Учет платных образовательных услуг (на примере СевКавГГТА)

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

ГУМАНИТАРНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Институт Экономики и управления

Кафедра «Бухгалтерский учет»

Специальность 080109.65 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ:

Учет платных образовательных услуг (на примере СевКавГГТА)

Автор Аджиев Рашид Исмаилович

Руководитель Магометовна Семенова Елизавета

к.э.н., доцент

Черкесск, 2016 г



ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время можно с полной уверенностью констатировать становление рыночных отношений в сфере образовательных услуг. Объем государственного финансирования учебных заведений снизился до критической точки. Значительно выросла их самостоятельность. Обострилась конкуренция между образовательными учреждениями за привлечение потенциальных клиентов. В таких условиях необходимость поиска путей повышения конкурентоспособности учебных заведений не вызывает сомнений.

Система образования в целом и высшая школа в частности являются составной частью социально-культурной сферы. Сегодня нет необходимости доказывать, что будущее России во многом предопределяется её системой образования. Реформирование экономических отношений в современной России затронуло и деятельность вузов в двух, фактически взаимосвязанных, направлениях. Во-первых, это сокращение бюджетного финансирования, повлекшее за собой существенное увеличение доли их внебюджетных поступлений за счет самостоятельной экономической деятельности, приносящий доход; и, во-вторых, принципиальное расширение самостоятельности высших учебных заведений, прежде всего их автономии.

Правовое положение бюджетных учреждений регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», которые содержат нормы постоянного действия в отношении них.

На сегодняшний день финансирование государственных вузов осуществляется по нескольким направлениям. Основным источником финансирования является бюджетное финансирование, состоящее из субсидий и средств по переданным полномочиям получателям бюджетных средств. Не менее важным источником являются внебюджетные средства, т.е. средства от приносящей доход деятельности. Последние включают в себя средства от предпринимательской деятельности, а также целевые средства и безвозмездные поступления.

Российское законодательство предоставляет право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с целью получения доходов при условии, что эта деятельность не должна наносить ущерб основной работе, а полученная прибыль, за вычетом уплаченных в бюджет налогов, должна направляться на нужды учреждения для оказания образовательных услуг.

Вузы в настоящее время осуществляют разнообразные виды деятельности, которые обеспечивают поступление внебюджетных доходов и дополнительных финансовых средств. Одним из основных источников внебюджетной деятельности является плата за обучение. Этот вид деятельности является наиболее привлекательным для государственных вузов, поскольку платные образовательные услуги являются высокодоходными, так как «производятся» на той же материально-технической базе, что и бюджетные услуги, не требуют специальной подготовки преподавателей. Для государственных вузов эта деятельность связана с реализацией дополнительных образовательных программ, сверх государственного стандарта общего образования.

Бюджетные учреждения при ведении бухгалтерского учета руководствуются общими положениями Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцией по его применению, утвержденным приказом Минфина России от 01.12.2010 г. №157н, а также Планом счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкцией по его применению, утвержденным приказом Минфина России от 16.12.2010 г. №174н.

Отражение предпринимательской деятельности на счетах бухгалтерского учета производится с применением кода вида финансового обеспечения деятельности - 2 «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)»[3].

Исходя из этого, можно говорить о внедрении маркетингового подхода к формированию рынка образовательных услуг.

В настоящее время идёт формирование подходов и принципиальных позиций, последовательное накопление, наращивание маркетинговых конструкций и инструментария в решении конкретных проблем рынка образовательных услуг. В России эти проблемы возникли сравнительно недавно и наряду с поддержкой встречают непонимание, сомнения и даже сопротивление. Однако переход к рыночным отношениям в сфере образования уже конституировался в обществе как свершившийся факт и получает всё большую основу во всех звеньях, сегментах системы образования. Все эти условия, предпосылки и факторы свидетельствуют об актуальности и необходимости исследования данной проблематики.

Внебюджетная деятельность образовательного учреждения может рассматриваться как обычная производственная деятельность по оказанию услуг, производству работ и товаров. Описание ее содержания с точки зрения движения финансовых ресурсов в этом случае практически не будет отличаться от описания производственной деятельности. Процесс осуществления приносящей доходы деятельности, получения и распределения дохода. Поскольку в качестве частной цели деятельности образовательного учреждения как хозяйствующего субъекта цель извлечения прибыли прямо определяется условиями финансового обеспечения образовательного процесса, появляется, хотя и неявно, цель ее максимизации, поскольку прибыль является дополнительным источником финансового обеспечения деятельности системы образования. Формальных препятствий, как было отмечено выше, к этому законодательство не содержит. С учетом перечисленных выше особенностей деятельности вуза в этой части процесс движения финансовых ресурсов в сфере внебюджетной деятельности представляется более сложным. Его структура может быть определена на основе декомпозиции общей схемы движения финансовых ресурсов в вузе.

Целью написания дипломной работы явилось изучение действующей практики финансирования и ведения бухгалтерского учета платных образовательных услуг в учреждений образования в Российской Федерации, в частности в СевКавГГТА, выявление проблем и определение мер по совершенствованию финансового обеспечения учреждений образования.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

1.изучение порядка финансового обеспечения учреждений образования;

2.проанализированы источники финансирования учреждений образования;

3.охарактеризована методика расчета оперативно-сетевых показателей по учреждениям образования;

4.Проведен сводный расчет фонда оплаты труда.



