Сущность бюджетного учреждения и основы его деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сущность бюджетного учреждения и основы его деятельности

Согласно ст. 120 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично согласно смете расходов или смете доходов и расходов.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" учреждения могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Определение бюджетного учреждения также дано в Бюджетном кодексе РФ (БК РФ). В соответствии со ст. 161 БК РФ бюджетным является учреждение, созданное органами государственной власти или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Как видно при сравнении этих двух определений, они практически повторяют друг друга, однако в БК РФ оно несколько конкретизировано.

Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях №107н полностью повторяет определение, данное БК РФ.

Таким образом, бюджетным учреждением является учреждение:

- созданное органами государственной власти или местного самоуправления;

- занимающееся управленческими, социально-культурными, научно-техническими и прочими функциями, не ставящими цель получение прибыли;

- ведущее учёт на основе сметы доходов и расходов;

- финансируемое за счет средств определённого бюджета или внебюджетного фонда.

Данные признаки учреждения необходимо рассматривать только в совокупности. При отсутствии хотя бы одного признака признать учреждение бюджетным неправомерно.

В зависимости от целей деятельности различаются:

- государственные органы и органы местного самоуправления;

- благотворительные учреждения;

- образовательные учреждения;

- учреждения культуры (которые, в свою очередь, в зависимости от вида осуществляемой деятельности могут подразделяться на музеи, библиотеки);

- медицинские учреждения;

- социальные учреждения и др.

Как видно из перечня, эти учреждения и не должны быть коммерческими организациями. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. В настоящее время действуют Федеральный закон от 29.12.94 № 78-ФЗ "О библиотечном деле", Федеральный закон от 26.05.95 № 54-ФЗ "О музейном фонде и музеях в Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 10.07.92 №3266-1 "Об образовании", Федеральный Закон от 22.08.96 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Основы законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральный закон от 23.08.96 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и др.

Бюджетные учреждения согласно действующего законодательства наделяются правами, обеспечивающими выполнение взятых на себя государством или соответствующим муниципальным образованием обязательств: бюджетный организация контроль бухгалтерский

- правом на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером (с учетом сокращения);

- правом на своевременное доведение уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств.

Как и до введения в действие Бюджетного кодекса РФ, бюджетные учреждения обязаны:

- своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение средств;

- эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

- своевременно представлять отчёт и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Исходя из определения бюджетного учреждения, обязательным условием является открытие финансирования по смете и ведение бухгалтерского учета и отчетности в порядке, предусмотренном для бюджетных организаций. При этом не следует путать частичное финансирование за счет средств бюджета на основе сметы доходов и расходов и случаи, когда организации, не относящиеся к бюджетным, выполняют по договорам работы или оказывают услуги, оплачиваемые за счет бюджетных средств.

В ст. 158 и 159 Бюджетного кодекса РФ определено, что сметы доходов и расходов для бюджетных учреждений утверждаются главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, в ведении которых находятся бюджетные учреждения. При этом бюджетные учреждения могут выступать в качестве получателей средств бюджета, распорядителей и главных распорядителей средств. Сущность этих понятий даёт Инструкция № 107н по бухгалтерскому учёту в бюджетных учреждениях в п. 2 (табл. 1.1).

Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, а также имеет право вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет и в соответствии с БК РФ.

Кроме этого, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет постоянный контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно РФ, субъектов РФ или муниципальных образований. Непосредственное проведение контроля исполнения бюджета учреждениями осуществляется органами государственного контроля. Ими являются Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Таблица 2.1 Сущность главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета

В функции распорядителя бюджетных средств включаются:

- составление бюджетной росписи;

- распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направление их в орган, исполняющий бюджет (Федеральное казначейство);

- утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

- осуществление контроля за исполнением бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Министерства и другие федеральные органы исполнительной власти вправе выделять ассигнования по распорядителям и получателям средств бюджета, находящимся в его ведении, и на собственное содержание, являясь, таким образом, одновременно главными распорядителями средств и получателями. Распорядители средств бюджета получают ассигнования от главного распорядителя для их распределения между получателями средств бюджета, находящимися в их ведении.

