INTOSAI: Лимская декларация руководящих принципов контроля

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

В Международную организацию высших аудиторских учреждений (International Organisation of Supreme Audit Institutions - INTOSAI) входят высшие аудиторские организации 191 страны, Европейская контрольная палата и пять ассоциированных членов. Организацию образовали представители высших аудиторских организаций 34 стран в 1953 году на проходившем на Кубе первом конгрессе.

INTOSAI является независимой, неполитической неправительственной организацией, созданной в качестве постоянной институции, чтобы обмениваться идеями и опытом в сфере внешнего аудита между высшими аудиторскими организациями всего мира. Организация имеет консультативный статус в экономическом и социальном совете ООН. Девиз INTOSAI „Experientia mutua omnibus prodest“ («Взаимный опыт полезен всем»), штаб-квартира находится в Вене, где на базе Госконтроля Австрии (Rechnungshof) действует генеральный секретариат организации. Официальными рабочими языками являются арабский, испанский, английский, французский и немецкий.

В соответствии с программой деятельности этой организации проводятся семинары, конференции, обмен стажерами. В пределах ИНТОСАИ действует Международный центр развития контроля, основное задание которого -- подготовка и переподготовка контролеров.

Структура INTOSAI.

Высшим органом является конгресс членов, который собирается через каждые три года. В период между конгрессами работу комиссий и рабочих групп организует правление. Генеральный секретариат помогает правлению и комиссиям в выполнении их задач, а также организует практическую работу. Деятельностью генерального секретариата руководит президент Госконтроля Австрии как генеральный секретарь INTOSAI. В Вене работает и постоянная финансово-административная комиссия и стратегический директор INTOSAI.

В организации действуют следующие региональные рабочие группы:

OLACEFS (Организация высших аудиторских учреждений Латинской Америки и Карибского бассейна, образована в 1965 г.)

AFROSAI (Организация высших аудиторских учреждений Африки, 1976)

ARABOSAI (Организация высших аудиторских учреждений Арабских стран, 1976)

ASOSAI (Организация высших аудиторских учреждений Азии, 1978)

PASAI (Организация высших аудиторских учреждений Тихоокеанского региона, 1987)

CAROSAI (Организация высших аудиторских учреждений Карибского бассейна, 1988)

EUROSAI (Организация высших аудиторских учреждений Европы, 1990)

Комиссии и рабочие группы INTOSAI образует конгресс для проработки специфических проблем и выполнения задач. Согласно стратегическому плану INTOSAI, образованы следующие постоянные комиссии:

· Комиссия по аудиторским стандартам (Professional Standards Committee - PCS)

· Комиссия по развитию институциональной способности (Capacity Building Committee - CBC)

· Комиссия по обмену знаниями, а также

· Финансово-административная комиссия.

Комиссия INTOSAI по аудиторским стандартам составила сборник международных стандартов высших аудиторских учреждений (International Standards of Supreme Audit Institutions - ISSAI), которые постоянно развиваются. Комиссии координируют деятельность многих подкомиссий, рабочих групп и прикладных групп при выполнении поставленных конгрессом целей. В сферу деятельности соответствующей комиссии входят также инициатива по развитию INTOSAI (IDI) и журнал International Journal of Government Auditing.

Госконтроль является членом INTOSAI с 1992 года. Госконтроль входит в комиссию INTOSAI по аудиторским стандартам и является экспертом подкомиссии по финансовому аудиту, а также членом комиссии по развитию институциональной способности и ее подкомиссии. Комиссия по развитию институциональной способности занимается вопросами организации экспертных оценок (Peer Review), чтобы тем самым способствовать продвижению наилучшей практики и обеспечению качества.

В период 2008-2013 Госконтроль руководил рабочей группой INTOSAI по аудиту окружающей среды (Working Group on Environmental Auditing - WGEA) и деятельностью ее управляющего комитета. INTOSAI WGEA объединяет в себе более 70 высших аудиторских учреждений по всему миру. В период 2014-2016 Госконтроль является членом управляющего комитета INTOSAI WGEA и участвует в двух проектах рабочей группы: руководит составлением обзоров рыночных мер по организации окружающей среды и в сотрудничестве с Индией организует обучение INTOSAI WGEA в сфере окружающей среды (Global Training Facility).

Лимская декларация руководящих принципов контроля.

На IX конгрессе, состоявшемся в Лиме в 1977 г., ИНТОСАИ приняла Лимскую декларацию руководящих принципов контроля. Эта декларация определяет задание контроля как обязательный элемент управления общественными финансовыми средствами. Контроль -- неотъемлемая часть регулирования, целью которого является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушения принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на этой стадии, а также в отдельных случаях привлечение виновных к ответственности, получение компенсации за убытки, принятие корректирующих мер, направленных на предотвращение этих нарушений в будущем.

Декларация выделяет предварительный контроль и контроль по факту.

Предварительный контроль -- это проверка административных и финансовых документов, осуществляемая до получения информации о допущенных нарушениях.

Контроль по факту -- это проверка, проводимая после получения информации о факте нарушения.

Декларацией предусматриваются организация внутреннего и внешнего контроля ведомств и организаций, независимость контроля и работников контрольных органов, финансовая независимость высших контрольных органов, отношения с парламентом, правительством и администрацией. Выборочный контроль осуществляют по специальной программе. При этом объекты проверки отбирают на основе определенной модели, а их количество должно быть достаточным для того, чтобы сделать вывод о качестве и правильности управления финансовыми и материальными ресурсами. Если сотрудники высшего контрольного органа не имеют необходимых профессиональных знаний по отдельным вопросам проверки, то к ней можно привлекать посторонних экспертов.

Декларация определяет цель контроля (ст. 1) различает разные виды контроля - предварительный контроль и контроль по факту; внешний и внутренний контроль, формальный контроль и контроль исполнения (ст. 2-4). Декларация провозглашает в качестве базового принципа деятельности контролирующего органа независимость, понимаемую как независимость органов, осуществляющих контроль (ст. 5), как независимость членов и сотрудников этого органа (ст. 6), как финансовая независимость контрольного органа (ст. 7). Декларация устанавливает принципы взаимодействия контрольного органа с парламентом (ст. 8) и с правительством и администрацией (ст. 9), права органа финансового контроля (ст. 10-12), методы его деятельности (ст. 13). В Декларации предъявляются определенные требования к персоналу органа финансового контроля, такие как честность и квалификация (ст. 14), утверждается необходимости подотчетности органов финансового контроля обществу (ст. 16). Декларация также провозглашает в качестве одного из средств повышения эффективности работы органов финансового контроля международный обмен опытом (ст. 15). В Декларации устанавливаются принципы проверки различных видов предприятий и организаций (ст. 23-25). Россия присоединилась к Лимской декларации в 1995 году одновременно с вступлением в Международную организацию высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ).

СТ1. аудиторский финансовый административный

Контроль -- неотъемлемая часть регулирования, целью которого является выявление отклонений от принятых стандартов и нарушения принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на этой стадии, а также в отдельных случаях привлечение виновных к ответственности, получение компенсации за убытки, принятие корректирующих мер, направленных на предотвращение этих нарушений в будущем.

СТ 2-4.

Предварительный контроль -- это проверка административных и финансовых документов, осуществляемая до получения информации о допущенных нарушениях.

Контроль по факту -- это проверка, проводимая после получения информации о факте нарушения.

Внутренние контрольные службы создаются внутри отдельных ведомств и организаций государства, в то время как службы внешнего контроля не являются частью организационной структуры проверяемых организаций.

Размещено на Allbest.ru