1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

За последние годы сложился и продолжает активно развиваться рынок образовательных услуг. В этой сфере стали действовать законы рыночной экономики, появилась конкурентная среда, существенно изменились требования и ожидания целевых аудиторий. Жесткая инновационная конкуренция требует на рынке постоянного совершенствования и развития образовательных услуг.

Формирование современного рынка образовательных услуг началось в 90-х годах прошлого века. С переходом страны на рыночную экономику определились основные его сегменты: государственный и негосударственный.

В последние годы российское образование претерпело значительные изменения. За 1990-2000гг. число высших учебных заведений увеличилось почти в два раза, что сопровождалось двукратным ростом приема студентов на очное и заочное отделения.

Наиболее масштабной сферой коммерческого образования является высшая школа, и число негосударственных вузов продолжает расти. По данным Госкомстата РФ, в 1990/91 учебном году в России насчитывалось 514 вузов, в 1995/96 уч. гг. -762 вуза (из которых государственных 569, негосударственных 193), а в 2002/03 уч. гг. -1039 вуза (государственных 655, негосударственных 384). В 2007 г. в нашей стране зарегистрировано 450 коммерческих и 658 государственных вузов. Скачок в развитии коммерческого высшего образования происходит на фоне сокращения бюджетных мест в государственном секторе [40,с.32.]. Число студентов некоммерческих вузов почти в пять раз меньше, чем в государственных. Но государственные вузы также обучают часть студентов на коммерческой основе. В целом, коммерческая составляющая системы образования в высшей школе является наиболее масштабной, по сравнению с другими 9уровнями образования. Поэтому и практика маркетинга образовательных услуг в этой наиболее богатая.

На сегодняшний день рынок современных образовательных услуг весьма широк. Согласно перечню учебных заведений, на сегодняшний день в России функционирует 2491 вуз, включая филиалы.

Вузы и другие образовательные учреждения позже остальных российских структур нашли свое место в системе рыночных отношений, больше того, рынок образовательных услуг еще находится на стадии формирования. Образовательные учреждения нуждаются в грамотно организованном менеджменте и новых маркетинговых решениях, разумеется, с учетом специфики данного рынка.

Формирующийся современный рынок образовательных услуг обладает рядом особенностей, но прежде чем их рассмотреть, мы дадим определение рынку образовательных услуг.

Итак, рынок образовательных услуг -это материальные взаимоотношения участников образовательного процесса: учащихся, организаций, предоставляющих образовательные услуги, лиц и организации, оплачивающих эти услуги [8, с.16].

Понятие «рынок»предполагает извлечение обоюдной выгоды. В данном случае ее получают и общество в целом, и предприятия, и сами обучающиеся. Выгоды могут быть прямыми, т.е. выраженными в денежной форме, или косвенными. Образование ведет к повышению производительности труда работников, возрастанию их вклада в национальный доход, что отражается в повышении зарплаты -с этим связаны прямые выгоды от образования. Косвенные, внешние выгоды -это повышение общей культуры людей, сокращение преступности, достижение большего социального согласия, распространение технологических инноваций и т. д.

Услуги высшего профессионального образования -специфический товар рынка. Он обладает общими рыночными характеристиками, отличительными чертами образовательных услуг и спецификой услуг высшего образования.

Роль образования для развития общества и обеспечения долгосрочного процветания страны высока, так как именно от уровня образования общества и отношению к научному потенциалу нации зависит возможность государства оставаться конкурентоспособным на мировом рынке. Именно поэтому, особая роль на рынке образовательных услуг принадлежит государству, которое выступает и как потребитель накопленных знаний и результата образования и поэтому государство заинтересовано в контроле и регулировании рынка. Государство определяет политику образования в стране, предоставляет налоговые льготы государственным вузам, определяет перечень востребованных профессий, организует подготовку квалифицированных кадров и правовую защиту образовательных учреждений.

До 1998 года бюджет системы образования формировался и исполнялся постатейно. То есть бюджетные ассигнования отрасли определялись расветвленностью сети, штатами, уровнем материально-технического оснащения и только косвенно зависели от числа учащихся. Сейчас бюджет формируется по норме расходов на одного ученика или воспитанника. Это значит, что никакое изменение и перестраивание системы образования не может изменить ассигнования. Лишь изменение числа учащихся влечет за собой изменение бюджетного финансирования. В идеале это должно привести к здоровой конкурентной борьбе между образовательными учреждениями: выигрывает в конечном итоге то, где выше качество предлагаемых услуг.

Таким образом, государство стимулирует конкурентную борьбу между образовательными учреждениями, что должно способствовать качественному росту предлагаемых услуг.

Одной из сложностей рынка образования является профориентация абитуриентов Профессиональная ориентация -это система мероприятий по ознакомлению с миром профессий и спецификой различных видов деятельности.

Профориентация способствует выбору профессии в соответствии с индивидуальными способностями и склонностями, а также возможностями, которые предоставляет человеку общество.

Большинство выпускников выбирают специальность и учебное заведение, опираясь на мнение родителей или знакомых, а также на престиж будущей профессии. Ситуацию усугубляет большой разрыв между школьной программой и требованиями при поступлении. В последние годы было предпринято много попыток сократить этот разрыв с помощью создания подготовительных курсов при высших и среднеспециальных учреждениях, а также при помощи внедрения системы Единого Государственного Экзамена. Но результат пока оставляет желать лучшего, так как все равно требуются дополнительные усилия для поступления в желанный вуз, кроме того, результаты ЕГЭ принимаются далеко не везде и являются скорее неплохим подспорьем при поступлении [25, с.123]. Несмотря на то, что в настоящий момент высшее образование и приобретенные знания получают статус основного капитала, выпускники вузов часто оказываются невостребованными на рынке труда. На практике молодые специалисты, получив диплом, не могут найти работу по специальности. Основное требование современных работодателей наличие опыта работы от одного года в дополнение к законченному высшему образованию. В результате, выпускникам вуза остается либо устраиваться на менее перспективные должности, часто не по своей специальности, либо начинать работать еще на стадии учебы. Некоторые вузы стараются решать эту проблему, взаимодействуя с потенциальными работодателями и отслеживая ситуацию на рынке труда.