Распределение бюджетных обязательств между распорядителями и получателями средств федерального бюджета утверждается главными распорядителями средств федерального бюджета. Утвержденные лимиты доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета через Федеральное казначейство в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств федерального бюджета.

Исходя из определения бюджетного учреждения, обязательным условием является открытие финансирования по смете и ведение бухгалтерского учета и отчетности в порядке, предусмотренном для бюджетных организаций. При этом не следует путать частичное финансирование за счет средств бюджета на основе сметы доходов и расходов и случаи, когда организации, не относящиеся к бюджетным, выполняют по договорам работы или оказывают услуги, оплачиваемые за счет бюджетных средств.

Внедрение казначейской системы исполнения бюджетов, которое все больше набирает обороты, приводит к тому, что упорядочивается и процесс финансирования и исполнения смет доходов и расходов бюджетными учреждениями.

В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств была создана единая централизованная система органов Федерального казначейства.

Согласно Постановлению Правительства № 1082 от 28 августа 1997 года "О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения Федерального бюджета", в соответствии с которым Министерство финансов Российской Федерации совместно с другими органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации должны осуществить централизацию доходов и средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства. При этом счета федерального казначейства открываются в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, либо уполномоченных коммерческих банках, прошедших условия конкурсного отбора. Уполномоченные банки могут осуществлять использование временно свободных ресурсов на счетах по учету доходов и средств федерального бюджета только на платной основе.

Концентрация всех бюджетных средств и платежей в органах федерального казначейства изменяет механизм кассового исполнения федерального бюджета - многочисленные бюджетные счета распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытые в банковских учреждениях подлежат закрытию, вместо этого им открываются лицевые счета в органах Федерального казначейства, на которых отражаются закрепленные за бюджетополучателями средства федерального бюджета. Бюджетополучатели осуществляют свои расходы непосредственно со счетов по учету средств федерального бюджета, открытых в органах Федерального казначейства.

Таким образом, происходит аккумулирование всех средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства, которые и должны осуществлять кассовое исполнение федерального бюджета.

В настоящее время в Российской Федерации функционирует единая централизованная система органов Федерального казначейства, созданная по территориальному принципу и являющаяся структурным подразделением Министерства финансов РФ.

Современная структура системы казначейских органов является трехуровневой:

- 1 уровень - Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ (ГУФК);

- 2 уровень - Управления Федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу;

- 3 уровень - Отделения Федерального казначейства (ОФК) по городам, районам и районам в городах (кроме городов районного подчинения).

Бюджетным кодексом установлены следующие этапы финансирования:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств.

Смета доходов и расходов - основной плановый и финансовый документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований и утвержденный в установленном порядке. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы, и расценки для определения размера расходов, сообщаются вышестоящими организациями.

Смета содержит расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований, а предусмотренные в сметах ассигнования являются предельными, и расходование сверх этих сумм не разрешается. Кроме этого, нельзя производить расходы, не предусмотренные сметой, если нет экономии средств.

В отраслевых сметах расходов статьи отражают специфику образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.

Сметы доходов и расходов организации по бюджетной и внебюджетной деятельности составляются отдельно. Однако согласно п. 2 ст. 42 БК РФ доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

В типовой смете содержатся данные, общие для всех бюджетных учреждений. Она состоит из трех частей:

1) наименование и адрес учреждения, бюджет, из которого оно финансируется (раздел, параграф бюджетной классификации), и свод расходов по статьям с распределением по кварталам;

2) показатели оперативного плана на начало и конец года, а также среднегодовые показатели;

3) расчеты и обоснования по каждой статье расходов и отдельным ее элементам.

Порядок организации исполнения сметы расходов бюджетной организации выглядит следующим образом.

1. Составление сметы - отражается объем и целевое направление затрат.

2. Утверждение сметы вышестоящей организацией.

3. Поступление финансирования в пределах открытых кредитов.

4. Расходование средств на нужды учреждения по принятым в смете нормам расхода.

5. Составление отчетов в разрезе показателей смет:

- суммы, утвержденные по смете;

- суммы открытых кредитов или перечисленных средств;

- кассовые расходы;

- фактические расходы.

6. Анализ с целью оценки эффективности использования ресурсов, выявления отклонений.

