеральное архивное агенство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере архивного дела. Федеральное архивное агенство находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ и осуществляет оказание государственных услуг в сфере архивного дела, государственный учет документов Архивного фонда РФ, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда РФ, а также обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования учета и использования архивных документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. было утверждено Положение о Федеральном архивном агентстве.

Этим же постановлением было утверждено Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, по которому ей передан контроль за соблюдением законодательства РФ в сфере архивного дела (контрольно-надзорные функции).

Управление архивным делом на федеральном уровне в настоящее время разделено, его осуществляют три государственных специально уполномоченных Правительством РФ органа.

Ст. 4 ФЗ «Об архивном деле в РФ» четко разграничивает федеральные полномочия, полномочия субъекта РФ и полномочия муниципальных образований.

К полномочиям РФ в области архивного дела относятся разработка и проведение единой государственной политики в области архивного дела; установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил; хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов федеральных государственных архивов, федеральных музеев и библиотек, федеральных органов государственной власти, иных государственных органов РФ, в том числе органов прокуратуры РФ, ЦИК РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ, государственных внебюджетных фондов, академий наук РФ, имеющих государственный статус, федеральных государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и федеральных государственных учреждений.

К полномочиям субъекта РФ относятся проведение государственной политики в области архивного дела на территории субъекта РФ; хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов государственных архивов, музеев, библиотек, органов государственной власти и иных государственных органов, государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта РФ.

К полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений. При этом органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Законом орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.

Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области архивного дела в настоящее время является Департамент по архивному делу Республики Саха (Якутия), который входит вместе с подведомственными государственными архивными учреждениями в систему государственной архивной службы Российской Федерации. Департамент выполняет возложенные на него задачи как непосредственно, так и через подведомственные архивные учреждения своей системы, а также через органы местного самоуправления.

В настоящее время в систему государственной архивной службы Республики Саха (Якутия) входят:

- Департамент по архивному делу Республики Саха (Якутия);

- Государственное учреждение «Национальный архив Республики Саха (Якутия)»;

Государственное учреждение «Центр документов по личному составу Республики Саха (Якутия)»;

Объединенные межведомственные и ведомственные архивы.

Национальный архив Республики Саха (Якутия) указом Президента Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 1998 г. № 425 включен в Государственный реестр особо ценных объектов национального культурного достояния народов Республики Саха (Якутия).

Законом Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2004 г. З N 265-III муниципальные районы и городские округа на территории республики наделены государственными полномочиями в области архивного дела.

В соответствии с данным законом архивные отделы муниципальных образований, муниципальные или улусные (районные) и городские архивы осуществляют комплектование, хранение, учет и использование документов, образующихся в деятельности не только органов местного самоуправления, учреждений и предприятий муниципальной собственности, но также государственных учреждений и организаций на территории муниципального образования, в том числе и хранением архивных фондов, принятых в архив до введения местного самоуправления в Республике Саха (Якутия). В связи с этим муниципальные архивы также находятся в сфере деятельности Департамент по архивному делу РС (Я). Расходы на материально-техническое обеспечение органов местного самоуправления в части осуществления переданных государственных полномочий финансируются из государственного бюджета РС (Я).

Согласно положению о Департамент по архивному делу РС (Я), утвержденного указом Президента Республики Саха (Якутия) от 9 сентября 2011 г. № 901, Департамент является республиканским уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику в области архивного дела на территории Республики Саха (Якутия) и находится в ведении Президента и Правительства Республики Саха (Якутия).

Государственные архивы, подчиненные непосредственно департаменту. Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими органами исполнительной власти и местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, со средствами массовой информации.

В Департаменте функционирует коллегия в составе председателя Комитета (председатель коллегии), его заместителей, директоров государственных архивов. Состав коллегии утверждается Правительством Республики Саха (Якутия).

Коллегия Департамента, являющаяся совещательным органом, рассматривает вопросы государственного регулирования развития архивного дела в РС (Я), организации и деятельности государственных и муниципальных архивов, состояния ведомственных архивов, проверки исполнения, информации руководителей государственных и муниципальных архивов, специалистов департамента, руководителей структурных подразделений государственных архивов, отчеты представителей министерств и ведомств, ведающих вопросами архивов и делопроизводства. Решения коллегии оформляются приказами по Департаменту.

При Департаменте действуют Экспертно-проверочная комиссия (ЭПК) для рассмотрения вопросов, связанных с определением состава документов Архивного фонда Республики Саха (Якутия) и экспертизой ценности документов, а также Научный совет по рассмотрению научных проблем архивного дела в Республике Саха (Якутия).

Основными задачами Департамента по архивному делу Республики Саха (Якутия) являются:

1. Государственное регулирование развития архивного дела, осуществление межотраслевой координации деятельности государственных архивов, архивных отделов муниципальных образований, муниципальных и ведомственных архивов.

2. Формирование, обеспечение сохранности, учет и использование Архивного фонда Республики Саха (Якутия), как составной части Архивного фонда Российской Федерации и совокупности документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Республики Саха (Якутия).

3. Анализ состояния архивного дела, изучение тенденций и закономерностей, определение концепции и стратегии его развития с учетом региональных особенностей.

4. Координация деятельности республиканских органов государственной власти, юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм, форм собственности и ведомственной принадлежности в области архивного дела и делопроизводства, развитие совместно с этими органами и учреждениями государственной системы делопроизводства и унифицированных систем документации, взаимодействие по этим вопросам с органами местного самоуправления.