Рыночная конъюнктура стала оказывать заметное влияние на поведение вузов. Однако ряд вузов, не учитывая реальные потребности рынка труда, продолжает расширять прием на такие специальности, как экономика, право, менеджмент, бухгалтерский учет и т.д., тем самым, утрачивая и в недостаточной мере реализуя собственную специализацию.

Вузы выпускают специалистов модных профессий, которыми и без того перенасыщен рынок труда. Между тем в промышленности нарастает кадровый голод.

Тем не менее, по оценкам экспертов, выпускники экономических вузов по-прежнему остаются самыми популярными на рынке на их долю приходится свыше 40% спроса. Востребованность данного рода специальностей не ослабевает уже много лет, несмотря на то, что многие сейчас говорят о «перепроизводстве» экономистов. Такая популярность объясняется растущим интересом к малому и среднему бизнесу, предпринимательской деятельности. Смежные профессии, такие как финансовые аналитики и аудиторы, тоже пользуются большой популярностью на рынке труда. Второе место занимают технические специальности, особенно в области информационных технологий. Спрос на IT-специалистов вполне объясним ростом технического прогресса. Очень велик сегодня спрос на маркетологов, бренд менеджеров и специалистов по связям с общественностью -количество рабочих мест для них увеличивается год от года. Эта тенденция сохранится и в ближайшие годы, ведь компаний, создающих собственные маркетинговые и РRотделы, становится все больше. Дефицитной сейчас также считается профессия менеджера по продажам, но узкой направленности, например, по продуктам питания, спортивным товарам или определенному оборудованию.

Рост оптовой и розничной торговли в нашей стране требует подготовки по таким специальностям, как торговые представители и мерчендайзеры. По последним данным, с быстрым темпом развития экономики, а соответственно, сферы услуг все больше требуется специалистов в этой области. Это администраторы, управленцы узкой квалификации всех уровней.

Это связано с активным ростом гостиничного и ресторанного бизнеса. Эта тенденция охватывает и спрос на медицинских работников всех уровней и специализаций [43].

В качестве нового направления стоит отметить появление спроса на региональных менеджеров, городских и региональных торговых представителей.

Это связано с расширением деятельности многих компаний и выходом их на региональные рынки. В связи с этим и идет набор менеджеров различных звеньев для работы в регионах. Интересно, что снижается спрос на юристов, которые совсем недавно лидировали в рейтингах самых востребованных профессий

Эксперты видят причину этого явления в том, что рынок перенасыщен данными специалистами. Слишком много выпускников в 90-е годы выбрали эту популярную профессию.

Тем не менее, многие и сегодня выбирают второе высшее образование по данной специальности. Скорее всего, это связано с тем, что люди хотят получить недостающие юридические знания, но работать в дальнейшем собираются попрежнему по своей специальности.

Растет спрос на квалифицированные технические кадры. Такие специалисты теперь нужны везде, особенно на производстве. Интересно то, что предприятия готовы брать даже совсем молодых людей с минимальным опытом работы и даже без опыта вообще. Особенно высоко на сегодняшний день котируются представители инженерно-технических специальностей.

Среди специалистов, которым эксперты предрекают хорошие перспективы на ближайшие годы, значатся инженеры-химики, технологи пищевой промышленности и инженеры-строители, так как на рынке товаров широкого потребления ожидается открытие ряда новых крупных предприятий [43].

Знание языков по прежнему в цене. Особенно спрос на переводчиков увеличился за последние три года, когда европейские компании начали активно осваивать российский рынок. Особенно востребованы специалисты по переводу в узких областях, таких как автомобилестроение, сельское хозяйство, промышленность, финансы и т.д. Одна из главных проблем состоит в большом временном разрыве между возникновением спроса на специалистов того и иного профиля и периодом, когда этот спрос может быть удовлетворен. Еще одной специфичной чертой российского рынка образовательных услуг является его резкое отличие от европейского рынка. И дело не только в том, что дипломы российских учебных заведений не котируются за рубежом. Здесь имеет смысл отметить о Болонском процессе. В 2003 году Россия взяла на себя обязательства к 2010 году ввести двухступенчатую систему образования (бакалавриат и магистратуру), провести аккредитацию учебных заведений, а также ввести систему учета изучаемых дисциплин и зачетных единиц, принятую в Европе [44]. Крупные российские вузы негативно отнеслись к идее принятия Болонской системы, справедливо считая, что их выпускники и так найдут хорошую работу на Западе. Но, с другой стороны, для менее именитых учебных заведений, а особенно для их филиалов в регионах, Болонская система скорее выгодна. Ее действие будет подобно фильтру, отсеются «слабые» и поднимется уровень предлагаемых образовательных услуг, который в большинстве своем на региональном уровне оставляет желать лучшего.