7. Мероприятия, связанные с улучшением рационального использования средств бюджета.

Расходы бюджетных учреждений подразделяются на капитальные вложения и текущее содержание учреждения. Последние состоят из административно-хозяйственных и операционных расходов (табл. 1.2).

Таблица 2.2 Расходы на текущее содержание учреждения

При составлении проекта сметы бюджетных учреждений для обоснования требуемых сумм расходов дают более подробную номенклатуру расходов, выделяя внутри статьи отдельные расходы.

Для бюджетного учреждения может составляться различные виды смет в зависимости от различных целей (табл. 1.3).

При утверждении смет проверяются необходимость и целесообразность предусматриваемых расходов, соответствие их объему работы учреждения, соблюдение норм расходов. Утверждение сметы расходов бюджетного учреждения производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого оно финансируется. Утвержденная смета определяет сумму средств, которые должны быть выделены из бюджета на содержание учреждения.

При исполнении сметы расход средств должен иметь чёткое целевое назначение. Использование выделенных средств не по назначению в организациях, чья деятельность полностью или частично финансируется за счет средств бюджета, является не целевым в случаях использования средств на мероприятия, не предусмотренные сметой расходов, и расходование средств не по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование.

Таблица 2.3 Виды смет бюджетного учреждения

Кроме этого, не целевым использованием является:

- направление выделенных из федерального бюджета средств на депозитные счета, приобретение депозитных сертификатов, а также различных ликвидных активов с целью их последующей продажи, извлечения прибыли. Это наиболее распространенный вид не целевого использования бюджетных средств;

- расходование выделенных из бюджета средств при отсутствии оправдательных документов;

- незаконное использование бюджетных средств, одним из видов которого является недостача. Это убыль сверхустановленных норм тех материальных ценностей, которые были приобретены за счет средств федерального бюджета, или отсутствие норм убыли,

- перерасход средств, выделенных из федерального бюджета. Сумма перерасхода определяется как разница между фактическими расходами (если они больше соответствующих норм) и установленными нормами расхода.

Если в учреждении отсутствует смета, то поступившие бюджетные ассигнования расходовать запрещено и любой их кассовый расход может быть признан не целевым.

Таким образом, бюджетное учреждение обязано расходовать бюджетные средства только на цели, утвержденные в смете доходов и расходов. Главный бухгалтер и руководитель учреждения должны следить, чтобы бюджетные средства расходовались на строго утвержденные цели и строго в установленных объемах. Руководители учреждений, допустивших не целевое использование средств бюджета, могут привлекаться к материальной ответственности в гражданско-правовом и административном порядке.

Литература

Балдина, С.В. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ, вводимая с 2001 года / С.В. Балдина // БиНО: бюджетные учреждения. - 2001. - № 3.

Данилов Е.Н. Анализ как функция управления деятельностью бюджетных учреждений. Материалы конференции.- Мн., БГЭУ, 2001.

Данилов Е.Н. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждений. - М.: Новое время, 2003.

Дерявиченко, Т.А. Казначейство - государственный контролер исполнения федерального бюджета / Т.А. Дерявиченко // Финансы. - 2000. - №4.

Доклад об экономике России - февраль 2004. // Российская газета. 2004. № 8.

Захаров Ю. Правовые проблемы перекрестного субсидирования // Экономика и жизнь.- 2004.- №1.

Захарьин В.Р. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. - М.,2003.

Земляченко, С.В. Комментарии к инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях / С.В. Земляченко // БиНО: бюджетные учреждения. - 2000. - № 3.

Земляченко, С.В. Новый порядок бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях / С.В. Земляченко // Главбух. - 2000. - № 5.

Изменения и дополнения в Инструкцию о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства МФ РФ лицевых счетов, утв. Приказом МФ РФ от 31.12.02. // Российская газета. 2004. № 42.

Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях // Официальные документы и разъяснения. - 2000. - № 3.

Комягин, Д.Л. Новое в Бюджетном кодексе / Д.Л. Комягин // БиНО: бюджетные учреждения. - 2000. - № 10.

Кондраков, Н.П. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях / Н.П. Кондраков, И.Н. Кондраков. - М.: Гроссбух, 2001. Размещено на Allbest.ru