5. Управление республиканскими архивными учреждениями, обеспечение их функционирования.

6. Ведение централизованного государственного учета документов Архивного фонда Республики Саха (Якутия) и организация обеспечения информацией о его составе и содержании органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и предприятий, исследователей и граждан.

7. Контроль над соблюдением законодательства Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и иных правовых актов в области архивного дела.

Анализ функциональных задач органа управления архивным делом республики показывает, что Департамент по архивному делу РС (Я) осуществляет государственное регулирование развития архивного дела, основной целью которого является обеспечение сохранности, комплектование, учет и использование Архивного фонда Республики Саха (Якутия) через 5 основных направлений своей деятельности:

1. Нормативно-правовое обеспечение развития архивного дела.

2. Программно-целевое планирование развития архивного дела.

3. Исполнение правоприменительных функций.

4. Организационно-распорядительная деятельность.

5. Информационная деятельность.

Президентом Республики Саха (Якутия), Государственным Собранием - Ил Тумэн Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия) за 2002-2006 гг. приняты следующие нормативно-правовые акты в области архивного дела, разработанные Департаментом по архивному делу РС (Я):

- Закон Республики Саха (Якутия) от 15.04.2004 г. З № 265 - III «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию Архивного фонда Республики Саха (Якутия)» (с изменениями и дополнениями от 8 декабря 2005 г.);

- Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2005 г. № 721 «О Концепции развития архивного дела в Республике Саха (Якутия)»;

- Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 6 февраля 2006 г. № 2528 «О государственной поддержке архивного дела Республики Саха (Якутия»;

- Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 22 февраля 2006 г. № 2557 «Вопросы государственной архивной службы Республики Саха (Якутия)»;

- Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 3 мая 2006 г. № 166 "Об утверждении Правил расходования субвенций из республиканского фонда компенсаций, выделяемых муниципальным районам и городским округам на осуществление отдельных государственных полномочий по комплектованию, хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Республики Саха (Якутия)"
(с изменениями от 10 февраля 2007 г.)

- Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 мая 2006 г. «О государственной поддержке архивного дела Республики Саха (Якутия)».

В Республике Саха (Якутия) приняты следующие целевые республиканские программы по развитию архивного дела, разработанные Комитетом:

- целевая республиканская программа «Развитие архивного дела в Республике Саха (Якутия) на 2001-2003 гг.»;

- подпрограмма «Развитие архивного дела в Республике Саха (Якутия) на 2003-2005 гг.» целевой республиканской программы «Культура Республики Саха (Якутия) на 2003-2005 гг.».

- подпрограмма «Развитие архивного дела в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 гг.» Государственной программы «Развитие духовности народов Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 гг.».

- подпрограмма «Развитие архивного дела в Республике Саха (Якутия) на 20012-2016 гг.» Государственной программы «Развитие духовности народов Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 гг.».

Республика Саха (Якутия) обладает богатейшим архивно-информационным материалом, использование которого может найти применение в решении важнейших задач политического, социально-экономического и духовно-культурного развития республики. Архивный фонд Республики Саха (Якутия) является наиболее крупным массивом информационных ресурсов республики, который в интересах развития общества востребован для всемерного использования в практических и научных целях, сохранения для будущих поколений.

Заключение

Вышесказанный анализ развития архивного дела Республики Саха (Якутия) позволяет сделать следующие выводы:

1.Архивное дело, его организация и управление имеют богатый исторический опыт по России и Якутии, но централизация архивного дела была начата в республике с 1922 года.

2. В настоящее время архивная служба Республики Саха (Якутия) обладает богатейшим архивным материалом по истории Якутии, начиная с конца XVII века по современный период.

3. В республике создана собственная нормативно-правовая база для полноценного развития архивного дела.

6. Современное архивное дело основывается на 4 составляющих:

- комплектование (пополнение, формирование) Архивного фонда;

- обеспечение сохранности Архивного фонда;

- учет Архивного фонда ;

- использование Архивного фонда.

4. В этой связи уровень развития архивного дела в Республике Саха (Якутия) определяется качеством постановки всех этих 4 основных видов работ.

В республике на современном этапе ведется интенсивная и в целом результативная деятельность архивной службы по всем видам работ.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. - 1993.

2. Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах//Отечественные архивы. 1994.№1.

3. Федеральный закон от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 01.10.2004).

4. Положение об Архивном Фонде Российской Федерации// Информационный бюллетень Государственной архивной службы России.-1994.- №7.

5. Закон Республики Саха (Якутия) «Об Архивном фонде Республики Саха (Якутия) и архивах»//Информационно-методический бюллетень Комитета ГАС при Правительстве РС (Я). - 2000.-№1.

6. Закон Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2004 г. З N 265-III "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Республики Саха (Якутия)" Принят Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2004 г. З N 266-III)..

7. Закон Республики Саха (Якутия) «Об архивном деле в Республике Саха (Якутия)», 2008 г.

8. Изменяющаяся Россия и российские архивы на рубеже веков. Материалы конференции 1-2 марта 2001 года. - М., 2002.

9. Козлов В.П. Российское архивное дело. - М.:РОСПЕН,1999.

10. Информационно-методический бюллетень № 11 Департамента по архивному делу Республики Саха (Якутия)- Якутск, 2013.

11. Максаков В.В. История и организация архивного дела в СССР (1917-1945 гг.). - М., 1969.

Размещено на Allbest.ru