По мнению экспертов всероссийского фонда образования, Болонский процесс -это не что иное как, как скрытый переход к платному образованию, потому как магистратура будет весьма дорогим удовольствием. У студента будет выбор: оставаться бакалавром и не суметь реализовать себя на рынке труда, или платить большие средства за вторую ступень европейской системы образования, которая по разным оценкам стоит в Европе от 3 до 6 тысяч евро [44].

Между тем, прогнозы экспертов о демографическом кризисе 1991-1997годов подтвердились. Прежде всего, это отразилось на очной форме обучения.

Снижение общей численности принятых в вузы студентов по России было отмечено уже в 2004/05 учебном году [42].

В значительной степени на формирование рынка образовательных услуг оказывает не так давно появившееся направление-дистанционное обучение Оно позволяет сделать услуги качественного образования более доступным и открывает новые перспективы как для потребителей, так и для продавцов. Региональные филиалы тоже были призваны решить эту проблему, но как показало время, не вполне справились с этой задачей. Лишь 4 %учебных заведения из общего числа негосударственных вузов в регионах являются головными вузами, остальные принадлежат к территориальным подразделениям столичных вузов.

Государство создает такие условия, что мощным ядром высшего образования являются государственные вузы, а периферией небольшая прослойка негосударственных структур.

Негосударственным учебным заведениям сейчас приходится преодолевать множество трудностей. Это и высокая арендная плата за помещения, и жесткая налоговая политика государства. Помимо этого, негосударственные образовательные учреждения вынуждены вкладывать огромные средства в «раскрутку», ведь торговая марка государственных образовательных учреждений давно оплачена государством. К этому остается добавить расплывчатую нормативную базу в сфере негосударственного образования, трудности в регистрации и получении лицензии, прохождения аккредитации и аттестации.

Таким образом, условия, созданные государством для частных образовательных структур, отрицательно влияют на рост конкурентоспособности в пределах исследуемого рынка [25, с.64]. По мнению экспертов, существует три варианта дальнейшего развития событий:

1.Изменение условий существования негосударственных образовательных учреждений, то есть снижение налогов, упрощение (или сокращение сроков) системы лицензирования и регистрации, совершенствование нормативного регулирования деятельности, разработка специальных систем кредитования образовательных учреждений и т.д. Это должно привести к укреплению позиций негосударственного сектора на образовательном рынке. В этом случае, государственные учреждения будут поставлены в жесткие, действительно рыночные условия.

2.Ужесточение условий лицензирования и аккредитации. При таком

варианте развития событий, несомненно, улучшится качество негосударственного образования, так как «выжившие» негосударственные образовательные структуры смогут конкурировать даже с самыми известными государственными вузами.

3.Возвращаясь к Болонской системе -обязать негосударственные учебные заведения принять ее условия, чтобы подвести их под единый образовательный стандарт или оставить за негосударственным сектором вторую ступень европейского образовательного стандарта, то есть платную магистратуру.

Уже сейчас многие негосударственные учебные заведения специализируются на предоставлении дополнительных образовательных услуг, но они лишены права предлагать потребителю многие государственные образовательные программы, такие как, например, Президентскую программу по подготовке кадров [8, с. 73].

4.Сейчас конкурентная борьба между вузами стимулируется с помощью системы аттестации качества образования Министерством образования РФ.

5.Кроме того, уже установлена система аттестации качества образования и продолжается работа по созданию единых нормативов оценки качества вуза. Еще одним нововведением является предоставление кредита студентам с последующей обязательной отработкой по специальности. В противном случае, учащийся обязуется вернуть кредит. Осуществление всех этих мер должно положительно сказаться на последовательном формировании рынка образовательных услуг.

Основные выводы по итогам обзора:

Повышению качественного уровня образовательных услуг способствует демографическая ситуация в стране, особенно ее прогнозирование на ближайшие несколько лет. Как следствие следует ожидать повышения конкурентной борьбы между вузами. Это коснется двух показателей: качества образования и востребованности на рынке труда выпускников.

Одной из самых актуальных проблем для негосударственного сегмента рынка образовательных услуг остается отсутствие четкой нормативной базы и барьеры со стороны государства при лицензировании учебных заведений. Одной из самых перспективных форм развития образовательных услуг является дистанционное обучение, которое позволяет получить желаемое образование, не выходя из дома.

В целом, взгляд на систему образования как на рынок образовательных услуг, где встречаются продавец и покупатель, еще находится в стадии формирования. Потребитель пока не может в полной мере воспользоваться предоставленными правами. Продавец же пока не готов в полной мере мобильно и адекватно реагировать на образовательный запрос общества.



2.ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СевКавГГТА

2.1 Организационная характеристика

Северо-Кавказская государственная гуманитарно-технологическая академия - СевКавГГТА один из самых молодых и быстроразвивающихся вузов Северо-Кавказского региона, который осуществляет подготовку специалистов, как с высшим, так и со средним специальным образованием. Биографию он свою начал с 1966 года, как учебно-консультационный пункт Краснодарского политехнического института.

В 1968 году он получил статус общетехнического факультета, а с 1974 года стал филиалом Ставропольского политехнического института.

Академия была создана в соответствии с постановление Государственного комитета РСФСР по делам науки и высшей школы от 07.06.1991 г. с наименованием Карачаево-Черкесский технологический институт.

На основании приказа Мин образования России от 08.12.1998 № 2997 Карачаево-Черкесский технологический институт был переименован в Карачаево-Черкесский государственный технологический институт.

Академия осуществляет свою деятельность на основании Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации «О высшем и после вузовском профессиональном образовании», нормативных актов Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации и Устава академии.

Академия имеет статус юридического лица и реализует образовательные профессиональные программы высшего, после вузовского и средне специального образования и осуществляет подготовку специалистов по специальностям в соответствии с лицензией.

Основными задачами академии как центра образования, науки и культуры являются:

удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего после вузовского и среднего профессионального образования;

развитие науки посредством научных исследований научно - педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим и средним профессиональным образованием;

формирование гражданской позиции у обучающихся, способностей к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;

сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;

распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.

В академию принимаются абитуриенты Российской Федерации на конкурсной основе, а граждане зарубежных стран принимаются в академию на основе межправительственных соглашений и договоров Министерства межправительственного образования в Российской Федерации.

Общее число студентов, принимаемых в академию для обучения за счет средств федерального бюджета и структура их приема, устанавливается ежегодно Министерством образования и науки Российской Федерации.

В аспирантуру (интернатуру) академии принимаются на конкурсной основе граждане Российской Федерации, имеющие высшее профессиональное образование. Обучение в аспирантуре академии осуществляется по очной (интернатура) и заочной форме обучения.

Академия осуществляет подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и юридическими лицами в объеме, согласованном с Министерством образования и науки Российской Федерации.

Управление СевКавГГТА осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом академии. Устав СевКавГГТА, изменение и дополнение к нему принимаются конференцией преподавателей, научных сотрудников и других категорий работников и обучающихся и утверждается учредителем.

В академии предусматриваются должности преподавательского, научного, инженерно-технического, производственного, вспомогательного и другого персонала. Для решения основных вопросов деятельности академии организуется Ученый совет под председательством ректора.

Ректор осуществляет непосредственное управление высшим учебным заведением. Ректор осуществляет прием на работу и увольнение с работы, служащих, административно-управленческий персонал и других работников академии.

Проректоры назначаются Ректором академии: проректор по учебной работе, проректор по научной работе, центр подготовки и переподготовки кадров, проректор по социально-воспитательной работе, проректор инновационному развитию и по финансово-хозяйственным вопросам.

Руководство институтами факультетом дизайна и искусства осуществляются директорами и деканом факультета, которые несут ответственность за результаты его работы. Декан факультета и директора институтов избираются сроком до 5 лет ученым советом академии тайным голосованием из числа специалистов соответствующего профиля, имеющих ученую степень или ученое звание. После избрания утверждается в должности приказом ректора. За академией закреплены здания, сооружения, имущественные комплексы, а также иное необходимое имущество потребительского и иного значения.

Академии принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара и др.

Академия выступает в качестве арендодателя имущества. Средства, полученные в качестве арендной платы, используется на обеспечение и развитие образовательного процесса.

2.2 Основы экономической (коммерческой) деятельности СевКавГГТА

Получение и распределение дохода как один из возможных вариантов, поскольку распределение дохода от внебюджетной деятельности должно осуществляться раньше самой деятельности на стадии составления финансового плана. Но в данном случае это большого значения не имеет, поскольку финансовый план в части внебюджетной деятельности должен корректироваться на фактическое поступление и расходование средств.

С точки зрения самого вуза в качестве результатов можно рассматривать также возмещение издержек по осуществлению внебюджетной деятельности, а с точки зрения государства налоги, уплаченные вузом с полученных доходов.

Несмотря на очевидность это позволяет выделить ряд узловых моментов, важных для осуществления внебюджетной деятельности. К ним можно отнести необходимость наличия:

- нормативных документов, определяющих порядок осуществления всего процесса внебюджетной деятельности от собственно деятельности до получения и распределения доходов и взаимоотношений с бюджетом;

- системы получения и распределения дохода от внебюджетной деятельности, сопряженного с действующим бюджетным процессом, поскольку внебюджетные средства, получаемые государственным вузом, являются неналоговыми доходами бюджета, т. е. формально бюджетными средствами;

- отношений с налоговой системой по поводу уплаты налогов на внебюджетную составляющую деятельности вуза.

Следует отметить, что получение прибыли от внебюджетной деятельности не является результатом ее осуществления, что позволяет подчеркнуть содержание прибыли как категории, отражающей результат, итог деятельности, который может быть получен только после ее завершения. Процесс распределения дохода в схеме выделен специально, поскольку имеет важное значение для анализа движения финансовых средств при осуществлении внебюджетной деятельности. Возмещение же расходов осуществляется также и непосредственно в ходе ее осуществления (приобретение расходных материалов, например). Этот процесс получения и распределения дохода к блоку осуществления внебюджетной деятельности. Несколько подробнее следует остановиться на общей характеристике блока расчетов с налоговой системой.

Нетрудно заметить, что одним из результатов внебюджетной деятельности вуза выступают налоги, уплачиваемые вузом. Этот результат следовало бы отразить на схемах процесса осуществления вузом приносящей доходы деятельности. Однако этого не сделано, поскольку можно представить этот результат деятельности вуза не как основной, поскольку вуз по определению является некоммерческой организацией, а государственный вуз создан не для того, чтобы обеспечить поступление дополнительных налоговых платежей в бюджеты. Поэтому такой результат можно рассматривать как возможный, если только не будет поставлена задача его максимизации, что, по существу, будет означать коммерциализацию высшего образования.

Прибыль, полученная в результате процесса внебюджетной деятельности, может использоваться по нескольким направлениям:

- для развития внебюджетной деятельности, т. е. расширения базы для ее осуществления, что не показано на схеме в виде поступления прибыли для дальнейшего распределения в качестве внебюджетных средств, находящихся в самостоятельном распоряжении вуза (и может быть предусмотрено в виде второй обратной связи от блока расчетов с налоговой системой к блокам распределения доходов и осуществления внебюджетной деятельности);

- для восполнения недостатка бюджетного финансирования, что также не отражено на схеме, но может рассматриваться в качестве вложения средств в образовательный процесс данного учреждения;

- на цели, не связанные с деятельностью данного образовательного учреждения, например в качестве взноса в уставный фонд иной организации. Обратившись к Закону Об образовании можно определить действия, которые вуз вправе осуществлять с финансовыми ресурсами. Деятельность в этой области можно представить в виде трех групп действий:

- со всеми финансовыми ресурсами независимо от источника их получения;

- только с бюджетными средствами;

- только с внебюджетными средствами.

Образовательное учреждение по своему усмотрению в соответствии с уставом использует финансовые и материальные средства, закрепленные за ним учредителем или находящиеся в его распоряжении, т. е. все имеющиеся у него средства. При этом, если бюджетные средства, не использованные в текущем году, изымаются, то внебюджетные средства могут оставаться у вуза и использоваться им в последующие периоды времени, но в этом случае остатки внебюджетных средств будут рассматриваться как прибыль и подпадут под действие налогового законодательства. В идеальном варианте вуз должен израсходовать все бюджетные и внебюджетные средства в течение года. Кроме того, расходование средств должно осуществляться в законодательно установленном порядке:

бюджетных в соответствии с их целевым назначением, т. е. в соответствии со сметой, утвержденной учредителем;

- внебюджетных в соответствии с договорами на проведение работ, производство товаров и оказание услуг, т. е. на возмещение издержек, понесенных вузом при их выполнении и в соответствии со сметами на исполнение этих договоров. Вуз вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода.

На практике это означает предоставление вузу возможности использовать переданные ему материальные объекты и земельные участки, т. е. свои материальные ресурсы, для осуществления внебюджетной деятельности, приносящей доходы.

Особенностью внебюджетной деятельности в вузах, как и в других бюджетных учреждениях, является наличие разрешительного порядка в отношении ее осуществления.

Этот порядок характеризуется следующими основными факторами, касающимися финансовой стороны дела:

- все доходы от самостоятельной (внебюджетной) деятельности вуза зачисляются на его лицевой счет, открытый в органах федерального казначейства;

- вуз может получать на лицевой счет доходы от любой не запрещенной законодательством деятельности;

- расходование средств, полученных вузом от самостоятельной деятельности, может осуществляться только в том случае, если эта деятельность предусмотрена в разрешении на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства, выдаваемом вузу главным распорядителем средств федерального бюджет на с образовательными учреждениями относятся расходы, связанные с подготовкой и переподготовкой (в том числе с повышением квалификации кадров) в соответствии с договорами с такими учреждениями. Указанные расходы включаются в состав прочих расходов, если:

1)соответствующие услуги оказываются российскими образовательными учреждениями, получившими государственную аккредитацию (имеющими соответствующую лицензию), либо иностранными образовательными учреждениями, имеющими соответствующий статус;

2)подготовку (переподготовку) проходят работники налогоплательщика, состоящие в штате, а для эксплуатирующих организаций, в соответствии с законодательством Российской Федерации отвечающих за поддержание квалификации работников ядерных установок, работники этих установок;

3) программа подготовки (переподготовки) способствует повышению квалификации и более эффективному использованию подготавливаемого или переподготавливаемого специалиста в этой организации в рамках деятельности налогоплательщика. Не признаются расходами на подготовку и переподготовку кадров расходы, связанные с организацией развлечения, отдыха или лечения, а также расходы, связанные с содержанием образовательных учреждений или оказанием им бесплатных услуг, с оплатой обучения в высших и средних специальных учебных заведениях работников при получении ими высшего и среднего специального образования.

Указанные расходы для целей налогообложения не принимаются, что означает возможность их осуществления только за счет прибыли юридического лица.

Таким образом, имеются источники средств для заказа у вузов услуг, товаров и (или) работ в соответствии с потребностями производства. Потенциальные объемы работ, которые могут быть заказаны вузам, определяются рядом факторов конъюнктурного характера: потенциал вуза, наличие потребности у юридических лиц в работах вуза, уровень цен и т. д. Все эти факторы являются предметом маркетинговых исследований, их значение и потенциальные возможности расширения неоднократно описаны, поэтому в данной работе подробно не анализируются. Более подробно следует рассмотреть наиболее важные источники дохода вузов: средства, получаемые от подготовки кадров и от проведения НИОКР.

Приведенные выше условия включения расходов на подготовку кадров в состав затрат юридического лица, учитываемые для целей налогообложения, создают преференции для вузов при условии наличия у них достаточного потенциала и необходимых лицензионных и аккредитационных документов, подтверждающих права реализации на должном уровне программ подготовки (переподготовки) кадров в соответствии с потребностями юридических лиц.

Возможным стимулом для развития работ по разработке необходимых для учебных программ и иных необходимых материалов было бы выделение на эти цели дополнительных ассигнований из бюджета. В качестве условия выделения таких средств можно было бы установить разработку вузовских программ развития подготовки (переподготовки и повышения квалификации) кадров для экономики.

Вторым возможным направлением стимулирования развития этого источника внебюджетных средств явилось бы введение в Трудовой кодекс Российской Федерации положения, регулирующего обязательства работодателя по повышению квалификации и переподготовки всех категорий работников или существенного расширения перечня специальностей, требующих регулярного прохождения обучения. Безусловно, актуальным источником поступления внебюджетных средств в вузы являются заказы на проведение НИОКР. Расходы на эти цели у юридических лиц могут быть отнесены к затратам на производство, если они относятся к созданию новой или усовершенствованию производимой продукции (товаров, работ, услуг), а также являются расходами на формирование Российского фонда технологического развития, иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, зарегистрированных в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике в пределах 0,5% доходов (валовой выручки) налогоплательщика При этом расходы на эти цели могут осуществляться самостоятельно или другими организациями (вузами, например) на основании договоров.

Следует отметить, что любые меры по увеличению средств, направляемых юридическими лицами в высшие учебные заведения в качестве оплаты их работ, ведут к увеличению затрат этих юридических лиц и увеличению себестоимости производимой ими продукции (работ, услуг), что не только является дополнительной нагрузкой на потребителей (в том числе и вузы), но и снижает налоговые платежи и конкурентоспособность этих организаций.

Исследование проблем стимулирования притока внебюджетных средств в вузы от негосударственных организаций показало следующее. Возможности решения поставленной задачи существуют и могут быть реализованы с относительно незначительными изменениями действующей нормативно-правовой базы.

Непосредственно в сфере высшего профессионального образования меры по стимулированию притока внебюджетных средств заключаются в рационализации организации финансирования в части сокращения государственного регулирования внебюджетной деятельности в сфере образования и изменения условий учета и расходования внебюджетных средств.

Для создания дополнительного источника финансирования научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в вузах возможно формирование внебюджетного фонда в Минобрнауки России для аккумулирования средств, добровольно перечисляемых юридическими лицами в рамках предоставленной Налоговым кодексом Российской Федерации льготы по зачислению соответствующих сумм в затраты.



2.3 Расчет оперативно-сетевых показателей

Выделение средств из бюджета на содержание бюджетных учреждений осуществляется на основе сметно-бюджетного финансирования. Определение объемов финансирования базируется на:

-показателях характеризующих количественные параметры деятельности бюджетного учреждения - оперативно-сетевые показатели

-нормативов расходов из расчета на определенный количественный показатель

Оперативно-сетевые показатели делятся на два типа:

1)Производственные-характеризуют профиль деятельности бюджетного учреждения

2)Общие-характеризуют строение бюджетного учреждения(площадь, квадратура и т.д.)

3)Количество студентов в Вузе (среднегодовая численность студентов);

4)Штатная численность работников (количество ставок персонала);

5)Количество и наполняемость групп;

Финансирование бюджетных учреждений, организаций осуществляется в соответствии с предусмотренными в сметах расходов бюджетного назначения и процесс называется сметно-бюджетным финансированием. В ходе этого процесса обязательно соблюдается принципы и устанавливаются методы. Основной метод сметно-бюджетного финансирования- перечисление денежных средств в распоряжение учреждений, организаций, органов управления различных уровней и иных получателей со счетов органов казначейства на основании представленных платежных документов для осуществления запланированных расходов. В соответствии с этими показателями определяются штаты персонала. Количество должностей - показатель для определения расходов. Этот показатель устанавливается согласно действующим нормам на соответствующее количество студентов.

Контроль за эффективностью использования выделенных бюджетных ассигнований осуществлялся в ходе ревизий и тематических проверок финансовыми органами территориальных и местных органов самоуправления, отделениями контрольно-ревизионного управления и счетными палатами регионов. Проверке подлежат: правильность расчета плановых показателей деятельности учреждений образования, их соответствие фактическим объемам выполненных работ, оказанных услуг, целесообразность использования выделенных бюджетных ресурсов.

Необходимость бюджетного финансирования обусловлена свойством образовательных услуг как общественного товара, его ролью в социально - экономическом развитии страны. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться по потребности этого процесса, выплату заработной платы и выдачу стипендий. Эффективность позитивных изменений в любой сфере общественной жизни напрямую связана с политическими, правовыми и экономическими аспектами.

В условиях нестабильной российской экономики и несовершенства законодательной базы особую актуальность приобретают вопросы финансового обеспечения образования.

Величина ассигнований в первую очередь регулируется объемом доходов бюджета того или иного уровня.

Контингент студентов и число стипендиатов за счет бюджета представлены в таблице 1.

Таблица 1 Контингент студентов СевКавГГТА по состоянию на 01.11.2015г

№ п/п	ИНСТИТУТ	ВСЕГО	БЮДЖЕТ	П/К
1.	ИТИ	250	249	1
2.	МЕДИЦИНСКИЙ	499	270	229
3.	АГРАРНЫЙ	177	175	2
4.	ПМИТ	245	227	18
5.	ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ	361	35	326
6.	СиЭ	268	253	15
7.	ДиИ	51	50	1
8.	ЮРИДИЧЕСКИЙ	196	0	196
	ВСЕГО	2047	1259	788

Для выплаты заработной платы по отработанным часам и стипендий используются бюджетные и внебюджетные источники.

Источниками формирования бюджета академии и финансирования его деятельности являются:

средства федерального бюджета;

средства, получаемые от осуществления различных видов деятельности.

Для реализации образовательно-профессиональных программ в подготовке специалистов со средне - техническим незаконченным высшим образованием в составе академии создан средне - профессиональный колледж, в котором 4 дневных отделения: строительное, механическое, экономики и управления, правоведения, а также заочное. Академия осуществляет фундаментальные, поисковые, методические и прикладные научные исследование, которые являются непременной составной частью подготовки специалистов. Академия осуществляет научную и исследовательскую деятельность через созданную при нем научно-исследовательскую часть.

Академия планирует свою научную деятельность, финансируемую за счет средств соответствующих и привлеченных средств, в соответствии с утвержденными научными и научно-техническими программами.

Создание новых структурных подразделений, расширение деятельности академии свидетельствует о повышении его роли в рыночно-государственной системе подготовки специалистов для всех сфер народного хозяйства и повышения интеллектуального потенциала республики.

Исходя из принятой классификации расходов бюджета, выделяемые средства распределяются по разделам, подразделам, целевым и экономическим статьям. Система классификации показывает те виды бюджетных расходов, с помощью которых государство выполняет свои функции.

Детализация бюджетных расходов связана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих и административных органов за их целевым использованием. Этому соответствует принцип постатейного выделения бюджетных средств для конкретного образовательного учреждения на основе сметно-финансового обоснования или сметы расходов. Определение объемов бюджетных ассигнований и распределение разнообразных по своему характеру расходов по экономическим статьям осуществляет государственный орган управления образованием в пределах выделенных по бюджету средств на календарный финансовый год.

В 70 - 80-х годах ХХ века бюджетные средства выделялись на основе смет, составляемых с учетом денежных и натуральных норм расходов по видам затрат. Сметный порядок финансирования способствовал устойчивости функционирования учреждений, но не стимулировал рациональное использование ресурсов.

С введением новой бюджетной классификации ситуация изменилась. В настоящее время использовать бюджетные средства по своему усмотрению учреждение образования не вправе из-за целевого финансирования расходов.

Вновь сметный порядок выделения ассигнований признан основополагающим. В начале учредитель устанавливает для каждого учреждения производственные показатели деятельности, с помощью которого формируется смета расходов. При финансовом планировании учитываются не только показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовые, которые зависят от сроков комплектования, выпуска, отсева в процессе обучения. Объем показателей отчетов учреждений образования о выполнении плана по штатам и контингентам устанавливает Министерством финансов Российской Федерации, исходя из необходимости получения данных для планирования, финансирования расходов на их содержание и контроля за правильным использованием средств.

Годовой отчет о выполнении плана по штатам и контингентам составляется учреждениями и организациями, состоящими на республиканском бюджете Российской Федерации и бюджетах национально - государственных и административно- территориальных образований, а также централизованными бухгалтериями и др. Он выполняется по форме № 3 «Отчет о выполнении плана по штатам и контингентам», утвержденной Министерством финансов РФ в 1998 году.

Отчет по форме № 3 составляют учебные академии, университеты, институты, высшие школы и училища, а также другие учебные заведения, окончание которых дает высшее образование, и другие учебные заведения по повышению квалификации специалистов.

Увеличение приема студентов году связано с открытием новой специальности «Правоохранительные органы» и созданием новых кафедр. Для академии 2012/13 году в сравнении с 2013/14 учебным годом на дневном отделении удельный вес числа отсеявшихся студентов уменьшился с 9% до 5%.

На заочном отделении удельный вес числа отсеявшихся студентов уменьшился с 11% до 9%. Уменьшение удельного веса числа отсеявшихся с общим контингентом студентов показывает, что в академии работа по отсеву студентов улучшается. Также отражается фактическое число студентов, окончивших в отчетном периоде учебное заведение и получивших дипломы. В показатели о среднем числе стипендиатов за счет средств бюджета и об их числе на конец года включено только число студентов, которым стипендия выплачивается за счет средств бюджета. При этом число стипендиатов на конец года - это списочное число студентов, которым стипендия назначена приказами руководителя учебного заведения. Среднее число стипендиатов определяется сложением списочного числа студентов, получавших стипендию за отчетный период, и делением полученной суммы на количество в отчетном периоде. В 2010/13 году среднее число стипендиатов за счет средств бюджета - 2678 человек, а в 2011/14 году - 2047 человека. Удельный вес показателя уменьшился. Причина этого является не уменьшение средств бюджета, а ухудшение успеваемости. Согласно положениям, утверждаемым ректором, из стипендиального фонда выплачивают материальную помощь нуждающимся студентам. Количество педагогических часов, оплаченных по часам показывает фактическое количество часов, отработанных за отчетный период персоналом, привлеченным на работу на условиях почасовой оплаты. Сюда же включаются часы работы преподавателей других учебных заведений и специалистов с производства в государственных экзаменационных комиссиях. В показателях о среднегодовом количестве ставок педагогического персонала и о числе на конец года и среднем числе административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала, включая персонал общежитий, отражается число должностей, занятых этим персоналом, а дальше - фонд его заработной платы. В расходах на заработную плату учреждений образования значительный удельный вес занимает фонд заработной платы педагогического персонала. Поэтому, при анализе исполнения сметы, необходимо обращать внимание на правильность расходов этих фондов. Ставки заработной платы преподавателей зависят от образования и стажа педагогической работы. Заработная плата преподавателя может быть выше или ниже ставки в зависимости от выполненной ими нагрузки и дополнительных выплат. С учетом этих особенностей в расчеты по смете введен показатель о числе педагогических ставок, который определяется делением общего числа учебных часов на число часов, за которое установлена ставка. Оплата труда педагогического персонала без почасового фонда увеличена.Это связано с увеличением ставок и часов, а также с изменением показателей ЕТС Постановлением Правительства РФ от 6 декабря 2001года №755 «О повышении тарифных ставок Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы».

...